食品监管的思考

关于食品部门工作改革的思考和建议食品部门的工作就像一场超级大冒险，每天要应对各种状况。

咱先说说现状，现在的食品监管有时候就像在玩打地鼠，这边刚处理完一个小作坊的卫生问题，那边又冒出来个违规添加的大企业，总是忙得晕头转向。

食品就像我们生活里的“小确幸”，可要是出了问题，那就成了“大惊吓”。

所以改革得像给一艘大船换发动机，得从根本上动起来。

比如说抽检工作，现在的抽检有点像抽奖，抽中哪个是哪个，能不能变成像地毯式搜索那样全面呢？这样那些不良商家就像藏在阴暗角落的小老鼠，一个也跑不掉。

人员管理也得改革呀。

工作人员不能像没头的苍蝇一样乱撞，得像训练有素的特种部队。

每个人员都有自己明确的任务和专长，遇到问题能迅速反应。

不然，就像一群散兵游勇去打仗，肯定不行。

再说说宣传工作。

现在宣传就像小声嘀咕，只有一小部分人能听到。

应该像大喇叭广播一样，让食品安全知识传遍每个角落。

把食品安全知识变成像流行歌曲一样，人人都能哼几句，那多棒啊。

处罚力度也得像重磅炸弹一样。

现在有些不良商家被处罚就像被挠痒痒，根本不在乎。

要让他们一想到违规就像想到世界末日一样害怕，这样才能真正起到威慑作用。

还有标准制定。

不能像橡皮筋一样松松紧紧，要明确又严格。

食品标准就像食品界的宪法，所有的食品都得遵守。

要是标准模棱两可，那商家就像调皮的孩子在找空子钻。

在与其他部门的合作上，不能像两条平行线，互不干涉。

要像齿轮一样紧密咬合，共同推动食品行业健康发展。

大家齐心协力，就像超级英雄联盟一样，什么困难都能克服。

信息共享也很重要。

现在的信息共享有点像挤牙膏，一点点往外冒。

要像打开水龙头一样，让信息畅快地流淌起来。

这样大家都能第一时间知道食品行业的动态，避免问题的发生。

设备更新也不能落后。

那些检测设备要是太老旧，就像骑着自行车去追火箭，根本追不上食品行业不断变化的形势。

要像换上超跑的发动机一样，让检测又快又准。

改革是一场马拉松，不是短跑冲刺。

得一步一个脚印，把食品部门打造成食品界的守护神，让老百姓能放心地大快朵颐，不用担心吃到什么“黑暗料理”。

基层建设G r a s s r o o t s C o n s t r u c t i o n效整合原有市场监管部门之间的行政资源，实现市场和质量安全领域的资源统筹、指挥统管、监管统一。

主要表现在：一是监管更加顺畅。

实施食品安全大市场监管，较好地解决长期困扰食品监管领域的一个难题，打通准入、生产、流通、消费等环节，有助于真正实现监管的深度融合，有效集聚多方面的资源和力量，形成食品安全治理的拳头效应。

二是力量更加充实。

食品监管有效利用工商部门原有的三级管理架构开展工作，机构配置及执法力量配备显著加强。

三是衔接更加紧密。

在食品准入与商事登记制度改革之间，在打击假冒食品与保护知识产权之间，在查处保健食品违法宣传与广告监管之间，在食品监管与食品相关产品监管之间，都有了更好地衔接与统筹。

四是手段更加多样。

毋庸讳言，大市场监管有利于推进综合执法、系统治理，基层查处食品违法违规行为手段更加丰富、执行更加高效、执法更有权威。

五是支撑更加有力。

大市场监管体制下，有利于进一步整合技术机构，充分运用各类检验检测机构技术支撑优势，以及消费者权益保护委员会等组织的专业社会管理优势，有效提升食品安全科学治理能力。

但全新的大市场监管格局也给新时代食品安全治理带来了全新的挑战。

值得思考的是，在“减政放权”“放管服”的背景下，在大市场的理念指导下，食品安全监管在市场监管中如何定位，在综合监管和统一执法中如何确保食品安全监管的相对专业性，如何确保食品安全监管工作能够得到全面强化而非弱化，从而继续有效确保人民“舌尖上的安全”，这些问题均有待探讨。

二、大市场监管体制下食品安全治理的定位和考量大市场监管需要大视野。

大市场监管体制是对原有监管体制系统性、整体性的重构和变革，必然会带来食品安全监管理念和监管模式的改变。

站在“减政放权”“放管服”大背景下，站在大市场、大部门、大监管的全新格局下，需要我们对原有的食品安全治理模式进行重新审视、全面考量。

对新时代市场监管工作的几点思考和建议随着社会经济的高速发展，市场监管的地位和作用也日益提高。

在新形势下，市场监管工作在推动社会经济高质量发展、促进社会和谐、服务经济建设中任务越来越重，责任越来越大。

担负着行政执法和综合管理的双重职能，面临着新的挑战和机遇，如何能更好地发挥自身优势，服务经济建设，现就做好新时代市场监管工作谈几点粗浅的看法。

一、新时代市场监管工作面临的挑战（一）监管理念与市场变化不相适应。

当前，以“新技术、新产业、新业态、新模式”为主要特征的数字经济迅猛发展，市场监管面临新形势、新任务、新挑战。

现行传统监管模式与思路已不能满足当前数字经济健康可持续发展的需要，监管能力跟不上市场变化节奏，监管手段单一导致发现和解决问题滞后，没有做到未雨绸缪，例如网络商品交易市场，交易链条长，涉及领域广，不仅涉及买卖、售后服务等线上环节，还涉及快递物流等线下环节，具有虚拟性、开放性、交易跨地域性等特点，市场运营模式表现为数字化、电子化，亟需构建新监管理念。

（二）监管执法与服务发展不好衔接。

机构改革以来，市场监管部门持续加大“放管服”改革力度，为市场主体提供更加优良的政务服务。

简化审批、一网办理、审慎监管等一系列举措为恢复市场经济活力提供了巨大助力。

但在推进“放管服”改革过程中，特别是在持续优化营商环境的大背景下，市场监管部门既要承担食品、药品、特种设备、产品质量四大安全监管职责，也要思考如何服务于企业，助力持续优化营商环境，由监管到服务的转变，衔接好“严监管”与“服好务”之间的平衡，成为市场监管部门面临的新挑战。

（三）监管职能和监管力量不相匹配。

机构改革后，各级市场监管部门做到了一支队伍管市场、一次检查多领域，打通了部门隔阂，提高了执法效能，市场监管综合执法力度明显加强，改革成效显著。

但是，改革后市场监管部门职能众多，如“大杂烩”般的市场监督管理体系仍然存在监管职能和监管力量不匹配的问题，例如人员结构老龄化、断层严重、专业技能水平较低等不适应当前市场监管的要求；由垂管下放到地方后，中青年干部转岗、调出增多，新入职的年轻公务员业务技能还需时间磨练，基层市场监管部门的困局尤为明显突出，亟需上级部门高度重视和统筹解决。

流通环节食品安全监管面临的主要风险及对策建议食品流通监管处依照《食品安全法》及其法律法规规定，工商部门负责食品流通环节监管，并承担食品流通许可及食品生产经营企业注册登记职责。

一方面，食品安全形势严峻，食品安全监管责任重大，另一方面，《食品安全法》地方性法规尚未出台或相应配套法规不明确，在实施流通环节食品安全监管过程中极易出现监管执法缺位、错位和越位等现象，如何正确履行监管职能，做好监管风险的防范，对于确保流通环节食品安全具有重大的意义。

一、当前流通环节食品安全存在的主要风险（一）环节职责划分不清晰导致“行政缺位(不作为)”的风险分段监管体制明确了部门职责，但每一种食品“从农田到餐桌”不可能分为每一段独立的环节，环节与环节之间是藕断丝连的，一个部门确也无法承担全部监管职责。

同时在部分职能衔接上存在不清晰、不明确的情况，如食用农产品、保健食品、熟食卤味、现场制售食品的监管，存在环节重叠和管理交叉现象。

近年来，实施品种监管的食品行业有向分段监管划分的趋势，工商部门既要发食品流通许可证，又要发食品生产企业、流通企业、餐饮服务企业、种养殖企业的营业执照，因此监管的风险点较多。

（二）监管手段缺乏造成“监管难到位”的食品安全风险工商部门对流通环节食品安全监管手段有食品流通许可、食品质量监测、市场巡查、专项整治、责令退市、下架召回、行政指导、信息公示等，这些手段无疑对流通环节食品安全监管起到了很大的作用，但从问题食品的发现机制来看，工商部门还是缺乏有效手段。

首先是食品监测，面对量多面广的流通环节，面对成千上万的食品种类，要想全面摸清食品市场质量状况，监测成本是巨大的。

其次是市场巡查，针对食品经营主体、台帐、经营者的各项制度的建立等进行巡查还能说行之有效，至于对食品内在质量巡查，靠摸、看、嗅等最原始的方法进行辨别，无异于缘木求鱼。

再比如食品标签，或三无食品和过期食品、明显腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、或感官性状异常的食品，明显随意性大、准确性不高，出现巡而不查或有巡无查有其客观因素。

关于我国食品安全事件频发的思考近年来，我国食品安全事件频发，不仅给社会带来了巨大的负面影响，也对人们的生命健康构成了严重威胁。

这些食品安全事件的发生，反映出了我国食品监管体系的薄弱环节以及一些商家为了牟利不择手段的问题。

面对这些食品安全问题，我认为我们需要深入思考并采取相应的措施。

首先，我们需要加强食品监管系统的建设。

食品监管系统是保障食品安全的重要一环，需要健全的监管体系和严格的执法制度。

目前，我国的食品监管体系还存在一些问题，例如监管机构的职责不明确、执法力度不够、监督机制不完善等。

因此，我们需要通过加强监管机构的调整和，提升监管人员的专业素质，建立更加科学、严谨的食品安全监管体系。

其次，我们需要加强食品生产过程中的监督和管理。

食品的安全问题主要集中在生产和加工过程中，因此，加强对食品生产企业的监督和管理至关重要。

我们需要制定更为严格的食品生产标准，建立全程可追溯的食品供应链管理体系，加强对生产企业的日常检查和抽检，对不合格食品生产企业进行严厉的处罚，以有效遏制食品安全问题的发生。

此外，我们还要加强对食品安全问题的宣传和教育工作。

鼓励广大消费者增强对食品安全的意识，提高食品安全危机的应对能力。

通过多渠道、多形式的宣传，普及食品安全知识，引导消费者健康消费，警示消费者警惕购买不合格食品。

同时，加强对食品安全问题的教育，培养更多食品安全专业人才，提高食品安全检测技术水平。

最后，我们还需要建立起完善的法律法规体系。

食品安全问题是一个涉及众多利益关系的复杂问题，需要有明确的法律法规进行规范和约束。

我们需要完善相关的立法和监管体制，对食品安全问题进行明确的界定，规定相应的责任主体和处罚措施，以法律的力量来保障食品安全。

总结起来，我国食品安全问题频发的原因主要是监管体系薄弱、生产企业不规范、消费者缺乏食品安全意识等。

为了解决这些问题，我们需要加强食品监管体系的建设，加强对食品生产企业的监督和管理，加强对食品安全问题的宣传和教育，以及完善法律法规体系。