国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》

中国残联主席张海迪：残疾人实现小康是当前最核心工作作者：轩闻来源：《祖国》2016年第20期国务院残工委副主任、中国残联主席张海迪在第五次全国残疾人事业工作会议上做了总结讲话，她谈到：“十二五”残疾人事业的进步靠的是党和政府的关心和支持“十二五”是残疾人事业实现跨越发展的五年。

特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视残疾人事业发展，不断健全与残疾人事业相关的法规、制度、政策，投入也不断加大，残疾人的生活状况进一步改善，参与社会、融合发展的能力进一步增强。

8500万残疾人关乎的亲人就有2亿6千万。

如果一个残疾人的生活不能改善，这个家庭的成员也会受到影响，就不能真正过上小康生活。

这几年，党中央、国务院对残疾人事业格外关心、格外关注。

习近平总书记今年7月在唐山考察工作时，又强调“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。

李克强总理特别指出全面建成小康社会“决不让残疾人‘掉队’”。

王勇国务委员对残疾人充满感情，对残疾人事业给予了很大的支持。

这几年他在每次残工委会上都做了情真意切的讲话，让我们倍受鼓舞。

去地方和基层调研时，王勇国务委员对残疾人工作的困难和问题十分重视，我们陪他去青海残疾人康复中心调研，他非常细致地看残疾人安装假肢，详细了解辅助器具的适配，看到辅具生产的困难，他马上提出了具体意见。

去年助残日，王勇国务委员到中国康复研究中心调研，他亲切地问候自闭症孩子，安慰那些孩子的母亲。

我向他提出解决康复人员的职称问题，后来他指示有关部门要认真研究，现在这件事正在进行中。

今年助残日，王勇国务委员又去中国聋儿康复中心和中国残疾人艺术团，做了非常重要的指示，要求解决好这些单位存在的具体困难。

中国残疾人事业的进步是各部委大力支持的结果。

在过去的五年，康复综合评定等一些项目纳入基本医疗保险支付范围，残疾考生可以携带辅具参加高考，符合条件的还可延长考试时间，贫困残疾人和重度残疾人从2016年1月已经可以领取生活补贴和护理补贴，全国铁路很多旅客列车设置了残疾人专座，导盲犬也可以出入公共场所了。

中国残疾人联合会关于印发《“十三五”残疾人托养服务工作计划》的通知文章属性•【制定机关】中国残疾人联合会•【公布日期】2016.06.03•【文号】•【施行日期】2016.06.03•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】残疾人保障正文关于印发《“十三五”残疾人托养服务工作计划》的通知各省、自治区、直辖市残联，新疆生产建设兵团残联：为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》有关要求，完善残疾人托养服务体系建设，全面推进残疾人托养服务工作深入发展，提高残疾人托养服务能力，提升残疾人基本公共服务水平，中国残联制定了《“十三五”残疾人托养服务工作计划》，已经理事会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中国残疾人联合会2016年6月3日“十三五”残疾人托养服务工作计划一、计划背景“十二五”期间，通过大力推动骨干示范托养服务机构、日间照料机构和居家服务同步发展，加强托养服务基础设施建设，初步建立起了残疾人托养服务体系基本框架；有关部门共同制定《关于加快发展残疾人托养服务的意见》，明确了发展托养服务的扶持政策，推动了托养服务工作制度建设；中国残联制定了《残疾人托养服务基本规范（试行）》，着力推进托养服务规范化进程；实施“阳光家园计划”和“托养服务能力建设项目”，托养服务规模和能力显著提升。

五年来，各级财政投资新建残疾人托养服务设施744个，中央财政对建成并运营的400多个残疾人托养服务设施提供了设备补助，各级各类托养服务机构达到6352个，接受过机构托养服务和居家服务的残疾人累计达到4235万人（次）。

但是，当前的残疾人托养服务能力与残疾人迫切的托养需求相比仍存在较大差距，服务水平在城乡、地域间也有较大差距，服务标准和评估体系建设、服务供给方式及服务机构运营机制等方面亟需进一步规范完善。

残疾人事业“十三五”发展纲要残疾人事业“十三五”发展纲要为推进残疾人事业的发展，进一步改善残疾人状况，依据《湖南省残疾人事业“十三五”发展纲要》和《xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划》制定《xx县残疾人事业“十三五”（20XX-2020年）发展纲要》。

一、我县残疾人事业发展现状“十二五”期间，在县委县政府的领导下，在各相关部门和社会各界的大力支持下，我县残疾人事业取得了显著成绩。

残疾人基本状况日益改善残疾人康复工作已全面展开。

1109例白内障患者经免费手术得已重见光明；免费为89名下肢截肢患者安装假肢，改善了他们生产和生活状况；在全县对有医疗康复需要的64名困难残疾人，针对个性需求，进行康复指导和免费辅助器具适配等服务，目前已有222人通过康复训练，102名聋儿经语言训练、配戴助听器后能随班就读；为57名残疾人进行辅助器具适配。

为275名精神病患者实行免费救助服药，31名精神病患者实行帮扶住院治疗。

免费为291名下肢行动不便者配送了轮椅，恢复他们生活和生产能力；五年来，争取多方支持，为全县各类残疾人先后建成残疾人康复无障碍通道20XX余米。

实施残疾人康复无障碍设施改造30多处，为残疾人适配助听器、发放轮椅、拐杖、平板电脑、语音闪光门铃、语音闪光开水壶等辅助器具配置2480件，极大地改善了他们的生存状况，初步实现了残疾人“人人享有康复服务”的工作目标。

残疾人教育助学有了新发展。

视力、听力和智力三类残疾儿童义务教育入学率达85.17%，普通高校达线生全部录取入学就读，并每人获得20XX-3000元的一次性补助。

五年县财政共安排助学经费100万元，使全县210名残疾学生得到救助。

争取中央预算内投资230万元，地方配套资金200万元，启动建筑面积20XX平方米，床位50张，总投资达430万元的康复托养中心建设。

劳动就业帮扶实现新突破。

把落实《湖南省按比例安排残疾人就业办法》作为为残疾人办实事，支持残疾人事业发展的重要举措，重新修定出台了《xx县按比例安排残疾人就业办法》，有力地促进了残疾人就业。

没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年。

回顾中华民族奋斗的历程，其中的艰辛是无法言喻的。

近几年来，作为“三保障”之一的教育保障工作更是不能松懈半分。

可是有这样一群孩子，他们因为重度或多重残疾而不能像正常孩子一样走进教室。

《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》中明确提出“没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康”。

于是，涌现出这样一部分教师，他们不顾路途的艰辛，放弃休息时间，带着爱心，用“送教上门”的方式，为这群特殊少年儿童送去了生命的阳光，也让这些孩子的家庭对生活充满信心和希望。

送教上门是把教学地点移到儿童少年家里。

做好这项工作需要的不仅是教师的专业素养，更需要长时间的辛苦付出和悉心陪伴。

送教上门，目的就是为了推进教育公平，对所有孩子接受教育的权利实现“零拒绝、全覆盖”，最大程度地保障特殊儿童少年多样化的特殊教育需求。

“来，宝贝，和老师一起来拼车”。

12月13日，冬日暖阳下，农家小院里，思南县梧桐小学校长程芳正在给甘溪村12岁特殊儿童陈某上课。

刚调来学校主持工作不久的程芳，主动承担起比其他老师更多的“送教上门”工作。

陈某属多重残疾，包括自闭症、肌肉萎缩、语言障碍等。

他是村里留守儿童之一，父母外出务工。

他不能行走，全靠年迈的奶奶照顾。

甘溪村地处山区，山路蜿蜒曲折，加上气候严寒多变，给送教带来了很大的困难。

每次送教前必须看天气预报，一般会选择晴天或阴天去，但还是避免不了一些意外。

11月28日，程芳因为陪孩子拼数字图而忘记了时间，在返校途中，黑夜早已来临，独自一个人走在崎岖的山路上，“叽里咕噜”的怪叫声让人毛骨悚然，冻得瑟瑟发抖的他直到晚上十一点过才摸黑回校。

“不放弃每一个孩”，这是教育人的神圣使命。

“发展教育脱贫一批，确保让每一位适龄孩子百分百接受公平而有质量的教育”，这是脱贫攻坚战决胜的必要条件之一。

武汉市民政局办公室关于成年重度残疾人单独施保政策有关问题的通知文章属性•【制定机关】武汉市民政局办公室•【公布日期】2018.08.20•【字号】•【施行日期】2018.08.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】残疾人保障正文武汉市民政局办公室关于成年重度残疾人单独施保政策有关问题的通知各区（功能区）民政局（社会发展局、城乡工作处）：2011年以来，我市认真贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》，在全国率先实施成年重度残疾人单独提供最低生活保障（以下简称单独施保）政策，有效保障了重度残疾人的基本生活，切实减轻了残疾人家庭供养负担。

2016年，国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（国发〔2016〕47号），明确指出“生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围”。

为进一步做好成年重度残疾人单独施保工作提供了指南。

由于各区对“生活困难”的具体情形存在认识分歧或判断不准，导致在实施过程中对象认定不统一。

2018年省纪委监察系统比对发现有关成年重度残疾人单独施保的问题线索较多，问题定性把握不准，残疾人单独施保政策中有些问题需要进一步明确。

现就成年重度残疾人单独施保的有关问题通知如下：一、明确总体要求坚持普惠与特惠相结合，既要维护最低生活保障政策的严肃性，又要通过特惠性制度安排给予重度残疾人优先保障。

坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合，既要通过社会政策不断增进重度残疾人福祉，又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，激励引导残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

坚持公正公平原则，将靠家庭供养且符合生活困难条件的成年重度残疾人纳入单独保障范围，保障生活困难残疾人的基本生活。

二、关于保障条件纳入单独施保范围的成年重度残疾人必须同时满足以下条件：（一）我市户籍居民、持有武汉市残联颁发的第二代《中华人民共和国残疾人证》；（二）年龄在18周岁以上；（三）丧失劳动能力的一级、二级残疾人，以及三级智力、精神残疾人；（四）本人无收入（含工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入）或者收入较低，生活困难且未纳入特困供养范围；（五）本人名下的财产符合我市最低生活保障规定条件。

中国社会保障制度改革的最新进展与未来发展展望2016年是“十三五”的开局之年。

继《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对“十三五”时期“改革社会保障制度”做出总体规划后，2016年人力资源和社会保障部编制并发布了《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》，对“十三五”时期社会保障制度改革与发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施进行了系统阐明。

根据党的十八届三中全会以来关于社会保障制度改革一以贯之的决策部署，“十三五”时期中国将致力于以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

一 2016年中国社会保障制度建设新进展（一）社会保障法制建设持续取得新成就在中国社会保障体系中，除了社会保险、社会救助与社会福利等核心制度之外，慈善事业等补充保障制度的发展也至关重要。

近十年来，中国慈善事业进入较快发展时期，全社会每年慈善捐赠总额从2006年不足100亿元发展到目前1000亿元左右。

[1]但是，慈善事业长期没有主体法律加以规范，使得登记、税收制度等一些规定对慈善活动的进一步开展形成了阻碍，也使得该领域各种负面事件时有发生。

2016年3月16日，第十二届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》），引起了社会各界广泛关注。

它不仅是中国慈善领域内首部基础性、综合性法律，能够系统规范全社会的慈善行为，为保障中国慈善事业健康发展确立起全面的现代规范，从而推动中国慈善事业从传统走向现代；而且还是首部由全国人民代表大会制定的社会保障法律。

除了新颁布的《慈善法》外，2011年实施的《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）在2016年开始进入适应制度变革的调整阶段。

2015年党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的建议》中提出，将生育保险和基本医疗保险合并实施。

陕西省“十三五”加快残疾人小康进程
规划纲要中期评估调查表
陕西省各地市残联：
为更好地贯彻落实国务院颁发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，推动建立规划实施机制，按照上级安排对我省“十三五”加快残疾人小康进程进行评估，旨在梳理我省“十三五”加快残疾人小康的发展理念、发展目标和政策措施，总结加快残疾人小康进程的新政策、新措施和新进展，探索落实规划提出的主要任务、政策措施面临的问题困难和解决途径。

如填表过程中遇到相关问题，请致电联系人：聂翔，。

省残联中期评估工作领导小组办公室
2018年6月
1、加快残疾人小康进程主要指标完成情况
2、残疾人民生保障重点政策实施情况
3、贫困残疾人精准扶贫重点政策项目实施情况
4、残疾人就业增收重点政策项目实施情况
5、残疾人基本公共服务重点政策项目实施情况
6、残疾人事业保障和服务能力建设项目实施情况
7、本市级层面残疾人事业发展指标情况
以下为近三年来有关本市级残疾人事业发展主要指标变化情况，指标权重为本指标对促进或衡量残疾人事业发展的重要程度，10分为满分，0分为最低分。

8、近三年来，本市在残疾人事业发展领域获得的荣誉有哪些？
9、近三年来，围绕“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要相关内容，本市在残疾人事业发展领域的理念创新有哪些？工作措施的亮点和创新点有哪些？10、近三年来，围绕“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要相关内容，在落实过程中面临哪些问题和困难?
11、为更好贯彻落实“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要，下一步的工作思路、重点方向与政策建议主要有哪些？
12、本次“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要中期评估，有哪些诉求和建议？。