中国矿业立法与投资环境

世界主要矿业国矿业投资环境的排序来源：国土资源部信息中心作者：马冰发布时间：2007.06.13 全球资格最老的矿业咨询公司贝里多贝尔公司（Behre Dolhear & Company，Inc）对2003年世界25个主要矿业国的矿业投资环境进行了分析，本刊简要刊载如下。

贝里多贝尔公司分析的25个主要矿业国包括：亚洲4个（中国、印度、印度尼西亚、哈萨克斯坦）、非洲7个（刚果（民）、加纳、纳米比亚、南非、坦桑尼亚、赞比亚、津巴布韦）、北美洲3个（美国、加拿大、墨西哥）、南美洲7个（阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、秘鲁、委内瑞拉）、大洋洲2个（澳大利亚、巴布亚新几内亚）、欧洲2个（俄罗斯、希腊）。

在分析矿业投资环境时，贝里多贝尔公司选择了7个因素进行综合评价。

每个因素的最高得分是10分，最低为1分。

这7个国家分别是：（1）经济制度因素在经济制度因素方面，得分最高的国家依次是加拿大（10分）、美国（10分）、澳大利亚（9分）、智利（8分）、墨西哥（8分）、希腊（7分）、秘鲁（7分），得分最低的国家依次是刚果（民）（1分）、津巴布韦（1分）、哈萨克斯坦（2分）、巴布亚新几内亚（2分），赞比亚（2分）、印度尼西亚（3分）、俄罗斯（3分）。

贝里多贝尔公司在2001年也对这25个国家的矿业投资环境进行了分析，与两年前相比，经济制度因素得分变化最大的是中国和南非这两个国家。

在2001年，贝里多贝尔公司在决定矿业投资环境的经济制度因素方面给中国打4分，2003年打的是6分。

在南非，由于种种制度因素，经济制度因素得分则从2001年的6分降至2003年的4分。

（2）政治制度因素主要考量矿业公司投资预期收益的保障程度、利润和股息的汇回国内、可操作的矿业法、目标国国有化的历史等等方面对矿业投资的影响。

在政治制度因素方面，得分最高的国家依次是澳大利亚（9分）、加拿大（9分）、美国（9分）、智利（8分）、希腊（8分）、墨西哥（8分），得分最低的国家依次是津巴布韦（1分），哈萨克斯坦、巴布亚新几内亚、委内瑞拉、赞比亚（各为2分）。

中国矿业在老挝投资的现状与法律风险分析随着全球化的发展，中国企业在海外投资的趋势日益增长。

作为全球最大的矿产资源消费国之一，中国矿业公司在海外寻找资源已成为一种常态。

老挝作为中国周边国家之一，矿产资源丰富，吸引了不少中国矿业企业的关注和投资。

在投资老挝的矿业项目中，也存在着一定的法律风险，这需要中国企业在投资前进行深入的分析和评估。

一、老挝矿业投资的现状老挝地处中南半岛，拥有丰富的矿产资源，包括锡、铜、铁、金、银、铅、锌、石油和天然气等，尤其是锡、铜、金等金属矿资源储量巨大。

老挝政府一直将矿产资源开发作为国民经济的支柱产业之一，并积极吸引外国投资。

中国作为老挝最大的外国投资国之一，其矿业企业在老挝投资的项目也日益增多。

中国企业在老挝投资的矿业项目主要分布在南部和北部，涉及到的矿产资源主要有铜、金、铁、锡等。

随着老挝政府对外资开放政策的持续推进，中国矿业企业获得了一定的投资机会和条件。

中国企业与老挝政府签署了一系列矿业合作协议，获得了开发矿产资源的权益。

中国矿业企业在老挝的投资项目也得到了老挝政府的政策支持和优惠待遇。

虽然老挝的矿产资源丰富，但在投资项目中仍存在一定的法律风险，需要中国企业引起重视。

以下是一些老挝矿业投资中可能面临的法律风险和挑战：1. 土地使用权和环境保护：老挝对矿业开发和土地使用有严格的管理制度，外国投资者需要获得土地使用权和相关环保许可证方可进行矿业开发。

老挝政府对矿业项目的环境保护要求也十分严格，涉及到的标准和规定需要严格遵守。

老挝可能存在土地产权不清晰和环境污染治理不力等问题，这些都可能对投资项目产生一定的法律风险。

2. 政策法规不确定性：老挝的法律体系相对落后，政策法规不够完善，存在一定的不确定性。

在矿业投资中，外国企业需要面对政策法规的变动和调整，这可能会影响到投资者的合法权益。

老挝政府可能会对外国投资者的开发计划和合同约定进行调整，从而对投资项目产生不利影响。

3. 地方政府权力较大：老挝地方政府在土地使用和矿产资源开发中具有一定的权力，可能存在权力寻租和腐败问题。

中国和刚果民主共和国的矿物资源开发有何不同？随着现代工业和科技的迅猛发展，矿物资源越来越受到人们的重视。

中国和刚果民主共和国都是矿物资源丰富的国家，但二者在矿物资源的开发上却有很大的不同。

本文将从政策法规、投资环境、企业经营模式等方面进行分析比较。

一、政策法规中国和刚果民主共和国在矿物资源开发的政策法规上存在着很大的不同。

中国在矿产资源管理方面实行的是“国有独资、国有控股，允许民营企业参与”的原则。

国家实行矿产资源产权制度，非国有矿山可以转让，但最终归属于国家所有。

中国政府保护矿产资源的环境，要求企业进行环境影响评价，对环境影响进行管理和治理。

而刚果民主共和国的矿产资源法律体系比较复杂。

该国的矿产资源管理机构非常多，职能交叉，没有明朗的分工。

与此同时，由于政治不稳定，该国的法律执行力度不够。

矿产资源开发往往不受控制，甚至可能存在非法开采。

二、投资环境中国和刚果民主共和国在矿物资源开发的投资环境上也有很大的差别。

中国国家积极吸引国内外投资者参与矿产资源的开发，除了基本法律法规，还对外开放，尤其是对一些互惠互利的国家提供优惠政策。

中国政府对企业进行政策和财税的支持，对企业进行监管。

刚果民主共和国的投资环境相对较差。

由于该国政权经常更迭，国家的法律保障不足，加上政治的不稳定性和安全问题，使得投资者很难得到保障。

该国的投资法规不稳定，政策频繁更改，企业难以进行长期规划。

三、企业经营模式中国和刚果民主共和国在企业经营模式上也存在很大的差别。

中国的矿业企业大多是由国有企业为主导，民营企业参与的开发模式。

国家有一定的监管和控制，要求企业根据矿产资源管理法规进行经济合理开发，但企业具有较大的自主权。

而刚果民主共和国的企业经营模式则比较混乱，很多企业依托着政治和军事力量开展矿产资源的开采、贸易、运输和出口。

企业主要通过诸如贿赂和行政漏洞等手段绕开法律和环保规定，以牟取暴利。

总结：中国和刚果民主共和国在矿物资源开发方面存在的差异主要表现在政策法规、投资环境和企业经营模式三方面。

中国投资东南亚红土型镍矿的现状与对策建议中国投资东南亚红土型镍矿的现状与对策建议红土镍矿是一种重要的战略性矿产资源，是生产不锈钢的重要矿物原料。

该类矿种在我国的地质储量非常稀少，仅见于云南墨江-元江一带，资源储量仅约53万吨，且镍含量低，硅镁含量高，矿石品质不好。

在我国周边的东南亚地区，红土镍矿储量丰富，其中仅印度尼西亚的红土镍资源量达1300万吨，菲律宾520万吨。

与之相比，我国的红土镍储量仅为印尼的1/25，菲律宾的1/10。

资源禀赋的稀缺，注定了我国的镍资源保障必须走国际化开发之路。

一、中国投资东南亚红土型镍矿的基本情况（一）投资案例分析受国际市场上镍价行情高涨、硫化镍资源危机以及红土镍选冶技术进步等多重因素推动，东南亚地区丰富的红土镍资源吸引了全球矿业投资者的高度关注。

得益与东南亚国家邻近的地缘优势，中国企业成为了这股投资热潮中的主力军之一。

自____年始，中国企业先后进入东南亚缅甸、菲律宾、印尼以及周边的巴布亚新几内亚等国家，涉足红土镍矿投资项目（表1）。

在投资企业性质上，既有金川集团、中钢集团、中国有色集团等国有大型企业，也有青山钢铁等为代表的一大批民营企业，一些地勘单位也参与其中。

在投资内容上，大部分企业主要针对收购对象国红土镍矿资源的探矿权以及采矿权，而少量实力雄厚的大企业则开展了地、采、冶一体化开发。

投资额度近十亿美元的不乏其例，包括巴布亚新几内亚瑞末镍钴矿项目、菲律宾诺诺克镍矿项目以及缅甸达贡山镍矿项目等。

（二）投资环境分析近年来，东南亚国家的矿业投资环境正逐步好转，为红土镍矿投资热的形成起到了积极的润滑作用。

为振兴经济、解决失业问题、恢复和增强国外投资者的信心，菲律宾政府大力推行“矿业复兴计划”，并采取了一系列的措施，主要包括：（1）环境与自然资源部制定矿业复兴计划；（2）将矿业确定为优先发展领域；（3）简化矿业权审批程序；（4）成立了矿业投资援助中心(MIAC)；（5）向市场开放更多的矿地等。

中国矿业在老挝投资的现状与法律风险分析自2000年以来，中国企业开始大规模地在老挝投资。

然而，在中国投资的过程中，往往会面临一些法律风险。

本文将对中国在老挝矿业投资的现状和存在的法律风险进行分析。

老挝矿产资源丰富，其中矿藏较为丰富的是石膏、大理石、磷矿、铜、铁、锡、锰、铅、锑、钨、金、银等。

同时，老挝政府也推出一系列的政策吸引外资进入。

中国企业在老挝矿业方面的投资也十分活跃。

在老挝，中国企业主要的矿业投资主要是石油、铜、铝、电力等。

如老挝南部金红控股公司的铜矿项目、中骏集团在老挝南部的酸性铝土矿项目、中国电力工程咨询集团在老挝的水电项目等。

通过与其他国家不同的合作方式，中国企业在老挝的矿业投资中具有一定的优势。

在老挝的矿业投资领域，往往是中老双方的企业建立合资公司，按照老挝政府规定的，中方出资比例需要大于老方。

这种方式可以说在老挝矿业投资方面的成功与中国企业的积极拓展有着密切关系。

在中国企业在老挝矿业方面的投资过程中，往往会面临一些法律风险。

主要包括以下几个方面：1. 法律环境的不确定性：在老挝，法律环境相对较为混乱。

尽管政府出台了一些扶持政策，如简化投资手续、加强知识产权保护、降低税费等，但一些投资项目需要涉及到国际贸易、土地、采矿权等各个方面，因此会面临着法律上的不确定性。

2. 资源开发时关于环保的矛盾：经济发展和环境保护在老挝矿业开发中触发了矛盾冲突。

在老挝，一些矿业项目对当地环境造成了较大影响。

同时，当地居民对采矿、选矿、排渣等项目的噪音、灰尘、废水等环境问题也提出了质疑，给项目的实施带来了困难。

3. 政治环境的不稳定：老挝的政治环境相对不稳定。

随着老挝加入WTO和推出了吸引外资的政策，老挝在矿业开发中的投资项目也越来越多地涉及到外商承包，包括老挝国内外两种投资方式。

因此，当地的政治环境也可能会引发一些不确定因素，而中国企业也需要加强自身的风险防范和掌握政治动向。

4. 财务和商业风险：财务和商业风险对于大部分的国际投资者来说都是最为敏感的部分。

对我国矿产资源及矿业发展的认识与建议中国是世界上矿产资源最丰富的国家之一，其矿产资源覆盖面广，种类多，储量大。

矿产资源可以分为金属矿产资源、非金属矿产资源、能源矿产资源、稀缺矿产资源以及其他矿产资源。

它们对我国经济的发展具有重要的作用，为我们的经济社会发展提供了强有力的物质基础和条件。

目前，我国矿业发展正处于转型升级的关键时期，科学发展有助于更好地发挥矿产资源的价值，实现经济发展的可持续发展。

首先，要正确认识矿产资源在我国经济发展中的重要作用。

矿产资源是国家经济发展的物质基础，对各行各业的发展具有重要影响。

我国矿产资源储量虽然大，但是分布不均，地质环境艰苦，开发利用的困难也比较大，因此，我国必须采取科学的方式来合理开采矿产资源，有效利用储量，充分发挥矿产资源支撑国家经济发展的作用。

其次，要加强我国矿产资源的环境保护和开发利用。

采矿作业在矿产资源开发利用过程中，破坏的程度严重，破坏的范围也很广，环境污染也比较严重。

因此，我国必须积极推进采矿环境保护，重视采矿程序的安全性和合理性，实行采矿环境保护技术，并建立完善的责任追究机制，以此来保障采矿工程的安全可靠性。

此外，我国也要加快矿产资源开发利用技术的更新，加大科技研究力度，不断提升采矿技术水平，提高采矿设备水平，降低矿产资源开发出采成本，使矿产资源开发利用更加高效、绿色。

再次，要优化矿业产业结构，加强矿业发展战略指导。

我国矿业行业现存“小散乱”的现状，缺乏高质量的发展战略，因此，必须加强矿业发展战略研究，优化矿产资源结构，加快发展金属矿山等高科技产业，将矿产资源开发转型升级，实现以矿产资源开发利用为支撑的现代矿业产业结构发展。

最后，要加强矿业发展的投资引导和管理。

目前，我国矿产资源开发利用所面临的主要问题是投资不足。

因此，必须加强矿业发展的政策、法规、制度建设，优化投资引导机制，完善矿业发展的政府职能，以保证矿产资源开发利用的可持续发展，确保我国经济的长期发展。