行政法治的基本理论

行政法的理论学说
一、西方行政法理论学说
1、“灯论”
英国伦敦大学的哈罗教授在《法律与行政》一书中划分红灯理论、绿灯理论、黄灯理论。

红灯理论：行政权的行使必须靠外力，司法权保证约束行政权，行政权不可能自我约束和控制。

特点是法律至上，司法审查，正当程序。

绿灯理论：法治的模式很多种，司法权约束成本高，对行政权自身设计一套运行规则，使其很好的运行，靠“行政程序”。

特点是政府模式，法律作为工具赋予政府较大的自由裁量权，实行政府管理。

黄灯理论：单纯靠司法审查不行，单纯靠行政程序也不行，还要把两者有机结合，在确保安全的前提下谨慎运行。

2、规范主义与功能主义
英国曼彻斯特大学的马丁·洛克林教授在《公法与政治理论》一书中划分规范主义模式和功能主义模式。

红灯理论和绿灯理论对比表
二、我国行政法的理论学说
1、控权论：控制政府权力的法律。

2、管理论：保证政府权力依法行使。

3、平衡论：在政府权力和保护公民权利之间实现动态平衡。

4、其他相关学说：公务论、公共权力论、公共利益论、利益代表论等。

简述行政法治的基本内容行政法治是指在行政管理活动中，遵循宪法、法律和其他规范性文件，尊重公民权利、合法权益及自由，促进行政权力合法、公正、透明，实现对行政机关的规范、限制和监督。

以下是行政法治的基本内容：一、法律的基础法律是行政法治的基础，行政机关必须依法行使权力、履行职责。

法律规定了行政机关的职权和职责、程序和方式，是行政机关开展行政管理活动的基本依据。

同时，行政机关必须尊重法律的规范性和法律的优越性，依法行政，遵守法律、尊重事实、理性决策，维护宪法和法律的权威。

二、公正与透明行政法治要求行政机关依照法律、公正、透明行使权力。

公正是行政机关的基本原则之一，是做出行政决策的重要准则。

行政机关应在平等权利的原则下、不以种族、性别、宗教、国籍等因素为由，对所有公民一视同仁。

透明是行政机关行使权力的重要保证，应当使行政机关的运作过程和结果被公开知晓，促进社会公众对行政机关的监督与评价。

三、行政程序规范行政程序规范是行政法治的关键环节，只有依法规范行政程序，才能保障公民权利和合法权益。

法律规定了行政机关的程序、环节和方式，并要求行政机关依照规定的程序和程序的要求，进行决策、行政执行和监管，确保公民权利、合法权益的保护。

四、权力的法定化权力的法定化是行政法治的又一基本内容，即行政权力只能依法行使。

法定化要求明确规定行政权力的行使范围、手段和限制，使其在法律约束下做出决策和执行。

法定化不仅是行政机关的规范倡导，也是行政体制改革和建设的核心要素。

五、行政机关的责任和监督行政机关依法行使权力和履行职责，应承担相应的责任。

行政机关必须公开透明、接受公众监督，保证行政决策的合法性和实行的公正性。

同时，行政机关执行法律和程序的过程也需要得到监督。

相关监督机构应能独立有效地执行监督程序，对行政机关行使权力的合法性进行跟踪和监督。

行政法治是中国现代法治建设的关键之一，彰显了司法公正、行政公平、社会多元的原则价值，也展示了中国特色社会主义道路下，法治建设的不断进步和完善。

第一章行政法的基本理念一、行政法上的基本概念（一）行政本书在动态上将“行政”一词定义为执行国家意志的关于国家事务和公共事务的执行性决策、组织、调控和处理等公共管理活动或过程，这也是最常用的含义；在静态上将“行政”定义为执行国家意志的承担执行性国家事务和公共事务的公共管理组织，即人们通常所说的除国家立法机关、司法机关以外的国家行政机关。

行政以功能分：积极行政、消极行政以性质分：规制行政、给付行政以方式分：权力行政、非权力行政以内容分：负担行政、授益行政以权力行使自由度分：羁束行政、裁量行政图表1－1：行政的分类（二）行政法1．大陆法系的行政法概念。

大陆法系国家严格区分公法和私法，将行政法列入公法范畴，且部分国家设有行政法院，故大陆法系的行政法概念有其显著特点。

2．英美法系的行政法概念。

在英美法系国家，公法和私法一般不作严格区分，也不另设行政法院，行政案件同民事案件一样由普通法院审理，其行政法概念要比大陆法系国家的行政法概念要窄一些。

3．日本的行政法概念。

日本行政法以德国行政法为蓝本，又积极学习法国行政法的判例政策、国家责任和无过失损害赔偿等内容，第二次世界大战后又深受美国行政法的行政程序、司法审查等制度的影响，所以具有吸取各家之长的特色，且因国内译介较多和文化传统相近，而对中国行政法的影响特别大。

4．我国有代表性的行政法概念。

(1)“单一关系调整说”。

此说认为，行政法“是指有关国家行政管理法律规范的总称，是以行政关系为调整对象的一个仅次于宪法的独立法律部门”。

[①]此说指称的行政关系，从语义上看并不包括监督行政关系。

（2）“两种关系同时调整说”。

此说以1996年10月出版的高等政法院校规划教材《行政法学》的表述为代表（该教材由时任中国法学会行政法学研究会会长罗豪才教授主编），认为行政法“既调整行政关系，又调整监督行政关系，是调整这两类关系的法律规范和原则的总称”。

[②]此定义有一个值得注意的特点在于，它将相应的法律原则也纳入行政法的概念之中，具有丰富而深远的意义。

行政法专题行政法专题框架：第一专题：行政法的基本理论第二专题：行政法的主体理论第三专题：行政行为理论第四专题：行政救济理论第一专题行政法的基本理论一、公法1、公法的对象公法调整的是公民与公权机关之间的相互关系。

2、公民权利与行政权力公民与政府的关系的双重性：一方面要依赖政府来保障其权利，另一方面又必须防止政府侵权。

3、公法的使命通过确立一系列规则，来调整公权与私权的关系。

使政府的善最大化，使政府的恶最小化。

二、行政基本涵义公行政与私行政实质行政与形式行政一、行政法的概念●行政法的概念基于不同的理论学说和价值观念，有不同的定义，刘恒老师认为行政法不能够被定义而只能被表述。

●行政法的价值学说和理论学说1、控权论即控制政府权利，这与法律的精神相吻合。

我国对控权论以前是采取批判的态度，认为是资本主义的东西，在90年代初期才成为影响很大的学术流派。

2、管理论管理论认为行政法是保证政府权利的行使，将行政法当成为政府干预的工具。

3、平衡论90年代中期以后，平衡论兴起。

平衡论是由罗豪才教授及其博士生倡导的。

平衡论认为行政法不仅是控制政府的法律，而且是保护公民权利的法律。

但也有人对其进行批判，认为平衡论只是价值层面上的东西，不具有可操作性。

但不管如何，该学说仍是目前的主流学说，其他理论都是“拿来”的，控权论来自西方国家，管理论来自东欧国家，只有平衡论才是本土的理论，其地位目前仍不能被替代。

●西方目前对于行政法的价值学说和理论学说1997年英国伦敦大学哈罗教授在《法律与行政》（1992年第一版）中，提出了行政法的“三灯”理论：1、红灯理论红灯理论认为：行政权的行使必须依靠外力，司法权保证约束行政权，行政权是不可能自我约束和控制的。

红灯理论将司法权比作红灯，将行政权比作为车辆。

2、绿灯理论绿灯理论认为：法治的模式有很多，司法权约束的成本太高，对行政权自身设计一套运行规则使其良好运行，也即是要靠“行政程序”。

为了使行政权通畅运作，不需要太多的障碍。

行政法的基本原理
行政法是一种法律体系，它为行政机关的组织、职权、行为以及与个人、社会组织之间的关系提供了法律规范和保障。

其基本原理包括以下几个方面：
一、宪法优先原则：行政法必须遵循宪法的规定和原则，任何行政法规和行政行为都不能与宪法相抵触。

二、法定与合法原则：行政行为必须有法律依据，并且必须合法、合理、公正、公平。

行政机关在行使行政权力时必须依法行事，不能凭个人意志随意决定。

三、权责相对原则：行政机关的权力和职责是相对的，即权力必须与相应的职责相结合，在行使职权时应当充分考虑公众利益、社会公平和个人合法权益。

四、法律适用原则：行政机关在具体的行政行为中必须遵守法律的规定和程序，不能私自拓展权力或者违反法律规定进行行政干预。

五、正当程序原则：行政机关在作出涉及个人权益的行政决策时，应当提供公平、公正、公开的程序，确保当事人的合法权益得到充分保护。

六、追究责任原则：对于违法行政行为，行政机关应当承担法律责任，并根据实际情况追究相关人员的行政、民事以及刑事责任。

七、善意保护原则：对于善意行使行政权力、诚实守法的公民或者组织，在其错误行政行为发生后，应当给予适当保护，不能追究其责任。

行政法的基本原则是保障行政活动的合法性、公正性和可预期性，确保行政机关的权力行使在法律框架内进行，并保护公民和组织的合法权益。

这些原则对于行政法的正确适用和行政行为的合法性审查非常重要。

第一编行政法基础理论第一章行政法学概述第一节行政一、行政（一）行政概述1、广义的行政就是管理、执行。

2、行政的范围十分广泛。

有组织的地方，就有行政或行政管理的问题。

3、根据主体的不同，行政可以分为：公共行政、私人行政。

注：私人行政是指一般社会组织对其内部勤杂事务的组织和管理。

例如：公司、企业。

（二）公共行政1．定义。

公共行政，指国家机关、法律法规授权的社会组织（以及社会自治组织）为了实现公共利益，依法对一定范围内的社会事务进行管理的活动。

2．行政法研究的对象是公共行政。

思考：以下几种类型是否属于公共行政。

（1）律师协会对律师的管理。

（属于行业协会）属于。

首先是为了实现公共利益，其次律师协会是由国家法律法规授权的组织。

（2）NBA对球员的管理（属于行业协会）属于。

理由同上（3）学校对学生的管理。

（属于学术团体）主流认为属于公共行政的范围。

但是否作为行政诉讼的主体有争议（4）居民自治、村民自治（属于自治组织）属于公共行政（5）公司对员工的管理属于私人行政，并不是为了实现公共利益，而是公司自身的利益。

（6）行政机关对公务员管理属于公共行政；但是如果考虑是形式意义上的公共行政，则不包括法院、检察院对法官、检察官的管理。

（三）公共行政的特点1、持续性：行政与立法的区别。

立法是代表机关通过会议制的形式确定利益规则的国家职能。

会议制有间断性的特点，但行政是不能间断的。

2、能动性：行政与司法的区别。

司法是司法机关处理利益冲突的一种国家职能。

二、公共行政的范围（一）形式意义的行政行政是国家除司法、立法以外的国家职能，建立在“三权分立”的基础上。

但现代国家的行政实践出现了三权之间的交融和混合。

（二）实质意义的行政行政就是国家的意志执行三、公共行政的分类（一）国家行政和社会行政以主体为标准的分类。

国家行政是国家行政机关进行的行政活动，社会行政是根据法律、法规的授权，享有相对独立的公权力的社会组织进行自我管理、自我服务、自我监督的公共行政活动。

行政法基本原理行政法是研究行政组织和行政活动的法律规范和制度的一门法学科目。

行政法的基本原理是行政法学习的基础，它们是行政法的根本精神和核心内容，对于规范和约束行政行为具有重要的指导意义。

行政法的基本原理主要包括法治原则、法定原则、公正原则、效率原则和责任原则等。

首先，法治原则是行政法的根本原则之一。

法治原则是指国家的一切行政活动都必须以法律为依据，依法行政，依法治国。

法治原则要求行政机关和行政人员在行使行政权力时，必须依照法律规定的程序和条件，不得随意滥用行政权力，保障公民的合法权益，维护社会的公共利益。

其次，法定原则是行政法的核心原则之一。

法定原则是指行政机关和行政人员的一切行政行为必须有法律依据，不得违反法律规定。

法定原则要求行政机关和行政人员在行使行政权力时，必须严格依照法律规定的权限和程序，不得超越法定权限，不得违反法律规定的程序，不得违背法律规定的内容。

再次，公正原则是行政法的基本原则之一。

公正原则是指行政机关和行政人员在行使行政权力时，必须保持公正，不偏不倚，对待每一个公民都要平等对待，不得歧视，不得滥用行政权力，不得违背公正原则。

此外，效率原则是行政法的重要原则之一。

效率原则是指行政机关和行政人员在行使行政权力时，必须高效率、高效能，迅速高效地办理好每一个行政事务，提高行政效率，提高行政效能。

最后，责任原则是行政法的基本原则之一。

责任原则是指行政机关和行政人员在行使行政权力时，必须承担相应的法律责任，对于滥用行政权力、违法行政行为必须承担相应的法律责任，对于损害公民合法权益、违反公共利益的行为必须承担相应的法律责任。

总之，行政法的基本原则是行政法学习的基础，它们是行政法的根本精神和核心内容，对于规范和约束行政行为具有重要的指导意义。

在行政活动中，行政机关和行政人员必须严格遵守行政法的基本原则，依法行政，保障公民的合法权益，维护社会的公共利益。

只有这样，才能真正实现依法行政，建设法治国家，推动社会主义法治建设取得更大的成就。

管理论的基本观点主要在原苏联、东欧国家流行，主张该观点的学者有马偌辛，瓦西林科夫等。

关于行政法的目的。

管理论认为，行政法的主要目的在于保障国家和社会公共利益。

关于行政法的内容。

管理论认为，行政法的基本内容是调整国家管理关系，规定国家管理的原则和制度。

行政法律体系就是由管理者、管理活动和被管理者对管理者及其管理活动的监督等三部分法律规范构成。

关于行政法的基本原则。

管理论通常将管理原则视为法的原则。

关于行政法的手段。

管理论认为，行政法调整行政主体与行政相对人关系，重点是规范相对人的行为，保障行政管理的顺利进行，以建立和维护有利于提高行政效率、实现行政管理任务的法的秩序。

行政法律关系主要是命令一服从关系，从而行政法的手段主要是强制和命令性的。

控权论的基本观点控权论流行于英美法系国家的法学界，并影响到包括近年来我国在内的许多国家的行政法理论。

代表学者有科克，戴雪，施瓦茨等。

1．关于行政法的目的。

控权论主张，行政法的基本目的在于保障私人的权利和自由。

2．关于行政法的内容。

控权论认为，行政法的基本内容是控制和限制政府的权力；行政法就是规定权力的限度和如何限制的问题。

3．关于行政法的基本原则。

控权论特别强调严格的依法行政原则（源于规则主义或形式主义的法治观念），主张严格限制行政机关的自由裁量权，“无法律即无行政”，政府只能在法律规定的范围内行事，不能有有自由斟酌、自由选择选择的余地。

4．关于行政法的手段。

控权论认为，行政法的主要手段有两个：一是司法审查，一是行政程序。

认为行政法更多是程序法和救济法，而非实体法。

在当代，控权论又有所修正，即控制权力不能妨害行政机关对公共利益的维护和必要的行政效率。

平衡论的观点平衡论作为行政法的理论基础，是由我国的罗豪才教授为代表的部分行政法学者提出的。

该学说在我国已有和管理说相抗衡之势。

持该论的学者认为：古代行政法本质上是管理法，近代行政法总体上是控权法，现代行政法实质上是平衡法。