目前地方政府电子政务建设中存在问题及对策
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12河南科技2011.02 下我国电子政务建设存在的问题及对策盘锦市信息中心 王兴娟支持。
第二,电子政务的发展关系到全社会的综合发展,不能仅仅被看作是政府的任务。
电子政务的发展不能离开企业界(尤其是信息产业界)、学术界和社会各方面的全力支持和积极参与。
第三,电子政务的发展事关国家全局发展战略。
应从国家战略发展角度出发,由国家组织政府各部门、社会各阶层的精英统筹规划,全面部署,积极实施。
第四,电子政务的实施应与我国当前的各项改革措施紧密配合,在借鉴国外发展经验的同时,要密切联系我国实际情况,从我国国情出发,既要解决现实问题,又要面对未来发展需要。
2.加强宣传,吸引参与和互动。
电子政务要真正发展,绝不能孤芳自赏,而应该万民联欢,共同参与。
在加强政府网站内容建设的同时,政府部门最好能够利用传统的报刊、电视、广播等媒体对电子政务广为宣传,让广大百姓了解并接受电子政务,让更多的人参政议政、建言献策,通过电子政务实现自己的民主权利。
同时,应加强政府网站的互动性、应用性,以更亲民、便民的形象吸引群众。
3.电子政务不应排斥网民批评。
网络本身只具有技术性价值,而应用网络技术建成的“电子政府”则意味着信息的公开透明,政务效能的提升;但最重要的是,“电子政府”利用网络技术的特有优势,为政府与公民之间的双向互动提供了一个开放的空间和自由的平台,以便公众表达利益诉求、提出建议意见以及监督政府行政,最终实现政府行政与民意的无缝对接。
政府建立官方网站,其主要目的应该是为了更加清晰地了解民众诉求并及时回应,以更加有效地维护公民权利与增进公民福利。
4.制定相应的法律法规。
发展电子政务,立法要先行。
立法要从有利于信息技术发展和电子政务开展的角度,解决电子政务发展中亟待解决的问题,如电子签名、电子支付的合法性,制定电子政务信息技术规范,并及时修改以往法律中与信息技术发展不相适应的部分。
5.健全领导机构,统一电子政务的发展规划。
电子政务既要跨越整个电子信息技术产业,协调各产业部门的发展与利益,同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系。
地方政府电子政务建设存在的问题及对策建议思考一、电子政务产生的背景党中央明确提出,在决策部署方面,我国应扎实推动工业和信息化事业持续健康发展。
事实上,加快提升网络信息安全保障水平,就是要加快实施网络强国战略,加强网络信息基础设施建设,加快5G以及工业互联网等重大技术研发应用。
工业和信息化部对大力发展现代信息技术决策部署的贯彻落实,为电子政务的发展起到了强大的推动作用。
二、电子政务的实践意义在计算机技术和网络通信等相关技术的强有力支持下,电子政务这种行政方式逐渐被应用到政府机构的公共管理环节。
包括日常的办公工作、公众信息的发布以及业务流程查询等各种公共管理的环节和领域。
此外,各种数据也在互联网的链接下被存储和联动,在电子政务的运行过程中,可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。
以人口普查为例。
据了解,XX市政府在普查登记的过程中就选择了使用电子政务的行政方式。
普查员在工作过程中使用电子采集设备登记普查对象信息,当普查对象上门时间无法配合调查时,也可以在充分沟通协商的基础上通过互联网进行信息自主填报。
XX市政府就是通过电子政务的方式,开展当地人口普查活动,既简化了政府的业务流程,又强调了信息资源的共享,促进政府工作方式转变的同时,大大提高了政府的行政效率。
三、地方政府电子政务存在的问题(一)电子技术水平相对落后,信息安全问题亟待解决。
根据中研普华研究报告≪2020-2025年电子政务产业深度调研及发展现状趋势预测报告》分析,中国电子政务发展指数仍较低,与国家综合实力存在明显差距。
ICT发展指数旨在衡量全球、区域、国家或地区信息化发展程度。
按各地区排名前五的ICT企业总市值分析表明,2020年美国前五企业总市值66328亿美元,中国约18123亿美元,分析可见,我国的电子技术水平作为电子政务的主要依托和重要基础,和发达国家相比仍有很大差距。
此外,电子政务运作过程中的很多信息安全问题也不容忽视。
一旦将政府的公共管理活动由线下转为线上,必然将会有大量的公众信息通过互联网进行传输,而其传输的过程中,信息泄露的问题一旦被忽视,将会大大降低政府公信力,降低公众对政府的满意度。
四川省电子政务发展存在的问题,不少于1000字四川省电子政务发展面临的问题是多方面的,以下就进行具体分析。
1. 互联网基础设施建设不足在四川省的很多地方,互联网基础设施还没有得到全面的建设和完善。
一些地方网络不稳定,网速慢,甚至无法接入互联网,这给电子政务的推行带来了很大的不便。
因此,必须进一步加强互联网基础设施建设,提高网络速度和稳定性,才能实现电子政务的顺利推行。
2. 安全保障不足电子政务需要处理的工作涉及到各种政务数据,如个人信息、财务信息等等,因此必须保障信息的安全。
但是目前,在四川省的电子政务发展中,安全保障不足,数据安全方面的漏洞还存在。
为了防止恶意攻击和信息泄露,必须采取安全保障措施,例如完善安全管理制度、加强技术防护和加强安全人员的培训等。
3. 网站建设的同质化现象严重四川省的电子政务网站建设同质化现象十分严重。
不同的政务网站内容和形式基本相同,缺少特色和个性化。
这样一来,就难以吸引用户的注意力,反而让人觉得无聊和枯燥。
因此,政务网站的建设应该以政务服务为宗旨,注重设计创新、内容创新、交互创新等方面的改进,提升网站的吸引力和实用性。
4. 各级政府间信息整合不够在电子政务的建设中,各级政府治理体系间的信息整合不够,缺乏互联互通的平台,使公众信息的查询、服务和交流变得困难和复杂。
因此,必须加强各级政府信息系统的整合,建立信息共享平台,让政务信息在不同层级之间互通互惠,建立起更加高效的电子政务服务系统。
5. 用户参与度低目前,四川省电子政务中缺少互动性和用户参与度。
大多数政务网站只提供相关信息和政策文件的下载,缺乏互动交流的功能或者不够丰富,这导致用户对政务内容的参与度不足。
因此,政务网站应该加强用户参与性,设立互动社区和在线问答等功能,增强用户与政府的互动,提升民众对电子政务的参与性和信任度。
6. 人才队伍建设跟不上发展随着电子政务的不断推进,相关技术和人才需求也不断增加。
在四川省,电子政务人才队伍建设和技术支持力量跟不上发展的速度。
我国县级政府电子政务存在的问题及对策研究摘要:县级政府电子政务是我国电子政务的重要组成部分。
本文针对现阶段我国县级政府电子政务存在的问题,结合国内外先进的建设理念,在县级政府电子政务管理体制改革、人才队伍建设、信息资源共享机制建设等方面提出建设性对策,构建适合县级政府电子政务建设的应用模式,以期为县级政府电子政务的健康有序发展提供参考。
关键词:县级政府;电子政务;对策伴随我国电子政务的发展,县级政府电子政务取得了明显成效。
然而,县级政府电子政务仍存在诸多问题,如何使电子政务进一步发挥积极作用,成为当前我国县级政府电子政务亟待解决的问题。
一、我国县级政府电子政务发展存在的问题(一)投入产出较低成功的电子政务是政府通过应用电子政务降低管理成本提高公共管理的服务水平,追求较高的经济效益和社会效益。
然而县级政府电子政务在实际应用中投入产出比却很低。
一些地方官员一味追求形象工程,只要是大量资金投入、大量购买硬件设备便是建设电子政务,但后期网络设备维护、利用和实际应效果却无人问津,缺乏前期规划调研论证,导致投入多,产出少。
(二)信息资源分散缺乏整合主要表现为三个方面:一是条块分散,缺乏统一标准。
各部门各自规划、分散建设、独立运行、由于缺乏统一的建设标准,数据库也各不相同。
二是缺少跨越部门进行资源整合的机制。
县级政府并没有创建设良好的机制,通过人工手段加强信息资源整合。
三是政府信息资源整合意识不强。
一些部门领导将各部门的信息看作是私有资源,不愿意将资源拿出来共享。
(三)人才匮乏目前,我国电子政务人才极其缺乏,而县级政府电子政务中人才匮乏就尤为显现。
县级政府电子政务偏重于使用与应用,人才需求档次偏低。
这在很大程度制约了我国县级政府电子政务的进程。
(四)后续应用管理滞后全国县级政府大多己建立了自己的政府网站,开展了相关电子政务活动,但后续应用管理却突显滞后。
主要有信息更新不及时,信息公开程度不够,公开内容不全,网上办事功能不完善,缺少语言版本支持,故障不能及时处理与解决等问题。
一、目前我国电子政务发展中存在的问题(一)在发展电子政务的认识上还存在不少误区一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化,不重视软件的开发和政府业务流程的整合,而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式,结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具,或者成为一种摆设,没有发挥应有的作用。
另一种是简单地把电子政务等同于政府上网,以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉,没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来,提供全方位的服务。
(二)电子政务基础信息建设落后,发展电子政务任务十分紧迫由于当前电信领域的改革尚未到位,计算机、有线电视和电信的影响了我国电信基础设施的建设步伐.我国各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高,无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段,整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。
(三)缺乏统一规划,也没有相应的组织机构一是,电子政务建设缺乏统一规划和相应的组织机构,没有提出明确的电子政务发展目标,也没有制定相应的发展规划。
二是,“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突,目前,电子政务的发展缺乏宏观规划,没有提出明确的电子政务发展目标,也没有制定相应的发展规划。
各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政,采用的标准也各不相同,业务内容单调重复,造成新的重复建设。
例如,在某些省会城市,省工商局、市工商局甚至区工商局同时建立各自的网站,给工商行政管理带来混乱.(四)电子政务立法严重滞后由于我国电子政务的发展较晚,目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规,而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付的法律效力等方面还没有制定相关的法律,使公文和通知的传送仍然以书面的为最权威手段,这在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。
二、存在问题的原因分析(一)信息环境因素信息化人才匮乏,政府部门的人力状况无法满足电子政务发展的的客观要求。
地方电子政务建设的问题及对策探讨1 研究背景信息技术的飞速发展正在进行着一场深刻的生产和生活方式的变革。
加速社会信息化,是我国现代化建设中的主要战略方向之一。
同时电子政务的实现可产生强劲的示范辐射作用, 将有力地促进国民经济全盘信息化,这也是我国现代化建设全局的战略举措。
国家信息化领导小组通过的《国民经济和社会信息化专项规划》,确定电子政务为先行建设的重点。
十七大又提出了“大力推进信息化与工业化融合”的重大战略决策。
电子政务的建设、实施、维护及管理是一个系统性的项目, 整个项目反映了传统政务向电子化手段的政务活动发展的一个动态过程。
这个过程具有长期性、可变性、操作难度大、协调性要求十分高的特点。
目前国内各地政府部门信息化水平发展不一对各类电子政务项目的功能划分业务处理数据格式技术手段等千差万别对各类相关政府职能、业务流程、法律法规的理解程度也不一致,许多信息化建设项目匆匆上马,从局部看暂时提高了政府办事效率和速度减轻了仅由手工操作的各项弊端。
但电子政务工作推进若干年来,虽然已经取得了一定成效,但是由于各级政府部门往往是围绕一项项工作业务开发或引进个个应用系统.这些分散开发或引进的应用系统一般是不会统考虑数据标准或信息共享问题的追求实用快上的目标导致地方政府系统内部“信息孤岛"的长期存在.由于多数政府部门都急需了解和利用其它政府部门所掌握的数据资源、同时需要与其它政府部门进行联合审批事项.因此我们认为信息整合、资源共享、协同办公是目前地方电子政务建设的重中之重也是制约地方各政府部门电子政务建设工作持续发展的重要瓶颈全球电子政务的发展有个显著特征,就是强调政府服务功能的发挥和完善.我国偏远地区的政府网站一般只有风貌介绍、区内新闻、司法规章、招商引资等内容,属于信息披露类网站。
中部一些省级和东部大部分省级的政府网站增加了办事指南、公众监督栏目,并且和所属各厅局的网站做了链接.北京上海、深圳、广州的政府网站相对比较先进,在个别区域开设一些政务窗口,如工商登记的企业名称网上预查、网上年检、网上审批,税务的网上申报,网上税务登记、质量技术监督的组织机构代码网上变更、年审以及一些表格下载功能,仍然不能提供完整而畅通的政府服务功能.而国外许多政府各门户网站建设统一规划,制定统一标准和格式,例如英国政府网站实行一站式服务,各部委、地方部门及承办机构均按统一标准和格式制作自己部门的网页与英国网站相连,由于政府部门标准统一,数据共享,英国的电子政务发展良好,形成了政府企业和居民联网互动态势。
目录一、电子政务地概念及特点2二、我国电子政务发展中存在地主要问题2〈一)电子政务管理体制没有理顺2〈二)存在重建设、轻应用地问题3<三)缺乏统一规划,资源不能共享,出现“信息孤岛”3<四)从事电子政务地专门人才匮乏4三、我国电子政务发展中存在主要问题地原因分析4<一)机构不健全,改革不彻底4<二)只重视部门利益,没有全局意识4<三)对专业人才队伍建设重视不够5四、我国电子政务地发展对策5〈一)加强组织领导,健全管理体制5〈二)加强电子政务地广泛应用6〈三)加强资源整合工作,消除“信息孤岛”6<四)加强电子政务队伍建设,培育专业人才7五、结论8参考文献8内容提要进入21世纪以来,信息化和电子政务正在突飞猛进地发展,并且具有更加深远地发展前景和更为广泛地现实意义。
作为信息化重要组成部分地电子政务,涉及经济社会发展地各个领域,与企业、居民和社会各界地联系十分密切,对信息化全局具有显著地主导和引领作用.推行电子政务是带动全社会信息化发展地重大举措.加快发展电子政务已成为各国政府地战略选择。
近年来,我国对信息化和电子政务工作高度重视,党地十六大明确提出“推行电子政务、提高行政效率”,十六届三中全会进一步强调“要发展电子政务,提高政府地服务和管理水平”.党地十七大又提出了“推行电子政务,强化社会管理和公共服务”。
在我国,推行电子政务是政府职能转变和管理创新,强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务效能,提升管理与服务水平地重要途径.电子政务作为当代信息化建设地引领项目,越来越受到各国政府地关注和重视。
加之电子政务是一项纷繁复杂地、长期浩大地社会化系统项目,因此科学预测和把握电子政务地发展趋势,同时研究制定有效地发展策略,是十分必要地,也已成为电子政务工作者及研究人员必须重视和解决地重要课题.本文试着通过对我国电子政务发展现状地分析,结合我国电子政务发展地客观实际,提出我国在发展电子政务方面应采取地策略,推动电子政务建设不断向纵深发展,使电子政务更好地为公众和社会提供政府服务。
我国电子政务建设中存在的障碍(一)摘要]加强电子政务的建设,有助于提高工作效率,简化工作环节,降低工作成本,有利于建设精简、高效、廉洁和公平的政府。
本文结合我国电子政务建设的具体情况,总结并提出一些电子政务建设的可行方法,包括加快政府管理体制改革、规范绩效考核体系、加大投资力度、充分利用已有网络以及加强宏观调控等。
关键词]电子政务电子政务建设信息资源整合绩效评估现代化的社会是一个信息化的社会,信息化的发展大大提高了工作效率,降低了工作成本。
政府部门的工作要想适应现代社会的要求,就必须加快信息化建设,加快发展电子政务。
一、我国电子政务建设的现状电子政务是指通过应用、服务及网络三个层面,运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限,构建电子化的虚拟机关,以实现政府机关获取和提供信息的网络化及其与社会公众的电子互动化。
2006年是我国电子政务建设进程中具有标志性意义的一年,1月1日,中央政府门户网站正式开通,标志着中国政府网站体系基本形成。
3月19日,国家印发了《2006-2020年国家信息化发展战略》和《国家电子政务总体框架》,5月20日,国家印发了《关于进一步推进国家电子政务网络建设的意见》,9月7日,国家印发了《关于进一步做好中央政府门户网站内容保障工作的意见》,这些重要文件的出台,为今后一段时间内推进我国电子政务建设指明了方向,也说明我国的电子政务建设走上了快速发展的道路。
但在我国电子政务建设一片繁荣的背后,也存在一些问题,我国电子政务建设并没有真正实现系统化,没有形成全国或者区域内的信息共享和互联互通,从排名上来看,我国电子政务建设在世界上仅为第五十七位,与我国经济总量世界第四位差距悬殊。
总的来说我国的电子政务建设取得了一定得成绩,但离我们要实现的目标还很远。
二、我国电子政务建设中存在的障碍因素(一)认识上的盲目性《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》明确指出,我国电子政务要遵循需求导向,整合资源,防止一哄而上、盲目建设的原则。
中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育”行政管理专业专科毕业论文论文题目:目前地方政府电子政务建设中存在的问题及对策学生姓名戚春叶学号**************指导教师王杏娣专业行政管理专科年级2009春学校浙江广播电视大学浙江广播电视大学毕业设计(论文)诚信承诺书本人慎重承诺和声明:所撰写的《目前地方政府电子政务建设中存在的问题及对策》是在指导老师的指导下自主完成,文中所有引文或引用数据、图表均已注解说明来源,本人愿意为由此引起的后果承担责任。
本毕业设计(论文)的研究成果归学校所有。
学生(签名):2011年4月28日目录摘要 (1)关键词 (1)一、目前地方政府电子政务建设存在的问题 (2)(一)形式不规范 (2)(二)运作不高效 (3)(三)运转不协调 (3)(四)发展不平衡 (3)(五)信息公开不充分 (3)二、目前地方政府电子政务建设存在问题的原因分析 (3)(一)法律法规建设滞后 (4)(二)资金制约 (5)(三)体制不合理,缺乏统一规划 (5)三、解决地方政府电子政务问题的对策 (6)(一)电子政务,立法先行 (7)(一)资金多元化 (7)(二)深化体制改革,制定规划,明确目标,统一规划和标准 (8)参考文献 (9)目前地方政府电子政务建设中存在问题及对策【摘要】我国电子政务建设已有十多年了,但在发展过程中,还有不少不尽人意的地方;本文介绍了当前我国地方政府建设中存在的形式不规范运作不高效运转不协调发展不平衡信息公开不充分等问题,并分析了原因,如不合理的体制,陈旧的观念,资金困难,法律法规建设滞,提出了加强地方政府行政人员电子政务知识培训、立法先行、吸引多方投资,深化行政管理体制改革,统一规划和标准等解决问题的对策,意在为我国的电子政务稍尽心力。
【关键词】电子政务地方政务问题对策我国自改革开放以来,各行各业取得了惊人的成绩,经济的发展,也对地方政府行政管理提出了更高的要求,根据实际情况我国自党的十六大提出,要“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正严明、廉洁高效的行政管理体制”,明确提出大力发展电子政务。
众多各级地方政府机构都对电子政务。
众多各级地方政府机构都对电子政务进行建设,取得了长足的进展,形成一定规模,但在建设发展的过程中也凸现了一些问题。
一、目前地方政府电子政务建设存在的问题电子政务是指政府部门利用先进的信息技术和通信技术,打破时间、空间及部门分隔的制约,为社会公众及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务,提高政府的效率和服务能力,提高公民对政府的满意度,创造更加优秀的政府,从我国已有的地方电子政务来看,存在不少问题,没有起到实现服务型政府职能的媒介和手段的作用,甚至阻碍了政府绩效的提高和公共服务的供给。
(一)形式不规范一是名称不规范,网站域名混乱。
我国电子化政府的时间较短,国家还没有形成统一的域名体系,也缺乏统一的管理和规划,使得不同的地区甚至同一地区不同单位,各有各的域名注册方式,限制了网络资源的利用,各种域名定义随意性大、关联小,给用户查询、记忆造成了严重困难。
有的地区或部门把自己的主页建立在非政府域名或商业网站上,既混淆了性质,有严重削弱了自身的权威性。
二是内容不规范,页面、栏目、内容设计五花八门,很多网站建设没有脱离“自我发展”的建设理念,政府各部门的网站都是“自建自管”,各部门网站互不相干。
不同的网站之间的差异性很大,在栏目设计、功能设计和内容建设、信息含量上差异非常大,即使两个政府网站上都有某类信息或服务,用户在一个政府网站上可以习惯地查询使用,但到了另一个网站上就需要重新学习还不一定能找到。
(二)运作不高效各个地方电子政化运作效率低,信息发布不及时,一是信息发布和更新慢,许多地方政府网站信息更新的间隔时间是一个月或几个月,更新间隔时间长,访问者寥寥无几;经济参考报的报道说,通过搜索引擎找到了4万多个政府网站,在随意抽查的几个中,90%以上的首页可以显示近期的新闻信息,但是,不少数据和信息陈旧不堪,甚至几年没有更新,许多网站仍然只是“首页秀”二是信息缺乏加工,目前大多数地方政府政府网站发布的信息,主要是千篇一律的政府机构介绍、工作报告、领导视察与讲话,内容比较空洞,缺乏动态服务信息和加工增值信息。
缺乏和用户的交流沟通手段。
表格下载,网上申请、在线政务、提议、投诉、反馈等等为公众带来更多价值的在线服务甚少。
群众虽然从网上可以了解一些政务信息,但要办理一些事务却缺乏必要的渠道,政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。
或者因为反馈不及时、针对性不强等原因而导致网民参与很少。
(三)运转不协调各地政府各部门电子政务之间协调不够,各自为政现象突出,政府各部门间信息资源缺乏有效共建共享机制。
各级政府的电子政务还没有形成网络,相互封闭、互不相通,业务内容调重复,造成新的重复建设,大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。
政府网站建设的交互性、应用性差,表现在政府与民众之间,还表现在政府各部门之间存在的“信息孤岛”现象。
尽管许多政府部门都接入了互联网,但各部门网站之间在交互性、应用性上十分欠缺,这就不仅使得民众在线办理各种事务的便利性大打折扣,同时又影响跨部门、跨区域共性业务的处理和政务的有效监管。
(四)发展不平衡我国目前各地电子政务发展不是很平衡。
各地电子政务发展水平与当地经济实力和政府财政收入情况密切相关,东部各省的电子政务发展水平普遍高于中西部地区,电子政务优秀案例多出自东部地区。
从有关机构对政府门户网站的评测结果来看,排名靠前的多是东部地区的省市,有些中西部地区的省市至今尚未开通政府门户网站。
全国各地电子政务发展不平衡,使不同地区政府部门的行政水平差距进一步拉大,政府工作出现区域性的“数字鸿沟”,这将不利于区域统筹发展。
此外,地方电子政务发展不平衡不仅体现在区域层面,而且体现在部门层面,即同一地区的不同部门的电子政务水平也存在差异。
(五)信息公开不充分政府公开是目前地方政府功能实现最好的一个,但除了个别地方政府网站外,大部分网站还存在信息公开不充分的问题。
从公开信息的层次看,基本政务信息如新闻动态、政策法规和政府公文等大部分都能做到及时、全部公开;深度政务信息如办事指南、统计数据和各部门业务动态等表现一般;关键性政务信息如人事任免、干部选拔、财政公开、采购公开和项目投资等信息,几乎所有网站都存在很大差距。
由此可以看出,我国各级政府网站政务信息公开的全面性亟待提高,尤其应当加大对深度和关键性政务信息的公开力度。
一些政府网站获取政务信息的渠道极不畅通,政府网站工作者得不到各相关政府部门的支持,只能转载媒体对政务活动的报道填充各个栏目。
二、目前地方政府电子政务建设存在问题的原因分析地方政府在关于电子政务的发展上的行政行为措施不足导致了电子政府建设目前存在的问题。
(一)法律法规设滞后世界主要发达国家,为了促使电子政务的发展,都制定或修改了相关法律,先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定,如英国政府发布了《政府现代化白皮书》,加拿大政府发布《利用新技术更新政府服务规划》。
各国还建立了相应的组织机构,统一领导、组织协调和实施政府电子政务。
如英国在内阁办公室成立信息中心,美国成立了信息技术理事会。
然而,我国的电子政务立法一直是滞后的。
使得电子政务得不到有力的法律保障,各种电子政务缺乏健全的法律依据。
目前电子政务的法律法规很不健全,关于电子政务的管理的情况是政策指导比较多,立法方面比较少,只是由于行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。
政府信息化缺乏基本的法律和制度保障,我国人大常委会尚未制定一部系统的关于电子网络方面的法律,如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法。
原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。
法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。
如实际工作中出现一些问题,如电子证书是否具备法律效力,电子支付方式是否符合法律程序等,迫切需要拿出一些解决的方法。
事实上,有关电子政务的法律、法规建设问题确实是信息时代的一个新问题。
之所以出现立法滞后的现象也是有一定原因的。
一是因为我国电子政务起步较晚,基础薄弱,还处于比较初级的阶段:二是由于未来形势发展存在大量不确定因素,政府决策需要一定的缓冲期;三是因为信息技术变化迅速,而电子政务受技术因素影响很大,系统的每一次升级都需要有一定的稳定期。
(二)资金制约从电子政务建设资金来源来看,许多地方的电子政务建设资金绝大多数来自财政拨款,对于地方政府而言,当地的经济和财政状况从根本上决定了其电子政务的建设和发展水平。
从电子政务建设资金投入总量来看,不少地方政府对电子政务建设资金投入不足。
即便是发达省份,电子政务建设资金投入占当地地方财政收入的比例也很小,通常是千分之几,甚至更少,而欠发达地区的基层电子政务建设,更加缺乏相关的资金投入,当地政府往往虽然已经意识到电子政务建设对区域经济发展和社会进步的重要意义,却苦于没有足够的资金,无力进行建设、维护,而不得不放慢电子政务建设的步伐。
电子政务建设需要投入大量资金,这对于欠发达和贫困地区而言,是一个不小的挑战。
电子政务建设不是增加两台电脑,增加两个人手就能解决问题的,这需要巨大的资金支持,从基础设施,硬件配置、配套软件到网络运转和后期维护,尤其对于一些贫困地区来讲,地方政府财经经费有限,电子政务建设项目资金从何而来?所以其投融资渠道有待进一步改善。
据《信息化建设》杂志于2008年开展的一次面向全国的“2008中国电子政务发展现状大型问卷调查”结果显示,对于电子政务实施过程中遇到的主要困难,非基层政府的是信息化的经费不足(占62.22%),基层政府也是信息化经费不足(占67.97%),特别是西部地区。
(三)体制不合理,缺乏统一规划由于体制上的原因,传统的的行政组织结构不利于信息的有效传播。
信息在刑政传播过程中呈现非对称性和层级性,往往造成信息的失真或失效。
而原有的行政职能体系不利于行政效率的提高。
原有的行政机关部门林立、层次繁多、职能交叉,相互推诿、扯皮现象时有发生,加上大多数部门建立的信息网络还不够完善。
部门内部、部门之间、部门与领导之间,难以在网络上直接沟通与交流。
这给未来留下了成本隐患。
这种多层次、低效能的行政机构不利于信息的统一收集和整理,造成部门分割,信息不对称,这是我国目前地方电子政务建设的一个重要瓶颈。
拆除存在于地方各级政府之间的各种藩篱和障碍,几乎成为每一个电子政务工程项目建设中最难以应付的挑战由于电子政务建设缺乏宏观的统一规划和相应的组织机构,国家没有提出明确的电子政务发展目标,也没有制定相应的发展规划,电子政务标准的滞后,即统一标准的出台速度跟不上电子政务建设步伐以及标准过多,使地方政府电子政务建设内容单调重复。