PPP项目建议书
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ppp项目建议书和实施方案尊敬的领导:我向您提出一个关于PPP项目的建议书和实施方案。
PPP(政府和私营部门合作)项目是一种公私合作的模式,旨在通过政府和私营部门的合作,共同推动基础设施建设和公共服务领域的发展。
本文将就PPP项目的概念、优势、实施方案等方面进行阐述,以期得到您的认可和支持。
首先,我们来了解一下PPP项目的概念。
PPP项目是指政府与私营部门合作,共同进行基础设施建设和公共服务领域的投资和运营。
在这种模式下,政府和私营部门各自承担相应的责任和风险,共同推动项目的实施和运营。
通过PPP项目,政府可以引入私营部门的资金和管理经验,提高项目的效率和质量,同时也可以降低政府的财政压力。
其次,我们来谈一下PPP项目的优势。
首先,PPP项目可以有效整合政府和私营部门的资源,实现资源的优化配置和互补性发挥。
其次,PPP项目可以提高项目的运营效率和管理水平,减少政府的运营成本和风险。
再次,PPP项目可以引入私营部门的创新理念和市场机制,推动项目的创新和发展。
最后,PPP项目可以促进经济的持续增长和社会的可持续发展,为公众提供更好的基础设施和公共服务。
接下来,我们将提出PPP项目的实施方案。
首先,我们需要建立健全的法律法规和政策体系,为PPP项目的实施提供有力的法律保障和政策支持。
其次,我们需要建立完善的项目评估和风险管理体系,对PPP项目的可行性和风险进行全面评估和管理。
再次,我们需要建立公开透明的项目招标和监管机制,保障PPP项目的公平竞争和规范运营。
最后,我们需要建立有效的激励和约束机制,激励和约束政府和私营部门的合作,确保PPP项目的顺利实施和运营。
综上所述,我相信通过PPP项目的建议书和实施方案,我们可以有效推动基础设施建设和公共服务领域的发展,实现政府和私营部门的互利共赢。
我期待着得到您的认可和支持,共同推动PPP项目的实施和发展。
谢谢您的阅读和支持!此致敬礼。
XX流域水环境综合优化PPP模式项目建议书项目背景XX流域是我国重要的水资源供给地区之一,然而,随着经济的快速发展和人口的不断增长,XX流域的水环境问题日益严重。
为了改善XX流域的水环境质量并促进可持续发展,我们建议采用公私合作(PPP)模式进行综合优化项目的实施。
项目目标本项目的目标是通过PPP模式,综合优化XX流域的水环境,提高水体质量,推动经济社会可持续发展。
具体项目目标包括:1. 提高水源地的保护和水质治理能力;2. 构建高效的污水处理系统,降低污染物排放;3. 优化农村生活用水供应和农田灌溉水利设施,提高农业水资源利用效率;4. 推广水资源节约利用和环境保护的宣传教育。
项目实施方式PPP模式将政府、社会资本和专业运营方有机结合起来,可以更好地整合资源和促进项目的可持续运营。
具体实施方式如下:1. 政府职责:政府负责制定相关政策和法规,提供项目合规支持,并对项目进行监管和评估;2. 社会资本参与:社会资本提供资金投入和项目运营管理,分享项目收益;3. 专业运营方:专业运营方负责项目设计、建设和运营管理,确保项目的高效运行。
项目收益分析通过PPP模式实施综合优化项目,预计可以取得以下收益:1. 水环境改善:通过强化水源地保护、污水处理和农业水利设施改造等措施,可以显著提升XX流域的水环境质量;2. 经济发展:水环境综合优化将为当地带来经济增长的机遇,提高投资回报率;3. 社会效益:改善水环境将直接造福于当地居民,提高居民生活质量和健康水平;4. 环境保护:综合优化项目将降低污染物排放和资源消耗,有效保护生态环境。
项目实施计划本项目的实施计划按照以下步骤进行:1. 前期准备:包括项目可行性研究、政策制定和社会资本招商等工作;2. 项目设计:制定详细的项目方案和实施计划,确保项目的可行性和可持续性;3. 建设和运营:由专业运营方负责项目的建设和运营管理,确保项目按计划实施和高效运行;4. 监管和评估:政府部门负责对项目进行监管和评估,确保项目达到预期效果。
PPP项目建议书尊敬的各位领导:本文档为有关PPP项目的建议书,建议以公私合作的形式,共同开展一项具有潜力的项目,建设成为具有重要影响力的项目。
1. 项目背景该项目旨在建设一个综合性娱乐购物中心。
该项目位于城市的中心地带,拥有强大的购物设施、电影院、儿童游乐场、餐饮和娱乐设施。
总建筑面积约为20万平方米,预计需要投资1000万美元。
考虑到该城市的商业和娱乐场所较为有限,故这个项目有很大的市场潜力。
目标受众主要为城市中心的居民和游客。
2. 项目的计划该项目将采用PPP模式,公私合作,包括:政府部门、财政机构、私人投资者。
政府将提供用地和相关批文,财政部门将提供财政支持。
私人投资者将投入资金并负责项目的运营和管理。
合作方将共同合作,互相关注,协作互助,保障项目的顺利进行。
3. 投资回报的保证该项目具有很高的收益预期,主要因为市区中心缺乏综合性娱乐购物中心。
购物中心可以吸引更多的零售商和娱乐设施,以吸引更多的游客和消费者。
该项目预计将在5年内实现投资回报。
四. 风险及控制措施尽管该项目存在一定程度的风险,但我们对未来的收益预期仍持乐观态度。
我们将采取以下步骤来控制风险:4.1. 良好的市场调查和分析我们将进行全面的市场调查和分析,以确定该项目的需求和市场价值。
我们将根据调查结果制定最佳策略来满足市场的需求。
4.2. 合理的资金规划和管理我们将制定合理的投资和资金策略,以确保获得足够的资金支持项目的顺利进行,并降低资金管理的风险。
4.3. 形成联合管理团队我们将建立一支专业的联合管理团队,包括政府、财政和私人投资者的代表,以确保项目的管理、运营和监督。
五. 建议我们建议政府部门积极参与该项目,并提供必要的支持和协调。
我们希望政府可以促进该项目的顺利进行,例如提供必要的行政审批和土地使用许可等。
同时,我们希望财政机关能够提供必要的财政支持,以确保项目获得足够的资金。
六. 结论总之,这个PPP项目具有很高的潜力和回报,我们相信它将成为城市的一项重大工程,并对城市的经济和社会生活产生积极影响。
XXXX工程项目PPP初步建议方案一、项目基本概况:XXXX工程项目是XX市规划的重点推进项目,与中心城发展规划相符合,对中心城开发进度有良好的适应性,对推动中心城的建设有非常重要的作用。
该项目主要分布在XX路,XX等路段,主要服务XX区,辐射整个XX城,总长度XXkm。
项目主要建设内容包括:建筑工程、XX工程、XX工程、XX工程、XX工程等。
该项目总投资估算约XX亿元,其中工程直接费约XX亿元。
二、公司简介:XX公司,现有职工XX余人,资产XX亿元,注册资本金X 元,下属二级单位X家,拥有XX等XX项一级资质,以及XX等XX余项二、三级资质。
三、公司参与项目优势:1、强大的技术支撑;我公司以科学发展观统领全局,通过了国际质量、职业健康安全、环境体系认证,建立了完善的网络信息化管理平台,实现了现代化企业管理。
坚持科技创新,走质量效益型道路,2、丰富的投融资项目运作经验;近几年,我公司成功运作了XX工程等,总额超过XX亿元的BT、BOT、PPP等投融资项目,在PPP项目运作、项目管理方面有丰富的经验。
3、雄厚的融资实力我公司公司财务情况良好,信用等级优良,拥有广泛的融资渠道。
先后与XX银行等XX家银行建立了良好的关系,签订了综合授信合同,总授信额度为XX。
我公司的有较强的融资能力,为项目的顺利融资提供了保障。
4、优秀的沟通协调能力近几年我公司承接了XX工程等一系列XX市重点工程,均能提前保质保量完工。
在工程建设中,我公司积极与政府、业主单位沟通合作,加快了工程建设进度。
四、建议交易模式:PPP模式,PPP合同期限为XX年,其中建设期X年,特许经营期X年。
五、PPP方案及建议:(一)模式由XX公司,通过PPP采购程序,与我公司签订PPP项目合同,XX公司与我公司共同组建项目公司(XX公司所持股份为10%,我公司持股90%),由项目公司负责项目的融资、建设、和维护运营。
(二)综合管廊工程赢利点1、管廊的空间租赁费用,如电力单位等管线铺设专业性要求较高的,可以租用管廊的空间,自行铺设和管理管线;2、管线的租赁费用,如供水、排水等单位可直接租用管廊内已经铺设好的管线进行使用,由项目公司进行维护和管理。
建筑ppp项目建议书尊敬的相关领导:我代表xxx公司,向贵单位提交一份关于建筑ppp项目的建议书。
通过本建议书,我们希望能够与贵单位合作,共同开展这一具有潜力的建筑ppp项目。
一、项目概述建筑ppp项目旨在利用公共和私人部门的优势资源,共同推进城市建设和发展。
本项目的目标是在我市某新兴区域规划建设一座现代化的商业综合体,覆盖商业、住宅、休闲娱乐等多个功能。
该项目将提供多样化的商业服务,为周边居民和游客带来便利和优质生活体验。
二、项目优势1. 市场需求旺盛:该区域发展迅速,市场潜力巨大。
随着城市化进程的推进,居民消费能力不断提升,对于优质商业综合体的需求也日益增长。
2. 整合优势资源:我公司在建筑设计、土地开发、资金投入等方面具备丰富的经验和资源,并与多家知名企业建立合作关系,能够为项目的顺利进行提供全方位的支持。
3. 互利共赢:通过ppp模式的合作,我公司与贵单位能够共同分享项目的投入和回报,并在项目运营期间分担风险,实现互利共赢。
三、合作方式考虑到该项目的特点和规模,我们建议以合资合作的方式进行。
1. 资金投入:双方按照约定的比例共同投入项目的资金,我公司将负责项目的设计、施工及后期运营工作。
2. 运营管理:双方共同设立项目管理委员会,负责项目的日常运营管理。
我公司将派遣专业团队进行管理,确保项目的顺利运营。
3. 分红机制:双方按照约定比例共享项目的收益,以确保双方的利益最大化。
四、工作计划1. 前期准备:双方共同研究并确定项目的具体规划和定位,进行市场调研和可行性分析,制定详细的项目计划和时间表。
2. 设计规划:我公司将负责项目的建筑设计及土地规划工作,确保项目符合规划要求并具备市场竞争力。
3. 施工建设:我公司将组织施工队伍,按照项目计划进行建设工作,确保工程质量和进度。
4. 运营管理:项目建成后,我公司将全面负责项目的运营管理工作,包括商业租赁、客户服务、卫生安全等方面。
五、预期效益1. 经济效益:该项目的建成将带来可观的经济效益,为城市发展和就业创造条件,提高地区的经济水平和社会福利。
1.1.项目背景1.2.工程范围1.3.设计内容2.对招标项目所在地区建设条件的认识以及对招标项目区域海绵城市规划、控制指标分解的认识2.1.对建设条件的认识2.2.对区域海绵城市规划、控制指标分解的认识3. 总体设计思路3.1.总体设计理念综合考虑环境、功能、美学等,力求达到经济、适用、美观、和谐的效果。
(1)总体设计综合考虑路网交通、水土保持、环境保护、生活休闲等功能,使道路与自然环境相协调。
(2)充分考虑本项目所在地区经济发展远景,做好近、远期相结合的设计,为城市未来预留足够发展空间。
(3)认真分析每条道路在路网中的地位和作用,保证其充分发挥相应的功能和作用。
(4)重视节点设计,对片区各条道路的相交节点做好交通分析,合理组织交通,道路交叉方案选型要在满足交通功能的前提下,尽量节省占地,节约造价,并与周围环境的完美融合。
我们的愿景是:我们不仅是设计市政道路,更是打造带动城市开发、彰显城市特色的纽带;打造独具城市特色、引领未来生活的“绿色之路”;一座统筹城乡、促进人与自然共荣的“宜居城市”。
3.2.设计范围及内容3.2.1 设计范围根据招标文件,道路共57条,摘录如下表:经与规划图纸逐一对照后,并将相同道路名称的不同路段合并后共计52条道路,具体情况如下:(1)编号Ⅰ-53翔信路(石厝路~城场路)与编号Ⅰ-17翔信路(城场路~前浯路)合并为翔信路(石厝路~前浯路),断面宽度12.5~18m。
(2)编号Ⅰ-54翔智路(石厝路~城场路)与编号Ⅰ-16翔智路(城场路~前浯路)合并为翔智路(石厝路~前浯路),断面宽度12.5~18m。
(3)编号Ⅰ-55马池路(后沧港道~城场路)与编号Ⅰ-23马池路(洪钟大道~城场路)合并为马池路(洪钟大道~后沧港道,断面宽度22m。
(4)编号Ⅰ-56后浦路(城场路~翔安西路)与编号Ⅰ-26后浦路(石厝路~城场路)合并为后浦路(石厝路~翔安西路) ,断面宽度43m。
(5)编号Ⅰ-57翔艺南路(石厝路~城场路)与编号Ⅰ-18翔艺南路(城场路~翔安西路)合并为翔艺南路(石厝路~翔安西路) ,断面宽度30m。
篇一:ppp项目如何民间自提ppp项目如何民间自提?ppp项目民间自提具有独特的创新性,对政府的项目发展能力是一种有益的补充,有利于当地的基础设施建设,但如何找到一种行之有效的民间自提管理程序,对政府而言是一大挑战。
根据世界银行下属机构ppiaf专题报告,民间自提(unsolicited proposal)是基础设施ppp (public-private partnership,公私协作)项目初始发起的一种方式,一般而言包括三方面含义:没有被邀请投标的提议;可能不在政府预算或政策框架范围内;项目需求及目标尚未被有效识别。
在澳大利亚、韩国、菲律宾、中国台湾等国家或地区,已经存在许多民间自提的实践。
以台湾为例,截至2004年政府规划项目约占ppp项目的88%,由民间自提的占ppp总项目的12%。
民间自提项目中,私营部门投资人以自提的形式发起ppp项目,以期避免激烈的竞争过程,顺利获取项目。
通过民间自提,如能成功获得排他性的谈判地位,私营部门通常可以直接与政府就项目详细信息进行闭门式谈判,进而获得更优惠的合同条件。
也因此,围绕民间自提向来争议不断,私营部门投资者声称在特殊情况下,某些项目由单一发起人提议开发有其必要性,主要体现在四个方面:●●项目开发商(私营部门投资者)拥有项目所需关键技术的知识产权;由于项目规模小、位置偏远或政治风险等因素导致缺少对该项目感兴趣的私营部门投组织公开招标的费用较大,对政府部门、私人投资者或对双方来说经济性较差;通过邀请谈判的形式(民间自提)可以加快项目的开发速度。
资者;●●但公众倾向认为,民间自提项目往往带有某种特殊利益目的,容易滋生腐败。
因为项目以排他方式与原始发起人进行谈判,在投资人选择过程中缺少足够的透明度与竞争。
鉴于这些关于民间自提的争议,国际上部分国家完全拒绝民间自提项目从而避免这一系列问题;有些国家则有选择地允许民间自提项目的存在,甚至在ppp法律体系中做出明确规定。
ppp项目建议书PPP(政府和私营部门合作伙伴关系)项目建议书一、引言PPP是指政府和私营部门之间的合作伙伴关系,旨在共同推动基础设施建设和公共服务的发展。
本建议书旨在提出一项潜在的PPP项目的建议,以促进经济增长和改善公众生活质量。
二、项目背景(这一部分可以介绍该项目所在地区的经济、社会和环境现状)三、项目概述本项目的目标是(阐述项目目标和预期成果)。
该项目将致力于(列举项目重点)。
四、项目优势1. 增强基础设施建设能力:PPP模式将发挥私营部门的专业知识和资源优势,加快项目实施速度,提升建设质量。
2. 分担政府财政压力:通过私营部门的参与,政府可以降低投资压力,减轻财政负担。
3. 提供有效的服务:私营部门通常更注重服务质量与效率,能够提供更好的公共服务。
4. 降低运营风险:私营部门通过合同制约和市场化的运作方式可以降低项目的运营风险。
五、项目范围与计划本项目的范围包括(详细描述项目所涉及的范围,例如建设规模、时间计划等)。
项目将按照以下步骤实施:1. 前期工作:进行项目可行性研究、招标和合同签订等前期准备工作。
2. 建设阶段:进行项目建设,确保按照预期的质量和进度完成工程。
3. 运营和维护阶段:项目建成后,必须设立适当的管理机构来进行运营和维护工作,确保项目的可持续发展。
六、投资方案(可以说明资金来源、风险分摊等)七、预期效益1. 经济效益:PPP项目将为当地经济带来直接和间接效益,提升就业机会,促进商业发展。
2. 社会效益:项目将改善公共服务,提升居民生活质量。
3. 环境效益:PPP模式可以促进绿色可持续发展,减少对环境的不良影响。
八、风险与挑战1. 政策风险:政府政策变化可能对项目实施产生不利影响。
2. 技术风险:在项目建设和运营过程中可能遇到技术问题,需要采取相应的措施解决。
3. 资金风险:项目需要大量的资金投入,可能面临资金供给不足的风险。
九、项目可行性分析(对项目进行全面分析,包括财务、经济、社会、环境等方面的可行性评估)十、项目管理模式该项目将采用(介绍项目管理的机构、流程和监督机制)十一、项目推进措施1. 指定推进单位:政府部门应明确负责该项目的推进单位,并明确其职责和权益。
ppp项目建议书我国发展经济和城市化进程中,对于基础设施的需求日益增长,而政府自身资金不足以满足这一需求。
这时候,PPP项目就应运而生。
PPP,即政府和社会资本合作,它是一种基于公共目标和市场机制的合作模式,通过政府与社会组织或私营企业的合作,共同投资、建设、运营和管理基础设施和公共服务设施,实现资源的优化配置和风险共担,既能够提高投资运作的效率,还能够促进资金的多元化配置。
本文旨在提出PPP项目建议书,探讨如何有效地实施PPP项目。
一、项目概述1.1 项目名称:XXX PPP项目1.2 项目背景:本项目位于XX市,是一个经济发达、人口密集的地区。
由于该地区市民对于公共服务设施的需求越来越高,但地方政府的财政支出已经无法满足市民的需求,故本项目寻求引入社会资本,与政府共同投资、建设、运营和管理公共服务设施。
1.3 建设内容:本项目主要建设公共服务设施,包括道路、桥梁、公园、停车场、公厕、污水处理设施等。
1.4 项目投资额:合计XXXX万元,其中政府出资XXXX万元,社会资本出资XXXX万元。
1.5 经济效益:本项目实行PPP模式,在共同投资、建设、运营和管理过程中,既可以提高效率,降低成本,又能够实现多重收益。
具体经济效益如下:● 降低建设成本。
采用PPP模式,能够最大限度地利用社会资源,提高资金利用效率,降低建设成本。
● 提高建设速度。
PPP项目实行竞争入场,能够有效地激发社会创新和投资活力,加快项目建设进度,满足市民需求。
● 最大化资源利用效益。
PPP项目实现了政府和社会双方的互惠互利,使政府能够最大限度地利用社会资本,在公共服务设施的建设、运营和管理方面发挥其优势,实现资源的最大化利用和共享。
二、PPP项目实施方案2.1 项目模式根据本项目的实际情况,建议采用BOT(建设-运营-转让)模式。
BOT模式是指社会资本方按照政府的要求进行项目建设,建成后在规定的服务期限内进行运营和管理,随后实行转让或者返还经营权的方式退出该项目。
PPP合作项目建议书ppp合作项目建议书篇一:PPP项目建议书提纲项目建议书一、项目概况(一)、项目名称(二)、项目规模二、项目必要性(一)、项目现状及预测(二)、项目必要性三、项目规划(一)、拟建地点(二)、建设方案(三)、项目进度安排四、项目建设条件分析(一)、政策条件(二)、建设区建设条件(三)、建设技术条件五、项目投资估算和资金筹措方案(一)、投资估算(二)、政府与社会资本合作模式六、经济效果和社会效益的初步估计(一)、经济效果1、财务评价2、国民经济评价(二)、社会效益1、环境影响2、社会影响七、结论ppp合作项目建议书篇二:PPP投资合作协议PPP投资合作协议(5)本协议是甲乙双方合作实施本项目的投资、建设、运营的原则依据,双方将共同维护和遵守。
甲乙双方在此达成如下条款:2一、项目内容1.1项目概况1.1.1 项目建设规模:本项目建设成本约亿元(含前期征迁安置补偿费、土地费用及建设期利息)。
项目总体规划用地面积约亩,建筑面积约万平方米(地下室建筑面积约万平方米)。
1.1.2 项目公司融资利息:项目公司的融资利息以项目公司融资实际发生的费用为准,计入项目公司的投资总费用。
项目公司融资利率水平原则上不高于基准利率(可视项目情况适当上浮%,%以内部分由政府给予融资补贴,超出20%部分的利息由中标人承担)。
1.1.3项目实施:计划201 年初开工建设,201 年初建成使用。
本项目项目特许经营期年,其中计划建设期年,运营期年。
1.2项目合作范围3.2.1 项目项下的投融资、施工总承包建设(含土建工程、机电工程、弱电工程、专业设备设施、室外工程及其他工程等)、竣工移交以及质量缺陷责任期内的整改修复、项目运营、维护管理等;具体工程范围以本项目经有资质单位审核的设计文件、施工图纸及相关技术标准和要求为准。
3.2.2甲乙双方按照本协议的约定负责项目合作期间涉及的债务偿还、风险承担及享受相应的运营收益。
ppp项目如何民间自提?根据世界银行下属机构ppiaf专题报告,民间自提(unsolicited proposal)是基础设施ppp(public-private partnership,公私协作)项目初始发起的一种方式,一般而言包括三方面含义:没有被邀请投标的提议;可能不在政府预算或政策框架范围内;项目需求及目标尚未被有效识别。
在澳大利亚、韩国、菲律宾、中国台湾等国家或地区,已经存在许多民间自提的实践。
以台湾为例,截至2004年政府规划项目约占ppp项目的88%,由民间自提的占ppp总项目的12%。
民间自提项目中,私营部门投资人以自提的形式发起ppp项目,以期避免激烈的竞争过程,顺利获取项目。
通过民间自提,如能成功获得排他性的谈判地位,私营部门通常可以直接与政府就项目详细信息进行闭门式谈判,进而获得更优惠的合同条件。
也因此,围绕民间自提向来争议不断,私营部门投资者声称在特殊情况下,某些项目由单一发起人提议开发有其必要性,主要体现在四个方面:●●项目开发商(私营部门投资者)拥有项目所需关键技术的知识产权;由于项目规模小、位置偏远或政治风险等因素导致缺少对该项目感兴趣的私营部门投组织公开招标的费用较大,对政府部门、私人投资者或对双方来说经济性较差;通过邀请谈判的形式(民间自提)可以加快项目的开发速度。
资者;●●但公众倾向认为,民间自提项目往往带有某种特殊利益目的,容易滋生腐败。
因为项目以排他方式与原始发起人进行谈判,在投资人选择过程中缺少足够的透明度与竞争。
鉴于这些关于民间自提的争议,国际上部分国家完全拒绝民间自提项目从而避免这一系列问题;有些国家则有选择地允许民间自提项目的存在,甚至在ppp法律体系中做出明确规定。
如果政府允许民间自提,关键是如何管理和促进私营部门积极地参与项目的概念设计并提出方案,同时又不失去公开招标模式所带来的提高透明度及效率的好处。
民间自提操作流程在管理ppp民间自提项目方面,国际上目前没有统一的标准。
大多数允许民间自提的国家没有特别的程序来进行管理,通常是就具体项目进行直接谈判,并可能同时涉及到几个部门或机构。
在准备民间自提时,私营部门投资者往往需要了解如下信息:●●●项目建议书提交至政府哪个部门项目建议书需要涵盖什么信息政府对民间自提项目决策过程的时间安排综合参考部分国家和地区有关于民间自提的管理程序,民间自提过程主要可分为两个阶段。
第一阶段与大多数项目类似,从私营部门向政府提出项目开始,一直到项目所有内部评估完成,做好了公开招标前的一切准备。
通常,民间自提的第一阶段管理流程如图2所示。
第一步:私营部门首先向政府相关负责部门提交一份项目的初步描述性文件(项目意向书,或项目初步建议书),在有些国家和地区如阿根廷、智利、哥斯达黎加,该文件只包含项目的概念性描述,而在另一些国家如韩国、南非,该文件需要包含更为详细的信息。
第二步:经过一定时间的审查评估后(初评),政府部门会给出一个初步的反馈意见,包括该项目是否符合公众利益,是否符合国家及地方的基础设施发展规划等。
在审查过程中,政府部门可能会要求私营部门提交更多的关于法律、财务可行性及环境方面的分析报告,私营部门需承担相关费用。
第三步:如果项目的初步描述(项目意向书)审查通过,私营部门通常会收到正式的确认,同时需要继续完成项目建议书。
此时,政府指定的主管部门及机构需要了解如下信息,(a)申请者在特许权公司的角色以及实施和运营项目的能力,(b)技术可行性研究,(c)总投资估算及财务计划,(d)运营收入及费用计划,比如收费计划,(e)项目论证,(f)环境与社会影响分析。
有些国家中,需要在此阶段给出项目开发的费用补偿估算,如智利、哥斯达黎加和南非;有时政府也会要求在这一阶段提交投标保证金,以保证私营部门自提项目的可靠性。
第四步:对项目建议书的审查。
通常政府有关部门会与私营投资人通过谈判将项目的主要边界条件确定下来(如南非,台湾)。
有些政府主管部门会需要其它相关部门的批复(如韩国、菲律宾)。
审查完成后,项目可能会被批复同时进入下一阶段,也可能被拒绝批复。
如果被拒绝批复,私营部门可以重新提交修改后的项目建议书,或者政府部门在一定的规定期限后,可以采用私营部门的项目方案进行修改并进入公开招标的程序(例如在智利需要3年期限,在阿根廷则需要2年)。
如果项目建议书获得批复,项目将进入第二阶段——公开招标,旨在发掘不同于项目原始发起人所提出的有益的方案。
第二阶段通常有三种模式:奖励模式、swiss challenge模式,或最后及最优的报价模式。
(1)奖励模式智利和韩国政府为鼓励民间自提,在正式的招标过程中对原始项目发起人给予一定奖励。
奖励可以采取多种形式,但最常见的是在标书评估过程中,原始项目发起人的技术分或商务分获得额外加分,或当项目原始发起人的报价与最佳报价的差距在一定的比例范围内,则选择原始发起人授标。
第一阶段的审查完成之后,在奖励模式下,接下来的项目开发流程如下:第五步:一旦项目被正式批复,则原始发起人就正式获得该奖励,奖励的额度由政府的项目主管部门确定,通常有一个最高限额。
(如在智利和韩国为10%)第六步:在相关法律的框架下(如bot法,特许协议等),ppp项目会被正式注册并宣布公开招标。
招标公告文件列明对原始发起人的奖励额度,以及对项目开发费用的补偿额度。
竞争者可以在指定期限内提交投标文件。
第七步:在公开招标阶段,项目发起人可以选择使用奖励进行投标或选择不投标。
在智利,原始发起人甚至可能将奖励额度转售给其他投标人。
如果项目原始发起人投标失败或不愿意投标,中标者也可能需要补偿项目原始发起人的项目开发成本,在公开的招标文件会有明确的说明(例如在智利)。
当原始发起人是唯一的投标人,则其将自然地获取项目。
譬如,项目原始发起人以民间自提的形式提议新建收费公路项目,并通过审批后获得了10%的奖励。
作为交换,政府有权对收费公路项目建议书进行修改,并开展公开招标。
在公开招标中,收费报价最低的投标人中标。
假设公开招标中,最低收费报价是0.19美元每公里,原始发起人的报价是0.2美元每公里,则原始发起人中标,因为项目原始发起人的报价与最低报价相差在10%以内。
(2)swiss challenge模式当民间自提项目进入公开招标程序后,最常见的是swiss challenge模式。
这一模式与奖励模式类似,在指定期限内允许其它投资人进行投标,在菲律宾、印度、意大利及台湾等地广泛应用。
该模式下,原始发起人没有预先设定的奖励,但是有权利与其它更优报价的投标进行一对一的比较竞争。
第一阶段完成后,在swiss challenge模式下,第二阶段程序如下:第五步:在相关法律的框架下,项目会被正式提上议程并宣布公开招标。
第六步:在菲律宾,原始项目发起人需要提交与招标文件中规定的其它投标人相同的投标保证金。
该投标保证金旨在保证原始发起人确实有意完成项目。
政府部门有权公布原始发起人提交的项目建议书中的相关信息。
第七步:在菲律宾和关岛,当一个较低的投标报价出现时,原始发起人可以在30个工作日内相应调整自己的报价,以匹配最优报价。
第八步:在swiss challenge模式下,如果原始发起人没有相应调整报价,则项目将授予最低报价的投标人。
在菲律宾,如果原始发起人相应地调整了报价以匹配最优报价,则项目将直接授予原始发起人。
在关岛,如果另外的投标人给出了更低的报价,同时原始发起人相应地调整了报价,则bot委员会将针对双方的技术方案向董事会(或执行委员会)给出推荐意见。
(3)最后及最优的报价模式近来,在部分国家民间自提中出现了奖励模式与swiss challenge模式的其他变化形式。
其中关键的变化在于多轮的投标过程中,原始发起人可以直接进入最后一轮的投标。
南非采用了该模式,这种模式类似swiss challenge模式。
阿根廷采用的方法同时包括奖励模式和swiss challenge模式的特点。
哥斯达黎加采用了较为简单的方式并同时给予原始发起人较少的优惠。
在大部分情况下,最终中标人都需要补偿项目原始发起人的开发费用,通常这一费用会在招标文件中说明。
民间自提项目第一阶段完成后,项目建议书获得批复,政府会邀请其它投标人进行投标,接下来的程序如下:第五步:在相关法律的框架下,项目将被正式提上议程并宣布公开招标。
标底价不会泄露给其它投标人,原始发起人也需重新提交正式的投标文件。
第六步:评标。
在南非,第一轮将选择最优的两个投标人,然后进行最后一轮的投标。
如果原始发起人是其中之一,则其自然的进入最后一轮的投标,若不是,原始发起人也可以直接进入最后一轮的投标。
在阿根廷,如果原始发起人的报价与最优报价相差在5% 以内,则原始发起人中标。
但是如果原始发起人的报价与最优报价相差在5%至20%之间,则原始发起人可以重新给出调整报价并进入第二轮投标。
第七步:第二轮投标要求在第一轮中胜出的投标人给出最优的最终报价。
标底价不会公开,中标人将在最后一轮(第二轮)投标中选出。
在阿根廷,如果第二轮中标人不是原始发起人,则中标人需要补偿原始发起人的项目开发成本,相当于项目投资的1%,该费用会在招标文件中说明。
在南非,同样,中标人需要补偿原始发起人的项目开发成本。
几个关键议题找到一种行之有效的民间自提管理程序并不容易,政府的诸多挑战包括必须解决好如何补偿项目原始发起人的问题;项目审批上的时间限制及执行中的各种困难;协调好各个政府机构及部门;有效地规划整个行业的发展;制订促使私营部门有动力开发项目的激励机制等等。
项目开发成本补偿通常,如果项目私营部门(原始发起人)投标失败,他们会期望政府或中标人(或两方)补偿他们在项目上的开发成本。
原始发起人声称自己在项目上投入了时间和资金,这些努力应该获得补偿。
但有时候确定项目本身及其开发的真实价值并不容易,这些私营部门肯定会要求最高的补偿,而不合理的高额补偿可能会诱使他们随意向政府提出开发一些毫无用处的项目。
有趣的是,一些同意补偿私营部门开发成本的国家(比如阿根廷,智利,意大利,南非)迄今为止并没有批准多少民间自提项目。
而不补偿这些成本的国家或地区(比如韩国,台湾,菲律宾)却批准了更多的民间自提项目。
因此,在这些国家,补偿开发成本不一定能吸引私营部门提出更多的自提项目。
设置时限在很多国家,政府都会详细规定完成项目审批及进入招投标阶段的时间点。
项目的原始发起人在参与招投标的时间安排上拥有明显的竞争优势。
原始发起人已经花了大量的时间和精力为项目做准备,而且比其他投资者更加熟悉项目方方面面的特征。
其他竞争者通常只有大约60天左右的准备时间(比如关岛及菲律宾),如果时间不充裕,很多竞争者可能并不愿意参与投标。
协调政府机构或部门在大多数国家,大型基础设施项目(比如能源及交通)的规划安排由不同的政府机构或部门来协同实施,地方政府和州政府可能也会牵涉其中。