食品安全

食品安全的管制
——以双汇瘦肉精事件为例
城市管理101班
张烽
201008460125
目录
一、从食品安全谈政府、社会与市场的关系
二、双汇公司简介
三、双汇“瘦肉精”事件回顾
四、双汇公司对该事件的公关措施
五、双汇公司对“瘦肉精”的管制
六、政府对“瘦肉精”的管制
七、个人对于政府管制的看法
一、从食品安全谈政府、社会与市场的关系
民以食为天。

食品安全一直备受社会的关注，它不仅关系到人民群众的身体健康和生命安全，更关系到经济健康发展和社会稳定。

从不断爆发的食品安全危机来看，食品质量的监管的地位举足轻重。

在食品质量监管的舞台上一直活跃着两位舞者——政府与市场。

政府过多地干预市场，往往会带来监管“越位”的问题。

政府需要对市场保持应有的克制，赋予其足够的自由发展空间，这是基本的共识。

但是，我们同样需要认识到的是，赋予市场足够的自由，并不意味着最好的方案就是让政府退出管理，即便是现代很多国家都在进行的“解除监管”
改革，也并不是政府监管的全盘瓦解，任由市场自由发展。

正是近年来政府缺少对食品安全的有效管制，才引发了各种食品风波。

改革的本质不是解除监管，而是如何以更灵活的方式实现监管的目标。

只有能够给广大百姓带来幸福的食品监管，才是真正良好的食品监管。

因此国内食品安全体系和食品安全长效监督机制的有效建立成为人们迫切而一致的要求。

这需要市场体制与国家政府的宏观调控下双重努力。

二、双汇公司简介
双汇集团是以肉类加工为主的大型食品集团，总部位于河南省漯河市，目前总资产100多亿元，员工60000多人，年产肉类总产量300万吨，是中国最大的肉类加工基地，在2010年中国企业500强排序中列160位。

双汇集团坚持用现代物流业改造传统的屠宰业，率先把冷鲜肉的“冷链生产、冷链配送、冷链销售、连锁经营”模式引入国内，大力推广冷鲜肉的品牌化经营，实现热鲜肉、冷冻肉向冷鲜肉转变，传统销售向连锁经营转变，改变传统的“沿街串巷、设摊卖肉”旧模式，结束了中国卖肉没有品牌的历史，引导了行业的发展方向，双汇开创中国肉类品牌。

央视新闻频道《每周质量报告》的3·15特别节目《“健美猪”真相》报道，将我国最大肉制品加工企业双汇集团卷入“瘦肉精”漩涡之中。

河南孟州等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养，有毒猪肉有部分流向河南双汇集团下属分公司济源双汇食品有限公司。

央视报道，双汇宣称“十八道检验、十八个放心”，但猪肉不检测“瘦肉精”。

济源双汇食品有限公司采购部业务主管宋红亮承认，他们厂的确在收购添加“瘦肉精”养殖的所谓“加精”猪，而且收购价格比普通猪还要贵一些。

这种猪停喂“瘦肉精”一周后，送到他们厂里卖的时候就不容易被查出来。

事件发生后，各方对双汇的质疑与不满迅速蔓延，双汇集团面临着一场比较严重的危机。

肉制品行业又一次受到消费者的质疑，同时也激增了中国居民消费者对食品行业食品安全的更加不信任。

中国消费者的身心本来就几经折腾，夹在国产奶粉与洋品牌奶粉之中还肝火正旺，现在“瘦肉精”门又卷土重来，中国肉制品行业也接受严峻的生存考验。

双汇产品已经在一些城市的超市大规模撤柜，并开展一系列补救措施，然而品牌信誉度却难以挽回，双汇产品在全国遭遇销量前所未
2011-03-15 双汇被爆使用瘦肉精猪肉，“健美猪”大行其道；2011-03-16双汇集团承认使用瘦肉精猪肉，发声明致歉；2011-03-17 商务部派出督导组前往河南，督查双汇集团下属企业，农业部，开展瘦肉精拉网式监测，双汇集团再次声明，高管被免，产品收回；
2011-03-19 国务院派人督查瘦肉精，河南沁阳清查被指过场；2011-03-20 河南首次通报：双汇冷鲜肉瘦肉精抽检呈阳性；2011-03-21济源双汇无限期停产整顿，双汇发展重组存隐患2011-03-22济源双汇公司确认17 头瘦肉精生猪，国务院工
作组要求彻查“瘦肉精”事件，严肃究责
2011-03-23双汇紧急召开4000多人规模的全国经销商视频会议，以应对下架危机，希望能重新启动市场。

2011-03-25河南“瘦肉精”肇事来源基本查明，发现3个制
造窝点；
2011-03-30 农业部排查称河南瘦肉精事件属于个案；
2011-04-01 双汇召开万人大会二度致歉，拟引入第三方检测产品
2011-04-10 双汇瘦肉精“万人道歉大会”系公关公司策划
四、双汇公司对该事件的公关措施
（1）三次万人职工大会处在“瘦肉精”危机中的双汇集团在河南漯河召开“万人职工大会”，集团董事长万隆再次向消费者致歉，并称双汇因“瘦肉精”时间受损超过121亿元。

半个月影响销售额15亿元。

（2）双汇领导大嚼火腿双汇产品因瘦肉精事件下架2多天后，区域经理为证明自己的东西没问题而现场大吃火腿肠，算是典型的危机公关
（3）大规模销毁生猪肉
（4）发表道歉信
五、双汇公司对“瘦肉精”的管制
双汇集团要求下属所有工厂，进一步加强对采购、生产、销售各环节的质量控制，严格把关，确保产品质量。

双汇集团将积极配合府职能部门，开展对此次事件所涉及的各个环节的全面检查。

食品安全是一个系统工程，双汇集团将进一步强化对产业链上下的控制力，确保食品安全。

双汇企业会加强对采购供应环节的治理整顿应转变检测制度，加强检测控制。

集团加强对下属子公司和相关环节的监管力度；不收购，不屠宰饲喂有“瘦肉精”的生猪，凡有内外部举报的人和事及时查处；
集团稽查中心严查采购、生产、销售各环节违规行为；
充分发挥集团品管部门垂直管理作用，严格监督对于违反内部安全控制体系的单位和个人，及时检查，及时处理。

六、政府对“瘦肉精”的管制
（一）法律惩罚
将严厉打击养殖领域添加禁用药物和物质的非法行为，一旦查出非法添加禁用药物和物质的行为，相关单位和个人将面临严厉处罚。

其中，屠宰企业如收购非法饲喂“瘦肉精”的生猪，除没收违法所得外，最高可罚款10万元；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

具体惩治处罚包括：在饲料生产经营环节，添加、使用“瘦肉精”等禁用药物和物质的，没收违禁物质和药品，处1万元以上5万元以下罚款；在兽药生产经营环节，对向饲料企业销售“瘦肉精”的兽药企业或个人，吊销兽药生产许可证、兽药经营许可证；在畜禽养殖环节，于饲料和动物饮用水中添加“瘦肉精”等禁用药物和物质的，处1万元以上5万元以下罚款；在畜禽屠宰环节，屠宰企业收购饲喂“瘦肉精”等禁用药物和物质动物的，处3万元以上10万元以下罚款；在生鲜乳收购环节，生鲜乳收购者在生鲜乳收购过程中，加入非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康的物质的，处违法乳品货值金额15倍以上30倍以下罚款，吊销许可证照。

以上行为构成犯罪的，均将依法追究刑事责任。

六、政府对“瘦肉精”的管制
（二）建立协调统一的食品安全监管机构
完善食品安全监管外部环境。

构建符合中国实际的地方食品安全监管体系。

建立健全的食品安全认证认可体系和食品安全信息体系。

六、政府对“瘦肉精”的管制
（三）建设良好的政府监管的外部环境
在源头实行食品安全市场准入制度、实施食
品召回制度。

整个食品链推行HACCP 食品安全管理体系，并建立食品安全风险管理与应急处理机制。

在食品安全监管上，需要构建以政府管理为主、社会监督为辅、全社会共同参与的立体监管网络。

媒体可起到舆论监督作用，社会组织可在专业技
能方面发挥优势，消费者则可通过维权行为(包括
集体诉讼)遏制不法行为。

七、个人对政府管制的看法
出现了食品问题，是政府部门监管不力，是政府的失职，政府要分析问题，总结经验教训，严厉打击食品滥加添加剂企业，避免食
品安全问题经常发生。

政府作为食品安全监管主体的核心,对于食品监管有着不可推卸的责任。

中国公民对于食品安全的担忧已经演变为对政府公信力的
丧失。

我国存在着食品安全监管漏洞，政府部门在食品安全监管主体、监管制度、监管技术、监管环境四个环节中均存在严重的问题。

政府要借鉴发达国家的经验，构建一个完善的食品安全监管体系并
严格执行。

用严罚重判打掉造假者的胆量，打掉他们和监管者的利益结合点，打掉一些地方对有问题食品企业的暗中保护.
国以民为本，民以食为天。

监管“底层沦陷”之后，食品安全的“天”就会倒塌。

要真正解决食品安全问题，当务之急是夯实基层
监管的基础。

建立政府部门工作人员失职的追究机制。

加强部门配合，从源头杜绝瘦肉精流入市场。

加大瘦肉精等违禁药物整治投入。

对于举报食品安全问题的公民给予奖励。

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