粮价持续上涨背景下完善粮食价格调控政策的重点

结合中国的实际， 完善粮食价格 调控政 策的重点有以下三
个 方面 。
１ 完善 粮 食 最低 收 购 价政 策 、
完善粮食价格调控政策的三个重点 。
二、 粮食 价 格 调 控 政 策 的 实施 原 则
粮 食 最 低 收 购 价 政 策是 ２０ 年 国 务 院 在 全 面 放 开 粮 食 收 ０４ 购市 场 的背 景 下 出 台 的 。几 年 来 ， 项 政 策 在保 护 粮 农 利 益 、 这 促 进 粮 食 生 产 稳定 发展 、 维护 粮 食 市 场 秩 序 中发 挥 了 重要 作 用 。
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粮价持续上涨背景下
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、
控政策的 重点…
鬻誊 薹 麓 冀 篓蕊 翥 蠹【 要 】市 场 经 济 条 件 下 粮 食 价 格 调 控 政 策 应 确 保 粮 食 的 摘
段 。 完善 粮 食 价格 调 控 政 策 的重 点是 ： 完善 粮 食 最低 收 购价 政
策 ， 全 储 备 粮 的吞 吐 调 节 机 制 ， 健 实施 “ 进 严 出” 粮 食 对 外 宽 的
贸 易政 策 。
事粮 食生 产与经营 。当然 ， 政府并不排除 在异常情况下通过粮 食政 策对粮食生产和经营 者直接施加影响。
年， 中国居民消费价格指数由 ２ ０ ０ ９年下降 Ｏ ｏ转为明显上涨 ， ．ｏ ７． ／ Ｚ 全年上涨 ３ ％。２ １ 年一季度再 上涨 ５０ ． ３ ０１ ． ％。期间 ， 粮食价格分 别上涨 １． １ ％和 １．％， ８ ４ ９ 成为主要推 动力。２ １ 年 ６月 ， 国居 ０１ 全
政府调控粮 食价格 的手段有法律 手段 、 行政 手段 、 经济政
政府 制定 的粮 食价格调控政 策的 目标 、 方向和手段必须建 立在市场机制 的基础上 ， 按照市 场经济的 内在要求 ， 对粮 食生
产、 流通和消费进行调节 、 规范 、 支持 、 监督和保护 。政府通过对
粮 食市 场 的宏 观 调 控 ， 引导 粮 食 生 产 和 经 营 者 以 市 场 为 导 向 从
长 期基 本 自给 ， 定 粮 食 市 场 ， 效协 调 各 方面 的 利 益 关 系 。完 稳 有 善 粮 食 价 格调 控 政 策应 遵 循 三 个原 则 ： 市场 机 制 为基 础 实施 以
宏 观 调 控 ， 观 目标 与 微 观 目标 相 统 一 ， 合 运 用各 种 调 控 手 宏 综
２、 观 目标 与 微 观 目标 相 统 一 宏
【 关键 词 】粮 食 价格 调 控 政 策
吞吐
一
粮 食最低收购价
储 备 粮
宏观 目标是政府作 为调控 主体从宏 观上调控 粮食价格 所
要实现的 目标 ， 它追求社会效益和经济效 益的协调 。微观 目标
粮 食 对 外 贸 易
、
问题 的 提 出
民消费价格总水平 （ Ｐ ） Ｃ Ｉ同比上涨 ６４ 创历史新高 。 ． ％， 市场经济条件下政府对粮食价格实施调控政 策的必 要性 ， 就在于粮 食生产与流通所具有的某些产业特征 会导致 “ 市场失 灵” 粮食价格调控具有保障国家 安全 的公共服 务性 。 。 确保粮食 价格 基本稳定 ， 避免其 大幅度波动 ， 国民经济又好 又快发展 是
３ 综 合 运 用 各 种 宏观 调 控 手 段 、
２ １ ， 国粮食总产 量实现了 “ ０ ０年 全 七连增 ” 达到 ５ ６ １万 ， ４４
吨， 比上年增长 ２９ ． ％。然而 ， 在粮 食丰收 的同时 ， 粮食价格 却持 续增长。２ １ 年 １ ，联合 国粮农组织食品价格指数上升至 ００ ２月 ２４７点 ， １． 再创 ２０ ｍ２ ０ ０ ７ ０ ８年全球粮食危机后的历 史新高 。０ ０ ２ １
的重要保证。如果缺乏有效的粮价调控政 策 ， 当供求失衡时 ， 将 使得 国民经济其他 部门价格水 平以及整个物 价总水平 产生波
策、 其他手段等。其中法律手段既 为政府调控提供依 据与框架 ， 又可直接 对经济主体实 施调控 ；行政手段 主要是 行政 指令手 段， 直接对经 济主体 发挥调控作用 ； 经济手段也 包括 财政 政策 、
是农户 、 企业 和消费者按 照个体利益最大化 的原 则配置 资源 和 安排生产经营活动所追求的 目标。二者的 目标经常会 出现不一 致的情况 ， 其中既 包含着宏观 目标与各微观主体 目标 冲突的可 能性 ， 也包含着各微观 主体 之间单向 目标冲突 的可 能性 。粮 食 价格调控政 策要对各经济主体的利益进行有效地协调。
信贷政 策 、 入政 策 、 府购买 等 ； 收 政 其他手段包括 宣传手段 、 教 育手段 、 劝告手段 等。不 同的调 控手段具有不 同的特点和 目标 指向。应根据粮 食市场宏观调控的主要 目标 、 拟解决的问题 ， 选
择 使 用 不 同 的调 控 手 段 、 控 时 机 和 力 度 。 调
三、 完善 粮 食 价 格 调控 政 策 的三 个 重 点
动， 甚至可能 导致通货膨胀 。因此 ， 在粮价持续上涨 的背景下 ，
如何把握粮价调控政策的重点成为一个亟待解决 的问题 。本文
在 分 析 市 场 经 济 条 件 下 粮 价 调 控 政 策 实 施 原 则 的 基 础 上 ， 出 提
粮 食 价格 调控 政 策 是指 政 府 作 为 调 控 主 体 ， 眼 于 经 济 运 着
行的全局 ， 运用 经济 、 法律和必要 的行政 手段 对粮 食价格 的形
成进 行宏 观 上 的 调 节 和控 制 。现 代 市 场 经 济 条件 下 政 府 粮 食 价
需 要注意的是 ， 低收 购价作为政 府的价格 干预措施 ， 当是 最 应 对市场机制 的 “ 纠偏去弊 ” ，而不应 当干扰市 场机 制的正常运 行。 首先 ， 明确最低收购 价的实施条件和实施时机 。建议建 应 立 由国家有关部门共同组成的协调机构 ， 负责最低收购 价价格