xx县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”清理规范专项行动方案

惠民于微处利民以长久——2019年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理综述作者：本刊编辑部来源：《财政监督》 2020年第7期本刊编辑部编者按：2019年财政部牵头会同农业农村部等七部委，组织开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，收效良好，被群众誉为“最贴近老百姓的一项检查”。

为进一步巩固“一卡通”专项治理的成果，在全国范围内加大治理力度，建立长效机制，推动专项治理走向深入，本期专题聚焦2019年度“一卡通”专项治理，总结刊发六省份治理经验，并邀请专家和实务工作者共同探讨“一卡通”治理长效机制构建，为专项治理的深入展开提供指引与借鉴，确保惠民惠农补贴直达群众、花出成效。

2019年，财政部牵头会同农业农村部等七部委，组织开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，在严肃问责和处理有关责任人的同时，推动完善顶层设计，建立健全确保扶贫资金安全规范管理使用、治理群众身边“微腐败”的长效机制，切实增强了人民群众的满足感、获得感、幸福感，被群众誉为“最贴近老百姓的一项检查”。

以人民为中心以问题为导向专项治理意义重大近年来，我国惠民惠农财政补贴力度不断加大，大量资金直接汇入受益群众专门开设的银行卡、存折等支付工具。

采用这种“一卡通”的方式发放财政补贴资金，对方便服务群众起到了积极作用。

然而部分地区“一卡通”的使用管理存在诸多漏洞：“政出多门”“卡出多行”等现象屡禁不止；贪污侵占、虚报冒领、截留挪用补贴资金等问题时有发生，从而导致惠民惠农补贴政策的执行效果打了折扣，不仅降低了群众的获得感和满足感，也严重损害了党和政府的形象。

为此，国务院领导高度重视，作出重要批示。

为贯彻落实国务院领导批示精神，财政部、农业农村部、民政部、人力资源和社会保障部、审计署、国务院扶贫办、银保监会等七部委于2019年组织开展了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，覆盖全国31个省份、半数以上县区，治理范围广泛，查找问题深入，投入人力众多。

民政局2020年惠民惠农财政补贴资金管理发放情况报告（五篇模版）第一篇：民政局2020年惠民惠农财政补贴资金管理发放情况报告2020年，为全面落实省、州、县各项惠民惠农政策，进一步规范资金使用管理，确保民政救助资金专款专用，准确、及时、足额地发放到各类群众手中，民政局从规范资金管理机制着手，多措并举，强化对民政资金使用、管理和监督，真正把有限的资金用在刀刃上，充分发挥了民政资金“救命钱”、“及时雨”的作用。

现将县民政局2020年惠民惠农财政补贴资金管理发放情况报告如下。

一、惠民惠农财政补贴资金管理情况（一）健全机制，完善监督。

县民政局高度重视惠民惠农资金使用，为规范民政救助资金的管理、发放程序，成立了以局长为组长，分管领导为副组长，各股室负责人为小组成员的惠民惠农财政补贴资金管理使用工作领导小组。

做到了帐目清楚，手续齐备，避免了民政各类救助资金被挤占、挪用、贪污事件的发生。

同时，公开办事制度，自觉接受群众和舆论监督，增强了工作透明度。

（二）全面部署，深入发动。

为进一步强调惠民惠农资金的用途，按照分级负责，分口把关、全面推进，突出重点、统筹分工，协调配合和标本兼治，纠建并举的原则，对我县民政惠民惠农资金使用管理情况作了安排和部署。

要求各乡镇通过广播、电视、印发传单等方式，多渠道，多形式、多角度地宣传各项惠民惠农政策。

（三）措施得力、落实到位。

县民政把民政资金管理纳入了民政重点工作，与目标考核挂钩。

民政资金的管理使用严格照章办事，保证了各类资金的正常合理使用。

同时，县民政局根据各类群众的生活状况确定救助对象和救济标准，保证了民政资金投向的有效和合理。

（四）健全制度，规范管理。

在认真贯彻省、州、县有关加强民政各类救助资金管理使用一系列政策规定基础上，结合我县实际，制定了《民政资金管理办法》，对资金实行专户、专帐、专人管理，规范了民政资金的管理使用。

在具体工作中，严格按照各项制度办事，按照不同类型实施有效救济，把资金的使用作为民政政务公开的重要内容之一，接受群众监督，坚持了公开、公平、公正的原则。

惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革实施方案为了认真贯彻各项惠民政策，切实加强财政惠民补贴资金管理，整合发放渠道，简化发放程序，减少发放环节，提高发放透明度。

根据《X市惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革实施方案》（X政办发〔X〕50号）文件精神，结合我区实际制定本方案。

一、指导思想和基本原则（一）指导思想以党的X大和X届X中全会精神为指导，全面落实中、省、市、区各项惠民政策，切实加强财政惠民补贴资金的监督管理，整合资金发放渠道，建立科学规范的发放和监管机制，为广大群众提供便捷、高效、透明的优质服务，促进经济社会发展。

（二）基本原则一是权责不变、分工协作。

改革后各项惠民补贴资金遵循补贴政策不变，资金分配权限不变，部门监督管理权限不变的原则，实行乡镇（街道办事处）负责申报、项目单位负责审核、财政部门负责资金管理、金融单位负责兑付的工作机制。

二是规范透明、安全高效。

建立健全监督管理机制，采取“部门监管、群众监督、社会化发放”的方式，确保财政惠民补贴资金管理和发放规范透明、手续简便、公开公正。

三是集中整合、一卡发放。

将各级政府安排的各项财政惠民补贴资金（纳入社会保障卡发放的项目除外）集中整合，全部纳入一卡发放，统一管理。

二、主要内容（一）建立“一卡通”发放制度“一卡通”就是将各级政府安排的各项惠民补贴资金，由财政部门按照业务部门审核批复的分户补贴清册，通过代理金融机构直接划转到城乡居民个人特定补贴卡的兑付方式。

（二）实行“以户管理、以人发放”的兑付机制生产性补贴以“一户一卡一号”对户主发放；生活性补贴以“一人一卡一号”发放到个人。

对群众目前持有的惠农“一折（卡）通”存折，由代发金融机构变更为“财政惠民补贴卡”；对于无惠农“一折（卡）通”存折的补贴对象，由代发金融机构新开立“财政惠民补贴卡”。

（三）纳入“一卡通”的资金范围凡中、省、市、区安排的各项惠民政策，直接支付给城乡居民个人的，以现金形式发放的所有生产类、生活类、保障类、补偿类资金，原则上全部纳入“一卡通”发放范围（不包括纳入社会保障卡发放的项目）。

基层“一卡通”治理的四字诀作者：淼霖来源：《廉政瞭望·下半月》2018年第11期今年7-9月，蓬溪县集中开展了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理。

通过政策宣传，全县385人在8月15日前主动讲清问题，主动退交资金131.553万元。

核查发现并处置问题线索370个，清理整改违规资金202.595万元（清退群众资金28.07万元，财政收缴资金174.525万元），立案审查60人，组织处理379人。

严格区分时间界限和问题性质，精准运用“四种形态”差别化处理，群众的钱一分不少，被处理人员心服口服，专项治理实现了法纪效果、政治效果和社会效果的统一。

积极谋划政策宣传为“基”惠民惠农财政补贴资金“一卡通”根基在于宣传引领，治理工作要取得实质性进展，就要让广大群众和干部参与进来，要切实做好“两个面向”。

一是面向群众宣传，激发广泛参与。

通过全民参与，把思想认识、政策方针广泛渗透于“一卡通”专项治理过程中。

二是面向干部宣讲，厘清认識误区。

广大干部是“一卡通”专项治理工作中的“主力军”，必须以政策理论为“剑”、以高度自觉的政治觉醒为“刃”，肃清一切乱纪现象。

宣传要注重正面引导、反面警示和行为规范相结合，以“一卡通”专项治理为契机，弘扬社会主义核心价值观，引导全体党员和基层干部不断优化服务意识，以服务群众，转变政府职能，提升服务效能为核心，着力打造公开透明、廉洁高效的政务环境。

精准部署以点扩面为“纲”惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作不是简单打打突击或随意惩处两三个人，是要将党的惠民政策切实落在人民群众身上去，切实保障广大群众“应有尽有、应得尽得、应享尽享”。

对核查出存在问题的干部，要果断运用制度、党纪、法律武器实行有效监管与处置，并以点带面，举一反三，对藏着、掖着的问题起到震慑作用。

始终要将突击核查准、打击惩处狠、总结提升精贯穿于专项治理的始终。

尊崇党章、宪法、法律和制度，坚决纠正和查处各类违纪违法行为，为老百姓厘清每一笔“糊涂账”。

第1篇一、前言随着我国社会经济的快速发展，惠民惠农财政补贴资金“一卡通”作为一项重要的民生工程，在保障民生、促进社会公平方面发挥了积极作用。

近年来，各级政府高度重视“一卡通”管理工作，加大清理整治力度，确保补贴资金安全、高效发放。

现将我单位开展“一卡通”清理整治工作总结如下：二、工作背景为深入贯彻落实党中央、国务院关于惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作的决策部署，我单位按照上级要求，积极开展“一卡通”清理整治工作，旨在规范补贴资金发放，提高资金使用效益，确保群众利益。

三、工作目标1. 清理整治“一卡通”管理中存在的问题，消除风险隐患。

2. 规范补贴资金发放程序，确保补贴资金安全、高效发放。

3. 提高群众对“一卡通”工作的满意度，维护民生民利。

四、工作措施1. 加强组织领导，明确责任分工我单位成立了“一卡通”清理整治工作领导小组，负责统筹协调、组织实施和监督检查。

领导小组下设办公室，负责日常工作。

同时，明确了各相关部门和人员的责任分工，确保工作落实到位。

2. 开展全面排查，摸清底数针对“一卡通”管理中存在的问题，我单位组织开展了全面排查，对补贴资金发放、使用、管理等方面进行了详细梳理。

排查内容包括：补贴资金发放对象、标准、金额、时间等，以及“一卡通”发放、管理和使用情况等。

3. 严格审核审批，规范发放程序针对排查中发现的问题，我单位严格审核审批，规范发放程序。

一是加强政策宣传，提高群众对补贴政策的知晓率；二是严格审核发放对象，确保补贴资金发放到符合条件的群众手中；三是规范发放程序，确保补贴资金发放及时、准确、安全。

4. 强化监督检查，严肃问责我单位加强对“一卡通”管理工作的监督检查，严肃问责违规违纪行为。

一是建立健全监督检查机制，定期开展自查自纠；二是加强对发放、管理和使用环节的监督检查，发现问题及时整改；三是严肃查处违规违纪行为，对责任人进行问责。

5. 建立长效机制，巩固整治成果为巩固“一卡通”清理整治成果，我单位建立健全长效机制，确保补贴资金安全、高效发放。

农村金融NONGCUNJINRONG编辑:赵昕(****************)加强惠民惠农“一卡通”管理近日，财政部、农业农村部、民政部、人力资源社会保障部、审计署、国务院扶贫办、银保监会联合印发《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》。

财政部相关负责人表示，在决战全面建成小康社会取得决定性成就的关键时期，《指导意见》有利于进一步加强惠民惠农财政补贴资金管理，确保政策有效落实落地，有助于巩固脱贫成果，更好的保障和改善民生，切实提升人民群众的获得感、幸福感。

《指导意见》主要有五个方面的创新举措：一是向社会公布补贴政策清单，以公开促改革，加快补贴政策和项目资金清理整合进度。

二是规范代发金融机构，从源头上解决“卡出多行”“一人多卡”“人卡分离”等问题。

鼓励在全省范围内推行以社会保障卡为载体发放补贴资金。

三是规范补贴资金发放流程，堵塞漏洞，实现管理规章制度化、程序流程规范化、操作权限明确化。

四是搭建集中统一管理平台，实现有关数据的集中采集和管理，为信息公开和加强监管提供保障。

五是依法依规公开补贴信息，主动接受群众监督和舆论监督。

为落实《指导意见》要求，农业农村部将进一步加强与相关部门的协调配合。

一是大力推进农业补贴数据信息化管理。

强化农业补贴数据收集、核查等基础管理工作，建立健全补贴精准到户的核查监管机制，大力推进补贴信息精准化。

继续完善“一卡通”使用管理，推动惠农补贴统一集中发放，做到“应统尽统”，杜绝“一策一卡”，严禁“卡外发卡”“层层转拨”。

二是不断优化完善农业补贴管理机制。

完善农业相关转移支付“大专项+任务清单”管理模式，抓住任务清单和绩效目标制定、资金分配、任务下达、绩效考核等关键环节，让“一卡通”真正成为农民群众的“明白卡”“幸福卡”“实惠卡”。

三是持续加大对违规问题的检查惩治力度。

（杨梦帆）深化金融惠农，助推乡村振兴。

2021.0152。

惠民惠农财政补贴一卡通关于惠民惠农财政补贴资金社会保障卡,“一卡通”工作推进情况的汇报人力资源和社会保障局关于惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”工作推进情况的汇报尊敬的各位领导，同志们：按照川财办〔20XX〕16号《惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”实施方案》的文件要求，我市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”工作于4月1日正式启动，人社部门主要负责前期信息采集和社保卡的制作与发放。

现将我市补贴对象“社保卡”发放工作进展情况汇报如下：一、工作开展情况1、市委市府高度重视召开专题会布置此项工作，对此项工作做了具体而详实的安排，纪委监委对工作的推进提出了督办要求，同时结合我市实际，市上出台了“一卡通”工作实施文件。

2、各行业部门积极配合（1）由市财政局牵头召开了两次专题会议，具体安排部署落实此项工作，明确了各相关单位的责任。

（2）积极督促行业主管部门开展信息采集工作我局于4月2日在市党政网下发了“一卡通”信息采集报送通知，通知要求相关行业主管部门汇总收集各乡镇的补贴对象基本信息。

截止目前，我市已完成第一批28项补贴对象的信息采集工作，共采集补贴对象信息80余万条，第二批新增21项补贴对象的信息采集工作将于4月26日全面完成。

（3）积极督促银行开展社会保障卡制卡布点工作为方便补贴对象制卡、领卡，我局与社会保障卡制卡银行进行沟通、协调，已在主城区内增设了15处制卡和领点网点，在各主要乡镇增设了23处制卡和领卡网点，确保了补贴对象快捷办理制卡和领卡手续。

二、工作特色1、积极参与，化被动为主动我局主动作为，积极与各行业部门对接，针对工作推进中存在的问题及时互通有无，避免了工作推进过程中的不稳定与不和谐因素。

2、设计比对软件、精准梳理信息为精准化管理补贴对象的信息采集数据，我局自筹资金开发了“一卡通”信息采集辅助软件，软件具备了补贴对象的基本信息统计和查询功能，以及数据对比导入和导出功能，更加精准掌握补贴对象的基本情况。

张家界市人民政府办公室关于规范财政涉农(民)补贴“一卡通”发放工作的通知文章属性•【制定机关】张家界市人民政府•【公布日期】2008.03.25•【字号】张政办函[2008]74号•【施行日期】2008.03.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文张家界市人民政府办公室关于规范财政涉农（民）补贴“一卡通”发放工作的通知（张政办函〔2008〕74号）各区县人民政府，市直及驻张有关单位：为规范、完善财政涉农（民）的各项补贴资金发放工作，认真贯彻落实国家支农、惠民政策，确保财政涉农（民）补贴资金准确、及时、安全、足额发放到位，现就加强财政涉农（民）补贴“一卡通”发放工作有关事宜通知如下：一、切实加强领导区县政府要成立由常务副区县长任组长，监察、农民负担监管办、财政、邮政、农村信用联社等部门负责人为成员的财政涉农（民）补贴“一卡通”发放工作领导小组，周密部署，精心组织，确保所有财政涉农（民）补贴通过乡财网发放到位。

二、明确工作职责（一）农业、林业、移民、民政、人口计生、畜牧水产等主管部门要按政策规定确定发放对象，明确补贴标准和发放时间，负责对相关基础数据进行采集、整理、核实、认定后，及时将有关情况报送财政部门。

（二）财政部门负责涉农（民）补贴资金发放工作的综合协调，负责对接有关主管部门提供的信息化发放基础数据，加强对数据的审核、录入和更新，并将最后确定的基础数据及时反馈给各主管部门，互审互核，确保基础信息数据的准确无误；及时将已确定的基础信息数据传送各代发金融机构，按发放总额足额调度项目资金，指导督促金融机构将涉农（民）补贴发放到位；建立健全涉农（民）补贴发放网络、电话查询系统，方便群众了解政策，监督补贴发放工作。

（三）邮政、农村信用联社等代发金融机构负责将财政部门提供的涉农（民）补贴发放资金数据，准确、及时地输入到受益者“一卡通”存折上，并按规定兑付到位。

一、惠民惠农“一卡通”产生的背景在惠民惠农政策落实过程中，补贴资金由于发放环节多，加上个别乡镇政府、村委会（社区）截留不能及时、足额发放到百姓手中，严重损害了群众的利益。

“一卡通”通过创新支付结算服务，将政府补贴直接发放到百姓手中，保证了群众能按时足额拿到政府各种补助，惠民惠农资金“一卡通”发放工作涉及的群众面广点多，如何做到让党和国家的惠民惠农政策落实到广大人民群众中去，2020年11月，财政部、人力资源社会保障部、审计署等七部门联合印发《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》，进一步加强了对惠民惠农财政补贴资金管理，让惠民举措落地实施，使人民群众获得感显著增强。

二、存在的问题（一）监管不到位。

乡镇补贴资金信息录入人员素质参差不齐，对姓名、住址、身份证号码、银行卡号等关键信息未完全如实录入或认真核对。

县级财政部门或主管部门对乡镇上报的数据仅限于形式上的审核，导致很多信息或数据错漏。

此外，由于监管存在漏洞，导致虚报冒领骗取财政资金，向不符合条件的个人发放低保生活补助、困难残疾人生活补助等现象时有发生。

（二）信息资源未实现共享。

各相关部门未形成统一的信息查询、监管平台，补贴政策与标准、金额、受益对象的基本情况等信息在部门之间不能共享，导致“一卡通”向死亡人员、财政供养人员、村社干部等不符合条件的对象发放补贴资金。

（三）平台功能设置复杂。

乡镇以家庭为单位录入信息后，家庭成员迁移外地后，出现信息修改不及时，需要被动进行删除，同时存在需在本地发放补贴外地驻本地人员时，由于无法批量办理人员信息录入，部分人员无法办理“一卡通”，引用其他区划人员信息设置审核繁琐，基层工作人员操作不便。

（四）补贴发放不及时。

补贴录入由乡镇不同负责人进行管理，由于基层工作人员流动性大，部分人员受培训较少，对系统功能操作不熟练，后续支付失败人员重新绑卡滞后，造成个别人员发放滞留时间长。

（五）基础数据没有及时更新。

关于卫计部门惠民惠农资金一卡通管理问题专项治理的自查报告xxx镇高度重视三农工作，认真落实国家强农惠农政策，根据x财发〔20xx〕8号文件要求，现将一卡通管理问题专项治理自查情况报告如下：一、基本情况按市财政局、卫计局通知文件要求，涉及我镇卫计部门开展自查自纠的内容有三项，分别为农村部分计划生育奖励扶助制度、计划生育特别扶助制度（包括手术并发症）、城镇部分计划生育家庭奖励扶助。

根据自查工作要求、实际享受对象和资金发放情况，我镇有20xx年农村部分计划生育家庭奖励扶助对象399名，20xx年计划生育家庭特别扶助（含手术并发症）对象21名，上述对象奖励扶助金发放情况纳入一卡通管理问题专项治理。

我镇无城镇部分计划生育家庭奖励扶助对象。

二、自查自纠工作开展情况一是高度重视部署。

我镇严格按照上级要求，成立了xxx镇卫计办惠民惠农资金一卡通管理问题专项治理工作领导小组，由分管领导xxx任组长，卫计办全体为成员。

7月6日召开专项整治工作会，卫计办主任xxx就管理治理工作做专题培训。

二是深入自查自纠。

20xx年，我镇奖励扶助、特别扶助（含手术并发症）扶助金均严格履行我镇收集应享受对象银行账号、上报花名及账号至市卫计局家发科、由市卫计局统一进行发放的发放程序。

在自查工作中，我镇由镇卫计办在平台导出享受对象和银行账号，根据卫计局核定发放的享受对象和银行账号，对比20xx年上报的享受对象和银行账号，对比结果完全一致；镇卫计办制发各村居奖励扶助和特别扶助自查自纠台账，组织各村居深入享受对象家中，现场核实、电话核实资金发放到位情况，未发一例未发、错发、漏发、冒领等情况，全部享受对象均确认奖励金发放到位，进行了签字搭迹。

镇卫计办在自查过程中，严格进行动态监督、随机抽查，各村居台账必须经经办人签字、加盖村委公章，确保了自查自纠的纪律性和真实性。

经自查汇总，我镇20xx年农村部分计划生育奖励扶助制度、计划生育特别扶助制度（含手术并发症）一卡通惠民惠农财政补贴资金全部发放到位，惠农资金发放的时间、对象、标准、范围、方式完全符合规定，无虚报冒领、截留、挤占、挪用和滞留等情况，不存在需要整改问题。