农村基层治理机制的创新实践与启示
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农村社区治理的创新与实践农村社区治理一直以来都是一个亟待解决的问题。
随着城市化的发展,人们对于农村社区的管理和服务需求也在不断增加。
因此,农村社区治理的创新与实践显得尤为重要。
本文将从多个角度展开回答,探讨农村社区治理的创新与实践。
一、提升基层自治能力农村社区的治理首先需要加强基层自治能力。
通过设立村民委员会和居民委员会等组织,实现民主决策和权力下放。
此外,还可以通过开展选举和村民议事会等形式,让农民参与到决策和管理中来,提升自治能力。
二、发展社区共建共治机制农村社区治理还需要引入社区共建共治机制。
可以通过设立社区警务室、专职社区干部和志愿者队伍等方式,加强社区治安管理和文化建设。
同时,建立有效的社区纠纷调解机构,增强社区居民之间的沟通和协调能力,实现社区共建共治。
三、提供优质公共服务农村社区治理还需要提供优质的公共服务。
首先,可以通过推进农村基础设施建设,改善农村居民的生活条件。
其次,可以引入社会力量参与社区事务的管理,提高公共服务水平。
同时,也要加强农村社区卫生、教育、文化等方面的服务,满足农村居民的多样化需求。
四、加强农村社区组织建设农村社区治理还需要加强社区组织的建设。
这包括加强村级组织的作用,促进村民自治和决策的民主化。
同时,也要推动农民专业合作社、农民合作经济组织等农村社区组织的发展,提升农民的组织力量和经济收益。
五、拓展农村社区治理的参与主体农村社区治理的创新与实践需要各方面的共同参与。
除了居民和政府部门外,还可以引入企业、社会组织等多元主体参与社区治理。
通过建立社区合作共赢机制,实现各方的利益平衡,提高农村社区治理的效果。
六、推动农村社区信息化建设农村社区治理还需要推动信息技术的应用。
通过建设农村社区信息平台,提供信息化的公共服务。
例如,通过建立社区服务平台,方便居民在线办理各类事务。
同时,还可以推动农村电商的发展,提升农村居民的生活品质。
七、加强农村社区治理的法制建设农村社区治理的创新与实践还需要加强法制建设。
基层社会治理创新的实践与思考随着城乡社会发展和社会结构的变迁,基层社会治理越来越成为社会稳定和民生幸福的重要保障。
而传统的基层社会治理方式已经不能满足当下社会发展的需求,因此需要进行创新和改革。
本文将从实践和思考两个方面,探讨基层社会治理创新的重要性及其实践方法。
1. 基层社会治理创新能够更好地解决社会问题。
传统的基层社会治理存在工作分割、部门之间信息不对称等问题,导致社会问题无法有效解决。
而创新的社会治理方式能够弥补这些缺陷,实现资源整合和信息共享,更好地解决社会问题。
2. 基层社会治理创新能够提升社会治理效能。
创新的社会治理方式能够提高协同作战能力,提高工作效率,实现社会责任的最大化。
创新的社会治理模式也能够激发公民参与的积极性,形成多元共治局面,提高社会治理的整体效能。
3. 基层社会治理创新能够促进社会和谐稳定。
创新的社会治理方式能够建立和谐的社会关系,促进社会各方面的良性互动。
只有通过改革创新,才能够实现社会稳定和谐的目标。
1. 加强组织和领导力量。
建立起由政府、社区、企业等多方参与的社会治理组织,加强社会治理的整体协调与领导。
同时也要注重领导干部的培训和能力提升,使其具备创新思维和组织管理能力。
2. 推进信息化建设。
利用现代信息技术手段,建立起全面的社会信息网络,实现信息共享和资源整合,提高社会治理的效能和水平。
通过建设智慧社区、智慧城市等,实现社会治理的现代化。
3. 增强社会服务能力。
加强社会工作者队伍的建设和社会工作专业能力的提高,提供更加专业化和多样化的社会服务。
同时也要注重社会工作队伍的培训和监督,保证他们的服务质量和水平。
4. 加强法治建设。
完善法律法规,提高法律的透明度和操作性,增加司法公正性和行政效能。
通过加强法治建设,为社会治理提供坚实的法律保障。
思考:基层社会治理创新还面临着一些问题和挑战。
首先是思想观念的难以转变。
基层社会治理的创新需要领导干部的积极推动和大胆突破,但是有些领导干部思想观念的转变较为缓慢,对创新模式的接受和推行困难。
农村治理体制改革的经验总结和启示报告一、背景介绍近年来,我国农村治理体制改革取得了长足的进展,为实现乡村振兴战略提供了重要支撑。
本文将总结农村治理体制改革的经验,并提出相应的启示。
二、综合治理模式的创新农村治理体制改革的核心在于推进综合治理模式的创新。
通过建立农村社会治理“一张图”,顶层设计和基层实践相结合,实现了政府、农民、社会力量的良性互动。
农村综合治理模式的创新为其他地区的治理提供了有益借鉴。
三、基层治理能力的提升农村治理体制改革注重基层治理能力的提升,强化基层党组织和村民自治组织的作用。
通过推进村委会选举制度改革,建立规范的村民议事决策制度,有效推动了村级治理的现代化,增强了基层的自组织能力。
四、公共服务资源的统筹配置农村治理体制改革促使公共服务资源的统筹配置更加合理,实现了城乡公共服务的均等化。
通过统一城乡居民医保制度、健全农村义务教育经费保障机制等举措,强化农村公共服务体系建设,满足农民群众的基本生活需求。
五、土地权益保护机制的建立农村治理体制改革注重建立土地权益保护机制,推动土地经营权市场化流转。
通过农村土地“三权分置”改革,农民土地产权得到有效保护,促进了农民增收致富,提高了土地利用效率。
六、农村社会治安综合治理农村治理体制改革着重实施农村社会治安综合治理,增强了农村社会治安防控能力。
通过成立农村社会治安综合治理委员会,整合公安、司法、教育等部门力量,加大对农村犯罪活动的打击力度,维护农村社会治安的稳定。
七、产业发展与农村治理互促农村治理体制改革与农村产业发展互相促进,实现了农村治理和乡村振兴的良性循环。
通过培育农村新型经营主体、推动农民专业合作社发展等举措,提升农村产业发展水平,为农村治理提供了坚实基础。
八、农村电商助推农村治理农村治理体制改革注重发展农村电商,为农村治理提供了新思路。
通过发展农村电商,改善农村人民的生活条件,增加农民的收入来源,提升了农村治理的效能。
九、可持续发展与农村治理农村治理体制改革注重可持续发展理念的引领,为农村治理提供长期发展方向。
社会实践乡村基层治理心得体会
在进行社会实践乡村基层治理的过程中,我深刻体会到基层治理的重要性和挑战。
下面是我这段时间的心得体会:
1. 基层治理必须注重群众参与。
群众是基层治理的主体,只有充分发挥群众的主观能动性和智慧才能取得实效。
因此,在开展基层治理工作时,要积极引导和激发群众的参与意识,并充分听取他们的意见和建议。
只有真正实现群众的参与,才能使治理工作更加民主、科学和有效。
2. 需要加强基层组织建设。
基层治理的有效性和稳定性离不开组织的支持。
因此,我们要注重加强基层组织建设,建立健全各级组织体系,完善党员教育培训和组织活动,提高组织的凝聚力和战斗力。
只有在有力的组织保障下,基层治理才能更好地推进。
3. 创新基层治理方式方法。
在乡村基层治理工作中,我们要善于总结经验,不断创新工作方式方法。
可以借鉴其他地方的成功经验,也可以根据乡村的实际情况,探索适合本地的治理模式。
同时,我们还要运用信息技术手段,提升基层治理的效率和水平。
只有不断创新,才能推动基层治理工作不断取得进步。
4. 加强基层干部队伍建设。
基层治理的质量和效果与基层干部的能力和素质密切相关。
因此,我们要重视基层干部队伍建设,加强对干部的培养和关心,提高干部队伍的整体素质。
同时,要建立健全基层干部的选拔任用机制,确保干部能够胜任基层治理工作。
总之,社会实践乡村基层治理工作的经历让我深刻认识到基层治理的重要性和难点。
只有加强群众参与、加强组织建设、创新工作方式和加强干部队伍建设,才能更好地推动基层治理工作的发展。
近年来,我国基层治理问题日益凸显,各级政府和社会各界对此高度重视。
作为一名基层工作者,我有幸参与基层治理工作,在实践中不断总结经验,现将心得体会分享如下。
一、提高认识,明确基层治理的重要性基层治理是国家治理的基础,关乎国家长治久安和人民群众的幸福安康。
基层治理问题直接关系到国家治理体系和治理能力现代化。
在实际工作中,我深刻认识到以下几点:1. 基层治理是国家治理的基石。
基层是国家治理的最前线,关系到国家政策的落实和民生福祉。
只有做好基层治理,才能确保国家政策落地生根,实现国家治理体系和治理能力现代化。
2. 基层治理是人民群众的期盼。
基层治理问题直接关系到人民群众的切身利益,只有解决好基层治理问题,才能让人民群众过上更加美好的生活。
3. 基层治理是提高政府公信力的关键。
基层治理水平直接反映政府的服务能力和形象,只有做好基层治理,才能赢得人民群众的信任和支持。
二、加强队伍建设,提升基层治理能力基层治理工作涉及面广、任务繁重,对基层工作者提出了更高的要求。
以下是我对加强队伍建设、提升基层治理能力的几点建议:1. 加强政治建设。
坚定理想信念,增强“四个意识”,坚决维护党中央权威和集中统一领导。
加强党性教育,提高基层工作者的政治觉悟和忠诚度。
2. 提升业务能力。
加强基层治理业务培训,提高基层工作者的政策理论水平和业务能力。
鼓励基层工作者参加各类培训,不断丰富知识储备,提升工作水平。
3. 强化作风建设。
树立为民务实清廉的工作作风,坚决反对形式主义、官僚主义。
关心群众疾苦,切实解决群众反映的问题,提高人民群众的满意度。
4. 增强团队协作能力。
加强基层工作者的沟通与协作,形成工作合力。
建立健全激励机制,激发基层工作者的工作积极性和创造性。
三、创新治理模式,提高基层治理水平基层治理模式创新是提升基层治理水平的关键。
以下是我对创新治理模式的几点思考:1. 推进网格化管理。
将基层治理划分为若干网格,明确网格长、网格员等职责,实现基层治理精细化、精准化。
基层民主实践的治理创新在当今社会的发展进程中,基层民主实践的治理创新成为了推动社会进步、提升治理效能的关键环节。
基层民主是人民群众直接参与政治生活、表达意愿和诉求的重要途径,而通过不断的治理创新,则能让基层民主更好地发挥作用,切实解决人民群众关心的问题,促进社会的和谐稳定发展。
基层民主实践的治理创新,首先体现在制度和机制的完善上。
以往,基层治理可能存在制度不够健全、流程不够清晰等问题。
但如今,通过不断的探索和实践,许多地方建立了更加科学合理的基层民主制度。
比如,在一些农村地区,实行了“一事一议”制度,对于村里的重大事务,由村民集体讨论决定。
这种制度让村民能够充分表达自己的意见和建议,确保决策的科学性和民主性。
同时,还建立了民主监督机制,通过设立村务监督委员会等方式,对基层干部的工作进行监督,防止权力滥用和腐败现象的发生。
治理创新也体现在参与主体的多元化上。
过去,基层治理往往主要依靠政府部门和基层干部,而现在,越来越多的社会力量参与到基层治理中来。
比如,社会组织、志愿者团队、企业等纷纷发挥自身优势,为基层治理贡献力量。
在一些社区,社会组织开展各类公益活动,为居民提供服务;志愿者团队参与环境整治、关爱弱势群体等工作;企业则通过提供资金、技术等支持,推动社区的发展。
这种多元化的参与主体,不仅丰富了基层治理的资源和手段,也增强了治理的活力和效果。
在信息技术飞速发展的今天,基层民主实践的治理创新离不开科技的支撑。
互联网、大数据等技术的应用,为基层民主治理带来了新的机遇。
许多地方建立了线上政务服务平台,居民可以通过手机或电脑随时随地办理事务、反映问题。
比如,一些城市推出了“掌上社区”APP,居民可以在线参与社区事务的讨论和决策,还能及时了解社区的最新动态。
同时,大数据技术也被应用于基层治理中,通过对数据的分析,能够更加精准地了解居民的需求和诉求,为制定政策和提供服务提供依据。
基层民主实践的治理创新还体现在治理方式的转变上。
农村基层治理如何创新农村基层治理是国家治理体系的重要组成部分,关乎农村的稳定、发展和农民的幸福。
随着时代的发展和社会的进步,农村面临着诸多新的挑战和机遇,传统的治理模式已经难以满足现实需求,创新农村基层治理成为当务之急。
要创新农村基层治理,首先得重视人才队伍的建设。
农村地区往往面临人才外流的问题,留下来参与基层治理的人员可能在知识水平、视野和能力上存在一定的局限性。
因此,需要吸引和培养一批有能力、有担当、有创新精神的人才投身农村基层治理工作。
可以通过制定优惠政策,比如提供住房补贴、创业扶持等,吸引大学生、退伍军人、企业家等返乡创业或任职。
同时,加强对现有基层干部的培训和教育,提升他们的治理能力和综合素质。
科技手段的运用也是创新农村基层治理的关键。
互联网、大数据等现代信息技术为农村治理带来了新的机遇。
建立农村信息化服务平台,整合农业生产、农村政务、民生服务等信息,让农民可以通过手机或电脑便捷地获取政策法规、市场行情、农业技术等信息。
利用大数据分析,对农村的经济发展、社会治安、环境保护等进行精准监测和预测,为决策提供科学依据。
例如,通过分析农产品的市场需求和价格走势,指导农民合理调整种植结构,提高农业生产效益。
推动村民自治的深化发展是创新农村基层治理的核心。
要进一步完善村民自治制度,保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。
定期召开村民大会和村民代表会议,让村民能够充分表达自己的意见和诉求。
在涉及村庄发展规划、重大项目建设等事项时,充分征求村民的意见,让决策更加符合村民的意愿。
同时,鼓励村民积极参与村庄的公共事务管理,比如环境卫生整治、文化活动组织等,增强村民的主人翁意识。
创新农村基层治理还需要加强法治建设。
农村地区法治观念相对薄弱,需要加强法治宣传教育,提高农民的法律意识和法治观念。
通过开展法律讲座、送法下乡等活动,让农民了解自己的权利和义务,学会运用法律武器维护自身合法权益。
建立健全农村法律服务体系,为农民提供法律援助和咨询服务。
基层社会治理创新的实践与思考随着我国城市化进程的加快和经济社会的发展,基层社会治理面对各种新情况、新问题和新挑战。
为了更好地解决这些问题,不断推动基层社会治理的创新,不仅需要理论支撑,更需要实践探索。
在实践中,我们应该积极探索,敢于尝试,不能固守常规,要敢于创新,这样才能不断提高基层社会治理的水平,确保国家和社会的长治久安。
一、充分发挥群众的主体作用群众是基层社会治理的组成部分,群众参与是基层社会治理的关键。
我们需要充分发挥群众的主体作用,在治理过程中让群众发挥更大的力量。
在实践中,我们可以采取“治理家园、共建共享”的方式,建设社会共治平台。
具体来说,可以通过开展社区志愿者活动、设立社区议事厅等方式,鼓励群众发扬治理家园的自觉意识和主人翁精神,形成理性表达、有序参与、共同治理的良好氛围。
同时,还要积极推动“公策家园”和“智慧家园”建设,通过建设信息共享平台、依托物联网等技术手段,加强与群众的互动和联动,推动基层社会治理创新,提高治理效率。
二、强化社会组织建设社会组织是基层社会治理的重要力量,尤其是非营利组织在社会管理中具有独特优势,可以发挥桥梁纽带的作用,加强各类社会资源的整合,推动基层治理的协同和共治。
因此,需要在制度层面加强非营利组织的法律规范和服务保障,同时,还要支持其参与基层社会治理的实践,推动社会组织的合法化、规范化和可持续发展。
三、引领数字化实践信息化和数字化对基层社会治理提出了新的要求,促进了基层社会治理的创新和提高。
在数字化实践中,我们应该注重数据的整合和共享,加强信息系统的建设,完善社区网格管理信息系统和社区建设信息系统,整合各类基层治理数据,推动数据标准化、共享化和开放化,提高基层社会治理的科学性和精细化。
同时,还要探索数字治理体系和数字治理模式,将数字化应用于基层社会治理中,推动基层社会治理的创新和提升。
四、推动多元化的治理模式基层社会治理是一个复杂的系统工程,在治理过程中需要建立统一、稳定、协调的治理格局。
乡村振兴战略下基层治理规划的创新与实践乡村振兴战略作为国家重要发展战略之一,对基层治理规划提出了新的挑战和机遇。
在这一背景下,乡村振兴战略下基层治理规划的创新与实践成为当前社会发展的重要议题。
基层治理规划的创新必须紧跟乡村振兴战略的要求,更加贴近实际情况,寻求更有效的实践方法。
一、加强农村基层组织建设农村基层组织是实施基层治理规划的重要平台。
在乡村振兴战略的支持下,要加强农村基层组织建设,增强其组织力和执行力。
可以借鉴现代管理理念,建立健全乡村自治组织和村级合作社等机构,推动基层治理规划的落实。
同时,要注重培养和引进具有专业能力和责任担当的村干部,提高基层治理的水平和能力。
二、促进政府与市场的有效结合在乡村振兴战略的推动下,要加强政府与市场的有效结合,实现资源的合理配置和利益的均衡分配。
政府在基层治理规划中扮演着重要角色,应健全农村基层治理体系,提高政府服务效率和服务质量。
同时,要引导市场力量参与乡村振兴,推动产业发展和农民增收。
政府与市场的有机结合将为基层治理规划的创新与实践提供更多可能性。
三、推动乡村经济社会可持续发展乡村振兴战略的实施需要从经济和社会两个方面展开,基层治理规划也需与之相适应。
要结合当地实际,制定符合乡村特点的发展规划,促进乡村经济社会的可持续发展。
可以通过发展特色产业、挖掘乡村文化资源、提升社会治理能力等途径,推动乡村振兴与基层治理规划相互促进、相得益彰。
四、强化法治建设,保障基层治理规划实施在乡村振兴战略背景下,法治建设是基层治理规划创新与实践的重要保障。
要加强乡村法治宣传教育,提高村民法律意识和法治观念。
同时,建立健全乡村法治体系,规范基层治理行为,保障基层治理规划的有效实施。
只有通过法治途径,才能确保基层治理规划的合法性和可持续性,推动乡村振兴战略取得更好成效。
五、加强农村基础设施建设,提升基层治理水平农村基础设施建设是乡村振兴战略下基层治理规划的重要内容。
只有建立完善的基础设施网络,才能提升基层治理水平,更好地服务广大农民。
农村基层治理机制的创新实践与启示作者:林兴初来源:《行政与法》2011年第03期摘要:农村基层组织是党的工作和战斗力的基础。
在新形势下,如何在总结各地实践经验的基础上,进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制显得尤为迫切。
而浙江仙居横溪镇的村干部“创业积分制”,就是在乡镇党委政府主导下,充分发挥农民主体参与动力以实现村两委(干部)主动创业的互动参与式乡村治理运行机制的构建。
在多年的实践中,实现了乡镇党委政府赢信任、村两委(干部)创业绩、村民得实惠的多赢格局,发展了农村经济,维护了农村社会稳定。
因此,这种植根于乡土社会的实践探索,无疑可以为中国乡村善治之路的理论资源和政治智慧的积累提供经验借鉴和实践样本。
关键词:村干部“创业积分制”;农村治理机制;制度创新中图分类号:D630.1文献标识码:A文章编号:1007-8207(2011)03-0027-04收稿日期:2010-12-13作者简介:林兴初(1974—),男,浙江温林人,台州市委党校副教授,研究方向为政治学、三农问题。
一、村干部“创业积分制”的实施背景仙居县横溪镇位于浙江省台州市的西部,地处仙居、磐安、缙云和永嘉四县要冲,素有台州“西大门”之称,是台州市西部重镇、浙江省中心镇。
横溪镇距仙居县城29.2公里,全镇面积219.2平方公里,辖77个行政村,其中山区村18个,计4.6万人口。
自2002年以来,仙居横溪镇相继实施了竞选承诺、创业承诺、民情接待、民主恳谈、目标考核、民主评议等一系列的村民自治运行机制,很好地解决了农村治理中“书记主任各唱各的调,两委班子各念各的经”的不良状况,基本实现了村两委和谐共事的良好局面。
但随着农村基层民主的不断深入、农村社会转型的加速,农村治理中一些不确定因素不断涌现,影响了农村社会又好又快的发展。
因此,2008年横溪镇党委在77个行政村换届选举顺利完成后,就着重于解决“如何有效消除村两委换届竞选时许下种种承诺而当选村干部后‘不干事、不按规矩干事、不干净干事’的不良现象,促使村干部履行和兑现换届时的承诺,实现村两委班子真正带领村民创业致富”的问题,这是乡镇党委政府面临的一个重要问题,也是一个现实难题。
前些年,包括浙江省金华市在内的不少地方开展了村干部创业承诺制[1]等探索,并取得了一些积极成效。
2008年7月,横溪镇开展以“创业型班子”与“和谐班子”创建为主要内容的农村“两创”主题实践活动,探索推行了村干部“创业积分制”。
这既是对浙江省已有的村干部创业承诺制等做法的继承和借鉴,又是对其深化和完善。
可以说,横溪镇的村干部“创业积分制”是农村工作的一项制度创新,对扎实推进农村基层组织建设和村干部队伍建设,实现农村科学发展、和谐发展具有开创性的意义。
二、村干部“创业积分制”的运行机制和实践分析(一)运行机制仙居横溪镇村干部“创业积分制”的运行机制主要包括考评对象的确定、积分内容的设计、考核办法的安排和考核结果的运用等四项流程。
⒈考评对象的确定。
考评对象分村两委集体和两委班子成员两个层次。
⒉积分内容的设计。
积分内容围绕镇党委政府中心工作的落实和从农村的实际需求出发,确定为5个大项16个分解小项,总分是100分。
具体包括:一是创业承诺事项及实施情况(20分)。
二是发展经济(15分):建立特色基地、引进投资项目等为5分;引导劳务输出、壮大集体经济为5分;扶贫帮困及加快低收入农户脱贫为5分。
三是新农村设施建设(15分):兴修水利、造桥修路等为8分;村庄环境整治等为7分。
四是创办公益事业(15分):兴建学校、敬老院、文化俱乐部、村级办公场所等为15分。
五是完成上级交办各项任务(35分):信访稳定、安全生产为10分;村级党建为10分;计划生育及其他上级下达的任务为15分。
⒊考核办法的安排。
由镇各办事处党总支牵头组织村干部、党员群众代表打分和镇办事处、驻村干部量分的考评工作。
具体办法是:在每季度的最后一周,由驻村干部组织召开村干部、党员代表、村民代表等30人以上的测评大会,在村两委(干部)创业述职后,代表匿名独立地对村两委及其成员分别进行打分;村所在办事处的书记、主任及驻村干部进行量分。
然后由镇组织办按前者占70%、后者占30%的比例计算最后得分(每季度的得分累加总数除以季度数为年终考核分数),考核结果于下一季度初通过广播和通告的形式在全镇范围内公布。
⒋考核结果的运用。
考核结果分为优秀(95分以上)、良好(80-95分)、及格(70-80分)、不及格(70分以下)四档。
考核结果主要是用在三个方面:其一,镇党委政府在年底根据考核结果进行评优评先活动(各类先进在年终积分95分以上的村集体或个人中评选),对获“创业先锋支部”、“创业好搭档”、“创业明星”等荣誉的给予奖励;其二,把创业积分作为年底对村考核的重要指标和村换届选举时的重要参考依据;其三,建立村干部创业考评预警机制,对每季度得分数60-70分的,发预警通知书;对分数在60分以下的,视具体情况进行诫勉谈话或采取其他措施给予处理。
(二)实践分析2008年7月-9月,在镇党委政府的主导和农民主体的积极参与下,村两委(干部)主动接受了考评,横溪镇党委政府成功地完成了第一次村干部创业积分考评活动。
随后,通过广播和通告的形式在全镇范围公布了此次村班子集体和村两委班子成员的考评情况。
横溪镇党委政府通过这次考评活动,不仅树立了一批群众拥护的主职村干部,而且也发现了一批带领群众创业干实事的非主职村干部。
对于这些非主职村干部,横溪镇党委经过讨论,把他们调整到了更重要的工作岗位上。
同时,对得分在70分以下的村班子集体和得分在60分以下的7名村干部进行了诫勉谈话,并把考评成绩记入其档案,作为年底考核的主要依据。
横溪镇村干部“创业积分制”的特点主要表现为以下四方面:⒈拓展了考核内容。
村干部“创业积分制”的考核,不仅仅局限在竞选创业承诺事项实施情况,而且包含了事关本村发展的各方面工作,使重点事项和日常工作考核有机结合,做到了方方面面考核。
⒉完善了考核办法。
与其他地方推行的村干部创业量化考核的做法不同,村干部“创业积分制”的考核将五个大项细化分解为16个小项,全部进行量化考核,可操作性较强,做到了明明白白考核。
⒊增加了考核次数。
与大多数地方对村干部的考核一般放在年终的做法不同,村干部“创业积分制”采取“一季度一考核一公布”,很好地解决了对村干部日常监督缺位的不足,做到了时时刻刻考核。
⒋强化了考核效力。
村干部“创业积分制”贯穿于村干部选拔、考核和管理的全过程,每季度通报各村干部和村集体创业积分考评情况,并按得分高低进行排序,严格对考核结果的运用,做到了实实在在考核。
三、村干部“创业积分制”的成效仙居横溪镇的村干部“创业积分制”是在现有“乡政村治”的基础上对乡镇党委政府、村两委(干部)和村民不同主体之间权力关系的再界定,以期通过制度设计和政策实施来促成乡镇治理与村民自治的有效衔接和良性互动的一种探索性尝试。
从多年的探索实践来看,总体上实现了乡镇党委政府赢信任、村两委(干部)创业绩、村民得实惠的多赢格局,发展了农村经济,维护了农村社会稳定。
(一)乡镇党委政府赢信任相对于仙居县推行的“行政村干部双层联评制度”而言,横溪镇的村干部“创业积分制”是结合自身实际情况,对其进一步的细化和深化。
横溪镇党委政府通过对考核内容的精心设计,有效地把乡镇的中心工作和农民得实惠有机地结合在一起,在客观上促使了村两委班子围绕这根指挥棒自觉地运作起来,实现了国家政策在农村全面、有序地落实,缓解了干群之间的紧张关系,增强了村民对乡镇党委政府的认同感和信任感,从而促使乡镇治理开始从管制型向服务型的现代转型。
正如横溪镇党委书记陈文献所说:自实行“创业积分制”以来,乡镇、村两委(干部)、村民三者的关系进一步理顺,形成了乡镇主导、村干部主动创业、村民主体参与的共同合作治理的良好局面。
(二)村两委(干部)创业绩村干部“创业积分制”让村干部在普遍感到压力的同时,也增强了村干部的责任心,调动了村干部工作的积极性和主动性,有效地解决了村委会“过度自治化”和“附属行政化”的不良村治倾向。
[2]2008年9月,横溪镇完成了对村两委(干部)第一次创业积分考评,并根据积分情况于10月组织了新一届村班子的回头看,对部分村的两委干部进行了调整补充,共调整了12个村的13位班子成员。
在农村这个“熟人社会”中,“一季度一考评一公布”的做法让村两委(干部)真正感受到了工作和创业的压力。
比如,原先在选举中矛盾重重的新坑村两委班子成员,在获知村两委得分为全镇的最低分61分后,该村在外打工的一些村两委班子成员当天决定全部回村,村两委团结合作,当晚就召开了紧急会议,邀请村民代表一起研究下步整改方案。
可以肯定,横溪镇村干部“创业积分制”的推行,把村两委(干部)的承诺和工作开展情况时时置于群众的监督之下,让村两委(干部)在感受到压力的同时也具有了更大的创业激情和创新动力,理顺了村两委关系,使村两委工作走向和谐,从而更好地带领村民创业致富。
(三)村民得实惠村干部“创业积分制”充分发挥了村民主体参与的积极性、主动性和真实性,让村民真正成为村务监督的权利主体。
正是有了这种实质性的参与平台,村民在实践过程中逐步熟悉了民主规则,在参与中不断养成了按民主办事的习惯,开始从原有那种盲从的、封闭的传统民主意识逐步地向理性的、开放的现代民主意识转变,提高了村民的主体参与能力,进而以主人翁的态度来实现对政治领域、经济领域、社会领域等全面参与。
正如有的村民代表认为,为村官打分不是目的,村干部带领群众脚踏实地创业才是结果。
村民季度考评推动的不仅仅是村干部创业的热情,更为重要的是让村民真正体会到了作为农村主人对村务监督的权利。
比如,就下乡移民村——新罗村而言,村民就真真切切地感受到了村干部“创业积分制”带来的实惠。
2008年,该村两委班子根据村民的实际需求,做了一系列实事:移民排屋建成并投入使用;村头屋尾的水泥路面辅设完成;下山移民的电表安装到位;有线电视和数字电视进入移民新居;兴建了村民健身广场和老年人活动中心等。
在2008年的考评中,村民给当了27年的新罗村党支部书记金某打了满分,村集体得分也在95分以上。
新罗村村民对村两委(干部)的高分评价也说明,只要村干部带头干实事,村民就能得实惠,这样的村官村民就会打心眼里拥护。
四、村干部“创业积分制”的启示应当看到,竞争当选村干部后“不干事、不按规矩干事、不干净干事”的不良现象并非是个别的,这在台州其他县(市、区)也是不同程度存在的。
因此,横溪镇在村干部“创业积分制”方面所做的探索与创新就具有一定的代表性,所提供的启示和遇到的问题也具有一定的借鉴意义。
(一)乡镇党委政府在农村经济社会发展中要发挥主导作用横溪镇党委政府始终主导着村干部“创业积分制”工作,并在实践中全程跟踪、指导和督促,既激发了村干部创业的动力和活力、切实增强了履行职责意识、提高了工作的能力和水平,又增强了村民主体参与的能动性,把参与其中当作权利和义务。