“人民至上”理念与社会治理创新——南京市建邺区“五微社区”基层党建模式的启示

大家好！今天，我很荣幸能在这里与大家共同探讨社区微治理的重要性。

社区是城市的细胞，社区治理的好坏直接关系到居民的生活质量和城市的和谐稳定。

在此，我将以“社区微治理”为主题，与大家分享一些心得体会。

首先，我们要充分认识社区微治理的重要意义。

社区微治理是指以社区为基本单元，以居民为主体，通过党建引领、多元参与、创新机制等方式，实现社区治理的精细化、精准化。

社区微治理是推进社会治理现代化的重要举措，是提升居民幸福感的有效途径。

一是强化党建引领。

社区党组织要发挥领导核心作用，把党的路线方针政策贯彻落实到社区治理的各个环节。

我们要充分发挥党员的先锋模范作用，让党员在社区治理中当先锋、做表率。

二是多元参与共治。

社区治理需要广泛动员居民参与，形成共建共治共享的治理格局。

我们要搭建多元化的参与平台，鼓励居民通过志愿服务、协商议事等形式，共同参与社区治理。

三是创新治理机制。

社区微治理需要不断创新治理机制，提高治理效能。

我们要建立健全社区协商机制、居民自治机制、社会监督机制等，确保社区治理的科学化、规范化。

四是聚焦民生需求。

社区微治理要始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦居民最关心、最直接、最现实的利益问题。

我们要关注居民在教育、医疗、养老、就业等方面的需求，切实解决居民的实际困难。

五是加强队伍建设。

社区微治理需要一支高素质的队伍。

我们要加强社区工作者的培训，提高他们的业务能力和服务水平，打造一支忠诚、干净、担当的社区工作者队伍。

下面，我想结合我们社区的实际工作，谈谈如何推进社区微治理。

一是加强组织领导。

我们要充分发挥社区党组织的领导核心作用，明确责任分工，确保社区微治理工作有序推进。

二是完善治理体系。

我们要建立健全社区协商机制、居民自治机制、社会监督机制等，让居民参与到社区治理的全过程。

三是创新治理模式。

我们要积极探索“互联网+社区治理”模式，利用大数据、云计算等技术手段，提高社区治理的智能化水平。

四是提升服务水平。

创新“五微一体”党建品牌的实践与思考作者：姚杨陈太平来源：《先锋》2018年第09期党的十九大报告提出要推进党的基层组织设置和活动方式创新，对于如何增强新形势下机关党组织的凝聚力、战斗力和创造力具有十分重要的指导意义。

针对当前机关党员干部队伍素质日益提升，而機关党建工作创新不够等问题，龙泉驿区以创建“五微一体”党建品牌为抓手，对“党建+”模式进行了有益探索，取得了一定成效。

“五微一体”创品牌“微创新”撬动大党建。

通过系列“小突破”“微点子”，创新“开放式组织生活+”党建工作模式，突出主题、手段、形式、内容、受众的开放化，打造独具单位特色的“主题党日+”活动。

以支部轮流承办的方式，组织特色鲜明的主题党日活动，呈现一批干部群众喜闻乐见的优秀文化作品，结合“美丽成都·党员示范行动”开展学术沙龙和做“四好”合格党员诗歌朗读活动，让党建活动变得鲜活生动。

“微党课”赢得大舞台。

以“微型党课”“微信党课”“微型党校”等形式，将理论创新与实践创新协同推进，形成引领创新的机制。

对标先进找差距，把讲党课作为机关品牌建设的突破口，形成“领导班子讲党课，党员干部谈体会，专业人士做点评”的模式，将“大主题”和“小讲台”“大理论”和“小事件”相结合，见微知著、寓教于乐；通过《龙泉开发》“车都先锋”平台、微信“驿路先锋”和党建工作群等，对广大党员进行“微党课”教育，为学习型党组织建设开辟新路径。

“微阵地”展现大形象。

通过打造窗口党建，建设党建“微阵地”，加强党建示范带动效应。

区地税局设立“党员活动教育展示室”，以“桃花经济”和“汽车产业”为主题基调，从多个角度展示龙泉地税共产党人真抓实干、开拓创新的风采；国税局打造“廉政长廊”“多功能活动室”“心理疏导室”等特色窗口；其他机关党组织在办公楼走廊、电梯间展示体现“三劲”精神优秀摄影画作和各类箴言警句，积极营造机关党建工作良好氛围。

“微行动”引领大作为。

机关党员通过各种途径，用“小行动”发动“大引擎”，以实际行动积极响应“东进”等战略。

城市社区基层治理创新的探索与启示摘要：在推进国家治理体系和治理能力现代化、创新社会治理体制的大背景下，社区的作用日益凸显，基层社区协同治理也成为推进国家治理现代化的重点。

面对日益复杂的社区问题与落后的管理体制之间的矛盾，江北区五里店街道积极开展社区治理创新的探索，提升治理能力与效率，对丰富社会治理创新的实践具有重要意义。

社区是社会最基本的治理单元。

国家通过社区对居民进行社会化管理，社区在国家治理中扮演着城市社会稳定器的角色，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

2021年，党中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代代建设的意见》，就加强基层治理体系和治理能力现代化作了前瞻性布局、全局性谋划和系统性部署。

重庆五里店街道认真贯彻落实《关于加强基层治理体系和治理能力现代代建设的意见》精神，率先推进社会治理现代化，就需进一步建机制、补短板，提升社区治理实效性。

一、江北五里店街道社区基层治理的创新实践一是优化社区区域划分。

从城市精细化管理角度，统筹考虑地域面积、人口规模、居民归属感等因素，调整江北区公共服务设施规划，合理确定社区管辖范围和规模。

根据目前各社区工作人员力量配备情况，建议每个社区服务户数在3000户左右为宜。

重点要对6000户以上的大型社区进行划分。

对于因短期内无法解决社区用房而无法调整的社区，可根据社区工作量增配一定数量社区工作人员。

二是严格社区工作准入。

一方面，设置强有力的组织领导机构，严格下沉社区的行政性事务准入门槛和清单管理，明确社区行政性事务和自治性事务边界，改进不合理考核事项，真正为社区减负增效。

同时，通过政府购买第三方服务的方式，减少费随事转等方式下沉到社区的专项工作，从而将社区工作者从繁杂的行政事务中解脱出来，把主要精力投入到走访民情民意、引导居民自治、为居民解决问题提供服务的工作中。

三是整合基层治理力量。

推进综治、平安等各类网格的整合，利用数字化手段，实现“一网统管”，在此基础上，充分整合人员力量，形成以社区党委为领导，社区聘请的专职网格员为主力，辖区党员志愿者、居民小组长、楼栋长及居民志愿者广泛参与的“网格”队伍。

江苏南京江心洲街道：“五共五联五微”促党建作者：张学虎来源：《党建》2019年第07期近年来，江苏省南京市建邺区江心洲街道党工委着眼加强基层党的建设、巩固党的执政基础，创新构建“五共五联五微”工作路径，不断推进党建引领基层治理创新发展。

街道党工委按照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，在街道机关支部与社区支部、领导干部与普通党员群众之间，创新推广共过组织生活、共促队伍建设、共享党建资源、共解群众急难、共推社区发展“五共”工作法，凝心聚力筑牢基层战斗堡垒。

坚持强基固本、制度先行，积极推动机关支部与社区支部结对联建，组织动员机关党员干部到社区党组织报到，构建机关党员双向管理模式，推动形成街道与社区联动、党员与群众互助、资源与居民共享的党建工作新格局。

坚持重心下移、資源下沉，严格落实街道领导干部担任社区负责人制度，打造街道新时代文明实践理论宣讲之家和志愿服务阵地，让党员更好地扑下身子、沉下心来、扎根基层，不断密切党群、干群关系，切实顺民意、解民忧、惠民生。

街道党工委在广泛调研的基础上，精准剖析新城市居民的特定需求，因地制宜找准落脚点，探索出决策联议、活动联办、资源联用、服务联做、困难联帮“五联”工作法，激活党建引领基层治理新动能。

决策联议，聚焦物业管理这个居民利益诉求焦点，推动社区党组织、物业、居民共商共议，建立社区管理的各项制度规矩，安置房小区物业管理费收缴率连续3年达99%以上；活动联办，辖区党员文艺骨干组建多支特色文艺队伍为居民服务，联手南京艺术学院开展文艺展演，深受群众欢迎；资源联用，整合政府职能部门、驻区单位等优质资源，开展“书香社区”“慈善义工团”等形式多样的共建活动，提升群众幸福感；服务联做，整合资源在文明素质提升、提供就业岗位、便民服务、防金融诈骗宣讲等方面为居民办实事；困难联帮，打造“心连心”党群关爱工程，开展大病慰问、困难救助，成立失地农民就业培训中心，针对街道拆迁失地农民开展就业帮扶，实现有效兜底。

南京社区建设经验及启示作者：中共兰州市委党校孙琳来源：中国改革论坛添加日期：10年01月07日社区是城市各项工作的承接点，也是社情民意的集中反映点、社会稳定的保障点、党的建设和精神文明建设的重要落脚点。

社区处在维护稳定、调处矛盾、服务群众的第一线，对促进城市经济发展和社会稳定具有重要的作用。

为适应新形势的需要，进一步拓展和深化南京市社区工作，不久前，市委组织部城市组织处组织了兰州市街道社区学习考察组，到南京、苏州、杭州等地进行考察学习。

所到之地，感触颇深，尤其是国家社区建设示范城市南京的社区建设经验，值得思考和借鉴。

一、南京社区建设的主要做法一是强化规范政府领导，为社区建设提供强有力的制度保证。

南京市委、市政府先后出台 <怏于加快推进和谐社区建设的意见》、《南京市和谐社区建设指导标准》、《南京市和谐社区评价细则》等，形成1＋X文件体系，将公共服务、社区管理、居民自治、劳动保障、社区工作者的学历标准、居民幸福指数等各项事务纳入统一考核体系。

玄武区街道为了全面落实市委、市政府的文件精神，出台了《关于深入推进和谐社区建设的意见》等系列文件，进一步明确了全面提升区域内群众幸福感和人文素质的新目标，明确了和谐社会建设样板区、和谐发展首善区的新定位；创新了和谐社区建设的新机制，在全区范围内全面推行社区工作准入、社区网格化管理、信息公开等制度；实施资源整合；建立了社区综合服务管理的新框架，在街道和社区公共服务平台实行“首问负责制”、“服务代理制”、“综合援助制”、“全员培训制”等规范化的制度。

二是规范公共财政预算和投入，为社区建设奠定物质保障。

南京市在建设和谐社区过程中，通过成立和谐社区建设指导委员会，形成党委领导、政府主导、部门协同、街镇负责、社区主办、社会参与的社区建设工作新机制。

一面把社区建设所需经费纳入公共财政预算，区县财政优先安排社区工作经费、人员待遇经费以及社区服务基础设施建设经费等，保证每年每个社区5-8万元的工作经费投入；同时出台楠京市和谐社区建设专项资金使用管理暂行办法》，保障和谐社区建设资金提供。

“四化”同步打造基层社会治理新格局作者：中共南京市建邺区委政法委来源：《唯实》2020年第11期党的十九大报告指出，要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。

这为新时代推进基层治理体系和治理能力现代化指明了方向，描绘了蓝图。

建邺区作为南京市现代化国际性城市中心，下辖6个街道、65个社区，总人口70多万，社会结构多元复杂，基层治理面广、线长、点多。

近年来，该区以高质量党建引领社会治理创新，充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”治理机制优势，坚持“四化”同步，汇聚社会力量，突出法治保障，运用智慧手段，加强队伍建设，在基层治理体系和治理能力现代化建设上迈出了坚实的步伐。

以创新机制引导社会治理社会化社会化就是坚持党的群众路线，组织和动员群众积极参与社会治理，做到共建共治共享。

近年来，建邺区深化基层群众自治实践，发挥社区居民、社会组织在基层社会治理中的重要作用，交出了优异的成绩单。

提升公共服务供给质量。

健全街道“大工委”、社区“大党委”工作机制和基层党建工作联席会议机制，多方联动提升基层公共服务覆盖面。

强化综合保障，下沉到基层的公共服务资源都以街道党工委、社区党组织为主渠道落实。

依托党建平台推动街道社区与属地企业多层次、宽领域结对共建，按照社区地理位置、党员结构、经济发展等要素，实行差异化服务，实现辖区共驻共建、优势互补、资源共享。

月安社区创新推广“红色物业·同心共治”模式，让物业服务与社区治理同频共振，实现城市社区“共治·共享”，增强居民的满意度和获得感。

南苑街道以国泰民安社区为试点，在服务架构上突出“党建+”，在服务力量上突出“公益+”。

社区党组织统领区域化党建，组建由物业公司、驻区单位、居民党员组成的各类公益服务队，定期走访空巢老人、生活困难户和“六必访”党员，开展群众性文体活动和公益行动，满足群众多层次服务需求，受到社区群众普遍欢迎。

扶持社会组织健康发展。

通过政府购买、定向签约、公益創投等形式，培育公益性社会组织。

【基层社会治理研讨发言】“五微五员”为基层社会治理注入“新动能”尊敬的各位领导、专家、同仁们：大家好！在这个新时代，基层社会治理已经成为了我们国家的重要议题之一。

为此，各地都在积极探索有效的治理方式。

我今天想和大家分享的是：五微五员为基层社会治理注入“新动能”。

五微五员是针对基层社会治理中的微小问题和个体问题的治理体系。

其中，“五微”包括微观、微疑、微诉、微安、微生活，是指基层社会治理中微小问题的五个方面；“五员”包括社区警务员、社区民警、城管执法员、社区卫生服务员、社工人员，是指负责治理五微问题的五个员工。

五微和五员的结合，为基层社会治理打造了一个优秀的治理模式。

具体来说，五员提供治理的技术和人力资源，而五微则提供了治理的目标和方向。

五员通过对五微问题的了解和治理，提升了基层社会治理的效率和质量，为居民提供更好的社会服务和生活环境。

在五微五员的治理模式下，我们看到了几个重要的优势。

首先，这种模式可以针对不同的社会问题实施分类治理，从而实现治理工作的精准性。

在五微问题中，每个问题都可以得到特定的治理人员和治理手段，在针对性方面做到了极致。

同时，在五员的治理模式下，人员之间合作紧密，共同为社会治理贡献力量。

其次，五微五员模式还可以把社会治理的重点放在预防上，从而极大地降低了治理成本。

在此治理模式下，五员可以通过与五微问题发生者的谈心和讲解，让居民了解到自己的行为对社会的影响，从而塑造更为良好的居民形象。

最后，五微五员可以充分发挥基层治理的力量，建设更为和谐美好的社区。

这种模式下的治理工作，尤其注重社会服务和生活环境改善，使社区的建设更为细致，居民更为满意。

同时，通过五员的治理方式，社区的民主治理也得到了进一步的拓展。

总之，五微五员为基层社会治理注入了新的动能。

这种模式下的治理工作，充分体现了以人民为中心的发展思想，体现了最大限度发挥基层治理力量的意义。

我相信，在五微五员的支持下，基层社会治理的水平会不断提升，社区的发展也会变得更为美好。

南京市建邺区：全面提升社区治理和服务创新能力卞加海【期刊名称】《中国民政》【年(卷),期】2018(000)012【总页数】2页(P51-52)【作者】卞加海【作者单位】江苏省南京市建邺区民政局【正文语种】中文江苏省南京市建邺区自2015年被民政部确定为“全国社区治理和服务创新实验区”以来，以“惠民、富民”为着力点，紧紧围绕“推进社区减负增效，提升社区治理能力”主题，通过“一减一增一提升”，积极推进社区治理和服务创新，取得了阶段性成效。

“一减”——严格社区准入事项，厘清社区事务权责边界，切实减轻社区行政负担一是落实“服务清单”，严格社区准入事项。

进一步加大了社区减负提效力度，严把准入关，减轻社区行政负担。

厘清社区事务权责边界，全面梳理基层群众自治组织依法履职事项和协助政府工作事项，形成13类18项基层群众自治组织依法履职事项和20类40项协助政府工作事项“服务清单”。

先后取消25项工作任务、48类评比、42个机构、72项台账，整合20个社区网络平台，出台社区减负提效实施办法和社区准入、评估考核、社工管理等文件，为社区“定责、还权、赋能”。

坚持“权随责走、费随事转、事费配套”的原则，严格社区准入事项。

街道、部门凡拟将工作事项下派至社区的，须严格对照“服务清单”；依据“服务清单”进入社区的事项，责任主体在部门、街道，应保证人员、指导、经费按时到位，否则社区有权拒绝接受。

二是加快转变职能，优化社区治理结构。

始终坚持“街道去机关化回归社会建设，社区去行政化回归自治，网格去中心化回归服务”的现代社区改革方向，以“现代社区向上攀登、民生服务向下扎根”为主线，做优街道、做强社区、做实网格。

街道层面在全省率先剥离经济职能，专注民生服务，构建“一办四科一中心一大队”的机构框架，梳理规范了三类1101项部门首接责任清单、七类103项街道便民服务中心项目清单。

社区层面推行“三委一中心”，即，社区党委、居委会、综治委、社区事务服务中心运行机制，全面提升社区治理协同化、居务网格化、自治民主化、服务社会化和运行信息化建设水平。