代表票决制：坐实乡镇人大决定权

“票决制”的创新和实践价值作者：沈仁研来源：《公民导刊》2018年第09期“民生实事项目人大代表票决制”是指政府在广泛征求人民群众意见建议的基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票表决方式差额决定正式项目，交由政府组织实施，并接受代表和人民群众监督的制度。

经过探索，今年浙江省11个设区市、89个县（市、区）以及907个乡镇都在人代会上实施了票决制，票决通过项目6575个。

在重庆市，沙坪坝区和梁平区人大也在部分乡镇人代会上探索实施了民生实事票决制。

票决制是以人民为中心的生动实践票决制实施分为征集、初定，审议、票决，监督、评估三个阶段六个环节，由政府主导项目征集，通过人大途径征集的代表意见建议最终归集到政府。

政府筛选形成候选项目，经过党委常委会、人大常委会讨论审议后，提交同级人民代表大会。

经代表审议和票决后确定正式项目，由政府组织实施，人大常委会组织代表开展视察、检查等活动，年中听取项目进展情况，年终开展绩效评估和满意度测评，形成一个闭环。

虽然票决项目只是政府财政投入民生领域的一部分，但“钱怎么花、花在哪里最紧要”还是应该由人民群众说了算。

特别要抓住群众关切的“关键小事”，通过代表票决充分吸收人民群众的意见建议，使民生实事项目由“政府部门自己定自己办”转变为“群众提、代表决、政府办、人大评”，实现政府决策与群众需求的精准对接、高度融合，真正把人民群众所需、所盼、所忧之事办好，更加广泛、更多层次地满足人民群众的美好生活需要，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

把握票决制的实现路径，就是以人民民主的方式实现善治。

党的十九大报告提出，要坚持人民当家作主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。

人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。

票决制巧妙地将民生实事项目的选定、决议、监督、评价等诸多环节引入到人民代表大会制度轨道上来，充分发挥人民代表大会这一民主主渠道作用，是以“看得见、摸得着、可参与”的方式诠释最广泛、最真实、最管用的社会主义民主真谛。

PEOPLE′S POLITICAL SCENE32法治视角关于乡镇人大重大事项投票表决的实践与思考■ 连江县人大常委会课题组工作研究行使重大事项决定权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。

乡镇人民代表大会是最基层的国家权力机关，乡镇范围内的重大事项在人代会上进行审议表决，能体现基层重大决策更坚实的民意基础，体现人民当家作主的民本理念。

2018年，连江县人大常委会指导浦口、黄岐等乡镇在人民代表大会上率先实行代表投票表决乡镇重大事项，得到人大代表和群众的肯定。

一、主要做法在票决工作实施过程中，乡镇人大注重加强领导、完善制度、规范流程，确保重大事项项目筛选和票决工作依法依规有序进行。

（一）及时向镇党委汇报，在镇党委支持的基础上，积极与镇政府沟通，形成共识和合力；成立票决制工作领导小组，由镇党委书记任组长，人大主席、镇长任副组长，下设专项工作小组，为票决工作实施提供组织保障。

（二）认真研究项目征集、票决、监督、评估等具体工作方案，制定票决工作实施意见、具体实施方案、工作流程、票决办法等，为票决工作提供制度保障。

（三）按照工作流程，认真组织会前的项目征集、初筛，会中的项目审议、票决和会后的督办、测评等工作。

即事先广泛征求人大代表和社会各界意见，通过初步整合筛选，形成备选项目；在人代会上政府对备选项目进行专项报告说明，代表进行审议讨论和投票表决；政府对代表票决确定的重大事项分解落实，人大代表全程跟进；组织代表听取政府关于重大事项进展情况的报告，评估政府落实的质量和实效，并进行满意度测评。

二、重要意义乡镇人大推行重大事项投票表决的做法，具有重要意义。

一是有利于深入践行以人民为中心的发展思想。

乡镇重大事项，以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的，从“为民作主”到“由民作主”，体现了人民当家作主的宪法精神和法治思维，体现了政府执政理念的转变，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

龙游：“票决”彰显民意作者：胡国强王丹情来源：《法治与社会》 2017年第8期“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。

”不论是作决策，还是定项目，都需要了解民情、掌握民意、吸纳民智。

自2013 年龙游县詹家镇人大在人代会上探索实施“人大代表票决为民办实事工程”以来，全县在2015 年实现了13 个乡镇的全覆盖，2017 年实现了县级层面的“首秀”。

而这其中，当地尤其注重俯下身子听“民声”，使民生实事具有坚实的民意基础。

做实做细，充分反映民意2017 年2 月18 日16 时10 分，在龙游县十三届人大一次会议全体大会上，205 名县人大代表以差额票决的形式，现场选出了今年县政府要办的10 件民生实事。

龙游县人大代表、湖镇人大主席倪小平用“激发民力、赢得民心”来形容民生实事代表票决制。

“代表票决产生的实事项目，体现民意、贴近民生，体现公益均等、普惠共享，为政府服务于民找准了方向和落脚点。

”龙游县票决制工作，分前期准备、项目征集、项目筛选、代表票决、组织实施、跟踪督评6 个环节。

在这6 个环节中，他们把做深做细做实项目征集、项目筛选和跟踪督评3 项工作作为衡量票决制实施成功的关键，真正使代表票决不走过场。

自2016 年11 月份开始，龙游县便公开向社会征集民生实事建议项目。

龙游县人大以代表小组为单位，通过代表走访选民、召开项目征集会、代表联络站征集等形式，广泛征集人大代表的意见建议。

同时，县政府及有关部门也采取各种方式，多方征集项目建议，使民生实事项目最大限度地体现民意。

镇人大同样如此。

“湖镇大坪、洪畈等村要求建设农村文化礼堂的项目就是一些村民跑到代表联络站反映后提出的。

”倪小平说，在镇人代会上该项目经代表票决确定后，目前已进入图纸设计、招投标阶段，村民们都很高兴。

为确保民意不失真，民生实事项目更具针对性，在民意征集环节贯穿了做实做细的工作理念。

分代表小组征集代表意见时，大到召集人选、召集时间地点及与会人员，小至明确项目建议的书面格式都有具体要求。

奉贤区青村镇代表票决制：人民的事情人民定作者：张积阳来源：《上海人大月刊》2019年第11期“我们这样一个老旧小区能通天然气，以前想也不敢想”，在奉贤区青村居委会人大代表接待站，家住青村镇振兴路的谢老伯向镇人大代表彭军说，“现在老百姓都用上了便宜、安全的气，再也不用扛着液化气钢瓶上下跑了”。

振兴路两侧都是建造于上世纪90年代的集资房小区，多年来居民都是使用液化气，不仅换钢瓶麻烦，还存在安全隐患。

2019年1月，在奉贤区青村镇四届五次人代会上，青村镇人大首次探索实行年度政府实事项目票决制度，按照惠民生、补短板和量力而行的原则，由68名镇人大代表对15个候选项目进行无记名投票，票决出10项与人民群众利益最密切相关的实事项目。

镇人大将得票情况反馈至镇政府，并通过镇长办公会讨论决定将得票前十的项目列入政府年度实事项目，通过镇刊和微信平台“今日青村”向社会公示。

谢老伯所在小区的“老城区天然气改造”这一惠及集资房小区居民的项目以89%的得票率顺利入选年度实事项目。

经过代表票决确定的民生实事项目具有法定效力，必须按时保质完成。

为此，青村镇人大通过把好“三个关”，对政府实事项目开展依法监督。

把好“认领关”，监督更精准。

年度政府实事项目确定后，由6个人大代表小组分组认领“责任田”，每个代表小组全程固定监督1—2个实事项目，实行代表小组与实事项目“一对一”监督，增强专项监督的针对性、连续性和有效性。

同时，督促镇政府职能部门制定项目推进计划，对每一件民生实事都确定了项目概况、布点情况、完成时限和责任单位、责任人及资金使用安排。

镇人大代表朱丹婷说：“我们第一代表小组紧盯‘建设3家镇级生活驿站’和‘建设4家老年人日间照料站’这两个项目，对照镇政府职能部门确定的任务清单、责任清单和时间节点，每两个月开展一次专题监督，这样的监督更有针对性，也更加深入、精准。

”把好“监督关”，监督有力度。

各代表监督小组紧扣年初、年中、年末三个时间节点，通过开展“年初预考” “年中小考” “年底大考”，抓住项目计划落地、实施进度、工程质量、资金使用等重要环节，排出任务分解书和监督时间表，有序开展监督工作。