第五章：公共危机管理时间序列分析)

公共危机管理一.公共危机管理的必要性灾害和危机发生的可能性大大增加从当代的现实情况来看，几个方面因素的存在以及相互的作用使得各种灾害和危机发生的可能性大大增加：（1）人口的增长和人口密度的增加；（2）全球气候的变化；（3）环境的破坏和恶化；（4）科技发展所带来的负面作用和影响；（5）恐怖主义；（6）社会压力和冲突的增加。

中国社会面临的问题（危机处理已处于常态）二.公共危机的基本概念公共危机的定义公共危机的分类公共危机的分级公共危机的特点（一）公共危机的定义荷兰莱登大学危机研究专家乌里尔-罗森塔尔（Rosenthal）认为：危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。

例如：突发公共卫生事件: 是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

它既具有公共卫生事件的个性，又具有所有突发事件的共性突发群体性事件,是指在体制转轨和社会转型过程中,因人民内部矛盾而引发,或因人民内部矛盾处理不当而积累、激发,由部分公众参与,有一定组织和目的,采取围堵党政机关、静坐请愿、阻塞交通、集会、聚众闹事、群体上访等行为,并对政府管理和社会秩序造成影响甚至使社会在一定范围内陷入一定程度对峙状态的群体性事件.公共危机的内涵公共危机是指由突发公共事件引起的一种客观存在的社会现象,是对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态,它侧重于强调事件的规模和影响程度,是对公共安全或公共秩序构成威胁危机性事件的分类政治性危机事件战争革命或武装冲突政变大规模的政治变革政策变迁（国有经济改革、社保制度改革等）大规模恐怖主义活动腐败其它政治骚乱社会性的危机事件社会热点问题的变迁社会不安（social unrest）社会骚乱（Riots）游行示威小规模的恐怖主义活动等宏观经济性的危机事件恶性通货膨胀或紧缩国际汇率的巨幅波动股票市场的大幅度振荡失业率居高不下或上升利率的大幅度变化生产性的危机事件工作场所安全导致人身严重伤害的职业病产品安全生产设施与生产过程安全等自然性危机事件雨量的变化（干旱、大水泛滥）地震台风或龙卷风流行性传染病其它自然灾害等自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。

一、公共危机管理的基本内涵∙公共危机管理就是政府或其它社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施,防止可能发生的危机，处理已经发生的危机,以减少损失,甚至将危险转化为机会,保护公民的人身安全和财产，维护社会或国家安全。

∙公共危机管理的主体是政府和其它公共机构。

∙公共危机管理的重点在预防,力争将危机控制在萌芽状态之中,以预防为主管理危机,这是最主动、最积极的危机管理态度。

∙公共危机管理的主要工作是研究问题、发现问题、解决问题,从预防危机、化解危机到恢复社会秩序,公共危机管理是全方位的、全过程的管理工作,是一个完整的系统工程。

∙公共危机管理的目的是恢复社会秩序，维护社会稳定和社会安全。

二、公共危机管理的特征∙管理的目标是为社会提供公共安全产品；∙管理的中心在于监测和预防危机，阻止危机爆发和最大限度减少危机带来的损害；∙管理的外部环境是开放的,非竞争的；∙管理的措施和处置具有应急性;∙管理过程要依法行政,以强制力作为管理的基础；∙管理的对象和预测具有不确定性;∙管理的预控和预案具有不确定性；∙管理过程要受公众的监督和约束;∙管理工作具有极强的综合性;∙管理事务具有国际性三、公共危机管理的模式∙奥古斯丁的六阶段模式第一阶段：危机的避免和预防;第二阶段：危机管理的应急准备；第三阶段：危机的识别与确认;第四阶段:危机控制；第五阶段:危机的解决;第六阶段：总结危机管理经验，从危机中获利。

∙罗伯特·希斯的４R模式1、缩减阶段；２、预备阶段；3、反应阶段；4、恢复阶段。

∙米特洛夫和皮尔森的五阶段模式1、信号侦测阶段;2、准备及预防阶段;３、损失控制阶段；4、恢复阶段；5、学习阶段。

∙根据危机发展的规律，总结不同学者的概括，我们可以将公共危机管理分为四个阶段:1、监测、预警阶段；2、预控、预防阶段；３、应急处理阶段；4、评估、恢复阶段。

四、公共危机管理的原则和理念∙遵循“生命第一”的原则,树立“以人为本”的理念；∙遵循“时间第一”的原则,树立“效率优先”的理念;∙遵循“以防为主”的原则,树立“平战结合”的理念；∙遵循“沟通及时”的原则,强化“协调一致”的理念;∙强化“分级管理”的原则、树立“维护权威”的理念;∙坚持“果断决策”的原则，树立“严谨科学”的理念;∙遵守“安全适度”的原则，确立“节约利用”的理念;∙遵守“合法守法”的原则,确立“稳定秩序”的理念。

公共危机管理课件公共危机管理课件一、公共危机的定义1.1 公共危机概述公共危机是指对公共利益或公共安全造成重大威胁的突发事件或持续性事件。

公共危机可能因自然灾害、技术事故、社会纠纷等原因引发，对社会稳定和公众安全造成严重影响。

1.2 公共危机管理的重要性公共危机的管理对于维护社会稳定、保护公众安全和维护组织声誉具有极其重要的意义。

合理应对危机可以降低危机造成的损失，恢复公众信心和社会秩序。

二、公共危机管理的原则2.1 快速响应公共危机的管理需要迅速、高效的响应机制。

组织应建立健全的应急机制，包括预警系统、紧急决策流程等，以便快速采取行动应对危机。

2.2 透明度与公开沟通公共危机管理的一个重要原则是透明度与公开沟通。

组织应及时向公众公开危机信息，实事求是地回应公众关切和质疑，减少谣言和传言的扩散。

2.3 牵头责任在危机管理中，组织应明确牵头责任，建立协同合作的机制。

各相关部门和组织之间应密切合作，形成整体协同的力量，共同应对危机。

2.4 安全优先在公共危机管理过程中，安全是首要考虑的因素。

组织应以人员生命安全和公众安全为核心，确保危机管理措施的有效性和安全性。

三、公共危机管理的步骤3.1 预防阶段预防阶段是公共危机管理的首要步骤，包括风险评估、制定危机应对计划等。

组织应根据可能出现的危机情况，制定相应的应对策略和预案，并提前进行培训和演练，确保危机发生时的应急能力和应对效率。

3.2 应对阶段在公共危机发生后，需要及时采取措施进行应对。

应对措施包括紧急调度、资源调配、危机信息发布等。

同时，要确保应对措施的透明度和可信度，保持与公众的沟通和互动。

3.3 排查与评估阶段在危机暂时控制后，组织需进行灾后排查与评估。

通过收集数据、分析事故原因和损失情况，总结经验教训，为以后的危机管理提供参考。

3.4 恢复与重建阶段当危机控制后，组织需要展开恢复和重建工作。

包括恢复生产和服务、修复受损设施、提供精神慰藉和心理辅导等。

公共危机管理培训课件公共危机管理培训课件第一部分：导言1.引言：公共危机管理的重要性和挑战- 公共危机带来的损失和影响- 公共危机管理的目标和原则2.培训目标和学习要点- 培训目标：掌握公共危机管理的基本原则和策略，提高危机事件应对能力- 学习要点：公共危机的定义和分类、危机事件预警和评估、危机管理策略和工具、危机沟通和危机恢复等第二部分：公共危机的定义和分类1.公共危机的定义- 公共危机是指对公众利益和社会稳定造成严重威胁的突发事件或潜在事件2.公共危机的分类- 自然灾害类危机：如地震、洪水、风暴等- 事故类危机：如交通事故、工业事故等- 公共卫生类危机：如瘟疫、疫苗事件等- 政治危机：如政治变革、社会动乱等第三部分：危机事件预警和评估1.危机事件预警- 监测和收集信息：建立健全的信息收集和监测系统，及时获取危机事件的相关信息- 预测和分析信息：通过对收集到的信息进行预测和分析，确定潜在的危机事件并预警2.危机事件评估- 事件影响评估：对危机事件的可能影响进行评估，包括人员、财产和环境等方面- 可能性评估：对危机事件的发生可能性进行评估，分析危机事件的概率和趋势第四部分：危机管理策略和工具1.危机管理策略- 预防策略：通过制定和执行相应政策和规定，降低危机发生的概率和影响- 应对策略：对发生的危机事件进行快速反应和有效处理，最大程度减少损失和影响- 恢复策略：在危机事件过后，通过恢复和重建措施，恢复社会和经济秩序2.危机管理工具- 危机管理计划：制定危机管理的总体方针和具体措施，制定应对危机事件的预案和流程- 应急响应团队：通过建立应急响应团队，制定任务分工和协调机制，确保危机事件的快速响应和处理- 危机演练：通过定期组织危机演练活动，提高应对危机事件的能力和效率第五部分：危机沟通和危机恢复1.危机沟通- 信息公开：对危机事件进行全面、及时、准确的信息公开，避免产生谣言和恐慌- 媒体关系管理：建立良好的媒体关系，及时回应媒体关注和问题，确保公众获得准确信息- 社会反馈和参与：积极与公众和利益相关方进行沟通和合作，吸收和反馈社会的意见和建议2.危机恢复- 损失评估和赔偿：对危机事件造成的损失进行评估，并通过合理的赔偿措施进行赔偿- 社区恢复和重建：重建受灾社区和基础设施，恢复社会和经济秩序- 后续监测和总结经验：对危机事件后续发展进行监测和总结，总结经验教训，改进危机管理体系第六部分：案例分析和讨论1.案例介绍：选取经典的公共危机案例进行分析和讨论2.分析问题：通过对案例的分析，探讨危机管理中存在的问题和解决方案3.讨论经验：分享参与者的经验和观点，加强学习效果和互动第七部分：结语1.总结：回顾本次培训的学习内容和目标2.展望：展望公共危机管理的发展和挑战3.鼓励：鼓励参与者将所学知识运用到实践中，提高自身公共危机管理能力以上是一份简要的公共危机管理培训课件，总共约2000字。

公共危机管理培训课件公共危机管理培训课件一、引言公共危机管理是指在不可预测和突发事件发生时，组织能够有效地应对并降低对组织和公众的影响的一系列措施。

公共危机的发生可能导致组织声誉受损、经济损失、法律风险等严重后果，因此，公共危机管理培训显得尤为重要。

二、公共危机的分类1.自然灾害类危机：如地震、台风、洪水等。

2.意外事故类危机：如交通事故、矿难、火灾等。

3.社会事件类危机：如社会暴力、恐怖袭击、职业病事件等。

4.技术事故类危机：如核泄漏、化学品泄露等。

5.金融危机类：如经济危机、股市崩盘等。

三、公共危机管理的原则1.事前预防：通过制定科学的预防措施，减少危机发生的概率。

2.事中应对：危机发生后，及时采取应对措施，降低危机对组织和公众的影响。

3.事后总结：危机事后，及时总结经验教训，为今后的危机管理提供参考。

四、公共危机管理的步骤1.了解和评估危机：了解危机的性质和范围，评估其可能带来的影响。

2.制定应对方案：根据危机的特点，制定应对方案，明确责任和行动计划。

3.组织资源和团队：组织必要的人力和物力资源，建立危机管理团队。

4.危机沟通和公关：及时向公众和媒体提供有效、准确的信息，避免信息造成的恐慌和误导。

5.应对控制措施：按照计划执行应对措施，控制危机的扩散和影响。

6.危机评估和总结：危机处理结束后，对整个过程进行评估和总结，提炼经验，完善管理措施。

五、危机管理的关键技巧1.迅速反应能力：危机发生后，组织需要迅速做出反应，制定应对措施，避免事态进一步恶化。

2.准确信息传递能力：危机管理过程中，组织需要通过适当的渠道，及时向公众传递准确的信息，避免信息不对称导致的恐慌和混乱。

3.公关协调能力：危机发生时，组织需要与媒体、相关部门等进行协调和沟通，做好公众关系工作。

4.危机决策能力：危机处理中需要做出诸多决策，组织需要具备良好的决策能力和逻辑思维能力，对各种情况做出合理判断。

5.团队协作能力：危机管理是一个团队工作，需要团队成员之间紧密合作，相互支持，形成有效的组织合力。

《公共危机管理》教学大纲一、课程基本信息课程中文名称：公共危机管理课程英文名称：pubic crisis management课程类别:专业任选课总学时：20学时学分：3适用专业: 公共事业管理专业先修课程：无二、本课程的地位和作用《公共危机管理》课程是公共事业管理、行政管理、国际政治专业本科生的选修课，是以《政治学原理》、《管理学原理》和《公共管理导论》为基础的专业课程，也是帮助学生了解当代公共管理最新发展，即非常规管理的专业课程，有助于提高理论水平、分析问题能力和追踪当今公共管理前沿水平的课程。

公共危机管理是当今转型期的中国面临的挑战之一，是政府现代管理体系构建中的新内容。

本课程通过《公共危机管理》课程的教学，结合当今中外社会发展的最新实践，使学生了解公共危机管理的基本概念、基本原则，掌握公共危机管理的时代社会背景及其在当今时代发展过程，理解公共危机管理的理论基础与运行机制，以及在当代中国尤其是2003 年SARS 事件以来中国公共危机管理的社会实践与探索。

三、课程目标和任务本课程在内容上通过危机与危机管理等概念的界定与分析入手，讲授危机与风险的异同与识别、危机与危机管理的基本概念、大致分类、主要特点与重要影响；当今危机管理研究综述与最新发展趋势；公共危机与环境、公共危机处理与公共关系、公共危机与媒体应对；危机管理中的法律问题、国际经验与借鉴；政府危机处理的目标、特点、难点、预案制定、处理程序、处理机制与信息策略；政府危机管理的政治责任、组织架构、制度分析、管理机制、信息沟通、领导力等；转型期中国面临的公共危机及其影响；中国政府现代危机管理体系的时间序列、组织行为、决策过程、体系与机构等的建构等。

四、课程教学内容及要求本课程根据目前国内外公共危机管理的发展状况以及理论前沿，并考虑目前教学体系的现实需要，确立以下教学基本内容：第一章导论教学目的：通过讲授危机的内涵、基本要素、分类与影响，危机事件及其相关概念，使学生理解这些概念之间的区别与联系，更准确地理解危机的概念。