产业扶贫项目投资工作实施细则
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产业扶贫项目投资工作实施细则
第一章总则
第一条为进一步加强和规范产业扶贫项目资金管理，提高产业扶贫资金使用效益，确保扶贫目标任务按期完成，充分发挥在脱贫攻坚工作中的主力军作用，特制订本实施细则。
第二条本细则所称产业扶贫资金是指专职用于产业扶贫的资金。
第三条产业扶贫项目投资工作的实施原则，即“政府引导，市场运作，明晰定位，突出重点，统筹联动，精准扶贫。
”
第二章投资范围和方向
第四条产业扶贫资金重点支持各县区主导和培育的重点投资产业及扶贫项目。
第三章投资模式
第五条成立产业扶贫平台公司，形成投资经营主体，开展产业扶贫项目投资管理。
（一）对项目资金进行统一管理。
（二）建立完善的法人治理结构，拥有合法有效并与经营业务规模相适应的资产，规范运作，保证持续健康运行。
（三）筛选产业扶贫项目，负责项目投资、投后管理、监管各项带贫措施的落实。
第六条符合要求的产业扶贫项目将直接进行投资。
（一）投资项目的基本要求：
1.区域特色明显，市场前景广阔，经济效益可观。
2.直接或间接增加贫困户收入潜力大，带贫增收稳定。
（二）实施项目单位的基本要求：
1.企业具有一定规模，发展前景、资本状况良好；
2.企业管理团队稳定，素质较高，财务管理和会计核算合法规范；
3.企业经济效益和社会效益较好，信用等级良好；
4.企业具有带动贫困户增收的能力且自愿承担产业扶贫义务。
第七条贫困户带动要求：
项目投资资金在带动贫困户的数量上，原则上10万元带动2到3户。
第四章投资方式
第八条债权投资。
（一）投资方式：原则上所有投资均采用债权投资方式，因特殊情况采用股权投资（优先股形式）的另行研究确定。
（二）投资期限：原则上为8年。
（三）投资额度：
单个项目投资额不得大于500万元。
（四）利息约定：
1.前三年按每年投资额的1%收取利息；
2.第4至8年按同期银行贷款基准利率确定利息率；
3.利息每年支付一次。
第五章项目申报方式、条件及要求
第九条项目申报方式
具有产业扶贫能力的各类经营主体，向平台公司申报项目，进行审核确定。
第十条项目申报条件
（一）符合国家产业政策、行业发展规划、区域扶贫产业规划、扶贫开发规划和相关法律法规。
（二）资源优势突出，区域特色明显，市场潜力大，且能够推动当地产业发展，带动贫困户稳定增收。
（三）在贫困地区有生产基地或订单合作基地，投资企业要签订产业扶贫承诺书，确定扶贫量化指标任务。
（四）能直接安排贫困户就业，直接或间接增加贫困户收入，并与建档立卡贫困户签订脱贫帮扶协议。
第十一条项目申报要求
经营主体在申报项目时，要由具备相关资质的第三方出具可行性研究报告。
第六章投资流程
第十二条项目评审。
平台公司邀请专家组成项目评审委员会，对申报的产业扶贫项目从可行性、合理性、带动贫困户的真实性、增加贫困户收益效果等方面进行评审论证，提出项目审核意见建议，形成《项目评审意见书》。
第十三条投资决策。
平台公司拟订投资协议，并办理其他相关必要手续。
第十四条拨付资金。
完成所有约定手续后，按投资协议将产业扶贫资金拨付至被投资企业。
第七章风险控制
第十五条按照不相容岗位分离原则成立风险管控领导小组，建立风险预控预警机制，重点关注项目调查、合同签订、投后管理环节，并对风险进行事前、事中、事后全程管控。
（一）制度规范
1. 健全产业扶贫项目投资管理制度，完善相关程序流程。
2. 建立风险预控预警机制，保障制度流程有效落实。
3. 设立专项资金账户，专款专用，确保拨付资金全部用于已确定的产业扶贫项目。
（二）过程控制
按照项目投资流程，分阶段关注不同风险点，重点关注以下方面：
1. 项目实施主体在财务、资产、人力资源、违法行为、债权债务等方面是否存在重大风险，对发生过群访事件、存在违法行为、征信严重不良的企业项目，拥有一票否决权。
2. 项目的审核评定严格按照程序开展。
（三）投后监管
1. 积极督促项目实施主体履行监管责任，各企业按月上报扶贫产业项目运行、生产经营、资金运转、经济效益、扶贫义务的履行情况。
2. 建立顺畅的信息渠道，鼓励贫困户及时向平台公司反映项目实施主体不能及时履行扶贫义务、经营出现异常的情况。
3. 被投资企业需定期向平台公司报送月度财务报表、年度财务报告、扶贫项目竣工报告、重大事项报告。
4. 定期对产业扶贫资金使用情况进行检查，一经发现违规使用，可停止后续资金投放，并有权收回前期投放资金，如有违纪，严肃处理，情节严重者依法追究法律责任。
5. 被投资企业要分户建立贫困户增收台账，详细记录各种扶贫方式下带给贫困户的收益类别和数额，形成系统完备的扶贫档案资料。
6. 每个产业扶贫项目都要建立公示牌，列明产业扶贫资金来源、扶持资金数额、扶贫对象以及产业扶贫计划书的相关内容，做到透明、公开、公正。
第八章附则
第十六条本实施细则自印发之日起执行。
