消防大队行政许可和非行政许可

行政非许可行政许可权在我们日常生活中，常常会听到“行政许可”这个词，但对于“行政非许可”可能就相对陌生一些。

其实，行政非许可和行政许可权都是行政管理领域中的重要概念，它们对于规范政府行为、保障公民权益以及促进社会发展都有着至关重要的作用。

首先，我们来了解一下什么是行政许可。

简单来说，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

比如说，开一家餐馆需要获得食品经营许可证，开办一家工厂需要获得环保审批等等。

这些都是行政许可的具体体现。

行政许可的设定通常是基于维护公共利益、保障国家安全、保护生态环境等重要目的。

通过行政许可制度，政府可以对一些可能涉及公共利益和社会秩序的活动进行有效监管，确保其符合法律法规和相关标准。

那么，什么又是行政非许可呢？行政非许可审批事项是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。

行政非许可审批与行政许可审批相比，具有一些不同的特点。

行政非许可审批的范围相对较广，涵盖了许多无法直接纳入行政许可范畴的管理事项。

例如，政府内部的人事管理审批、财政资金的审批等。

行政非许可审批的程序和要求相对较为灵活，不像行政许可那样有严格的法定程序和条件。

行政许可权则是行政机关实施行政许可行为的权力。

行政许可权的行使必须遵循法定原则，即行政机关必须依据法律、法规的明确规定来行使许可权，不能随意设定或者扩大许可范围。

同时，行政许可权的行使还应当遵循公开、公平、公正的原则，保障申请人的合法权益，确保行政许可的过程和结果具有透明度和可预期性。

行政许可权的合理配置对于提高行政效率、保障公民权利具有重要意义。

如果行政许可权过于集中，可能会导致权力滥用、审批效率低下等问题；而如果行政许可权过于分散，则可能会出现管理混乱、标准不统一等情况。

因此，在实际工作中，需要根据不同的行政事务和管理需求，科学合理地配置行政许可权。

拉萨市人民政府关于公布本市市级行政许可和非行政许可的行政审批项目及实施主体的通知
文章属性
•【制定机关】拉萨市人民政府
•【公布日期】2010.05.13
•【字号】拉政发[2010]53号
•【施行日期】2010.05.13
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
拉萨市人民政府关于公布本市市级行政许可和非行政许可的
行政审批项目及实施主体的通知
（拉政发〔2010〕53号）
各县（区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体：
为深入贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，提高行政效能，优化发展环境，市人民政府对本市行政机关、法律法规授权组织的行政许可和非行政许可的行政审批项目及实施主体进行了全面清理。

经过清理，保留市级行政许可项目124项、非行政许可的行政审批项目66项，现予以公布。

二○一○年五月十三日。

消防监督执法过程中存在问题调研报告随着改革的不断深入，法治社会的不断完善，作为直接为经济建设服务的消防监督工作，逐渐暴露出不少问题。

如何将依法行政贯穿于消防执法的每一个环节，真正将消防行政执法纳入法制化轨道，是公安消防机构一项长期而艰巨的任务。

现有的消防执法制度，到底存在什么问题，是否适应新形势的需要？本人抛砖引玉,结合自己在消防行政执法岗位的一些肤浅的认识和看法，对存在的问题进行一些讨论，供大家参考。

一、消防行政执法的现状(一）消防法律法规体系逐步完善自改革开放以来我国消防法制建设所取得的成绩是不容置疑的，仅以立法而论，自1957年11月29日经全国人大常委会批准，国务院颁布了第一个全国性的消防法规——《消防监督条例》后，国务院相继制定了37个消防法律法规，地方性消防法规和规章80余部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准230余部，初步形成了以《中华人民共和国消防法》为基础，以行政法规、部门规章和消防技术规范、标准相配套，以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系。

为我国消防法制建设的发展打下了坚实的基础，为加强消防执法工作提供了必要的前提。

(二）消防行政审批制度日趋规范随着xx年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》的实施，公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面的清理，先后取消了消防设施专项工程设计证书审核、易燃易爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证审批发证等10项消防审批项目，根据新修定的《中华人民共和国消防法》又对大型群众性活动举办前的消防安全检查的行政许可予以取消,同时重新修定了《消防监督检查规定》、《消防监督检查规范》、《火灾调查规范》和《社会消防安全教育培训规定》等消防配套法规，进一步规范消防监督检查工作，变以前的微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变指挥式管理为服务式管理，提高消防监督检查工作的有效性和科学性。

从而进一步理顺了消防行政执法的职责权限。

行政许可和非行政许可项目区别随着社会的发展和进步，行政许可和非行政许可项目在各行各业中扮演着重要角色。

然而，许多人对这两者之间的区别并不清楚。

本文将介绍行政许可和非行政许可项目的概念、特点以及区别。

一、行政许可的概念和特点行政许可是指行政主管机关根据法律、法规和规章的规定，对行政相对人的申请或者报告进行审查，根据国家利益、公共利益或者公民的合法权益，认定符合法定条件并符合行政管理的需要的行为，作出许可决定并发给行政许可证书的行政行为。

行政许可具有以下特点：1. 依法进行：行政许可是基于法律、法规和规章的规定进行的，行政主管机关必须按照法定程序和标准进行审查和决策。

2. 与公共利益相关：行政许可的核心目的是保护公共利益，确保行政相对人的行为符合法律法规的要求，不损害社会公共利益。

3. 有限制性：行政许可权力是有限制的，行政主管机关只能依法对特定行为进行许可，不能随意干预或滥用权力。

二、非行政许可的概念和特点非行政许可是指行政主管机关以外的组织或个人对某些行为进行许可或认可的行为。

非行政许可由市场主体之间自愿达成，与行政主管机关无关。

非行政许可具有以下特点：1. 自愿性：非行政许可是基于市场主体之间自愿达成的协议，双方自愿进行，相互协商并达成一致。

2. 灵活性：非行政许可具有更大的灵活性和自主性，不受行政主管机关的直接约束和监管。

3. 市场化：非行政许可更加注重市场经济的原则，依托市场主体之间的交流和选择，实现资源的合理配置和效益最大化。

三、行政许可和非行政许可项目的区别行政许可和非行政许可项目在性质、主体、程序和效力上存在明显的区别。

1. 性质区别：行政许可是一种行政行为，由行政主管机关依法对特定行为进行审查和决策；而非行政许可是一种市场行为，由市场主体之间自愿达成的协议。

2. 主体区别：行政许可的主体是行政主管机关，其行为具有强制性；非行政许可的主体可以是个人、企事业单位或其他组织，许可行为更具选择性和自主性。

成都市人民政府关于公布确需保留的行政许可和非行政许可审批项目、取消和调整的行政审批项目的决定【发文字号】成都市人民政府令第145号【发布部门】成都市政府【公布日期】2008.05.16【实施日期】2008.06.01【时效性】现行有效【效力级别】地方政府规章成都市人民政府令（第145号）成都市人民政府关于公布确需保留的行政许可和非行政许可审批项目、取消和调整的行政审批项目的决定》已经2008年4月28日市政府第9次常务会议讨论通过，现予以公布，自2008年6月1日起执行。

市长：葛红林二○○八年五月十六日成都市人民政府关于公布确需保留的行政许可和非行政许可审批项目、取消和调整的行政审批项目的决定为深入贯彻国务院有关转变政府职能和省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》关于“认真贯彻执行《行政许可法》，进一步清理、精简和调整行政审批事项，下放审批权限”的要求，成都市政府对市级各部门实施的行政审批事项进行了第八次集中清理。

经依法审核论证，市政府决定公布确需保留的行政许可和非行政许可审批项目237项，其中，保留的行政许可项目178项，保留的非行政许可审批项目59项；取消和调整行政审批项目87项，其中，取消的行政审批项目11项，调整的行政审批项目76项（调整为市级部门转报省或国家审批的37项；下放管理层级，调整为区〔市〕县部门实施的27项；调整为无服务对象暂时冻结的6项；转变管理方式，调整为行政机关日常监督管理措施的6项）。

各区（市）县政府、市政府各部门要深入贯彻科学发展观，按照省委、省政府关于加强机关行政效能建设的要求，继续深化行政审批制度改革，努力提高社会主义市场经济条件下政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力和水平。

对公布保留的项目，依法实施动态管理，进一步提高效率和质量，切实方便群众；对取消的项目，要做好落实和衔接工作；对调整为市级部门转报的项目，要明确承诺转报时限，及时转报；对调整为区（市）县部门实施的项目，要加强指导、监督；对调整冻结的项目，确需实施的，应经市政府法制办确认后方可启动；对转变管理方式、调整为行政机关日常监督管理措施的项目，要依法实施监管措施，改变以批代管的做法，创新管理方式。

黑龙江省消防条例（2020年修正）文章属性•【制定机关】黑龙江省人大及其常委会•【公布日期】2020.06.18•【字号】黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会公告第23号•【施行日期】2020.06.18•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】消防管理正文黑龙江省消防条例（2020修正）(2010年8月13日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过根据2018年6月28日黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止和修改<黑龙江省农作物种子管理条例>等63部地方性法规的决定》第一次修正根据2020年6月18日黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于修改和废止<黑龙江省体育发展条例>等15部地方性法规的决定》第二次修正)第一章总则第一条为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条凡在本省行政区域内的单位和个人均应当遵守本条例。

第三条消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

第四条各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，应当建立消防工作联席会议制度，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防事业经费纳入本级财政预算，保障消防工作与经济社会发展相适应。

第五条县级以上人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实施。

铁路、航运、民航的消防工作，按照国家有关规定执行。

县级以上人民政府其他有关部门应当在各自的职责范围内做好消防工作。

公安派出所可以负责日常的消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法按照国务院公安部门规定执行。

行政许可和非行政许可项目区别行政许可和非行政许可项目区别一：行政许可项目的定义和特点行政许可是指行政机关根据法律、行政法规或者国家有关规定，对特定主体的特定行为进行批准、许可或者核准的行为。

行政许可项目具备以下几个特点：1. 由行政机关进行审批：行政许可项目的核准、批准等决定权由行政机关拥有，行政机关根据法律法规对许可事项进行审查和审批。

2. 特定主体的特定行为：行政许可项目涉及特定的主体，即特定的个人、法人或其他组织，以及特定的行为范围，行政机关对特定的主体的特定行为进行许可。

3. 依法拥有权益：行政许可项目是在法律法规的约束下进行的，行政机关的许可决定具备强制执行力，许可对象依法享有相应的权益。

二：非行政许可项目的定义和特点非行政许可项目是指不需要经过行政机关审批的行为，这种行为在法律法规中没有明确规定需要行政机关的许可。

非行政许可项目具备以下几个特点：1. 自由行为：非行政许可项目是指个人、法人或者其他组织在法律法规没有明确规定需要行政机关许可的情况下自行进行的行为，不受行政机关的审批。

2. 法律权益保障：非行政许可项目在法律上没有受到限制，个人、法人或其他组织依法享有自由进行的权益。

3. 风险自负：非行政许可项目的风险由行为主体自行承担，行政机关不承担相关责任。

三：行政许可项目与非行政许可项目的区别在法律规定的范围内，行政许可项目与非行政许可项目有以下主要区别：1. 管理方式不同：行政许可项目需要行政机关进行审批管理，而非行政许可项目由行为主体自行管理。

2. 权益保障不同：行政许可项目在法律上受到明确的权益保障，而非行政许可项目的权益保障相对较为薄弱。

3. 相关责任不同：行政许可项目的审批机关在许可过程中有相关责任责任，而非行政许可项目中，行为主体自行承担风险。

附件：本文档无附件。

法律名词及注释：1. 行政许可：行政机关根据法律、行政法规或者国家有关规定，对特定主体的特定行为进行批准、许可或者核准的行为。

非行政许可审批事项的概念关于非行政许可审批事项的概念非行政许可审批事项，实际上是相对于行政许可审批事项来说的。

它大多数是行政许可审批事项“派生”出来的，也是作为一项辅助性和替补性及相对监督性的工作来实施的。

有些是有法律法规规定的，有些是没有法律法规规定的。

这种情况，由于中国地大物博，特别是地方性法规出台繁多，行政自由度较大，缺乏应有的或有效的行政监督，导致了行政许可行为的特许性行为比较多，加上《行政许可法》也存在着一定的缺陷，致使非行政许可行为的不断增多。

而行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

这是比较明确的概念。

而非行政许可审批事项的概念，在目前来讲还没有明确的界定以及正式的权威发布的渠道加以确定，各地在实践中及我对法律法规的理解，我认为大致的原则概念就是指由行政机关及其具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。

这里的概念，应当比较明确。

由于《行政许可法》颁布后，行政审批制度的改革一轮比一轮深入，有不少行政机关和具有行政执法权的事业单位及其他组织，都在或多或少地变更或转移行政审批项目的审批方式和渠道，由此导致了行政审批项目的减少和压缩后又变相转入到非行政许可审批事项中，变为与行政审批项目相同意义的审批项目。

这种暗渡陈仓的做法，是部门利益在作怪，其结果是抵消了政府行政管理体制改革的成果，损害了公民的权益，影响了政府的形象。

我们必须认清其危害性。

对非行政许可审批事项我们应当从以下几个方面进行把握：一是在行政行为的类别上确认其行为的内涵。

首先，它是属于类似于行政许可的依据“申请”的管理性外部的行政行为。

这种“申请”可能是单独的，也可能是依附于行政审批项目中并产生于各个环节，或者即派生出某个环节，比如报相关单位备案、确认、核查等，或者设置了某种前置性条件加以限制，并收取当事人的费用(不收费用的也有，但增加了权力管制，延长了办事时间)。