地方政府

地方政府的主要职责是篇一：第四章地方政府的职能第四章地方政府职能一、政府职能概述（一）政府职能定义1、国家职能国家职能是指国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。

是国家本质的反映和外在表现。

对国家本质的不同理解决定了对国家职能的不同认知：公共论认为, 国家本质上是社会公共利益的代表，因而国家的职能就是为社会公众履行公务。

阶级论认为, 国家本质上只是阶级专政的工具, 是统治阶级镇压被统治阶级的机关, 所以, 剥削阶级的国家, 根本不存在什么社会公共职能, 只有两种基本职能: 一是镇压被统治阶级的内部职能, 二是侵略别国或保护本国不受侵略的外部职能。

? 国家的本质是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性，所以国家的主要职能是政治统治，而政治统治职能的履行必须以实现社会管理为基础，因此国家又具有公共性，是阶级性与公共性的统一。

? 首先, 任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。

? 其次, 统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。

国家职能实质上就是实现国家本质的功能, 是国家本质的具体展开。

因此, 国家职能必须充分体现国家本质的规定性, 即阶级性与公共性。

国家职能包括：政治统治职能和社会管理职能。

2、国家职能与政府职能的关系国家机关可以说是实施国家职能的物质载体。

大多数国家都设置五种国家机关, 即: 国家代表机关；国家元首；国家行政机关；审判和检察机关；暴力机关。

国家职能与政府职能的关系：首先，国家职能包括了政府职能，后者从属于前者。

其次，政府与国家承担共同的职责, 但政府履行职责的侧重点在于执行。

对政府职能的理解，可以从政府的角色、作用、职责等不同的角度入手。

政府职能是指国家行政机关在宪法和有关法律规定的范围内，根据国家赋予的权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的职责和功能。

主要涉及到政府管什么，怎么管的问题。

（二）政府职能的理解与变迁西方国家政府职能的发展演变前资本主义时期政府角色职能在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。

地方政府学地方政府的类型按地方制度分类的地方政府：行政体地方政府、自治体地方政府和混合体地方政府。

行政体地方政府特点：1、地方政府只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关，不存在一个代表当地公民利益与意愿的代议机关。

2、地方政府的首长及其主要部属，由中央或上级政府任命，是中央或上级政府在当地的代表。

优点：1、全国有一个整齐划一的行政体制，有利于国家的统一和政治稳定。

2、地方事务均由中央政府的代表组织，有利于地方的均衡发展。

3、政令统一出自中央，以同一方式施行于全国，有利于提高中央政府的行政效率。

4、有利于克服地方主义。

缺点：1、不符合民主政治的原则。

2、不利于充分发挥地方的积极性。

3、中央易受地方蒙骗。

自治体地方政府特点：1、地方政府由当地居民选举产生。

2、地方政府与中央和上级政府之间不存在行政隶属关系，但必须接受后者的监督。

3、地方政府工作人员由自治体政府任命、管理，不属于国家公务员序列。

优点：1、广泛吸引当地居民参与地方事务管理，发扬民主政治。

2、更好地发挥地方的积极性，促使地方行政效率的提高。

有利于民众加强对地方政府的监督。

缺点：1、中央政策有时难以完全贯彻，国家的大利益易受损。

2、易导致各地发展的不均衡。

混合体地方政府特点：1、由地方居民选举产生的代表组成地方权力机关，各级权力机关之间只存在法律监督和指导关系。

2、地方行政机关由地方权力机关产生，对其负责，接受其领导。

3、地方行政机关同时也是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。

优点：1、有利于民主政治的建设。

2、有利于中央和地方两个积极性的发挥。

缺点：1、容易导致权力机关权力虚化的现象。

2、容易出现行政机关无所适从的局面。

地方政府的权力不同权力结构体制的地方政府议行合一：议决权和执行权归属一个中心议行分立：议决权和执行权分属两个中心类型特点议行合一绝对议行合一英国的议会委员会制和美国的委员会制地方议会执掌议决权、执行权和行政权的机关；不存在单独设立的地方行政机关，也不存在专设的地方行政首长；地方行政首长的某些礼仪性的职责，由议会的支持人承担。

地方政府体制：地方政府体制是地方政府按照一定的法律划分的政府组织形式。

非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不以营利为目的且净盈余不的分配，由志愿者人员组成实行自我管理的，独立的，公共和民间性质的组织团体。

人事行政：人事行政是指国家的人事和机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员的制度化和法制化管理。

公文管理：公文管理就是对公文的创制，处置和管理即在公文从形成，运转，办理、传递、存到转换为档案或销毁一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工保管料理，使其完善并获得功效的行为过程。

行政监察管辖：是指对某个监督对象确定由哪一级或者那一个行政监察机关实施监督和那一级或者那一个行政监察机关对那些特定监察事项有权进行管辖的法律制度。

招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。

标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆追求卓越成为强中之强组织创新和流程再造的过程。

行政诉讼：就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼俗称民告官。

简单题公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？答：公共行政环境的特殊性，首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上，其次这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共环境的差别。

简述机能制的优点和缺陷。

答：优点：1、可以扩大公共组织的管理职能，2、专业分工，有利于专业化管理提高效率3、分权管理有利于调动专业人员的工作积极性缺点：1、职能分化过多会造成政府机构过多对社会和经济干涉过多不利于市场经济的发展。

2、分工过细，会造成权利交叉影响行政效率。

行政决策程序应该包括那些步骤？答：行政决策在行政管理过程中具有决定性的作用，处于核心地位：行政决策主导着公共行政管理的全过程行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

目录目录 1 绪论 3 地方政府的界定 3 地方政府的特性 4 地方政府的作用 4 地方政府的相关理论 4 政府的起源 41、战争说 42、贸易说 43、灌溉说 4 传统的地方政府类型 41、行政体地方政府 52、自治体地方政府 53、民主集中制地方政府 5 中国地方政府（1） 5 封建制 5 郡县制形成 5 郡县制的意义 5 行省制：“画地统民” 5 行省的设立 5 行省制度的特点 6 中国地方政府（2） 6 大行政区体制 6 革命委员会 6 特点： 6 优点：7 三条基本经验7 国务院的领导体制7 中国地方政府（3）7 党的领导体制×7 党&人大关系：9 中国党政关系的特点9 党对国家政权的领导10 中国党政关系的特点10 中国地方政府（4）11 直辖市11 设立11 属性与构成12 地级市人民政府12 地位12 组成与任期12 主权12 计划单列市13 含义：13 权限13副省级城市13 属性13 中国地方政府（5）14 中国地方自治的类型14 民族区域自治14 内涵14 历史发展14 形式（特点）15 特别行政区自治15 含义：★15 缘起★16 香港特别行政区的政治体制16 行政长官16立法会16行政与立法的制约关系16自治权171.行政管理权：172.立法权173.独立的司法权和终审权174.财政独立权18基层群众自治制度18 内涵18 我国两种基层群众自治制度：18 德国地方政府18 20世纪90年代以来的德国地方政府改革18 背景：18 直接动因：19 理念：19 新治理模式的要点19 俄罗斯20 现行俄罗斯联邦的地方自治制度20 地方自治机关的职权21 （一)财政预算方面的职权21(二)管理地方财产方面21(三)土地管理和自然环境保护方面21行政专区(市辖区) 22 日本22 团体自治与地方自治22 地方公共团体22 含义：22 （一）都道府县23 （二）市町村23 （三）政令指定城市24 英国24 郡法庭24 郡法庭-领地法庭24 英国地方政府——（地区性政府）25（一）苏格兰地区性政府25 （二）威尔士地区性政府25 （三）北爱尔兰地区性政府26 （四）英格兰地区性政府26 （五）大伦敦政府27 英国地方政府的组织结构：27 （一）地方议会27 （二）地方议会委员会：28 （三）执行机关29 执行机关的四种模式：30(1)市长一内阁制(a directly elected mayor With a cabinet)。

第三章地方政府的类型开展地方政府研究，有必要按地方政府在地方政制中的地位、它的设置目的和它在行政层级中所居位置等不同角度进行类型划分，以利于分析地方政府的活动特点，提高地方政府活动的效益。

第一节地方政府的类型划分一、划分地方政府类型的意义开展地方政府研究，人们面临的第一个问题就是研究对象的数目极为庞大。

仅以中国为例，2003年底，各级地方政府的总数就有41 497个：省级地方政府34个，地级地方政府312个，县级地方政府2861个，乡级地方政府38 290个。

当代世界有将近200个国家，不少国家的地方政府都超过了1万，如法国的各级地方政府就有36 000多个，美国的地方政府也有近83 000个。

面对数目如此庞大的研究对象，显然不能在逐一研究的基础上，归纳地方政府的活动特点和探索其活动规律；只可能是按一定的标准将地方政府加以分门别类，在此基础上开展研究。

从地方政府活动的特点出发，按一定方法将众多地方政府分门别类，对进行地方政府研究极为必要。

从科学分类基础上对同类地方政府进行研究，寻找其共同点；对不同类型地方政府进行比较分析，寻找其差异，有助于更好地了解、认识地方政府活动的特点和规律，更好地发挥地方政府的应有功能。

二、地方政府类型划分的方法对地方政府进行类型划分是基于研究地方政府的需要。

研究者的目的和着眼点不同，对所选择的地方政府特点也必然不同，从而形成多种分类方法。

在不同的分类方法下，同一地方政府会分属不同分类中的某个类型，这是十分自然的。

例如从历史发展演变的角度来考察地方政府时，可以将地方政府分为古代的、近代的、当代的等多个类型。

为比较不同地方政府的职责重点时，可以将地方政府分为城镇的、乡村的。

为比较不同社会制度下的地方政府特点，人们可以将地方政府分为封建国家地方政府、资本主义国家地方政府、社会主义国家地方政府。

此外还可将地方政府按其辖域面积、人口进行分类。

地方政府学作为一门独立的学科，其研究目的在于了解地方政府的活动特点，探索其活动规律，寻求提高政府活动能力的途径，使地方政府能在国家政治生活中充分发挥其应有的作用。

地方政府的发展演变1、史前时期至原始社会时期地球形成于50亿年以前，但直到距今40亿年前地球上才出现最早的生命——原生单细胞生物。

直到后来生物从低级到高级不断的进化慢慢出现了无脊椎动物，后来又出现脊椎动物，再到后来就该是哺乳动物了。

而哺乳动物的出现必将是个新的历史篇章，因为哺乳动物在生物界的统治地位已经保持了6000万年左右。

几乎所有的科学家都认同这种说法：人类属于动物王国——更切却的说是属于灵长类这一目；和人类同属于灵长类的还有狐猴、眼睛猴、类人猿等。

当类人猿开始慢慢向人类转变时，世界发生了翻天覆地的变化。

而后面的历史终将精彩绝伦，令人如痴如醉！人类出现以后，开始建设自己的家园，这样就出现了原始社会。

那时候的人们集体劳作，过着食物采集的生活。

大家一起劳动，一起分享劳动果实，他们之间不存在你和我的区分。

就像共产主义一样，你的就是我的，我的就是你的，老婆和孩子除外。

这时候没有等级之分也没有贵贱之分。

直到后来，一切都变了、、、、、、、、2、地方政府的起源后来私有制出现了，人们开始有了你我之分。

而私有财产的丰厚程度不一样，导致了人之间出现了等级和贵贱。

这也是奴隶制的一个鲜明特点，那就是存在压迫与被压迫。

人们根据自身的血缘关系或是地域关系，建立起了自己的部落。

在部落里面存在这长幼尊卑之分，最有权威的人当属部落酋长。

如果从广义的角度上来讲，我个人觉得这种部落的新形势就是一种地方政府的最最原始的雏形，虽然那不能叫做地方政府。

大部落下面设有小部落，小部落归属于大部落。

在部落之间存在这上下级关系。

3、古代地方政府的发展从性质上讲，国家的出现促使了地方政府的正式产生成为可能。

从性质上而言，中国古代地方政府以春秋战国未接大致可以分为两个时期：封建时期和大一统时期。

封建时期：主要是指夏商周，再次期间，严格意义上没有地方政府。

但是我想中央政府下的地方行政区域以“诸侯国”的形式存在，带有相当大的独立性。

春秋战国时期，随着周往事地位和权力的逐步下滑，诸侯国开始发展壮大。