海外华人_安全缘何难保障_宏剑

安全缘何难保障文／宏剑近年来，海外华人频频遭遇绑架、恐怖袭击、意外身亡等等。有专家称：“只要中国人持续不断地走出国门，安全事件就会有一个庞大的基数。”血的代价引起了国内的高度重视，目前海外安全形势到底如何？我们要从这些事件中吸取什么教训？应该如何妥善处理这些问题，避免悲剧再次上演？

２００７年海外华人频频遇袭

在很长一段时期内，中国人曾被认为是“在海外最安全的人群”。然而近年来，中国公民在海外遇袭事件屡屡发生。一桩桩喋血事件证明，海外安全形势依然严峻。随着全球范围内动乱、恐怖袭击猖獗，自然灾害、流行疾病等不确定因素的增加，这种安全状况会越来越复杂。以２００７年为例，海外华人遇袭案件可谓频频发生。２００７年７月８日，一伙武装分子

闯入巴基斯坦的一处中国人住地，开枪射杀了３名中国公民，打伤一人。经确认，遇袭的４名中国公民均来自山东省莱阳市，幸存者叫赵建国，遇难者是他的儿子、外甥和儿子的朋友。２００７年４月２４日，中原油田勘探局在埃塞俄比亚的一个工地遭到欧加登国家解放阵线武装人员袭击，袭击造成中方９死１伤，另有７人被绑架。经各方努力，７名被绑架中国人质４月２９日获释。３０日，９名遇难同胞遗体运抵郑州。２００７年３月１７日上午，浙江临海奥莱摩托车配件有限公司的两名中国员工和一名当地人在尼日利亚遭不明身份武装分子劫持。２００７年１月３０日，中国路桥公司承建肯尼亚蒙巴萨公路项目的一个石料厂遭到不明身份武装人员的抢劫，中方一名工程师不幸中弹身亡，另有一名工程师受伤……一系列遇袭事件从某种程度上反

映出目前海外华人面临的困境。据外交部２００６年底统计，中国公民当年出境人数达３２００万人次，预计到２０２０年，公民出境人数将达１亿人次。一名中国外交官说，当前国际安全形势错综复杂，走出国门的中国人却越来越多，仅在海上从事各种活动的中国人就有４万多。此外，海外有３０００多万华侨华人。据不完全统计，这些华侨华人分布在全世界１２０多个国家和地区，其中东南亚地区约有２５００万人，北美地区位居第二，约有４００万。在这３０００多万华人华侨中，只有３００多万人是中国公民。从理论上讲，领事保护的对象是本国公民，但在紧急情况下，本着人道主义原则，如果加入他国国籍的华人向中国使领馆求助，也将予以一定帮助。著名国际问题专家阎学通说，目前，海外中国人的人身安全成为我们

海外华人：

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国家和公民共同面临的新挑战，中国人走向世界的速度显然快于国家能够向他们提供安全保护的速度，而且从全球的经验来看，任何国家保护个体公民的安全，都比保卫国家的安全更加复杂，更加困难。这是中国国家安全的新课题。

安全风险的大致分类从目前一些媒体披露的各种情况来看，中国境外人员与机构面临的安全风险，主要有以下七类：一是地区冲突与恐怖活动构成的威胁。如在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、尼日利亚、埃塞俄比亚、索马里等国，针对中国人员与机构的袭击和绑架事件频发的大背景即是如此；二是由于经济利益矛盾而产生的伤害案件。包括当地犯罪分子对华人华商实施暴力袭击；当地执法当局恶意伤害中方经贸商业利益；以及政治原因导致中国经贸利益受损害的事件；三是带有种族歧视与排华性质的民事伤害案件。受“中国威胁论”等思想的影响，针对中方的种族歧视与种族仇恨情结有所上升，从而导致中方人员成为种族暴力宣泄的对象；四是针对中国人的非法行政案件。即外国一些执法机构在针对中国人的执法中偏离公开、公正原则，出现恶性伤害与侮辱事件；五是非法移民伤害事件。这往往与人口走私犯罪组织有

关；六是中国留学生被骗和伤害事件。除留学被骗外，海外留学生遇害事件也时有发生，成为中国人海外最易受伤害的群体之一；七是意外伤害事件。如交通意外、自然灾害等。北京大学国际关系学院教授贾庆国认为，近年来全球范围内动乱、流行疾病、灾害不断，中国公民海外安全问题会越来越多，越来越复杂。可以将世界地区安全风险程度分为三级。一类最高危地区是南亚的阿富汗和中东的巴以地区和伊拉克。在中东，美国深陷武装占领泥潭，无力在短时间内扭转伊拉克的混沌局势，而巴以冲突、黎以冲突虽进入相对缓和期，但其中根本矛盾未见解决，矛盾仍可能随时激化。南亚的阿富汗将继巴勒斯坦、伊拉克之后成为世界上最凶险的地区。恐怖袭击、绑架、凶杀时有发生。

专家提醒，对于上述区域，中国游客和商人当慎之又慎，如无特殊原因，不要前往。次之的二类危险地带是非洲、南美洲和俄罗斯。这里虽不像一类地区

那样危机遍地，但部分区域治安状况不容乐观。在南美，委内瑞拉和哥伦比亚等传统治安混乱地区难以迅速改观，其国内治安状况仍旧堪忧；非洲贫富差距较大，情况复杂，各国国情千差万别；俄罗斯西部的光头党仍然猖獗，东部西伯利亚恶劣的工作环境仍然是最重要的安全威胁。第三类则是欧美日韩和大洋洲，社会治安基本状况较为稳定，相对最为安全，但中国游人当防范扒窃、偷盗和抢劫，尽量少去城市特殊区域。同时，这些地区也是劳务输出“黑中介”活动中心点，人蛇偷渡、诈骗等犯罪行为高发。此外，南太平洋诸小岛国，近年来动乱时有发生，某些还带有排华性质，当小心提防。

海外安全形势错综复杂郑州大学的周国法教授认为，中国公民在海外遭遇安全问题的原因错综复杂，一方面各种非安全因素的增长使海外华人安全的不确定性增加，另外一方面就是海外华人自身缺乏现代公民的自主、自我保护意识。具体要从历史、人文、政治、经济、文化等各种因素分析。周国法说，如今全球化背景下贫富差距的日益悬殊，两极分化的日益严重，在一些处于经济相对弱势的国家和地区，人们将贫富差距归咎于全

▲回到祖国的怀抱后百感交加

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球化、归咎于对外开放和外国投资者，当地居民产生排斥、仇视甚至将枪口对准外来投资者的事件就时有发生。在这种心理支持下，几乎所有的外国投资者都被视为敌对的，而非专门针对华人。从经济方面看，首先是由于中国人的经济活动与当地居民的利益发生冲突。从世界范围来看，华人移民的就业领域主要集中在低端产业上，容易与当地人形成竞争、引发矛盾。特别是早期的第一代移民，大都靠做厨师、当裁缝、开洗衣店谋生。由于华人移民通常具有很强的创新性、冒险性和经商能力，经济竞争力高于其他族裔。这样，当地经济形势不看好，失业率居高不下的时候，华人群体这时就容易招致怨气。其次，部分华商在经营过程中过分关注经营成本，忽视了企业的社会责任，在当地积累了一些矛盾，一有风吹草动，那些心怀不满的当地人就很容易伺机发难。再次，“使用现金”的习惯引发抢劫倾向。如在南非的华商主要从事服装鞋帽等商品的批发和零售，经营方式普遍粗放无序，其间需要大量的流动资金。一些华人为了逃避税费，宁愿冒险采用现金交易而不愿从银行过户。有些华人还喜欢“显富”，开着豪华汽车出入赌场等娱乐场所，也会吸引歹徒。更有一些非法移民，没办法在南非的银行开户，做生意只能随身携带现金。华人所有这些习惯都给犯罪分子以可乘之机。从政治方面看，首先就是国际恐

怖主义的存在。全球化的一个重要标志就是恐怖主义的全球化。随着中国越来越多地参与国际事务和中国公民出境工作学习和旅游的人数不断增加，中国公民在海外已不再是我们想象中的“最安全的外国人”。其次，当地社会治安状况糟糕，法制不够健全。特别是一些发展中国家和地区的治安状况令人担忧。华人在海外受到生命财产的威胁，也与当地的法制不够健全有关。在一些地区，当华人华侨遭到袭击，即使报了案，多是不了了之，有的不良军警甚至趁机敲诈勒索，导致歹徒更加有恃无恐。第三，海外排华势力的影响。在印尼和马来西亚，华人遭到严重的歧视。另外由于我国综合国力的上升，国际地位不断提高，有些国家的一些势力就希望通过袭击中国企业或中国人达到罪恶的目的。巴基斯坦出现的绑架我国工程师事件就是这个目的。从文化方面看，华商在主动融入当地社会方面也有欠缺，他们缺乏与当地社会的文化认同感，对所在社区整体发展状况的关注也不够，仅仅关注自己的经营状况，不太关注所在社区整体发展状况和其他族群的经济利益，就是同一行业和地区的华人相互

之间也缺乏沟通和共赢。华人的社会特性决定了他们在海外往往会自我孤立，再加上语言和文化上的差异，他们不太容易融入当地社会。另外，一些国家在制定社会合理移民政策方面还有不完善的地方。华商在取得个人经济成功的同时，也为当地社会的经济发展立下汗马功劳，他们的这些贡献不能被抹杀。因此，当事国制定合理政策以加强社会各群体接纳、融合海外经商者的力度，就显得非常重要。比如法国骚乱殃及在法华商事件，本质上也是缘于法国的移民、种族融合等社会政策存在缺陷。

多层次的安全保障体系任何时候，安全都需要一个较为全面而系统的保护体系。海外华人的安全，同样需要一个多层次、立体化的安全保障体系。近年来，中国政府对公民在海外的安全问题，不仅予以了高度的重视，而且也在不断进行积极的探索。在呼吁公民提高安全意识并提

▲华人在海外被扣为人质

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