中国海外留学生群体安全利益的维护
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（ ２ ０ １ １ Ｙ １ ３ ２ ） ； 云南大学校级项 目（ １ １ Ｙ Ｎ Ｕ ＨＳ ￣３ ７ ）
作者简介 ： 李
涛， 男， 云南大学 国际关 系研究 院助理研究员 ， 博士 ， 云南大学人文学院在 站博士后 ， 主要从事 国际移民问题研究 。
１ ０ ３
改革开放 ３ ０多年来， 中国与国际体系的互动 日
益紧密 ， 中国与外部世 界 的关 系发 生 了史 无前 例 的 变化 ， 中国公 民的 国际活动 空间得 到 了前 所未 有 的 拓展 ， 延伸至海外 的中国公 民安全利益 急剧扩 大 ， 中 国海外公民安全利益越来越成为 国家发展利 益的重 要组成部 分。作 为 中国海 外公 民重要 组成部 分 ， 海
位公 派 １ ． １ ６万 人 ， 自费 留学 ３ ７ ． ４ ５万 人 。改革 开 放 至今 ， 我 国各 类 出国留学 人员 总数达 ２ ６ ４ ． ４ ７万 人 。截 至 ２ ０ １ ２年底 ， 以 留学 身份 出国在外 的 留学 人员 有 １ ５ ５ ． ３ ４万人 ， 其中 １ １ ３ ． ６ ９万 人 正 在 国外 进行 相关 阶段 的学 习和 研究 。
低 龄化 。据香 港凤 凰 网报 道 ， 近两 年 留学新 西 兰 的低 龄化 留学 生 明显增 多 ， ２ ０ １ ０年 留学 高 中生 比 例仅 占整个 留学生 比例 的 ５ ％， 截至 ２ ０ １ １年 ９月 ５日， 中学 和小学 的 申请人 数 占总 留学生数 的 １ ０ ％ 。２ ０ １ ２ 年高中生人数上涨到 １ ５ ％。 （ 四） 留 学生诚 信 问题 日益 凸显 近几 年来 ， 中国海 外 留学生 的诚 信 问题 一直 引发 国际 舆 论 关 注 。 留学 中介 行 业 的 服 务 和 监 管 不力 、 学生 家庭 侥 幸心 理 以及 海 外 部 分 大学 对 中 国学 生 的暧昧 态度 ， 都 是 诚信 问题 滋 生 的 主要 根 源 。２ ０ １ ２年 ７月 ， 新 西兰移民局宣称 ， 在 北 京 办事处的 １ ８ ０ ０份留学签证 申请 中， 发现 ２ ７ ９份存 在 学历 或材 料造假 的嫌 疑 ， 其中２ ３ １人 已 在新 西 兰各学 校就 读 ， 有４ ９人被 确 认 存 在 造假 行 为 ， １ ６ 人 已经 被 遣 返 回 国。 中 国学 生 海 外 留学 热 潮 背 后， 也存在着国外 院校谋求收益的考虑 。有些大 学 遇到 了 财 政 问 题 ， 非 常 渴 望 中 国 资 金 的涌 入 ， 需要 招 收更 多能 够 自己缴纳 学 费 的学生 ， 而 中 国 正是一个潜力巨大的市场。留学 中介行业 的诚 信与服务质量是 中国学生诚信问题 的源头之一 。 “ 留学 中介是 造假 生态 体 系 中非 常 重要 的 一个 环 节 。中介不 仅提 供全 套 的造 假 服 务 ， 并 且 通 过 这 些 服务 收取 高 昂的费用 。 ”
２Ｏ ｌ ３．１ Ｏ
Ｎ ｏ．１ ０， ２０１３
学
术
探 索
２ ０ １ ３年 １ ０ 月
０ｃｔ ．． ２０１ ３
Ａ ｃａｄｅ ｍ ｉ ｃ Ｅ ｘｐｌ ｏｒａｔ ｉ ｏｎ
中 国海 外 留学 生 群 体 安 全 利 益 的维 护
李 涛
（ １ ．云南大学 国际关 系研 究院 ； ２ ．云南大学 人 文学院 ， 云南 昆明 ６ ５ ０ ０ ９ １ ）
、
中国海外 留学生群体 的发展态势
自１ ９ ７ ８ 年改革开放 以来 ， 中国出国留学工作 经历了从起步到发展和不断完善的过程 ， 从 国家到 地方、 从高等院校到科研院所 ， 逐步建立起一整套 与社会经济发展相适应 的出国留学管理和运行机 制， 形成 了国家公 费 、 单 位公 费 和 自费 出 国 留学 的 三 大主渠道 ， 为推动 中国学 生 的国际流动发挥 了各 自不同的作用 。根据教育 部有关数 据 ， 我们发 现 中 国学 生 国际流 动有 以下 发展态势 。 （ 一） 出国 留学 人员大 幅增 加 据有 关 资 料 记 载 ， 从 １ ８ ４ ７ 年 容 闳 留 学 到 １ ９ ７ ８年 百余 年 间 ， 中国 出国 留学 人员 总数 不超 过 １ ３万 。 … ’ 但 是从 １ ９ ７ ８年到 ２ ０ ０ ８年 ３ Ｏ年 间 ， 我 国各类 出 国 留学 人 员 的 总数 达 到 １ ３ ９ ． １ ５万 人 。 其中 １ ９ ７ ８年 出 国 留 学 人 数 仅 有 ８ ６ ０人 ， 到 了 ２ ０ ０ ８年 ， 全 年 出 国 留学 人数 为 １ ７ ． ９ ８万 人 ， ３ ０年 间扩大了 １ ６ ８倍。 Ｌ ２ Ｊ ２ ０ １ ２年度我国出国留学人员
摘要 ： 改革开放以来 ， 在海外留学的中国公民在数量上呈直线上 升之势 ， 足迹几乎遍及世界。与此同时 ， 中 国海外
留学生群体在海外的安全问题也 日益凸现。而保 障本 国海外 留学生群体 的安全和合法权益是我国当前最为基本
和最重要的国家海外 利益 之一。 关键 词 ： 中国； 海外 留学生 ； 安全 利益 ； 维护 中图分类号 ： Ｃ ９ １ ２ ． ２ ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ６— ７ ２ ３ Ｘ（ ２ ０ １ ３） １ ０—０ １ ０ ３— ０ ５
总数 为 ３ ９ ． ９ ６万 人 。其 中 国家 公 派 １ ． ３ ５万人 ， 单
择更趋多元化， 分布甚广 ， 除了传统的留学地如美 国、 英 国、 澳大 利亚 、 加 拿大 、 日本 、 德 国、 法 国等 主 要 发达 国家外 ， 近些年一些 中等发达 的国家 甚至发 展 中 国家也逐 渐成为 我 国学 生 出 国留学深 造 的选 择。像爱尔兰、 韩国、 新加坡 、 马来西亚、 南非、 俄罗 斯等国的留学生人数增长很快。这与这些 留学地 的留学政策、 签证难易以及学费等因素有很多关 系。总体来说， 中国留学人员 中的 ９ ０ ％ 以上集 中 在美 国 、 日本 、 加拿 大 、 澳 大利 亚 四国 ， 其余 １ ０ ％ 则 零星地 分散在其他 的 １ ０ ０个 国家里 ， 分布 呈典 型的 “ 大分散 、 小 集 中” 格局 。 （ 三） 留学 生低 龄化趋 势 继续 扩大 随着 中国中产阶级 的 日益庞大 ， 中国经济 国 力不 断增 强 ， 中 国人 出 国 的年 龄和 学 历 的分 布 也 开始 逐渐 低 龄 化 。现 在 出去 读 本 科 甚 至 读 中学 已经 占到 很 大 比例 。２ ０ ０ ７年 上 海 市 教 委 曾做 了 份统计 ， 在 当年上海 出 国留学 的学 生当 中， １ ５ 岁到 １ ９岁 中 学 生 约 占到 ２ ７ ％， 这 说 明 留学 日渐
（ 二） 留学 生 留学 目的地 以欧 美国 家为 主
外留学生群体安全利益所面临的风险和相应的维 护， 日渐成为 当前不容忽视的重大课题 之一 。
一
改革开放 以来 ， 我 国 留学 生通 过 国家公 派 、 单 位公派 和 自费 留学等渠 道到 国外 留学 ， 到 目前为止 留学 国家 已达到 １ ０ ９个 ， 留学人员 对 留学 国别 的选
作者简介 ： 李
涛， 男， 云南大学 国际关 系研究 院助理研究员 ， 博士 ， 云南大学人文学院在 站博士后 ， 主要从事 国际移民问题研究 。
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改革开放 ３ ０多年来， 中国与国际体系的互动 日
益紧密 ， 中国与外部世 界 的关 系发 生 了史 无前 例 的 变化 ， 中国公 民的 国际活动 空间得 到 了前 所未 有 的 拓展 ， 延伸至海外 的中国公 民安全利益 急剧扩 大 ， 中 国海外公民安全利益越来越成为 国家发展利 益的重 要组成部 分。作 为 中国海 外公 民重要 组成部 分 ， 海
位公 派 １ ． １ ６万 人 ， 自费 留学 ３ ７ ． ４ ５万 人 。改革 开 放 至今 ， 我 国各 类 出国留学 人员 总数达 ２ ６ ４ ． ４ ７万 人 。截 至 ２ ０ １ ２年底 ， 以 留学 身份 出国在外 的 留学 人员 有 １ ５ ５ ． ３ ４万人 ， 其中 １ １ ３ ． ６ ９万 人 正 在 国外 进行 相关 阶段 的学 习和 研究 。
低 龄化 。据香 港凤 凰 网报 道 ， 近两 年 留学新 西 兰 的低 龄化 留学 生 明显增 多 ， ２ ０ １ ０年 留学 高 中生 比 例仅 占整个 留学生 比例 的 ５ ％， 截至 ２ ０ １ １年 ９月 ５日， 中学 和小学 的 申请人 数 占总 留学生数 的 １ ０ ％ 。２ ０ １ ２ 年高中生人数上涨到 １ ５ ％。 （ 四） 留 学生诚 信 问题 日益 凸显 近几 年来 ， 中国海 外 留学生 的诚 信 问题 一直 引发 国际 舆 论 关 注 。 留学 中介 行 业 的 服 务 和 监 管 不力 、 学生 家庭 侥 幸心 理 以及 海 外 部 分 大学 对 中 国学 生 的暧昧 态度 ， 都 是 诚信 问题 滋 生 的 主要 根 源 。２ ０ １ ２年 ７月 ， 新 西兰移民局宣称 ， 在 北 京 办事处的 １ ８ ０ ０份留学签证 申请 中， 发现 ２ ７ ９份存 在 学历 或材 料造假 的嫌 疑 ， 其中２ ３ １人 已 在新 西 兰各学 校就 读 ， 有４ ９人被 确 认 存 在 造假 行 为 ， １ ６ 人 已经 被 遣 返 回 国。 中 国学 生 海 外 留学 热 潮 背 后， 也存在着国外 院校谋求收益的考虑 。有些大 学 遇到 了 财 政 问 题 ， 非 常 渴 望 中 国 资 金 的涌 入 ， 需要 招 收更 多能 够 自己缴纳 学 费 的学生 ， 而 中 国 正是一个潜力巨大的市场。留学 中介行业 的诚 信与服务质量是 中国学生诚信问题 的源头之一 。 “ 留学 中介是 造假 生态 体 系 中非 常 重要 的 一个 环 节 。中介不 仅提 供全 套 的造 假 服 务 ， 并 且 通 过 这 些 服务 收取 高 昂的费用 。 ”
２Ｏ ｌ ３．１ Ｏ
Ｎ ｏ．１ ０， ２０１３
学
术
探 索
２ ０ １ ３年 １ ０ 月
０ｃｔ ．． ２０１ ３
Ａ ｃａｄｅ ｍ ｉ ｃ Ｅ ｘｐｌ ｏｒａｔ ｉ ｏｎ
中 国海 外 留学 生 群 体 安 全 利 益 的维 护
李 涛
（ １ ．云南大学 国际关 系研 究院 ； ２ ．云南大学 人 文学院 ， 云南 昆明 ６ ５ ０ ０ ９ １ ）
、
中国海外 留学生群体 的发展态势
自１ ９ ７ ８ 年改革开放 以来 ， 中国出国留学工作 经历了从起步到发展和不断完善的过程 ， 从 国家到 地方、 从高等院校到科研院所 ， 逐步建立起一整套 与社会经济发展相适应 的出国留学管理和运行机 制， 形成 了国家公 费 、 单 位公 费 和 自费 出 国 留学 的 三 大主渠道 ， 为推动 中国学 生 的国际流动发挥 了各 自不同的作用 。根据教育 部有关数 据 ， 我们发 现 中 国学 生 国际流 动有 以下 发展态势 。 （ 一） 出国 留学 人员大 幅增 加 据有 关 资 料 记 载 ， 从 １ ８ ４ ７ 年 容 闳 留 学 到 １ ９ ７ ８年 百余 年 间 ， 中国 出国 留学 人员 总数 不超 过 １ ３万 。 … ’ 但 是从 １ ９ ７ ８年到 ２ ０ ０ ８年 ３ Ｏ年 间 ， 我 国各类 出 国 留学 人 员 的 总数 达 到 １ ３ ９ ． １ ５万 人 。 其中 １ ９ ７ ８年 出 国 留 学 人 数 仅 有 ８ ６ ０人 ， 到 了 ２ ０ ０ ８年 ， 全 年 出 国 留学 人数 为 １ ７ ． ９ ８万 人 ， ３ ０年 间扩大了 １ ６ ８倍。 Ｌ ２ Ｊ ２ ０ １ ２年度我国出国留学人员
摘要 ： 改革开放以来 ， 在海外留学的中国公民在数量上呈直线上 升之势 ， 足迹几乎遍及世界。与此同时 ， 中 国海外
留学生群体在海外的安全问题也 日益凸现。而保 障本 国海外 留学生群体 的安全和合法权益是我国当前最为基本
和最重要的国家海外 利益 之一。 关键 词 ： 中国； 海外 留学生 ； 安全 利益 ； 维护 中图分类号 ： Ｃ ９ １ ２ ． ２ ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ６— ７ ２ ３ Ｘ（ ２ ０ １ ３） １ ０—０ １ ０ ３— ０ ５
总数 为 ３ ９ ． ９ ６万 人 。其 中 国家 公 派 １ ． ３ ５万人 ， 单
择更趋多元化， 分布甚广 ， 除了传统的留学地如美 国、 英 国、 澳大 利亚 、 加 拿大 、 日本 、 德 国、 法 国等 主 要 发达 国家外 ， 近些年一些 中等发达 的国家 甚至发 展 中 国家也逐 渐成为 我 国学 生 出 国留学深 造 的选 择。像爱尔兰、 韩国、 新加坡 、 马来西亚、 南非、 俄罗 斯等国的留学生人数增长很快。这与这些 留学地 的留学政策、 签证难易以及学费等因素有很多关 系。总体来说， 中国留学人员 中的 ９ ０ ％ 以上集 中 在美 国 、 日本 、 加拿 大 、 澳 大利 亚 四国 ， 其余 １ ０ ％ 则 零星地 分散在其他 的 １ ０ ０个 国家里 ， 分布 呈典 型的 “ 大分散 、 小 集 中” 格局 。 （ 三） 留学 生低 龄化趋 势 继续 扩大 随着 中国中产阶级 的 日益庞大 ， 中国经济 国 力不 断增 强 ， 中 国人 出 国 的年 龄和 学 历 的分 布 也 开始 逐渐 低 龄 化 。现 在 出去 读 本 科 甚 至 读 中学 已经 占到 很 大 比例 。２ ０ ０ ７年 上 海 市 教 委 曾做 了 份统计 ， 在 当年上海 出 国留学 的学 生当 中， １ ５ 岁到 １ ９岁 中 学 生 约 占到 ２ ７ ％， 这 说 明 留学 日渐
（ 二） 留学 生 留学 目的地 以欧 美国 家为 主
外留学生群体安全利益所面临的风险和相应的维 护， 日渐成为 当前不容忽视的重大课题 之一 。
一
改革开放 以来 ， 我 国 留学 生通 过 国家公 派 、 单 位公派 和 自费 留学等渠 道到 国外 留学 ， 到 目前为止 留学 国家 已达到 １ ０ ９个 ， 留学人员 对 留学 国别 的选
