关于土地行政组织绩效评估之思索
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２０ ０９年 １ ２月
Ｄｅ ．０ ９ ｃ２ ０
ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＩ Ｌ ＤＥＶＥＬＯＰＭ ＥＮＴ ＣＡ
Ｈ
企 业 技 术 开 发
Ｏ ＮＥ ＰＩ ＦＥＴＲＲＳ Ｅ
理 】吊 ｊ论 壬匕。
关 于土地行政 组 织绩效评估 之 思索
彭 君 ， 侃 ， 蜀湘 邹 朱
（ 中国地质大学 资源学院 ， 湖北 武汉 ４ ０７ ） ３０ ４
随着经济的快速发展 ， 国城市化的步伐不断加大 ， 我
利用率低的问题 。 而在城市建设 中 ， 土地利用总体规划不 效益等 。财 务维 旨在从股东利益出发达 到投资者设定的 能得到很好 的实施 ， 造成重复建设和土地 的大量闲置。 作 财务要求 ， 是投资者重点关注的企业价值 的重要参数 ， 是 为土 地 行政 组 织 如 何 对 自己 的工 作 进 行 总 结 分 析 还 没有 体现企业价值创造 的最直 接指标 。 作为土地行政组织 ， 股 找到一个完美 的方式 。一直 以来 中国土地行政组织绩效 东可以理解为广大的纳税人 ， 是人 民的代名词。 财务维要 评价均采用工作总结报告的形式对职能部门和公 务员个 想展示 的是从广大人 民的利益出发 ，如何用好纳税人 的 人进行评价 。 这种评估方 式很容易拘泥程序 ， 流于形式 ， 每一分钱 ，在组织 自身建设 和为人 民谋福利上设置详细 不能完全体现工作状况 ，特别是工作 中出现的问题会被 的 目标体系和 目标值 。 开机构编制和机构人员数量 ， 公 将 模糊带过 。在我国 目前 的考评指标主要基 于国民生产总 部门预算支出阳光化 ， 接受社会 和广大群众 的监督 。 值、 引资额等数 字指标 的情况下 ， 地方政府不惜 以浪费土 客户维 即行政效率指标 ， 主要评估 机关工作效率 ， 包 地等资源为代价追求地方经济增长。土地行政组织应从 括工 作计划 落实 、 行政 审批 、 办文时效 、 对建议 提案的信 自身出发完善 自我评估体系 ，由此 找到平衡点实现土地 访投诉事件的处理 等。客户维 旨在为 目标客户和部 门的 的可持续利用和经济的可持续发展。 具体市场提供满意的产 品和服务 。这 里的 目标客户和具 我国的土地管理存在着 无节制 的土地开发 、大肆置 体市场除了资金雄厚 的企事业单位外 ，更应该注意加强 换 土地以及土地市场机制反应的滞后性都与土地行政部 对广大老百 姓的服务 。这就要 求土地行政组织切实转变 门的 自然资源保护 、 地保护 、 耕 强化土地管理机制的战略 工作作风 ， 加强作风建设和制度建设 ， 推行规范化管理。 目标存在一定 的矛盾 ，同时也说 明了土地行政组 织的绩 内部管理维即行政 能力指标 ， 主要评估工作推 动力 ， 效评估体 系并不十分科学合 理 ，体系 中所选取的指标 因 包括电子政务 、 政务公开 、 法制建设 、 勤政廉政 、 管理创新 子和权重赋值还有待完善。介于对土地行政组织绩效评 等。 内部管理维 旨在迅速 预知客户 的需求 ， 更好地为客户 估方式的思索 ，文章引入由罗伯特 ・ ・ ｓ 卡普兰和大卫 ・ ・ 创造价值 ，并且内部管理维还是组织降低和改善成本 的 Ｐ 偌顿发明的平衡计分卡 。 重要途径 。土地行政组织在 向外推荐 自我时应充分利用 罗伯特 ・ ・ Ｓ 卡普兰和大卫 ・ ・ 顿于 １９ 年 发现平 现代科技 ， Ｐ偌 ９０ 建立完善 门户 网站对相关 业务进行介绍 ， 并在 衡计分卡 ， 于 １９ 年 在《 并 ９２ 哈佛商业评论 》 上发表《 平衡 组织 内部实行政务 电子化 ， 提高业务效率 。 业务 的操作流 记分卡——驱动绩效指标》 一文 ， 此平衡计分卡被广泛 程可 以通过门户 网进行查询 ， 从 明确责任 到岗到人 。 学习与 运用于企业的战略管理系统 ，它使组织 的各个层级对战 创新 维根据 自身职能 围绕 服务经济社会发展所确定 的、 略 目标达成共识并将其转化 为财务 、 顾客 、 内部管理以及 具有部门特色 的、 创造性的工作情况 。 习与创新维 旨在 学 学习和创新这 四个层面的 目标 、 指标和 目标值。 使每个 人 规范与提升企业 的创新 能力 、 学习能力 。 而土地行政组织 和每个部 门都切 实明 白 自己需要达 到的 目标是什么 ？ 应 应该不断的学习创新 ， 提高业务能力水平 ， 完善和规范业 该从哪些方面达成这些 目标 ？这些 目标细化量化在实际 务操作流程 ， 积极寻求新 的快捷的方式为人民服务 。 工作 中应该表现在哪些地方 ？平衡计分卡 中的平衡就是 由于政府 的绩效评估在 中国还 处于初始研 究阶段 ， 在使组织的各个方面都相互关联 ，在相互制衡 相互促进 如何开展行之有效 的评估活动 、构建科学合理的评估体 中找到一个平衡点 ， 达成整个组织的可持续发展 。 通过平 系都还在摸索阶段 。文 章提 出的一些想法仅仅只是一个 衡计分 卡在土地行政组织绩效评估 中的应用 ，试 图在宏 粗 略的探索 ， 希望在 以后 的学 习工作 中能不 断改进 ， 不断 观上得 到一个指导性 的评估体系 ，为微 观上具体评估操 完善
摘 要： 当举 国 上 下刮 起 政 府 绩 效 评 估 的 风 潮 时 ， 何 正 视 土 地 行 政 组 织 在 现 实 工作 中出现 的 问题 和现 状 ， 建 如 构 科 学合 理 的 绩 效评 估 体 系是 一 个 国土 人 切 实 需要 解 决 的 问题 。文章 引入 平 衡 计 分 卡 ， 综合 湖 南省 委 、 省政 府《 关 于开展 政 府 绩效 评 估 工作 的 意 见 》 文将 两 者很 好 的 融 合 ， 图找 到 平衡 点 来 实现 可 持 续 发展 。 一 试
关 键 词 ： 衡 计 分 卡 ； 效评 估 ； 平 绩 目标值 中 图 分 类号 ： ６ ３ 文 献标 识 码 ： Ｄ ２ Ａ 文 章编 号 ： ０ ６ ８ ３ （０ ９ ２ — ０ ６ — １ １０ — ９ ７ ２ ０ ） ４ ０ １ ９ ０
体的制度设计将指标 分解到财务维 即行政成本指标 ， 主 但由消耗 的资源情况 ，包括机构编 镇发展 的正常规 律 ，造成 了土地利用 的随意性 以及土地 制与人员控制 、 门预算支 出、 部 财政财务 收支 的合法性和
Ｄｅ ．０ ９ ｃ２ ０
ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＩ Ｌ ＤＥＶＥＬＯＰＭ ＥＮＴ ＣＡ
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企 业 技 术 开 发
Ｏ ＮＥ ＰＩ ＦＥＴＲＲＳ Ｅ
理 】吊 ｊ论 壬匕。
关 于土地行政 组 织绩效评估 之 思索
彭 君 ， 侃 ， 蜀湘 邹 朱
（ 中国地质大学 资源学院 ， 湖北 武汉 ４ ０７ ） ３０ ４
随着经济的快速发展 ， 国城市化的步伐不断加大 ， 我
利用率低的问题 。 而在城市建设 中 ， 土地利用总体规划不 效益等 。财 务维 旨在从股东利益出发达 到投资者设定的 能得到很好 的实施 ， 造成重复建设和土地 的大量闲置。 作 财务要求 ， 是投资者重点关注的企业价值 的重要参数 ， 是 为土 地 行政 组 织 如 何 对 自己 的工 作 进 行 总 结 分 析 还 没有 体现企业价值创造 的最直 接指标 。 作为土地行政组织 ， 股 找到一个完美 的方式 。一直 以来 中国土地行政组织绩效 东可以理解为广大的纳税人 ， 是人 民的代名词。 财务维要 评价均采用工作总结报告的形式对职能部门和公 务员个 想展示 的是从广大人 民的利益出发 ，如何用好纳税人 的 人进行评价 。 这种评估方 式很容易拘泥程序 ， 流于形式 ， 每一分钱 ，在组织 自身建设 和为人 民谋福利上设置详细 不能完全体现工作状况 ，特别是工作 中出现的问题会被 的 目标体系和 目标值 。 开机构编制和机构人员数量 ， 公 将 模糊带过 。在我国 目前 的考评指标主要基 于国民生产总 部门预算支出阳光化 ， 接受社会 和广大群众 的监督 。 值、 引资额等数 字指标 的情况下 ， 地方政府不惜 以浪费土 客户维 即行政效率指标 ， 主要评估 机关工作效率 ， 包 地等资源为代价追求地方经济增长。土地行政组织应从 括工 作计划 落实 、 行政 审批 、 办文时效 、 对建议 提案的信 自身出发完善 自我评估体系 ，由此 找到平衡点实现土地 访投诉事件的处理 等。客户维 旨在为 目标客户和部 门的 的可持续利用和经济的可持续发展。 具体市场提供满意的产 品和服务 。这 里的 目标客户和具 我国的土地管理存在着 无节制 的土地开发 、大肆置 体市场除了资金雄厚 的企事业单位外 ，更应该注意加强 换 土地以及土地市场机制反应的滞后性都与土地行政部 对广大老百 姓的服务 。这就要 求土地行政组织切实转变 门的 自然资源保护 、 地保护 、 耕 强化土地管理机制的战略 工作作风 ， 加强作风建设和制度建设 ， 推行规范化管理。 目标存在一定 的矛盾 ，同时也说 明了土地行政组 织的绩 内部管理维即行政 能力指标 ， 主要评估工作推 动力 ， 效评估体 系并不十分科学合 理 ，体系 中所选取的指标 因 包括电子政务 、 政务公开 、 法制建设 、 勤政廉政 、 管理创新 子和权重赋值还有待完善。介于对土地行政组织绩效评 等。 内部管理维 旨在迅速 预知客户 的需求 ， 更好地为客户 估方式的思索 ，文章引入由罗伯特 ・ ・ ｓ 卡普兰和大卫 ・ ・ 创造价值 ，并且内部管理维还是组织降低和改善成本 的 Ｐ 偌顿发明的平衡计分卡 。 重要途径 。土地行政组织在 向外推荐 自我时应充分利用 罗伯特 ・ ・ Ｓ 卡普兰和大卫 ・ ・ 顿于 １９ 年 发现平 现代科技 ， Ｐ偌 ９０ 建立完善 门户 网站对相关 业务进行介绍 ， 并在 衡计分卡 ， 于 １９ 年 在《 并 ９２ 哈佛商业评论 》 上发表《 平衡 组织 内部实行政务 电子化 ， 提高业务效率 。 业务 的操作流 记分卡——驱动绩效指标》 一文 ， 此平衡计分卡被广泛 程可 以通过门户 网进行查询 ， 从 明确责任 到岗到人 。 学习与 运用于企业的战略管理系统 ，它使组织 的各个层级对战 创新 维根据 自身职能 围绕 服务经济社会发展所确定 的、 略 目标达成共识并将其转化 为财务 、 顾客 、 内部管理以及 具有部门特色 的、 创造性的工作情况 。 习与创新维 旨在 学 学习和创新这 四个层面的 目标 、 指标和 目标值。 使每个 人 规范与提升企业 的创新 能力 、 学习能力 。 而土地行政组织 和每个部 门都切 实明 白 自己需要达 到的 目标是什么 ？ 应 应该不断的学习创新 ， 提高业务能力水平 ， 完善和规范业 该从哪些方面达成这些 目标 ？这些 目标细化量化在实际 务操作流程 ， 积极寻求新 的快捷的方式为人民服务 。 工作 中应该表现在哪些地方 ？平衡计分卡 中的平衡就是 由于政府 的绩效评估在 中国还 处于初始研 究阶段 ， 在使组织的各个方面都相互关联 ，在相互制衡 相互促进 如何开展行之有效 的评估活动 、构建科学合理的评估体 中找到一个平衡点 ， 达成整个组织的可持续发展 。 通过平 系都还在摸索阶段 。文 章提 出的一些想法仅仅只是一个 衡计分 卡在土地行政组织绩效评估 中的应用 ，试 图在宏 粗 略的探索 ， 希望在 以后 的学 习工作 中能不 断改进 ， 不断 观上得 到一个指导性 的评估体系 ，为微 观上具体评估操 完善
摘 要： 当举 国 上 下刮 起 政 府 绩 效 评 估 的 风 潮 时 ， 何 正 视 土 地 行 政 组 织 在 现 实 工作 中出现 的 问题 和现 状 ， 建 如 构 科 学合 理 的 绩 效评 估 体 系是 一 个 国土 人 切 实 需要 解 决 的 问题 。文章 引入 平 衡 计 分 卡 ， 综合 湖 南省 委 、 省政 府《 关 于开展 政 府 绩效 评 估 工作 的 意 见 》 文将 两 者很 好 的 融 合 ， 图找 到 平衡 点 来 实现 可 持 续 发展 。 一 试
关 键 词 ： 衡 计 分 卡 ； 效评 估 ； 平 绩 目标值 中 图 分 类号 ： ６ ３ 文 献标 识 码 ： Ｄ ２ Ａ 文 章编 号 ： ０ ６ ８ ３ （０ ９ ２ — ０ ６ — １ １０ — ９ ７ ２ ０ ） ４ ０ １ ９ ０
体的制度设计将指标 分解到财务维 即行政成本指标 ， 主 但由消耗 的资源情况 ，包括机构编 镇发展 的正常规 律 ，造成 了土地利用 的随意性 以及土地 制与人员控制 、 门预算支 出、 部 财政财务 收支 的合法性和
