有关事业单位分类管理的实践与思考
- 格式:doc
- 大小:38.00 KB
- 文档页数:11
事业单位分类管理工作总结近年来,我国事业单位的分类管理工作取得了长足的进步。
在新时代背景下,分类管理工作已成为事业单位管理的重要组成部分,为提高事业单位管理水平、推动事业单位改革发展发挥了积极作用。
一、分类管理的重要性。
分类管理是指根据事业单位的性质、规模、属性等特点,将其分为不同的类别进行管理。
这种管理方式能够更好地满足不同事业单位的管理需求,提高管理效率,促进事业单位的健康发展。
分类管理有利于精细化管理,提高管理精准度和有效性,有利于激发事业单位的活力和创造力,推动事业单位的改革发展。
二、分类管理的实施情况。
近年来,我国各级政府和事业单位管理部门加大了对分类管理工作的推进力度。
针对不同行业、不同性质的事业单位,建立了相应的管理体系和政策措施,确保了分类管理工作的顺利实施。
同时,通过加强分类管理的宣传和培训工作,提高了事业单位管理者和从业人员对分类管理的认识和理解,使其能够更好地适应分类管理的要求。
三、分类管理中存在的问题和挑战。
尽管分类管理工作取得了一定的成绩,但也面临着一些问题和挑战。
首先,一些地方和部门对分类管理的认识不够深刻,导致实施效果不佳。
其次,一些事业单位在实际操作中存在分类不清、管理混乱的情况,影响了分类管理的实施效果。
再次,由于事业单位的性质和规模各异,如何制定科学合理的分类标准和管理政策,也是当前分类管理工作面临的难题。
四、加强分类管理的建议。
为了更好地推动事业单位分类管理工作,应该加强对分类管理的宣传和培训,提高管理者和从业人员的分类管理意识和能力。
同时,建立健全分类管理的监督和评估机制,加强对事业单位分类管理工作的监督和指导,确保分类管理工作的顺利实施。
此外,还应该不断完善分类管理的相关政策和制度,提高分类管理的科学性和实效性,为事业单位的健康发展提供有力支持。
总之,事业单位分类管理工作是事业单位管理的重要环节,对于提高事业单位管理水平、推动事业单位改革发展具有重要意义。
做好事业单位人事管理工作的思考与实践随着经济的不断发展和社会的进步,人事管理工作在企业中扮演着越来越重要的角色。
无论是大型企业还是小微企业,都需要有效的人事管理来确保员工的稳定和团队的稳定发展。
作为事业单位的人事管理者,必须不断思考和实践,以适应时代的变化和企业的需求。
一、关注员工的成长和福利在事业单位中,员工的成长和福利是人事管理的核心内容。
作为人事管理者,应该注重员工的职业规划和发展,为员工提供必要的培训和晋升机会。
还要关注员工的福利待遇,包括薪酬福利、工作环境、健康保障等方面,以确保员工的满意度和忠诚度。
在实践中,可通过定期的员工培训计划和职业规划指导,来帮助员工提升自身能力和职业素养,从而提高员工的工作效率和忠诚度。
在薪酬福利方面,可以通过调研员工对薪酬福利的需求和意见,来及时调整和优化薪酬福利体系,以提高员工的满意度和忠诚度。
二、建立健全的人事管理制度在事业单位中,建立健全的人事管理制度是至关重要的。
人事管理制度涉及到招聘、考核、激励、离职等方方面面,而这些方面的正常运作对于企业的人才储备和管理效能有着至关重要的影响。
在实践中,可以通过修订、完善人事管理制度,以适应企业的发展和员工的需求。
可以通过调研员工的需求和意见,来修订招聘制度和考核制度,以确保招聘和考核的公平公正。
在激励方面,可以通过建立奖励机制和晋升机制,来鼓励员工积极工作和发展。
三、建立和谐的员工关系在事业单位中,建立和谐的员工关系对于企业的发展和稳定至关重要。
作为人事管理者,应该注重员工之间的沟通和协作,保持员工之间的和睦关系和团队合作。
还要注重员工与企业的关系,建立良好的员工企业关系,以确保员工的忠诚度和企业的稳定发展。
在实践中,可以通过组织各种活动和培训,来增进员工之间的了解和信任,以建立和谐的员工关系。
在员工与企业关系方面,可以通过开展员工满意度调研和处理员工诉求,来改善员工与企业之间的关系,以提高员工的忠诚度和企业的稳定发展。
分类推进事业单位改革的问题与思考调研报告事业单位作为向全社会提供基本公共服务的载体和平台,在促进经济社会发展等方面起到了重要作用,但事业单位发展中的问题不但影响行政效能和公共服务效率,也严重地制约了行政管理体制改革。
目前事业单位分类改革已全面展开,但分类推进事业单位改革还面临不少问题。
一、主要问题当前,在传统计划经济体制下形成的事业单位不同程度地存在着一些与市场经济不能并轨的问题,制约了经济和社会的协调发展,以及人民群众对提供公共服务、公共产品的需要,同时也制约了政府职能的转变。
具体表现为:(一)管理体制不顺,监管制约不力。
一方面由于事业单位部门所有、条块分割的管理结构,导致在机构设置、编制配备出现不尽合理的地方。
有些事业单位因不适应经济和社会发展需要,职责任务、工作量都出现了不同程度的变化,职能萎缩,编制闲置,一定程度上存在机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等现象。
另一方面职能加强、任务增加部门的用编需求得不到调剂,特别是有利于推动经济发展保障和改善民生、维持社会和谐稳定等重点领域编制得不到动态调整,使得编制不能全面发挥其应有作用,阻碍了社会事业的发展。
这些问题根源在于编制管理法津法规体系不尽完善。
虽然近年来出台了一系列机构编制管理方面的条例和法规,但具体到事业单位机构设置、人员编制配备方面还是缺乏严格的控制措施。
有些事业单位人员编制核定无操作标准和依据,只是根据当前的工作情况所谓的“量体裁衣”,致使主管部门要求设立事业单位编制核定时上下联系、左右攀比;有些事业单位设立以达标为要挟,以审批资金为“诱饵”,造成机构设置重复、职能交叉。
不但增加财政负担,而且容易出现推委、扯皮现象。
(二)缺乏法人资格,阻碍自身发展。
部分事业单位不具备独立的事业单位法人的资格,其任务由行政主管部门下达,办公地点不明确,人员混用,财务不分,行政机关人员兼任事业单位法人。
这样的事业单位不能实现自主经营、自负盈亏,只能靠财政“吃饭”、政府“喂奶”、主管部门“输血”生存。
事业单位管理办法探讨与实践事业单位作为公共服务领域中的重要组成部分,承担着为社会提供教育、医疗、科研等各类公共服务的重要职责。
为了更好地规范和管理事业单位,各级政府相继出台了事业单位管理办法。
本文将就事业单位管理办法的探讨与实践进行论述,旨在为实践工作提供参考。
一、事业单位管理办法的背景事业单位是根据法律或行政法规设立,以经营公益活动为目的的组织,具有独立法人资格。
由于事业单位具有一定的自主权和公益性质,其管理办法需要规范和监督,确保其行为合法、公正、透明。
二、事业单位管理办法的形成与演变事业单位管理办法的形成经历了一定的演变过程。
最初,事业单位的管理主要由政府机关直接负责,存在一定的行政化倾向。
随着改革开放的深入,逐渐实行分级管理体制,加强了事业单位的独立性和自主权。
同时,随着市场经济的发展,社会化服务机构也开始涌现,事业单位管理办法的制定与修订不断深化。
三、事业单位管理办法的主要内容1.组织架构与人事管理:明确事业单位的组织架构和人事管理原则,包括岗位设置、招聘与选拔、薪酬激励机制等。
2.财务管理:确保事业单位的财务独立性和规范运作,规定财务管理的基本要求和流程,包括预算编制、资金使用、审计等。
3.绩效考核与奖惩机制:建立科学、公正的绩效考核体系,根据绩效考核结果进行奖惩和激励。
4.监督与责任追究:加强事业单位的内部监督和外部监督,确保管理规范和责任到位。
四、事业单位管理办法的实践与问题事业单位管理办法的实践过程中,也存在一些问题需要解决。
首先,由于不同地区对事业单位管理的重视程度不同,导致执行力和规范性存在差异。
其次,事业单位的管理办法缺乏弹性和灵活性,不能适应不同类型事业单位的需求。
最后,一些事业单位在管理过程中存在着权力滥用、腐败现象等问题,需要进一步加强监督和惩治。
五、完善事业单位管理办法的建议为了进一步完善事业单位管理办法,需采取以下措施。
首先,加强事业单位管理的统一性和规范性,形成科学完善的管理体系。
关于事业单位分类管理的实践与思考改革事业单位传统的分类管理方式是事业单位改革的重要内容。
对事业单位进展科学分类和管理,是促进政事分开,加强事业单位机构编制管理,推进事业单位社会化开展的客观要求。
本文结合我市事业单位分类管理的改革实践,对事业单位按职能分类管理的必要性和方法进展一些粗浅的分析与探讨。
一、传统分类与管理:特定历史时期事业单位的管理模式〔一〕几种传统的事业单位分类方法及作用。
就事业单位分类而言,其方法多种多样。
长期来,根据管理需要我们对事业单位主要采取以下几种分类方法:1.按行业或专业分。
根据90年代?国民经济行业分类?的标准,我们将事业单位分为教育、科研设计、医疗卫生、体育、文化艺术、新闻出版播送电视、农林水、城市公用、交通、社会福利、机关附属、社会中介等12大类,100多个小类。
近几年来,我们根据**省机构编制统计口径,在原来根底上又将有关类别进展了细分和补充,形成目前的事业单位的25个大类,即:教育、科学研究、勘察设计、文化、新闻出版、播送电视、卫生、体育、农林牧水、交通、气象、地震、海洋、环保、信息咨询、标准计量、技术监视、物资仓储、供销、房地产效劳、城市公用事业、社会福利、经济监视、机关后勤和其他等。
2.按所有制形式分。
我们根据事业单位所有制性质,将其分为国有事业、集体事业、股份制事业、民办〔或个体〕事业等几类。
3.按经费渠道分。
根据事业单位经费来源的不同,我们将事业单位分为财政全额拨款事业、财政差额拨款事业、自收自支事业三种类型。
按经费渠道分类可以说是目前运用得最多的一种较为简便的分类方法。
4.按隶属关系分。
根据事业单位的设立主体,我们将其分为部省属事业、市直属事业、县〔市〕区属事业、乡镇所属事业、企业内部事业等几类。
上述分类方法在机构编制管理工作中,在研究特定工作对象或工作内容时有其特定的作用,如研究确定事业单位编制标准时,必须按照行业或专业分类,一样或相近的行业、专业可参照执行同类的定编标准;研究事业单位体制改革和进展事业单位登记管理时,必须参照事业单位所有制形式,对照有关政策制定实施方法;研究事业单位综合配套改革和对事业单位实施机构编制管理和人员构造管理时,必须考虑事业单位的经费渠道,便于内外部的协调,制定相应的改革和管理措施;各级机构编制部门按分级管理的原则对事业单位实施日常管理时,又必须考虑事业单位的隶属关系,有利于实施相应的有效管理。
分类推进事业单位改革的调查与思考
推进事业单位改革是一项重要的任务,需要进行调查和思考来分类推进这一改革。
以下是一些调查和思考的方向:
1. 调查事业单位现状:了解各个部门和机构的组织结构和运行情况,包括人员编制、薪酬体系、管理制度等方面的情况。
通过这种调查,可以了解到哪些方面需要改革,以及需要进行哪些具体的改革措施。
2. 调查改革需求和期望:了解各个事业单位的工作人员和管理者对于改革的需求和期望。
通过采访和问卷调查等方式,可以了解到他们在工作中遇到的问题和难题,并从中找出改革的重点和解决方向。
3. 分析改革的挑战和风险:通过对事业单位改革过程中可能遇到的挑战和风险进行分析,包括政策环境、利益关系、人员思想观念等方面的问题。
这样可以为改革提供一些思考和预警,以便制定出更加科学合理的改革方案。
4. 思考改革的路径和方法:将调查和分析的结果进行综合,思考推进事业单位改革的具体路径和方法。
这个过程需要深入研究国内外的改革经验和理论,结合事业单位的实际情况,制定出一套适合事业单位改革的具体方案和执行路径。
综上所述,分类推进事业单位改革的调查与思考,并结合实际情况,可以为改革提供科学性和针对性,推动事业单位改革向着更加合理和成效的方向发展。
分类推进事业单位改革的调查与思考
事业单位改革是当前国家发展的重要任务之一,为了推进事业单位改革,可以从以下几个方面进行调查和思考:
1. 现状调研:首先需要对现有的事业单位进行全面的调研,了解其运作模式、管理机制、人员组织结构等情况。
通过问卷调查、访谈等方式收集数据,以此为基础进行深入分析。
2. 制度设计:在调研的基础上,需要对事业单位的制度进行设计和优化。
可以通过梳理相关法律法规,了解现有制度的优缺点,从而提出改进建议。
比如,可以考虑引入市场竞争机制,建立科学的绩效考核体系,完善公开透明的财务预算制度等。
3. 绩效评估:一个有效的事业单位改革,需要建立科学的绩效评估体系。
可以通过制定目标管理、进行绩效评估等方式,实现对事业单位工作及人员绩效的评估和激励。
4. 人才培养:在推进事业单位改革的过程中,需要重视人才培养与引进。
可以通过建立人才选拔机制、提供培训机会、开展交流合作等方式,吸引优秀的人才加入事业单位,提高其综合竞争力和服务水平。
5. 公众参与:事业单位改革不仅是内部问题,也需要公众的参与和监督。
可以通过建立公众参与机制、举办听证会、加强信息公开等方式,促进公众对事业单位改革的了解和支持。
最后,需要强调的是,在推进事业单位改革的过程中,要注重实际情况,因地制宜,逐步推进,确保改革的持续有效性。
同时,还需加强对事业单位改革的宣传和推广,提高大众的认可度和理解度。
事业单位分类管理工作总结
作为一名事业单位的管理人员,我深知分类管理对于事业单位的重要性。
在过
去的一段时间里,我对分类管理工作进行了总结和反思,希望能够在今后的工作中更好地发挥作用。
首先,分类管理工作需要建立科学的分类体系。
在事业单位的日常工作中,涉
及到各种各样的文件、资料和信息。
为了更好地管理这些内容,我们需要建立起科学的分类体系,将其分门别类地归档存储。
这样不仅能够方便我们日后的查找和利用,也能够提高工作效率。
其次,分类管理工作需要做好信息的整理和归档。
在日常工作中,我们会产生
大量的信息和文件,如果不及时整理和归档,就会造成信息的混乱和浪费。
因此,我们需要做好信息的整理和分类,将其按照一定的规则归档存储,以便于后续的管理和利用。
另外,分类管理工作还需要进行定期的清理和更新。
随着时间的推移,一些文
件和信息可能会过时或者失效,如果不及时清理和更新,就会占用大量的存储空间,也会给后续的管理和利用带来困难。
因此,我们需要定期对已有的文件和信息进行清理和更新,保持其有效性和时效性。
最后,分类管理工作需要加强对员工的培训和指导。
作为管理人员,我们需要
加强对员工的分类管理意识培养,让他们意识到分类管理对于工作的重要性,并且掌握一定的分类管理技能。
只有这样,才能够在日常工作中做好分类管理工作。
总的来说,分类管理工作对于事业单位的管理工作至关重要。
只有做好分类管
理工作,才能够更好地提高工作效率,保证工作的顺利进行。
希望在今后的工作中,我们能够进一步加强分类管理工作,为事业单位的发展贡献自己的力量。
关于事业单位岗位管理工作的思考事业单位岗位管理工作是保障事业单位正常运转和发展的重要环节,也是提高整体工作效能和员工满意度的关键要素。
在实践中,我对事业单位岗位管理工作进行了一些思考,主要包括以下几个方面:岗位设置要合理。
事业单位是按照一定的职能划分的,不同的职能需要不同的岗位来完成。
在岗位设置上应该充分考虑到事业单位的具体业务需求,避免设置过多的冗余岗位,减少人力资源浪费。
岗位要求要明确。
每个岗位都应该明确具体的职责、能力要求和绩效指标,这样能够使员工清楚自己的工作职责和目标,提高工作效率和责任感。
岗位评价要公正。
岗位评价是对员工工作表现的一种考核和反馈,应该根据实际工作情况来进行,而不仅仅是依靠领导的主观意见或个人偏好。
岗位评价要有一定的激励机制,通过奖励和晋升来激励员工的积极性和创造力。
第四,岗位培训要及时。
事业单位的工作在不断变化和发展,员工需要不断提升自己的专业素质和技能。
岗位管理中要注重员工的培训和能力提升,使其不断适应工作的需求和变化。
第五,岗位调整要灵活。
随着事业单位工作的变化和调整,岗位的设置和需求也会发生变化。
在岗位管理中要灵活应对,并及时调整和优化岗位设置,以适应新的工作要求和发展方向。
岗位管理要注重员工的发展。
事业单位是长期稳定的单位,在岗位管理中要注重员工的职业发展规划和培养,为员工提供良好的发展平台和机会,使他们能够在事业单位中实现自己的价值和成长。
事业单位岗位管理工作是一个复杂而重要的工作,需要注重各个方面的合理性和灵活性。
只有合理设置岗位、明确岗位要求、公正评价岗位、及时培训员工、灵活调整岗位并注重员工发展,才能有效提高事业单位的工作效能和员工的满意度。
关于事业单位分类管理的实践与思考改革事业单位传统的分类管理方式是事业单位改革的重要容。
对事业单位进行科学分类和管理,是促进政事分开,加强事业单位机构编制管理,推进事业单位社会化发展的客观要求。
本文结合我市事业单位分类管理的改革实践,对事业单位按职能分类管理的必要性和方法进行一些粗浅的分析与探讨。
一、传统分类与管理:特定历史时期事业单位的管理模式(一)几种传统的事业单位分类方法及作用。
就事业单位分类而言,其方法多种多样。
长期来,根据管理需要我们对事业单位主要采取以下几种分类方法:1.按行业或专业分。
根据90年代《国民经济行业分类》的标准,我们将事业单位分为教育、科研设计、医疗卫生、体育、文化艺术、新闻出版广播电视、农林水、城市公用、交通、社会福利、机关附属、社会中介等12大类,100多个小类。
近几年来,我们根据省机构编制统计口径,在原来基础上又将有关类别进行了细分和补充,形成目前的事业单位的25个大类,即:教育、科学研究、勘察设计、文化、新闻出版、广播电视、卫生、体育、农林牧水、交通、气象、地震、海洋、环保、信息咨询、标准计量、技术监督、物资仓储、供销、房地产服务、城市公用事业、社会福利、经济监督、机关后勤和其他等。
2.按所有制形式分。
我们根据事业单位所有制性质,将其分为国有事业、集体事业、股份制事业、民办(或个体)事业等几类。
3.按经费渠道分。
根据事业单位经费来源的不同, 我们将事业单位分为财政全额拨款事业、财政差额拨款事业、自收自支事业三种类型。
按经费渠道分类可以说是目前运用得最多的一种较为简便的分类方法。
4.按隶属关系分。
根据事业单位的设立主体,我们将其分为部省属事业、市直属事业、县(市)区属事业、乡镇所属事业、企业部事业等几类。
上述分类方法在机构编制管理工作中,在研究特定工作对象或工作容时有其特定的作用,如研究确定事业单位编制标准时,必须按照行业或专业分类,相同或相近的行业、专业可参照执行同类的定编标准;研究事业单位体制改革和进行事业单位登记管理时,必须参照事业单位所有制形式,对照有关政策制定实施办法;研究事业单位综合配套改革和对事业单位实施机构编制管理和人员结构管理时,必须考虑事业单位的经费渠道,便于外部的协调,制定相应的改革和管理措施;各级机构编制部门按分级管理的原则对事业单位实施日常管理时,又必须考虑事业单位的隶属关系,有利于实施相应的有效管理。
(二)传统分类管理方法的局限性应该说,在特定历史时期,传统分类管理方法有其存在的客观性和必然性,在事业单位发展的历史过程中起到了一定的作用。
但是,随着社会主义经济体制的建立和完善以及社会事业的不断发展,按传统分类管理方法的局限性也越来越显现出来,主要表现:1.按部门、行业进行分类管理,虽然有利于主管部门加强对事业单位的业务管理, 有利于机构编制部门按专业、行业研究确定定编标准等。
但在日常管理中,容易出现部门所有,职能转移、政事不分、条条干预,分工过细,事业单位多、小、散,资源分散等问题。
2. 按所有制形式进行分类管理, 虽然有利于有关部门加强对公有资产的管理, 有利于机构编制部门的登记管理等。
但容易出现重全民所有制事业单位的管理,轻其他所有制事业单位管理等现象。
3. 按隶属关系进行分类管理, 虽然有利于机构编制部门对事业单位实施分级管理等。
但容易造成机构重叠、重复建设,资源浪费等现象。
4. 按经费渠道进行分类管理,是目前机构编制部门运用较多的管理方法。
这种方法的优点是:分类形式简单清晰;管理方法简便易行;便于与财政部门协同;不同经费渠道的事业单位采取不同的外部管理机制,体现了政策上的平等性。
但从机构编制管理的涵和事业单位部运行机制改革的深化上作些深层次的分析,单一采取按经费渠道分类管理,容易出现以下问题。
一是按经费渠道分类管理虽然对控制“吃财政饭”人数的增长有一定的作用,但由于忽视了政府社会事业职能的科学定位,对一些政府应该承担的基本社会事业职能因一味强调减轻财政负担而履职不到位。
如近些年来,由于对教育、卫生等社会事业投入不足,出现一些的学校、医院收费过高或乱收费的现象,导致群众反映上学贵、上学难,看病贵、看病难的问题。
二是按经费渠道分类管理虽然对事业单位分配制度有一定的激励作用,但由于受利益的趋动事业单位公益服务职能弱化、经营职能强化倾向严重。
1993年起实行的事业单位工资制度,规定财政负担经费较少或不需财政负担经费的事业单位,活工资比例较高,职工个人收入也相应较高。
这种制度对于推进事业单位由财政全额拨款向财政差额拨款过渡、财政差额拨款向经费自收自支过渡具有一定的作用。
但同时负面作用也很明显,如有些事业单位为了追求经济效益,不惜擅自减少公益服务项目,扩大经营服务项目,使事业单位功能异化,损坏了人民群众的利益。
三是按经费渠道分类管理虽然主观上是将同一经费渠道的事业单位纳入同一的起跑线公平地展开竞争,但由于忽视了职能差异,实际造成了一种不平等竞争的状况。
目前普遍采取的按经费渠道分类管理的方法一般忽略了事业单位职能因素,由于事业单位的复杂性,财政承担经费与否代替不了职能涵和外延的千差万别。
经费的来源多种多样,有依赖行政手段收取各种规费的,有依赖有关基金管理费的,有向所属实体收取管理费的,有直接从事服务或经营创收的。
如果将这些事业单位纳入同一类型,管理措施和手段都实行“放开搞活”,工资、奖金、福利制度也实行“一视”,势必形成不平等性。
一方面挫伤了直接从事服务或经营创收事业单位的积极性,减缓事业发展社会化进程;另一方面造成收取规费和管理费事业单位人员编制的无序增长,使本应更多地用于社会事业建设和发展的资金用于了人员经费开支,甚至无形加重了企业和社会的负担。
二、改革实践与思考:事业单位按职能分类管理的思路和方法通过上述对传统分类管理方法局限性的分析,使我们清楚的看到,仍沿用传统的事业单位分类管理的方法,已不能适应新形势的要求。
重新确定事业单位分类管理的思路和方法,已是机构编制部门急需研究和解决的现实问题。
虽然从行业属性、所有制性质、经费来源等角度来说各有其意义所在,但是都不能完全准确描述各种类型事业单位的本质特征,相比而言,只有按照事业单位职能特征分类,才更接近事业单位的本质属性,以职能为中心开展的事业单位分类管理更具有科学性和可操作性。
从多年来对党政机构的改革和管理中,我们总结出一条经验:党政部门的职能定位是党政机构改革和管理的核心问题,职能决定机构和人员编制。
从传统的事业单位分类管理方法的局限性分析中,我们得出一个结论,即忽视事业单位职能管理是导致事业单位种种问题出现的症结所在。
因此,近几年来我市对事业单位按职能进行了分类管理的改革与探索。
事业单位如何按职能分类,怎样因类制宜实施管理。
我们的思路和方法:(一)分类标准及管理目标:根据事业单位的性质、职责、任务等情况,将现有的事业单位划分为行政管理类、社会公益类、生产经营(技术中介)类三种类型。
1.行政管理类。
指依据国家法律、法规授权及受行政机关委托承担有关行政执行、执法监督和社会经济管理职责的事业单位。
这类事业单位是转轨时期政府职能的延伸,从本质意义上讲,是准机关性质的“事业单位”。
从管理目标和长远发展上看,这类事业单位的职能要逐步回归机关,或逐步弱化,单位也将随之逐步减少。
2.生产经营(技术中介)类。
指以营利为目的,或具有经营和营利能力、面向市场从事生产经营或中介服务活动的事业单位。
这类事业单位从本质意义上讲是进行了事业单位登记的“企业”。
从管理目标和长远发展上看,这类事业单位要改制转企、走向市场,退出事业单位序列。
3.社会公益类。
指一般由政府举办和投资,为社会提供公共产品和公共服务的事业机构,这类机构是事业单位的主体,也是本质意义上的事业单位。
从管理目标和长远发展上看,这类事业单位要按照“理顺关系、整合资源、创新机制、提高效能”的要求,实施分类管理,逐步建立起公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制,构建基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系,不断增强事业单位活力,促进事业事业为社会和公众提供更多的优质高效的公共产品和服务。
由于社会公益类事业单位面广量大,门类众多,情况复杂,我们又将公益类事业单位再分为二个类别。
一是纯公益类事业单位。
指为了政府公共目标、满足社会公共需求,实现公众基本利益,履行向社会提供公共产品和服务职能,而不允许或没有条件取得经营收入的单位。
这类单位依法实现社会效益,不追求直接的经济利益,没有职能性经营收费。
其管理目标:仍由政府举办,优化资源配置,明确职责,创新运行、用人和分配机制,科学监管,增强活力,提高效能,确保社会需求。
二是准公益类事业单位。
指以向社会提供公共产品和服务为主要职能,兼有产业或经营项目性质的单位。
这类单位在依法实现社会效益的同时,具有一定的经营性收费。
其管理目标:在政府主导下,充分发挥社会、个人等各方面积极性,加速实现准公益类事业单位投资主体、出资形式、举办方式的多元化。
允许非国有投资主体进入法律法规未禁入的领域,并在政策上给予鼓励。
现有相关事业单位,凡产品和服务可以市场化的尽可能市场化;条件暂不成熟的,确立目标,创造条件,逐步到位。
(二)管理方法:针对不同类型的事业单位采取不同的管理方法:1.行政管理类事业单位管理方法对行政管理类事业单位管理的总体要,参照行政机关管理的办法实施管理,从紧控制,规发展。
(1)机构管理:根据中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》(厅字[2007]2号)精神,今后不再批准设立新的行政管理类事业单位。
现有的行政管理类事业机构要严格控制、大力精简。
一是依据现行法律、法规授权承担行政执法职能的事业机构,尽可能实行综合设置;二是原依据的法律法规已经失效的,则撤销相应机构;三是凡行政管理职能已经萎缩、消失或可以回归行政机关的,则原机构予以撤销或转为其他类事业单位。
(2)职能管理。
严格按照有关法律、法规授权或市政府及其机构编制部门批准委托的容科学界定事业单位的职能。
一是未经批准,各部门不得将行政管理职能转移给事业单位承担,已经擅自转移的,则回归行政机关;二是行政管理类事业单位不得同时具有公益性、技术性等服务职责,目前已经承担的则调整给其他社会公益类事业单位承担。
(3)人员编制管理。
按照“精干、高效”的原则,人员编制“负增长”的目标,严格控制行政管理类事业单位人员增加,按照“减二进一或减一进一”原则,优化人员结构。
努力建设一支能适应执法、管理需要的工作人员队伍。
(4)领导职数管理。
严格按照“三定”规定配备领导职数,杜绝超职数、超规格配备领导干部的现象。
(5)经费形式管理。