浅析公证行业不正当竞争的成因、危害及对策
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第1篇在我国的房地产市场,公证作为一种保障交易安全、维护交易双方合法权益的重要手段,一直发挥着至关重要的作用。
然而,随着市场的发展,一些不法分子利用公证漏洞进行欺诈、侵占等违法行为,严重损害了消费者的利益,破坏了市场秩序。
为了打击这些违法行为,维护公平正义,我国政府决定对房产公证进行叫停,以期通过深化改革,推动房地产市场的健康发展。
一、房产公证的现状与问题1. 公证机构过多,竞争激烈近年来,随着房地产市场的火爆,各类公证机构如雨后春笋般涌现。
这些机构为了争夺市场份额,纷纷降低收费标准,导致公证市场恶性竞争。
一些公证机构为了追求利润,忽视了公证质量,给不法分子可乘之机。
2. 公证程序不规范,存在漏洞在房产公证过程中,部分公证机构存在程序不规范、审查不严格等问题。
例如,一些公证机构在办理房产公证时,未对房屋产权进行严格审查,导致一些房屋存在权属纠纷。
此外,部分公证机构在办理公证过程中,未充分了解当事人的真实意愿,给当事人带来了不必要的损失。
3. 不法分子利用公证进行欺诈、侵占一些不法分子利用公证漏洞,通过伪造证件、隐瞒事实等手段,骗取房产所有权。
例如,一些不法分子通过伪造身份证、户口簿等证件,骗取公证机构出具房产公证,然后以低价将房产出售给他人。
这种行为严重损害了消费者的利益,破坏了市场秩序。
二、房产公证叫停的原因1. 打击违法行为,维护消费者权益为了打击不法分子利用公证进行欺诈、侵占等违法行为,保护消费者的合法权益,我国政府决定对房产公证进行叫停。
通过叫停,可以有效遏制这些违法行为,维护市场秩序。
2. 推动公证制度改革,提高公证质量房产公证叫停有利于推动公证制度改革,提高公证质量。
在叫停期间,可以重新审视公证制度,找出存在的问题,制定更加严格的公证标准和程序,确保公证质量。
3. 促进房地产市场监管,防止市场过热房产公证叫停有助于促进房地产市场监管,防止市场过热。
在叫停期间,监管部门可以加强对房地产市场的监管,遏制投机炒房行为,维护市场稳定。
规范公证法律服务秩序制止公证业不正当竞争的思考公证制度是我国司法制度的重要组成部分,公证通过法定的程序来实现社会所期望的诚信,进而最大限度地降低交易风险,防止非法行为的发生,保障社会的公正、公平和效率,从而促进我国的市场经济步入信用经济的轨道。
我国公证工作重建以来经过二十多年的发展,公证人员素质逐步提高,业务稳步增长,服务领域不断拓宽,公证的职能优势日益凸显,为促进法律正确实施、预防矛盾纠纷发挥了重要作用,公证队伍已经成为实施依法治国方略、维护社会公平与正义的重要力量。
然而,我们也应该看到,随着市场经济的发展,公证工作也面临着一些问题:不正当竞争扰乱正常的公证法律服务秩序,损害了行业整体利益。
规范公证法律服务秩序,增强公证工作的公信力,是加强公证工作建设的长期任务。
要把这项工作做好,既需要外部的动力,更需要内部的努力,本文试图就如何规范公证法律服务秩序、制止公证业不正当竞争作一些思考,以抛砖引玉。
一、公证业不正当竞争行为的表现及危害公证行业不正当竞争是指公证处或公证人员为了使自己在与他人竞争中处于有利的地位而采取的违反规定、职业道德并有损公证行业全体利益、扰乱公证行业法律服务秩序的行为。
目前公证处不正当竞争的主要表现形式有:第一,在证源的取得手段上,往往采用支付“回扣”“联络费”或隐性支付“介绍费”或给予其他好处的方式来承揽业务;第二,为了吸引业务,随意降低收费标准,打价格战;而一旦通过不正当手段垄断业务项目后,又随意抬高价格;第三,在宣传上抬高自己诋毁别人;甚至一个公证处内部人员之间也各自为伍,占领一方天地,不允许其他公证员涉足;第四,利用与行政机关、社会团体、经济组织的特殊关系进行业务垄断;第五,在办证程序上随便简化,公证书不按照要素式的要求来出等等。
各国,无不把公证制度的信誉、公正、合法放在首位。
尽管各国的公证制度有所不同,但不允许公证机构间自由竞争这点是一致的。
不正当竞争对公证事业最大的损害就是使公证的公信力下降。
第1篇近年来,随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快,房产交易日益活跃。
然而,在房产交易过程中,房产公证作为一项重要的法律程序,却频发争议,引发社会广泛关注。
本文将从房产公证的背景、争议焦点、原因分析以及应对措施等方面,对房产公证爆发争议这一现象进行深入剖析。
一、房产公证的背景房产公证是指公证机构依法对房产权利人、义务人及其他相关当事人的权利义务关系进行确认,并对房产交易、继承、赠与等法律行为进行证明的活动。
在我国,房产公证具有以下背景:1. 法律法规的明确规定:《中华人民共和国公证法》明确规定,房产交易、继承、赠与等法律行为,当事人可以申请公证。
2. 房地产市场的繁荣:随着房地产市场的快速发展,房产交易、继承、赠与等法律行为日益增多,房产公证的需求也随之增加。
3. 维护交易安全:房产公证有助于保障交易安全,降低交易风险,维护当事人合法权益。
二、房产公证争议焦点1. 公证费用过高:一些公证机构收费不规范,收费标准过高,导致当事人对公证费用产生争议。
2. 公证程序繁琐:部分公证机构在办理房产公证过程中,存在程序繁琐、效率低下等问题,影响当事人权益。
3. 公证质量参差不齐:部分公证机构工作人员业务水平不高,导致公证质量难以保证,甚至出现错误公证。
4. 公证机构与中介机构勾结:部分公证机构与房产中介机构存在利益输送,损害当事人利益。
三、房产公证争议原因分析1. 法律法规不完善:我国相关法律法规对房产公证的规定较为原则,缺乏具体实施细则,导致实践中存在争议。
2. 公证机构监管不到位:部分公证机构监管不到位,导致收费标准不规范、程序繁琐、公证质量参差不齐等问题。
3. 人员素质参差不齐:部分公证机构工作人员业务水平不高,缺乏职业道德,导致房产公证争议频发。
4. 利益驱动:部分公证机构与房产中介机构存在利益输送,损害当事人利益。
四、应对措施1. 完善法律法规:加强房产公证相关法律法规的制定和完善,明确收费标准、程序、责任等,为房产公证提供法律保障。
浅谈公证行业违法竞争的原因以及对策摘要:公证行业中的违法竞争是相关人士都不愿意正视的话题,但是这确实是一个事实。
一个行业若是存在违法竞争,所造成的危害是不可估计的,甚至影响到行业的生存与发展。
因此,人们对于违法竞争的态度肯定是深恶痛绝。
本文针对公证行业违法竞争的成因进行分析,并尝试提出对于的改善措施,希望能促进公证行业稳定发展。
关键词:公证行业;违法竞争【中图分类号】 d926.6 【文献标识码】 b【文章编号】1671-1297(2012)09-0324-01一关于公证行业违法竞争行为分析公证行业违法竞争行为是指公证机构、公证人员在从事相关公证活动过程中,违反了相关的法律法规,通过不正当的手段或者方式,实施的损害其他公证机构、公证人员的合法权益,扰乱公证行业正常服务秩序的违法行为。
根据对公证行业各种违法竞争进行分析,从而可以明确有这些方面的特征:①公证机构与从业人员担当不正当公证行为的主体;②公证行业违法竞争主要违反了《公证机构执业管理办法》、《公证法》以及《反不正当竞争法》相关的法律法规,同时涉及的从业人员也违反了应有的职业道德与纪律;③公证行业违法竞争行为主要造成:一方面影响到公证机构与公证相关人员的合法权益;另外是破坏了公证行业的正常运行秩序。
二分析公证行业违法竞争行为的原因公证行业在国际上属于通用的预防性司法制度,在我国特别受到推崇。
本文在针对公证行业违法竞争行为产生的原因进行分析时,指出两点误区,一方面由于公证行业体制改革的不断深入,促使公证体制由行政转化为自收自支的事业,导致公证行业相关部门与从业人员一味追求利益,这也是造成违法竞争行为的主要内在因素;另一方面,造成公证行业违法竞争行为的外部功利是无法定公证事项,出现僧多粥少的情况。
这两种情况在当前公证行业是实实在在普遍存在的,对违法竞争行为的产生在客观上有一定的推动作用,但是这并不是公证行业违法竞争行为产生的根本因素。
总的来说,在公证行业违法竞争行为产生的原因主要有主观与客观两个方面:1.主观方面身为公证结构的从业人员没有以科学发展的观念来鞭策自己,导致人生观、价值观以及世界观的改变,一味追求最大经济效益,过于重视自身利益,而忽视了全局发展;目光短浅,没有重视到长远的利益,无视相关法律法规,丢失职业操守,以多种违法方式与途径来获取个人利益,不仅破坏了其他公证机构的合法权益,同时还影响到公证行业的正常运行秩序。
公证行业不正当竞争问题研究的开题报告一、选题背景公证行业是国家法律事务的重要组成部分,也是一项受国家监管的行业。
公证行业的重要性在于它在保障合法权益、促进社会公正、促进经济发展等方面发挥着重要作用。
然而,在公证行业发展的过程中,不正当竞争现象时有发生,严重影响了公证行业的规范运行和良好发展。
因此,开展公证行业不正当竞争问题研究,有助于完善公证法制体系、维护公证行业良好秩序和信誉,确保公证行业的规范化和健康发展。
二、研究目的和意义公证行业不正当竞争问题的研究,目的是深入探讨公证行业存在的不正当竞争现象,分析其原因和影响,并提出相应的对策和建议。
具体来说,研究的目的包括以下方面:1. 探究公证行业不正当竞争的类型、特点、影响因素及影响;2. 分析公证行业不正当竞争的成因和发展状况;3. 寻找解决公证行业不正当竞争问题的途径和方法;4. 提出完善公证体系、建立公正竞争机制的对策和建议。
针对以上研究目的,本文将对公证行业不正当竞争问题进行深入探讨,在理论上提出具有现实可行性的政策建议,为公证行业的发展提供参考依据。
三、预期研究内容1. 公证行业不正当竞争的类型和特点分析;2. 公证行业不正当竞争的影响因素及影响分析;3. 公正竞争机制的建立及其对公证行业发展的促进作用;4. 政策建议和对策:(1)完善公证体系,建立公正竞争机制;(2)加强行业自律,建立行业标准;(3)加强公证员培训和考核,提升专业素质和服务能力;(4)加强行业监管,打击不正当竞争行为。
四、研究方法与步骤1. 文献资料法:对公证行业的法律法规、规章制度、政策文件、相关判例等进行系统梳理和分析研究;2. 实证研究法:通过问卷调查、案例分析等方法,从实际出发,获取数据、进行量化分析,形成研究报告;3. 思考探究法:通过思考、讨论、比较等方法,对公证行业不正当竞争现象和发展问题进行反思和探讨。
五、预计的研究进度安排1. 第一阶段:文献资料收集和分析(两周)2. 第二阶段:实证调查和数据分析(一个月)3. 第三阶段:数据分析和报告撰写(两个月)4. 第四阶段:最终报告修订(一个月)总计:四个半月。
浅谈公证存在的主要问题及解决的办法第一篇:浅谈公证存在的主要问题及解决的办法浅谈公证存在的主要问题及解决的办法一段时期以来,司法部为了落实党的“十七大的文件精神,扩大公证服务范围,提升公证质量,进而增强公证的公信力,充分发挥公证工作在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中的职能作用,提出在全国公证队伍中开展公证进万家和公证质量年活动。
为整个司法行政机关、公证界所以至社会的认同。
广大公证人员本着公证的基本原则和法定程序开展了卓有成效的公证证明活动,为经济发展和社会稳定做出了重大的贡献。
总体上看很好,但是有一少部分公证处,存在着不少亟待解决的问题,笔者结合自己的实际工作,参阅相关材料,就现阶段公证存在的一些问题及如何解决处理,提出自己的参考性建议,仅供商榷。
存在的问题主要表现在:一、缺乏爱岗敬业、诚信为民的意识一些人虽然在公证处工作,但是由于一些因素的影响,缺乏干好一行,敬业一行的意识。
即使工作的不错,也认为在单位没有好的发展前景,思想颓废,不思进取,消极被动,得过且过,缺乏爱岗敬业精神。
这些人可能有一定的工作能力,但基于上述认识,就减少工作的主动性,没有原动力,不能谈及对待以公信力为依归的公证工作的诚信和服务为民的精神。
二、商业化倾向突出由于我国正处于社会主义市场经济初步发展阶段,新旧体制的碰撞,社会现象的纷繁复杂,是个“磨合”过程,还没有使生产力得到大力发展,加之我国经济落后这个现实,一些公证人员可能因政治素质低、质量意识差、经济利益驱动等原因,把追求最大经济效益为目标的商者经营理念贯穿于工作中。
没有摆正社会效益和经济效益的关系,也就是说没有把社会效益放在首位。
结果出现了只顾经济效益,而忽视了社会效益和公证质量的问题,给当事人造成了经济损失,败坏了公证机关的信誉,公证界不乏此例。
三、公证人员素质不高,服务能力不强一些公证处的公证人员底子薄,缺乏应有的政治素质、业务素质和职业道德水平。
有的公证员对公证的态度极不负责;有的运用法律不当出现错证,缺少应有主要证明材料,谈话笔录用语不规范,不说明问题,在审批表上承办公证员对于公证项目调查、认定一栏,写的流于形式或一塌糊涂,甚至承办公证员写下了审批人的用语。
公证员自身存在的问题及对策随着社会发展和法治建设的不断推进,公证机构在维护社会稳定与公平正义方面发挥着重要作用。
然而,在公证员这一岗位上也存在着一些问题。
本文将探讨公证员自身存在的问题,并提出相应的对策。
一、广告宣传过度现象突出近年来,随着市场竞争的加剧,一些公证机构为了吸引客户,进行了大量且过于夸张的广告宣传。
他们通过夸大业务能力、超高效率等手段来吸引顾客,给人以虚假和不实的印象。
这种现象使得公信力受到质疑,损害了整个行业形象。
针对这一问题,首先需要加强监管力度。
相关部门应建立起有效的监察体系,加强对公证机构广告宣传内容的审查,并对发布虚假广告行为进行惩处。
其次,公证机构应提高专业水平和服务质量,以真实可靠的业绩来树立声誉。
更加注重与客户沟通和合理期限保障。
同时还可以选择与其他行业开展合作,在产品品质等方面给予专业认证,提升公众对公证机构的认可度。
二、操作流程不够规范公证工作需要严格按照法律程序进行,但一些公证员在具体操作中存在不规范现象。
他们可能会因为个人原因或疏忽而导致案件信息处理错误、过程漏洞等问题。
这种情况下,势必会影响到涉事当事人的合法权益并降低行业整体形象。
解决此问题的关键是加强公证员岗位培训和考核机制。
有针对性地开展规范操作流程的培训,加强相关法律法规知识的学习,并通过定期考核来检验员工水平。
同时,建立健全内部管理制度,明确责任和权限划分,并引入科技手段来监督员工操作过程。
三、综合素质要求待完善公证员作为服务机关的一员,其综合素质也直接关系到行业形象和工作效率。
然而,在目前有些地方还没有明确规定公证员的招聘标准和评价体系,难以保证担任该职位的人员能够胜任所需工作。
改进之策包括加强人员选拔培训工作。
公证机构应该加强招聘和考核过程,明确专业、道德、纪律要求等标准,并制定完善的绩效评价体系。
此外,还可以鼓励公证员参加相关学术交流与培训活动,提升专业素质和水平。
四、信息化建设亟待推进在信息时代背景下,各行各业都迎来了数字化转型的浪潮。
公证业务存在的问题和建议公证是指由司法机关进行的在案件诉讼、财产交易等方面对相关事实进行确认,并将其作为证据予以保存的一项职能。
公证活动在维护社会稳定、保障各方权益方面起着重要作用。
然而,随着社会发展与变革,公证业务也面临着一些问题。
本文将分析当前公证业务存在的问题,并提出相应的建议。
一、公证业务存在的问题1.信息不透明当前,公证词彙术语繁多,普通民众很难理解其中涵义,同时相关信息获取和流通渠道有限。
这导致了申请人在办理公证业务时常常无法全面了解自己享有的权益以及需要承担的义务。
此外,几乎每个地区都设有不同的公证处和部门,使得各地间信息共享困难。
2.服务不规范由于行政监管空缺或不力,在某些地区和部门中出现了服务规范不统一、操作程序不规范等现象。
例如,在有些情况下,工作人员可能会漠视法律精神,在制造利益冲突或其他方面存在不当行为,来满足特殊利益群体的需求。
3.公证费用高昂目前,公证业务的收费标准各地存在巨大差异。
一些地区和公证处会以各种名义增加额外费用,并缺乏透明度和可预测性。
这对于普通民众来说是一个沉重的负担,影响了他们正常获得公证服务的能力。
二、改善公证业务的建议1.提升信息透明度为了增强公众对公证词语术语的理解,有必要通过提供简明扼要并易于理解的材料和宣传资料来普及相关知识。
与此同时,政府部门应该推动相关信息在各个渠道广泛传播,如互联网平台、社交媒体等,加强全社会对公证业务的认知。
2.规范服务流程通过制定统一而具体的工作指南和操作手册来规范不同地区或不同机关中工作人员的操作程序。
同时, 应建立监督评价制度,加强对有关部门和从事公证活动人员进行考核与奖惩,并进一步推行数字化服务,提高办事效率。
3.合理定价政府应该制定统一的收费标准,并公开透明。
在确定收费标准时,要充分考虑公证活动所涉及的内容和劳务成本。
并建立投诉处理机制,对于不合理收费的情况能够及时纠正和解决。
4.加强行业监管为了加强对公证事业的管理和服务质量监控,有必要建立健全完善管理机构,并增强其执法力度。
浅谈公证工作存在的问题与解决新途径作者:王晓冬来源:《大东方》2017年第05期摘要:随着我国经济与社会的快速发展,法律法规政策的不断完善与进步,公证处逐渐深入到人民生产生活的各个领域,并且发挥着十分重要的作用。
我国的公证处起步时间晚、发展过程曲折,有着符合我国国情的特点,公证处作为国家机构具有着国家机关所要担负的职责,因此公证处的工作人员一定要知法守法,廉洁自律。
本文就当前我国公正处工作现状出发,深入分析当前公证工作存在的问题,并且就当前我国经济社会的发展环境以及人民群众的诉求,探索一条解决公证处工作问题的新思路,并提出一些有意义的解决问题新途径,促进我国公证事业的发展与进步,进而为我国法律法制体系建设贡献一份力量。
关键词:公证处;工作问题;解决途径一、现有公证处工作存在的问题及成因公证处是依法设立,不以营利为目的,依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。
按国务院办公厅《关于深化公证工作改革的方案》的有关规定改制的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利性的事业法人。
我国的公证事业起步较晚,发展也相对缓慢,人民群众对于公证工作的认识度不高,利用率不高,这对于公证工作来说都是非常不利的。
当前我国的公证工作主要存在以下几个问题:1.公证工作发展缓慢我国的公证工作当前正处于一个相对尴尬的状况,发展也十分缓慢。
首先是因为公证工作缺乏相应的法律法规以及政策的支持,目前我国现有的一部《公证法》对公证工作作出了一些明确的具体要求以外,其他的法律条款都没有对公证工作有明确的法律规定,这就给公证工作增加理论一定的难度。
当事人在出现公证诉求以后,向公证处提供材料,往往公证处工作人员还需要借助其他的部门来进行公证工作,这样以来既增加了整个工作的难度,又因为需要与其他部分协调而造成了工作进步的延长,增加了当事人对于公证工作的曲解。
其次:我国对于公证工作的宣传力度不够,公证工作作为一种科学有效的提前预防机制,还未被我国人民所重视,往往是出现问题以后才后悔当初没有采取一定的措施进行事故的预防。
第1篇导语:近年来,随着我国房地产市场的蓬勃发展,房产交易日益频繁,房产公证也成为了越来越多人的选择。
然而,房产公证在实施过程中却引发了一系列争议,涉及法律、伦理和利益等多个层面。
本文将围绕这一话题展开讨论,分析房产公证引发的争议及其背后的原因。
一、房产公证引发争议的背景1. 房地产市场火爆,房产交易频繁近年来,我国房地产市场持续升温,房价不断攀升。
为规避风险,越来越多的购房者选择办理房产公证,以确保交易安全。
2. 法律法规不完善,监管力度不足我国房产公证制度尚处于起步阶段,相关法律法规不够完善,监管力度不足,导致房产公证市场存在诸多乱象。
3. 公证机构与律师行业不规范,职业道德问题凸显部分公证机构和律师在办理房产公证过程中,存在不规范操作、徇私舞弊等现象,损害了当事人的合法权益。
二、房产公证引发的争议1. 法律争议(1)房产公证的法律效力问题部分人士认为,房产公证只是对房产交易的一种证明,其法律效力有限,不能完全等同于房产登记。
在司法实践中,房产公证的证据效力往往受到质疑。
(2)房产公证的强制性问题有人认为,房产公证属于强制公证,当事人必须办理,否则无法完成交易。
这种强制性质在一定程度上损害了当事人的合法权益。
2. 伦理争议(1)公证机构与律师的职业道德问题部分公证机构和律师在办理房产公证过程中,为了追求利益,不惜损害当事人的合法权益,违背了职业道德。
(2)房产公证与诚信原则的冲突房产公证本应维护诚信原则,但在实际操作中,部分公证机构和律师却成为不诚信行为的推手,损害了市场秩序。
3. 利益争议(1)公证费用过高部分公证机构和律师在办理房产公证过程中,收取高额费用,增加了购房者的负担。
(2)房产公证市场垄断现象严重部分公证机构和律师利用自身优势,形成市场垄断,损害了其他竞争者的利益。
三、解决房产公证争议的措施1. 完善法律法规,明确房产公证的法律效力政府应加强对房产公证制度的立法工作,明确房产公证的法律效力,为司法实践提供有力支持。
浅析公证行业不正当竞争的成因、危害及对策
作者:隋彦忠
来源:《现代经济信息》2012年第02期
摘要:公证行业是否存在不正当竞争?这是行业内的人都不愿意触及的话题,但其存在并且愈演愈烈却是不争的事实,不管你承认与否。
不正当竞争对于任何一个行业来说,其危害都是与本行业的生存与发展相关联的,其破坏性是不可估量的。
也正因此,人们对不正当竞争深恶痛绝。
笔者尝试着对公证行业不正当竞争的成因、危害及对策进行浅层次的探讨,目的是能引起公证行业主管部门和公证行业从业人员的重视。
一个本就弱小的行业,再不下力气解决其自身存在的问题是很可怕的。
关键词:公证行业;不正当竞争
中图分类号:D916.6 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)01-0-01
一、公证行业不正当竞争行为的认定
何为公证行业不正当竞争行为,笔者认为,公证行业不正当竞争行为应当是指公证机构、公证人员在从事公证活动中,违反《公证法》、《反不正当竞争法》等法律规定,通过采取不正当的途径或手段,实施的损害其他公证机构、公证人员的合法权益,扰乱公证行业服务秩序的违法行为。
公证行业不正当竞争行为有如下特征:1.不正当行为的主体是公证机构及其从业人员,具体表现为公证机构之间、公证从业人员之间的不正当竞争。
2.不正当竞争行为是违法行为,主要表现为违反了《公证法》、《反不正当竞争法》及《公证机构执业管理办法》的规定,或违反了公认的职业道德和执业纪律。
3.不正当竞争行为侵害的客体包括两个方面,一个方面是其他公证机构和公证从业人员的合法权益,另一方面是正常的公证服务秩序。
公证行业不正当竞争行为在公证实践中的表现形式多种多样,概括起来有以下几种:1.采用不正当方式垄断公证业务;2.随意降低公证服务收费标准,压价竞争;3.随意减化公证服务程序、手续;4.诋毁其他公证机构的公证效力和信誉;5.以支付回扣、佣金等方式招揽公证业务,排挤竞争对手;6.进行夸大、虚假宣传,误导当事人、公众或社会舆论;7.突破地域限制,超管辖办理公证业务;8.违反规定,擅自设立办事机构或分支机构。
二、公证行业不正当竞争行为的成因
公证作为国际上一项通用的预防性司法制度,在诸多国家,特别是大陆法系国家备受推崇。
反观我国,公证机构起步比较晚,基础比较薄弱,各方面对公证工作的重视程度不够,公证事业的发展本来就先天不足,如果公证行业不能做到洁身自好,那对公证事业的发展无疑是雪上加霜。
在探究公证行业不正当竞争行为的产生原因时,有两种误区,一是认为公证体制改革将公证体制由行政转变为自收自支的事业,导致了公证机构、公证人员对利益最大化的追求,这是造成公证行业不正当竞争行为产生的内在诱因。
二是认为无法定公证事项,僧多粥少,是造成公证行业不正当竞争行为产生的外部动力。
不可否认这两种情况在公证实践中的的确确存在,并对公证行业不正当竞争行为的产生在客观上起到了一定的推动作用,但它并不是公证行业不正当竞争行为产生的根源所在,纠缠于此,公证行业不正当竞争的问题就有可能在较长的时期内得不到根治。
其实,产生公证行业不正当竞争的原因并不复杂,无外乎主客观两个方面。
1.主观上,公证机构及其从业人员没有用科学发展观武装自己的头脑,忽视了对自身世界观、人生观、价值观的改造,表现为重经济效益轻社会效益、重个人利益轻集体利益、重局部利益轻全局利益、重眼前利益轻长远利益,违反法律规定和职业道德,采取不正当手段为自身谋取不正当利益,损害了其他公证机构及其从业人员的合法权益,对公证行业正常的秩序造成了破坏。
2.客观上,社会各方面,包括公证行业管理部门对公证工作的重视程度不够,特别是《公证法》颁布实施后,相应的配套措施没有落实到位,应该理顺的关系没有理顺,应该解决的问题没有得到及时有效的解决,公证机构、公证人员的权益没有得到保障,公证行业管理部门对公证机构、公证人员的管理缺位、失位,监督管理不力,甚至在一定程度上对公证行业不正当竞争起到了纵容和保护的负作用。
三、公证行业不正当竞争行为的危害
公证代表社会的公平正义,这是公证最核心的价值所在。
公平、有序的竞争有利于公证事业的发展,但不正当竞争不仅给社会、给他人造成了不良影响,甚至会阻碍公证事业的发展。
1.公证法律服务秩序混乱。
不正当竞争对公证行业的最大危害是打破了原来较为稳定的公证法律服务秩序,造成了无序竞争的局面。
既然有的公证处可以不受地域管辖的限制,那么其他公证处也应享有同样的待遇;既然有的公证处可以低标准收费争抢证源,其他公证处为了抢回失去的证源,同样可以采取降低收费标准的手段;既然可以说这家公证处出具的公证文书无效,反过来也可以说那家公证处的公证文书无效,这就造成了一种恶性循环,长此以往,公证行业内部的内耗将越来越重。
2.公證信誉受到损害。
公证在国际社会有较高威信。
在我国,社会公众也给予了相当高的信任度。
由于公证的性质、职能和作用决定了公证的正义性、严肃性、权威性,而当不正当竞争将公平、公正的外衣剥下来的时候,公证的信誉和尊严也就荡然无存了。
3.公证质量下降,风险加大。
质量和信誉一道构成了公证行业赖以生存和发展的基石,如果基础不牢固,对公证大厦的危害是可想而知的。
实践中各地公证质量掌握标准不尽相同,不正当竞争会使风险大的公证业务流向质量标准掌握较松的公证处。
同时,由于片面追求数量与效益,出现错证、假证的风险也就越来越大。
四、制止公证行业不正当竞争行为的对策
制止公证行业不正当竞争行为,具体的措施应落实到六个字上,即“依法”、“规范”、“严惩”。
1.依法应包含两个方面的内容,一是公证机构及其从业人员的公证行为必须严格限定在法律所许可的范围之内,依法按程序办理公证业务。
二是公证行业管理部门要落实法律,特别是将《公证法》关于机构设置的规定落实到位。
2.规范就是要制定统一的行业规范。
由于管理方式、方法上的差异,各地公证处在服务质量和收费标准方面的要求也有所不同,在证据材料方面,有的要求严一些,有的要求松一些;在收费上,有的执行标准的上限,有的执行标准的下限;在服务效率方面,有的办得快一些,有的办得慢一些,有必要对服务标准、收费标准进行统一和规范,以此来约束公证处及公证人员的行为,维护正常的公证法律服务秩序。
3.严惩就是要建立监督、举报、检查、惩处的制度和长效机制。
对经检查发现或举报后核实的实施不正当竞争行为的公证机构、公证人员除进行必要的教育外,还必须依《公证法》、《反不正当竞争法》的规定予以处罚,包括停止执业、没收违法所得,并处以罚款等措施。
市场经济鼓励公平条件下的正当竞争,不正当竞争必然要受到法律的惩处。
公证行业的竞争应当是同一平台上不断提高服务水准和服务档次的竞争,应当是服务质量、服务效率的竞争,只有这种公平的、正当的竞争才能最终促进公证事业的发展。