中国农业经济与政策60年的发展

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二、中国农业经济与政策60年的发展

(一)新中国成立60年以来,我国农业走过了怎样的道路,经过了哪些阶段?

回首60年中国农业取得的巨大成就,最根本的就是我们用有限的耕地养活了这么多的人口,应该说这是一个世界的奇迹。如果要梳理其实有很多事讲,比如可以从农业的供给角度讲,农业是要提供农产品的,从这个角度它有一些发展的阶段。同时,整个农业的发展靠国家的体制、机制的创新,靠国家的政策。但是60年来,我们经历了不同的体制、机制和政策的调整阶段,从这个角度我们也可以把农业划分为15个阶段。

从农产品的供给,从农业的生产角度

从整个国家对农业的战略倾向,也就是在整个国民经济增长的过程中,国家农业战略的调整。比如说前30年,我们是优先发展工业化,要牺牲农业的利益来支持工业的发展。从这个战略倾向来判断,我们整个农业的发展也经历了三、四个阶段。

从农产品的供给,从农业的生产发展来看,最根本的就是看粮食。粮食在60年里面整个上了八个台阶,也就是从解放初的3000亿斤开始,到90年代中期,到1万亿斤有八个台阶。基本上前30年四个台阶,后30年四个台阶。后30年的四个台阶和前30年的四个台阶相比较难度更大,因为起点更高、坡度更高,应该说我们在农业方面所作出的努力也更大。

从这个角度我们注意到,如果从粮食的角度,基本上前30年可以大概的算是一个阶段,那个时候国家为了重工业发展的需要,采取了以粮为纲的方针,我们整个的农业生产都集中在单一的粮食生产上。尽管我们花了很大的努力,但是期间粮食千亿斤的台阶相对比较缓慢。所以在那个时候,中国人还吃不饱肚子,都在饥饿的线上挣扎,在这个阶段整个农业的生产效率不是很高。

从1978年三中全会以来,中国的改革从农村开始发展,对整个农业发展注入了新的活力,应该说对整个农业开辟了一个新的发展道路。在这个阶段最主要的特点就是极大的解放了农村的生产力,提高了农民农业生产的积极性,同时也调整了农业生产的结构。到现在,我们不仅粮食上了四个台阶,达到1万亿斤,使13亿人口能够吃饱饭,同时农民收入也大幅提高,农村面貌发生重大变化。

从1979到90年代中期,农业主要是抓粮食生产,但是同时没有放松多种经营。从1998年开始,国家对农业进行战略性的结构调整,粮食生产的重

要性始终得到加强,但是我们也把其它的行业发展起来了,整个农村的经济发生了重大的变化。

从2004年到现在,中央已经连续出台了6个一号文件,最根本的或者标志性的变化就是我们取消了农业税,对农民实施了一系列的行之有效的强农惠农政策,这也使整个农业发展进入了一个新的阶段。这是从农产品的供给,从农业的生产角度来划分的四个阶段。