国土空间规划背景下的地下空间交通规划研究

探讨城市地下空间开发利用所存在的问题摘要：随着城市化的快速发展，城市的人口不断增多，土地的建设能力迅速提高。

在我国，由于土地资源浪费、空间拥挤、基础设施匮乏、交通拥堵等问题日益凸显。

城市发展中，城市地下空间的有效利用已成为城市容量、缓解城市交通压力、改善城市环境、促进城市经济发展的一项重要举措。

近几年，新城发展迅速，各地相继出台相关政策，制定相关的城市规划，出台相关的法律法规。

关键词：城市规划；土地资源；地下空间一、城市地下空间开发利用的现状在城市的地下空间规划中，也有相关的区域和纵深，并提出了短期和远期的发展规划。

地下空间的开发，是进一步拓展城市土地资源、拓展功能、更新和更新的必然趋势。

在城市地下空间，由于其独特的地理位置，人们往往将其视为军事或城市设施。

近年来，大量的民用建筑被引进到地铁车站、教学楼、停车场等地下工程，对城市的建筑设计提出了新的要求。

国外在大规模开发和使用地下空间方面比较早，而欧美等国家则是以地铁为基础进行大规模的地下空间开发，第二次世界大战时期的地下保护工程的兴起。

随着城市的发展，城市对空间的开发日益关注，从地铁交通工程、大型建筑物向地下延伸、地下复合设施的发展，到如今已有150多年的历史。

瑞典是世界上最先进的发展和利用地下空间，其突出特点是将地下空间与民用建筑相结合，实现了一种既能打又能打的综合利用；美国在地下修建了许多公用设施，重点发展了地下步行体系；俄罗斯的特点是地铁和市政排水系统，以其高质量建设和运营而著称；日本有着丰富的建筑经验，并且在世界各地建设了许多公用事业。

随着城市化的快速发展，城市面临着大量的人口、土地、绿地、交通拥挤、环境污染等问题，城市的发展与利用日益成为人们关注的焦点。

随着国防、战时、城市建设的实际发展，城市地下空间的开发与利用也随之出现。

上个世纪中期，国防和人防工程是我国城市地下空间发展的主要战场。

二、城市地下空间开发利用的主要形式2.1城市地下交通设施地下交通系统包括地下轨道交通、地下车库、地下人行道等。

国土空间规划下的多层次轨道交通新构想国土空间规划是国家空间发展的指南。

地下空间作为重要的国土空间资源，在集约、节约利用土地，构建高效便捷的紧凑型城市方面具有重要作用。

在国土空间规划范围内，如何进行多层次轨道交通规划，是轨道交通行业共同关注的话题。

在“国土空间规划体系下的多层次轨道交通规划”论坛上，12位专家向参会代表们分享了多层次轨道交通规划方面的成果、经验。

大家畅所欲言，认真探讨,相互交流,相互启发,现场气氛融洽而热烈。

构建“轨道上的都市圈”京津冀城际铁路投资有限公司规划部副部长李忍相分享了“加快城际铁路规划建设，助力京津冀协调发展”。

他介绍，京津冀城际铁路网规划形成了“鲲鹏展翅、两翼齐飞”的城际线网形态，以“四纵四横一环”为主骨架，覆盖了京津冀地区主要城市、沿海经济带和北京新机场，实现了城际网网络化及区域城际铁路间的互联互通。

京津冀地区城际铁路联络线和大铁及轨道交通有多个交点，其中大铁有京沈、京张、京唐、廊香、津兴（含津兴二期即廊涿）、京雄6条；地铁有15号线、机场线、平谷线、R4、S6线M101、6号线、7号线、八通线、17号线、新机场线11条,市郊铁路有京承线、副中心线2条。

目前正推进京唐铁路等多个项目建设，总投资需求超过1800亿元，资金压力巨大，而项目投资回报期普遍超过30年，融资利息无法覆盖。

亟需中央考虑城际铁路运输的公益性属性，参照给予国铁集团的做法，由中央预算内建设资金每年注入补贴资金，以便解决铁路企业在大规模建设期内无主营业务收入而面临的生存与发展难题。

上海市城乡建设和交通发展研究院总工程师陈必壮带来了“长三角区域一体化下的上海轨道交通发展的思考”。

他表示，在上海与江苏、浙江的轨道一体化总体规划中，将利用干线铁路开行服务区域的客运列车，新建市域铁路延伸或搭接周边区域的规划轨道交通。

目前周边区域尚未进行区域轨道的规划，虽然周边区域陆续规划轨道交通提出衔接需求，但利用干线铁路运营调整服务区域联系的规划设想难以落实。

国土空间规划体系下城市地下空间规划的再分析摘要：现阶段，随着城市化的建设，在国土空间规划体系下，开展了城市地下空间的更新和规划，通过分析和研究城市空间规划的地位和作用，来确定城市空间规划对国土空间规划体系的重要性，以及在全区域管控体系下发挥的作用，同时给出地下空间规划的评估和措施，并通过已有的实践和应用经验构建新时代地下空间开发应用模式，完成国土空间规划的协调性。

关键词：国土空间规划体系；地下空间；规划措施随着我国城镇化水平的提高，地下空间的利用率显著增加，对地下空间的规划也火速地发展起来，但地下空间规划的系统性和完整性以及管理机制等还不够完善。

关于对城市空间的利用，我国很早就明确了城市空间的规划原则，即“坚持统筹地上地下空间开发利用”的总要求和“先地上、后地下”的城市化建设原则。

根据地下空间开发利用由“统筹编制”到“因需编制”过程的规划，本文将会对当今时代下国土空间规划下城市空间规划的作用、规划路线进行分析，并提出几点建议，以供参考。

1城市地下空间规划的作用1.1完善城市地下空间的规划类型和重要内容我国城建部《城市地下空间规划标准》，明确了“城市地下空间总体规划是对新时代下规划区域内城市地下空间资源利用的统筹安排和战略部署，首先，对城市空间规划的统筹安排和战略部署不应仅局限于城市建设区域，地下空间资源的利用要对城市全域全要素进行覆盖，其次，实施地下空间资源的评估要作为编制国土空间规划的前提和基础”。

“地下空间规划”涉及国土空间“五级三类”的各个方面，是对公共交通，公共设施、人防设施与城市基础设施在地下空间部分的统筹规划。

不仅要遵循国土空间的规划要求进行城市地下空间的规划，还要综合平衡各相关领域的空间要求，将规划的主要内容纳入空间规划的详细计划中，但不可与总规划要求的内容相悖。

1.2打造安全绿色高效人居环境的重要技术支撑实现绿色生产生活方式、推动生态文明建设以及建设美丽和谐中国，同实现高品质生活和高质量发展是我国国土空间规划体系构建的重要目标，合理地开发和利用城市空间资源，是实现绿色发展、紧凑城市等理念的重要手段。

国土空间规划背景下的道路规划转型思考——以广州为例
李健行;刘翰宁;赵国锋;王伯文
【期刊名称】《交通与港航》
【年(卷),期】2022(9)2
【摘要】新时期国土空间规划体系的建立,为道路规划带来新的机遇和挑战。

为将道路规划全过程、全方位融入国土空间规划,有必要重新审视道路规划的编制重点
和深度要求。

该文以广州市国土空间总体规划编制过程中的道路规划为研究对象,
分析原城市规划体系中道路规划方法和存在问题,梳理国土空间规划体系中对道路
规划的新要求,从深化研究道路等级体系、拓宽道路规划视野、研究道路发展指标、动态协同道路规划与“三区三线”、探索多维复合廊道规划等五个方面对道路规划如何转型进行了思考和探索,以期用更优化的道路全周期全方位规划、管控来引领
和支撑国土空间高质量发展。

【总页数】8页(P63-70)
【作者】李健行;刘翰宁;赵国锋;王伯文
【作者单位】广州市交通规划研究院
【正文语种】中文
【中图分类】TU9
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自然资源部关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2024.07.31•【文号】自然资发〔2024〕146号•【施行日期】2024.07.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文自然资源部关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见自然资发〔2024〕146号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：为贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强资源节约工作的意见》，统筹推进城市地下空间合理开发利用，充分挖掘地下空间资源潜力，提高土地要素配置的精准性和利用效率，使优势地区有更大发展空间，增强城市综合承载能力,促进经济社会高质量发展，现就进一步探索推进城市地下空间开发利用提出以下意见。

一、总体要求推进城市地下空间合理开发利用要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进城市地下空间资源优化配置和高效利用为目标，细化土地管理政策单元，强化规划引领、优化供应体系、加强产权保护、改进监测监管，建立健全城市地下空间开发利用政策体系，探索推进城市地下空间有序开发利用，为经济社会高质量发展提供空间支撑和要素保障。

城市地下空间开发利用要遵循以下原则：因地制宜、有序开发。

城市地下空间开发利用要与城市发展阶段、功能定位、空间布局相适应，充分考虑地质、水文等自然环境条件和环境保护、文物保护、防洪排涝抗震等要求，尽可能降低自然灾害风险，明确可开发利用和限制、禁止开发利用区域，合理确定开发利用时序。

统筹规划、分类指导。

地下空间要与地表、地上空间统筹规划，协调人防、交通、防洪排涝等相关规划，处理好相邻关系，在充分考虑安全的前提下，明确准入要求，实行分类指导。

根据需要，依法设立地下空间国有建设用地使用权、地役权等，加强规划实施全过程监管。

公共优先、复合利用。

坚持把公共利益放在地下空间开发利用的首位，加强城市地下空间安全韧性建设要求，服务民生、平急两用、平战结合，实行竖向分层立体综合开发和横向空间连通开发，坚持安全环保，推进复合利用。

论交通规划在国土空间规划中的关键作用摘要：新时代对国土空间综合交通体系的发展理念、发展目标、发展战略、体系建设和发展路径等提出了高品质发展的总体要求。

安全发展、高效发展、集中发展和经济发展，是由发展理念所引导，更注重空间与综合交通系统的协调和由要素驱动向创新驱动的转变，更注重人与物的全移动性链、全过程的绿色、安全、高效和便利而且，交通系统的建设和服务将会对经济和集约产生兴趣。

关键词：国土空间规划；交通规划；新变革途径在新的国土空间规划框架下，交通规划不再是一个独立的封闭系统，在战略层面上，需要讨论交通与产业、经济、生态等外部因素的相互作用；在技术方案中，需要明确交通规划体系结构与布局方案。

空间规划框架下的交通规划方案，更注重于交通基础设施空间的管控和引导，更加强调交通基础设施规划的落地性，传统的交通规划已不在适用，亟待与新一轮国土空间规划衔接改善。

1 当前国土空间规划体系下交通规划的作用分析在国土空间规划中，交通规划一直都发挥着重要作用。

城市规划的目的是正常开展居住、工作、休息、交通四大功能活动。

其中交通是建立居住、工作、游憩三者间联系的重要工具。

原空间规划体系框架中，交通在各类规划中起着不同的作用。

在住房和城乡建设部门主导的城乡规划中，交通和城市规划具有相互派生的关系，相互作用，相互影响。

在国土资源部门主导的土地利用计划中交通、水利等建设用地规模作为土地利用规划的总量指标之一进行调控。

在发展改革部门主导的主体功能区计划中交通的作用大多体现在国家与省级层面，主要起着对生产要素的配置导引作用。

现阶段，自然资源部按照“多规合一”改革要求，积极推进国土空间计划体系建设将主体功能区的计划、土地利用计划、城市农村计划等空间计划有效融合为国土空间计划加快推进国土空间计划立法。

从计划运行方面来看，国土空间计划分为“五级三类”其中的“三种”指的是计划的种类，分为与整体计划、详细计划相关的特别计划。

整体计划强调计划的综合性，详细计划强调实施性。

国土空间综合交通规划方案背景和意义交通规划是国土空间规划的重要组成部分。

通过科学的交通规划，可以优化城市道路布局，畅通交通，提高公共交通的质量和效率，缓解交通拥堵，减少污染排放，提高国民生活质量，促进经济发展。

近年来，城市化进程加速，城市交通压力不断增大，特别是城市封闭式交通趋势日益明显。

同时，城市规模也不断扩大，国土空间利用更加广泛，交通规划的重要性也更为凸显。

目标和原则综合交通规划是一项复杂的系统工程，牵涉到国土空间利用、交通产业发展、财政投资等多个方面。

为此，我们需要制定明确的目标和原则来指导交通规划的制定。

目标•优化道路布局，畅通交通，缓解交通拥堵•提高交通的安全性和绿色性•提高公共交通的质量和效率•促进城市经济发展和社会进步原则•以人为本，注重民生需求和公共利益•突出科学和可持续发展的理念•统筹全局，协调各方利益•一体化规划，强化衔接和配合•量化评估，科学决策战略和计划综合交通规划需要运用先进技术和科学方法，综合考虑交通产业、城市空间和社会经济等多个方面的因素，确立长远战略和详细计划，针对不同地区、不同需求、不同阶段，制定适合的交通规划方案。

长远战略•发展公共交通，加强市政铁路和轨道交通的联通和衔接•发展新能源汽车和自行车出行，鼓励绿色出行•推动多式联运发展，加强铁路、公路、水路等交通方式的衔接•健全交通设施和服务体系，提升交通服务水平和质量详细计划1.市区道路优化•设计科学的市区道路网，畅通交通•扩建城市主干道和次干道，缓解交通压力•优化城市环路和快速通道，提升交通效率2.高速公路建设•完善高速公路路网，连接城市和乡村•提高高速公路通行能力和安全性•加强高速公路服务区和高速公路收费站建设3.城市轨道交通建设•建设市政轨道交通线路•连接市区和郊区，提高公共交通服务水平•采用智能交通技术，提升交通效率和安全性4.其他交通建设•完善城市公交线路，提高公共交通质量•推广自行车巷和步行街，鼓励绿色出行•加强城市出租车服务管理，提升服务水平和安全性实施方案实施综合交通规划需要全面协调各方利益和各种资源，同时须尽量避免不可逆转的对环境和社会带来的负面影响。

Key words implementation of the evaluation system; transformation and reform; detailed planning1引言控制性详细规划是指导我国各项城市建设活动行政许可的法定依据。

《中华人民共和国城乡规划法》和《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》赋予了控制性详细规划前所未有的法律地位，规范了控规编制、审批、修改、评估程序 [1]。

近些年，国内专家学者对城市总体规划的评估内容、评估体系、技术方法研究较多，而对控规实施评估研究相对较少，目前尚未形成较为成熟的评估体系 [2， 3]。

随着国土空间规划体系的建立，详细规划作为“五级三类”的一种规划类型，应适应新时代环境下空间资源全要素开发利用的需要。

以往控规在指导城市建设方面起到非常重要的作用，但经过多年实践经验，也发现诸如规划管理与规划编制脱节、“编而不批”、“编而不用”、规划成果过于理想化而缺乏可操作性等问题，对控规编制、实施的批判成为常态。

当下，详细规划作为重要法定规划，无论从体系到内容都面临新的挑战，如何适应城市发展的不确定性，与之相对应的详细规划如何评估、如何构建评估体系仍在探索。

因此，本文结合苏州市吴江区某镇控规评估实际案例，梳理目前控规编制、实施问题及其原因，提出详细规划变革转型方向，进而为探索详细编制、管理、动态评估提出新思路。

2评估思路与体系构建2.1评估思路按照全过程实施动态评估原则，对控规编制、批复、实施过程的法理、技术和实施进行评估。

法理评估更多侧重自然资源部门在规划编制、审查过程中是否符合相应法摘要 新时代背景下，提升国土空间治理体系和能力现代化水平日益成为当下自然资源规划的重要任务。

控制性详细规划作为城镇各项建设活动行政许可的法定依据，需要通过评估提供支撑依据，以更好地适应国土空间规划背景下发展需求。

文章结合苏州市吴江某镇控制性详细规划的实施评估工作，着重从规划编制程序合法性、规划方案合理性、规划实施可操作性三个层面评估过程中出现的编制与管理问题，提出法理层面管理与事权相结合、技术层面动态评估与刚弹管控相结合、实施层面多维度与多层次相结合的改革路径；同时提出通过详细规划编制管理转型方向，探索详细规划编制、管理及动态评估的转型改革新思路。

地下空间规划
地下空间规划指的是在城市建设中，对地下空间进行科学合理的规划和利用。

随着城市人口的不断增加和土地资源的紧缺，地下空间作为一种新的开发空间，受到了越来越多的重视和利用。

地下空间规划需要考虑多方面的因素，包括地质条件、地下设施、交通通道、环境保护等，以实现最佳的利用效果。

地下空间资源
地下空间资源是城市发展中不可忽视的重要资源。

地下空间资源主要包括地下
水资源、地下热资源、地下空间储备等。

地下水资源是城市生活和工业生产的重要补充，合理利用地下水资源可以有效解决城市水资源短缺问题。

地下热资源是一种清洁、可再生的能源，利用地下热资源可以减少对传统能源的依赖，降低能源消耗。

地下空间规划原则
地下空间规划需要遵循一些原则，以确保规划的科学性和可行性。

首先是综合
规划原则，地下空间规划应与城市总体规划相协调，充分考虑城市发展的整体需求。

其次是科学规划原则，地下空间规划应根据地质条件、土地利用现状、地下设施等因素进行科学合理的规划。

再次是可持续发展原则，地下空间规划应考虑到对环境的影响，提倡绿色、环保的地下开发方式。

地下空间利用方式
地下空间的利用方式多种多样，可以根据不同需求进行开发利用。

地下车库是
一种常见的地下空间利用方式，可以有效利用地下空间，缓解城市停车难题。

地下商业街是另一种常见的利用方式，有着独特的购物环境和商业氛围。

除此之外，地下储存空间、地下文化设施、地下交通通道等也是常见的地下空间利用方式。

地下空间规划案例
以北京城市地下空间规划为例，北京市地下空间规划以。

地下空间开发利用规划研究——以重庆市渝北区三大重点片区为例发布时间：2022-11-13T02:55:22.049Z 来源：《建筑实践》2022年第13期第41卷作者：张英[导读] 近几年，随着城市更新行动的实施，及轨道交通TOD模式的推广，张英重庆通拓交通规划设计有限公司重庆市 400039摘要：近几年，随着城市更新行动的实施，及轨道交通TOD模式的推广，地下空间的开发利用迎来新的契机，地上地下一体化发展成为当下新趋势。

地下空间的开发利用也从单一的人防工程建设为主到如今的地下管网、地下商业设施、地下停车设施、轨道交通、市政道路以及公共服务设施的综合开发利用，地下空间开发呈现综合化、立体化、深层化趋势。

关键词：城市更新行动、TOD、地下空间、地上地下一体化一、引言城市地下综合体开发作为较先进的地下空间资源建设模式，重庆于2005年进行了初步尝试。

通过规划，主城区确定了11处地下空间大型综合体建设项目，主要布局在江北观音桥、渝中区金融街等旧城改造地带以及沙坪坝西永、南岸茶园等城市新区建设。

这类型开发主要利用城市快速轨道交通的便捷性与人流量大的优势，与地下步行道系统和地下轨道系统、地下快速道路系统、以及地下交通换乘枢纽结合，充分发挥地下交通设施沿线空间的辐射和拉动作用，从而带动地下公共空间建设。

通过交通和商业等功能的互动作用，产生巨大的经济效益，实现综合化、立体化的开发利用。

既在一定程度上弥补了地下轨道交通设施在建设资金与经济效益方面的不足，又与地面商业形成互补，使城市更加繁荣。

以南岸区南坪中心交通枢纽标志性工程为例，项目于2007年12月开工，总投资约14.3亿元，包括车行交通、轻轨交通、景观整治等共8个建设内容，采取深层开挖、立体化建设方式，其开挖深度达32m，一共4层，形成了集轨道交通、公路交通、商业、停车、旅游等多种功能于一体的大型地下城市综合体。

二、重庆市渝北区三大重点片区地下空间开发利用渝北城区在近几年的发展过程中，地面开发建设稳步推进，但地下空间开发较弱，尤其是两路老城区，地面城市功能混杂，亟需结合城市更新及轨道建设，研究地上地下一体化开发利用，疏解地面非核心功能。