下载文档原格式
为贯彻落实省、市国税局的税源专业化管理工作的精神，进一步强化税源管理，促进税收征管科学化、专业化、精细化，提高税源管理质效，我局决定结合实际，推行税源专业化管理工作，为确保工作的顺利开展，制定本工作方案。
一、指导思想和工作目标税源专业化管理工作的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的税收工作主题，按照“科学化、专业化、精细化、信息化”的税收管理要求，在保持现有征管机构状况的前提下，积极探索和建立“以风险管理为导向，以科学分类为基础，以信息管税为依托”的税源专业化管理新模式。
税源专业化管理的工作目标是：实现资源配置更合理、税源监控更有效、税收执法更规范、纳税服务更优化，征管效能更优质。
二、组织领导加强对税源专业化管理工作的组织领导，我局成立税源专业化管理工作领导小组，由区国税局党组书记、局长黄宏强任组长，党组成员赵丽华、赵向民、许创宇、伍振豪任副组长，征收管理股、办公室、政策法规股、收入核算股、各税源管理股、纳税服务股、人事教育股、信息中心主要负责人为成员，负责研究和组织领导税源专业化管理工作。
领导小组下设办公室，办公室主任：赵丽华副局长（兼），副主任：征管股、人教股、信息中心主要负责人，办公室设在征收管理股，负责开展税源专业化管理的日常管理工作。
三、基本任务（一）实施税源的科学分类。
根据我区经济发展状况、管辖纳税户数、税源现状、行业分布特点和税源管理机构和人员的配置情况，我局采取按纳税人性质分为三大类税源：一是增值税一般纳税人；二是出口退（免）税企业；三是非增值税纳税人和增值税小规模纳税人（含个体工商户和集贸市场，下同）。
对不同类别纳税人采取对应的管理措施，根据纳税人征管记录和管理情况，适时调整纳税人类别，实施动态管理。
（二）结合实际，选定模式。
根据税源专业化管理的要求，结合我区纳税人户数、行业特点、税源分布、人力资源、对纳税人的影响程度等实际情况，我局确定在辖区范围内以“集中管理+分片管理”相结合的模式，突出对增值税一般纳税人和出口退（免）税企业集中开展税源专业化管理。
应用逻辑扁平化理念深化税源专业化管理的实践与思考近年来，无锡市国税局认真落实省国税局的工作要求，以风险管理为导向，以转变管理职能为主要路径，以推进管理层实体化为重点，以整合主要流程环节专业化职能为突破口，加大信息化支撑力度，实行分类分级管理，形成了分工明确、职责清晰、相互衔接、运行高效的税源专业化管理新格局。
但是，在推进与建设中，仍然存在着一些突出的问题。
为此，要切实提高专业化管理质效必须进一步转变管理思维方式，应用逻辑扁平化理念，建立遵从管理体系、强化制度保障，以破解当前税源专业化管理实践中存在的难题。
一、无锡国税专业化管理的初步实践与成效（一）初步理清了联动管理、风险管理与专业化管理的关系，统一了专业化管理的认识。
风险管理不仅是理念，也是技术问题，更是体制机制问题，其核心是把有限的征管资源优先用于风险大的纳税人。
专业化管理的本质是对税收管理活动的组织分工、是风险管理的保障。
联动管理是在现有体制机制下，对各层级风险管理任务、各部门专业管理职能进行整合，发挥税源管理的最大效能。
为此，我们明确了“在联动管理架构的统筹下，以完善、深化税收风险管理为主线，以信息化为依托，以促进税法遵从为目标”的税源专业化管理总体思路。
（二）初步理清了机构设置与专业化的关系，建立了联动框架下专业化管理运作机制。
为强化数据情报管理、风险分析识别、风险应对等专业化管理分工，市局层面整合机关部门职能，成立“5+1”专业化管理指导小组，形成了联动办协调整合、指导督导，指导小组专业规划、科学推进，专业团队合力攻关的专业化管理运作机制。
基层分局通过优化资源配置，合理划分税源与属地管理机构职能，初步建立了税源风险集控管理＋专业机构管事、属地机构管户相结合的专业化管理模式。
经调整，专业机构达到49个，专业团队达到40个，专业化人员达到773人、占全体税源管理员比例达到%。
（三）初步理清了信息化与专业化管理的关系，突出税源管理平台对专业化的支撑。
推进税源专业化管理的问题探讨摘要:本文通过对我区税源专业化管理试点工作的学习调研，深入分析当前存在的问题，对如何推进税源专业化管理工作做了一些深入的思考和有效探索，并在此基础上提出推进税源专业化管理工作的建议，以实现促进纳税遵从和提高税收征管质效的目的。
关键词:税源税收风险专业化管理探讨当前，深化税收征管改革，积极探索税源专业化管理新模式，是税务机关的实践任务，以税收风险管理为导向的税源专业化管理，是今后一个时期深化税收征管改革的趋势和方向，是一项全新的税源管理方式。
一、我区开展税源专业化管理工作的实践税源专业化管理是指根据纳税人的实际情况和征管规律，以税收风险管理为导向，以信息化为支撑，按照纳税人规模、行业为主对税源进行分类，优化征管资源配置，建立专业化人才队伍，达到管住管好税源的目的，以提高征管质量和效率，目前全区税源专业化管理试点工作取得以下几方面初步成效：以创新管理理念为先导，大胆探索专业化、信息化税源管理方式，有力推动了税源专业化管理改革试点工作的开展。
比如百色市国税局在系统内广泛开展风险管理、信息管税等先进理念的宣传教育活动，统一了思想，形成了共识，并以风险管理为导向，实施税收风险分级应对。
南宁市国税局推行大企业税源专业化管理模式，由大企业管理科负责税源风险分析、风险等级排序、组织实施风险规范征管流程，强化纳税评估，突出纳税评估在税源管理中的重点地位。
比如南宁市国税局制定了重点税源专业化管理工作规程，明确各部门工作职责，理顺了大企业科与各业务科、县（区）管理局之间的工作衔接，有针对性地开展纳税评估。
依照“规模+行业+特定业务”的标准，科学分类税源，合理配置征管资源。
在税务登记实行属地管理、不改变税款入库级次的原则下，调整税源管理部门和税收管理员职责，提升风险管理层级,把有限的征管资源配置到重点税源和高风险领域。
认真落实信息管税的工作思路，发挥信息化对专业化的支撑作用。
比如南宁市国税局开发了第三方涉税信息应用平台，与地税、工商、财政、供电、供水、烟草专卖、医保等相关部门建立信息共享关系；构建了风险管理平台，建立主要风险预警指标体系和风险特征库。
年以来，我局按照税收科学化、精细化、专业化管理的总体要求，以强化税源监控、优化业务流程、提升征管质量为目标，在推进税源精细化、专业化管理方面进行了深入地探索和实践，税源管理方式更加科学、监控力度明显增强、征管质量稳步提高、税收收入持续增长。
与此同时，也暴露了一些亟待解决的问题，需要及时加以解决。
本文就我局在税源专业化管理方面的具体实践及存在问题进行简要评估分析，并对加强和推进税源科学化、精细化、专业化管理进一些浅显的思考和探索，与大家共同探讨。
一、实施税源专业化管理的基本思路和必要性税源专业化管理，是依据国民经济行业的分类口径，对所辖纳税户按照其行业经营特征和财务核算特点以及由此引起的涉税问题进行科学分类，对日常事项、申报征收和评估分析等采取专门的税收管理制度，从而实现税源监控科学化、精细化、规范化的目的。
为此，需要进一步解放思想、更新观念，上下齐动，实现从“一人多管，各自为营”到“行业小组专管、既分工又协作”的转变，从而解决以往税收管理员大小户统管、各行业统管而管不了、管不好的问题。
专业化管理主要有两种方式：一是分行业管理。
即在一定范围内打破地区界限，按照行业系统和隶属关系，设立专业管理岗位，明确税收管理员，进行税收征管的一种管理形式。
二是分规模管理，即在一定范围内打破地区界限，按纳税人的经营规模，设立税收专业管理岗位，明确税收管理员，进行税收征管的一种管理形式。
实行专业化的管理是税收管理体制上的一个创新，它不只是由以往划片管理变为分行业管理，而是以分行业管理为主线，根据不同行业特点探索出不同的税收管理模式，使税收管理的专业精细、规范到位。
首先是实现了对税源的科学化、精细化管理，解决了部分税源管理不到位问题，并使同类纳税人之间的税负大致趋于平衡，避免畸轻畸重现象的发生。
其次是强化了各类税源管理，提升了税源控管能力，实现了管理效能的最大化，有利于推进依法治税。
第三是优化人力资源配置，进一步理顺税源管理机构和岗位职责，调整人员配置和分工，使现有征管资源更加适应税源专业化管理工作的要求。
2012年第24期总第326期前沿Forward Position No．242012Sum No．326探究和实践具有山区特色的税源专业化管理之路王化敏(辽宁税务高等专科学校，辽宁大连116023)［摘要］大力推行税源专业化管理是国税总局和各基层单位多年来一直强调和关注税源管理的重要工作。
在对某市国税局开展税源专业化管理的具体工作进行调研后，笔者认为作为基层税务机关特别是处在交通不便的山区，其征管难度较大，必须认识到：探究税源专业化管理是适应经济税源发展状况和整合管理资源的迫切需要，并结合实际，勇于实践具有山区特色的税源专业化管理之路。
［关键词］山区特色；税源专业化管理；分类分级管理［中图分类号］F81［文献标识码］A ［文章编号］1009－8267（2012）24－0105－02［作者简介］王化敏（1963—），男，辽宁大连人，硕士，辽宁税务高等专科学校（大连）第一教学部副部长，研究方向为税收征管与干部教育培训。
某市地处多山地区。
近年来，该市税务机关作为该省税源专业化管理的试点单位，根据经济税源和税收管理的现状，在广泛调研、深入思考、充分论证、学习借鉴的基础上，通过采取科学分类税源、组建管理团队、强化纳税评估、优化纳税服务等系列举措，积极探索体现时代性、把握规律性、富有创造性的适合山区县市税源分布特点和管理规律的专业化管理新途径，为山区的税源专业化管理探索出了一条成功之路。
一、探究税源专业化管理是适应经济税源发展状况和整合管理资源的迫切需要(一)探究税源专业化管理是适应经济税源发展变化的需要一方面，随着纳税人数量大幅增加，其组织形式、经营方式、经营业务呈现出多元化格局，征纳双方信息不对称的矛盾日益突出，传统税收管理模式和管理方法，已不适应经济发展的要求，无法实现新时期科学化、专业化、精细化的税收管理目标。
另一方面，山大人稀，税源分散，税收征管点多、面广、战线长，控管难度大。
同时，税收管理员大部分工作时间被案头、事务性工作挤占，难以抽出时间到户调查，实地深入掌握企业的生产经营情况，存在“大户管不透、中户管不细、小户管不住”的现象，影响了税源管理质效。
中国税源专业化管理理论与实践（上）伦玉君国家税务总局科研所理论政策研究室副主任各位学员，大家好。
我是伦玉君，在国家税务总局科研所工作。
很高兴今天有机会，我们来一起研究探讨我国税源专业化管理问题。
今天，我讲座的题目是中国税源专业化管理的理论与实践。
近年来，随着我国征管形式的不断发展和征管改革的不断深入，税源专业化管理作为税收征管实践的一个新的模式，越来越得到各方的重视。
全国很多地方全系统都广泛地开展了税源专业化管理的实践和探索，并且取得了很好的效果。
我们来简单地看一下它的脉络。
2009年6月份的税源专业化管理，第一次正式提出是在2009年6月的全国税收征管和科技工作会议上提出来的，要建立信息化、专业化、立体化的税源管理体系。
同时，专业化还做了进一步的解释。
指的是要在税源管理上突破现有按属地划片管户的单一方式，根据税源的实际情况和管理的不同特点，优化人力资源的配置，实行对外，按纳税人的属地、规模、行业、风险等分类。
对内，在坚持管户与管事相结合的同时，探索按一些重要事项环节分工，组织形式上采取个人和团队相结合的专业化管理。
在2009年全国税务工作会议上，总局肖捷局长就进一步提出：要大力推行税收的科学化、专业化和精细化的管理。
2010年10月，国家税务总局决定开展税源专业化管理的试点，选择8个单位，包括安徽国税、广东国税、江苏国税、河南国税、上海国税、青岛国税、广东地税和山东地税。
同时下发了开展税源专业化管理试点的指导意见。
这是（国税发〔2010〕101号），非常重要的一个文件。
在这个文件里进一步提出：加强税收风险管理，实施信息管税，实行分类分级管理，规范税收征管程序，完善税源管理运行机制等试点内容。
2010年年底的全国税收工作会议上又进一步提出，必须坚持税源专业化管理的工作方式。
2011年4月份，《“十二五”时期税收发展规划纲要》上明确：要实行分级分类的管理，按照纳税人的规模、行业，兼顾一些特定业务，对税源进行科学分类，优化管理资源配置。
《税源专业化管理》培训教学的思考【摘要】本文从税源专业化管理角度阐述了其教学的必要性，就教学现状分析了当前教学存在的问题，并在此基础上对今后进行税源专业化管理培训教学进行了反思，结合自身的教学体会提出了一些可行性的建议。
【关键词】税源专业化管理教学一、税源专业化管理教学的必要性（一）税源专业化管理的含义税源专业化管理是指根据纳税人的实际情况和征管规律，以税收风险管理为导向，以信息化为支撑，按照纳税人规模、行业为主对税源进行分类，优化征管资源配置，建立专业化人才队伍，达到管住管好税源的目的，以提高征管质量和效率。
当前，积极探索税源专业化管理新模式，是税务机关的实践任务，以税收风险管理为导向的税源专业化管理，是今后一个时期税收征管改革的趋势和方向，是一项全新的税源管理方式。
（二）税源专业化管理提出的背景随着经济全球化和我国社会主义市场经济的发展，纳税人数量不断增多，企业的组织形式和经营方式呈现多样化，企业集团大量增加，经济主体跨国家、跨地区、跨行业相互渗透，企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提高，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，征纳双方信息不对称等矛盾日益突出，传统的由税收管理员属地管户、粗放的税源管理方式已难以适应新形势的要求，必须更新理念，探索税源专业化管理，提高征管质量和效率。
（三）税源专业化管理的试点情况随着税源管理面临的新形势和新问题，2010年国家税务总局提出了探索税源专业化管理的模式，并选择了部分省进行试点。
我们广西区国税局按照总局提出的总体思路，于2011年初制定下发了《全区税源专业化管理改革试点方案》（桂国税发〔2011〕78号），确定南宁、百色、崇左三个市局分别负责大企业管理、综合管理、重点行业管理的改革试点工作。
各市根据区局的要求，选择部分县（区）局开展试点，全区参与试点的单位共计54个县（区）国税局。
到2012年7月止，全区实施税源专业化管理的行业达到100多个，编写了100个行业管理指南和100个风险指标应用指南。
【最新资料，WORD文档，可编辑修改】第一部分税收风险管理基本原理及国际通行做法这部分讲三个方面的问题（3个W）:一是税收风险管理是什么——what；二是为什么我们在税收管理中有必要学习和引入税收风险管理的理念——why；三是税收风险管理在实践中是怎么操作的——how。
一、风险管理的理论来源（一）风险管理。
1. 风险管理概念解读。
介绍税收风险管理概念的解读，我们要解决两个问题。
第一个是简要了解风险管理是什么，然后来讨论税收风险管理的价值是什么。
风险管理是一个管理学范畴。
管理学范畴的概念，一定是解决管理当中的管理资源、管理体系、管理体制和组织目标实现的方式问题。
了解这个界定非常有意义。
税收风险管理属于管理学范畴的概念，一定不会涉及税收的有关调节职能的问题，它的本意是关注组织资源、组织体系、组织目标和组织效率方面的问题。
2.风险管理的最早提出及论及。
风险管理这一名词，最早由美国宾夕法尼亚大学的所罗门·许布纳博士于1930年美国管理协会发起的一个保险问题会议上提出的。
之后，拉赛尔·加拉尔在1956年的《哈佛商学评论(Harvard Business Review)》上发表的名为《风险管理一成本控制的新名词》的文章最早论及风险管理。
3.风险管理理论的出现。
20 世纪70年代以后风险管理成为一门科学。
美国、英国、澳大利亚、新西兰等国家先后颁布了风险管理体系框架或国家风险管理标准。
我们今天所学习的西方的风险管理理论，就是20世纪70年代的《全面风险管理理论》。
目前，作为一种管理科学，风险管理在中国政府管理、央企管理、财务管理、审计、金融、保险等领域管理日益受到关注，可以说在政府管理中也不是一个新的概念了。
4.风险管理发展经历了三个发展阶段。
第一阶段：劣势最小化——防范性风险管理。
第二阶段：管理不确定性——专注于应对系统波动带来的风险。
第三阶段：绩效最优化。
——全面风险管理——把风险管理融合于整个业务流程——根据风险管理需要优化资源配置——现代风险管理5.风险管理的重要性。
中国税源专业化管理理论与实践（上）伦玉君国家税务总局科研所理论政策研究室副主任各位学员，大家好。
我是伦玉君，在国家税务总局科研所工作。
很高兴今天有机会，我们来一起研究探讨我国税源专业化管理问题。
今天，我讲座的题目是中国税源专业化管理的理论与实践。
近年来，随着我国征管形式的不断发展和征管改革的不断深入，税源专业化管理作为税收征管实践的一个新的模式，越来越得到各方的重视。
全国很多地方全系统都广泛地开展了税源专业化管理的实践和探索，并且取得了很好的效果。
我们来简单地看一下它的脉络。
2009年6月份的税源专业化管理，第一次正式提出是在2009年6月的全国税收征管和科技工作会议上提出来的，要建立信息化、专业化、立体化的税源管理体系。
同时，专业化还做了进一步的解释。
指的是要在税源管理上突破现有按属地划片管户的单一方式，根据税源的实际情况和管理的不同特点，优化人力资源的配置，实行对外，按纳税人的属地、规模、行业、风险等分类。
对内，在坚持管户与管事相结合的同时，探索按一些重要事项环节分工，组织形式上采取个人和团队相结合的专业化管理。
在2009年全国税务工作会议上，总局肖捷局长就进一步提出：要大力推行税收的科学化、专业化和精细化的管理。
2010年10月，国家税务总局决定开展税源专业化管理的试点，选择8个单位，包括安徽国税、广东国税、江苏国税、河南国税、上海国税、青岛国税、广东地税和山东地税。
同时下发了开展税源专业化管理试点的指导意见。
这是（国税发〔2010〕101号），非常重要的一个文件。
在这个文件里进一步提出：加强税收风险管理，实施信息管税，实行分类分级管理，规范税收征管程序，完善税源管理运行机制等试点内容。
2010年年底的全国税收工作会议上又进一步提出，必须坚持税源专业化管理的工作方式。
2011年4月份，《“十二五”时期税收发展规划纲要》上明确：要实行分级分类的管理，按照纳税人的规模、行业，兼顾一些特定业务，对税源进行科学分类，优化管理资源配置。
去年年底，最近的一次全国税务工作会议上提出要进一步深入税源专业化管理。
在今年7月份，我们即将召开了全国税收会议，就研究征管体制改革的会议上还要对税源专业化管理做出进一步的部署。
自此，我们的税源专业化管理由基层税务部门自发开展的实践探索上升为总局推进全国新一轮税源改革的一种战略决策和部署，上升到这一层次。
近年来，税源专业化管理如火如荼地被实践中引用，但在税源规模和管理结构日趋庞大复杂的税源体制下，应该说这还是一个新的税收管理方式，还没有一些现成的模式可供借鉴，还需要不断地深入研究，今天，我们就一起从以下几个方面来研究这个问题。
一、与税源专业化有关的基本概念界定下面我们看基本概念。
以下这几个概念是我们首先必须明确的。
首先是税源，我们说税源，就是税收的来源，指的是税收课征的经济源泉，没有税源，税收就如同无源之水、无本之木，应该说是皮之不存，毛将焉附这么一个道理。
税收对税源具有调节功能，用好了会对税源的壮大起到积极的作用，用不好就会限制税源的发展。
专业化管理，这个概念在管理学中，不同时期，不同的学者都有不同的界定，共同的是要把专业化置于分工的前提下加以讨论。
分工引致专业化程度的提高，同时，分工又以专业化为基础，美国经济学家赖宾斯坦对这个专业化有定义：专业化是生产要素向较少种类活动集中的一个过程。
”专业化现在之所以成为各类管理活动的一个普适性的取向就是因为专业化有助于提升管理的效率。
我们再看税收管理，税收专业化管理，这是我们工作中常接触到的。
税收管理的具体内容包括税收法制管理、征收管理、计划管理、行政管理等等，主体是国家，它的具体执行机构就是我们各级税收的主管部门，客体是税收分配的全过程。
税收专业化管理就是税收和专业化管理的内涵的有机结合，指的是集中有限的税收管理资源并投资于最能产生税收管理效益的活动中去，以获得更高的效率、更多的效益和更强的竞争力。
税收的专业化管理包括两个方面的内容，一个是税收管理方向的专业化。
要把税收管理的各类核心资源、核心力量分别归集到不同税务环节和管理对象中去，向专和精的方向发展。
另一方面包括税务人员岗被分工的专业化，在管理中不断累计某一特定岗位的管理经验和管理知识，配备与之相适应的专业人才，从而进一步提高工作效率。
我们今天研究的税源管理和税源专业化管理，与前面的概念是什么关系呢？税源管理指的是以税务机关为主体、其他相关部门配合，以税收法律法规为依据，通过采取一定的措施和手段，使税收的征收数趋近于实现数所进行的管理活动。
落实到我们今天研究的税源专业化管理这个概念。
税源专业化管理，它指的是根据纳税人的实际情况和征管规律，以税收风险管理为导向，以信息化为支撑，按照纳税人规模、行业、税种、风险等进行税源分类，优化征管资源配置，建立专业化人才队伍，对不同类的税源运用相应的专业化管理方法以提高征管质量和效率的这么一种管理活动。
税源专业化管理与税源管理的专业化，就这两个概念也是不同的。
专业化管理指的是一种管理的方法和模式，而管理的专业化指的是实现的目标，包括实现这一目标的过程。
税收专业化管理和税源专业化管理的概念的内涵是不同的。
税源属于税收的范畴，税收隐含着税源。
税源专业化管理是税收专业化管理的一个组成部分。
对以上的这些概念我们要融会贯通地加以把握。
我们工作中一直常提的专业化、科学化、精细化这么几对概念要做一个完整的理念来把握。
科学化、专业化、精细化，总局根据现实国情和征管现状，遵循税收征管规律做出的一种战略决策。
科学化强调的是立足实际，探索和掌握税收征管规律，旨在尊重事实，应用现代的管理方法和技术手段来加强管理。
专业化管理是针对纳税人的不同情况和特点，以科学分类为基础，专业化团队管理为手段，对税源实施的一种专业化管理的一种方法，旨在增强管理的针对性和时效性。
精细化管理强调的是细节管理，要求职责分工明确，业务流程细化，岗责体系完善。
所以，在工作中，要把科学化、专业化、精细化作为一个有机的整体，坚持把科学化作为专业化和精细化的基础和前提，把专业化作为科学化的出发点，把精细化作为科学化与专业化的落脚点，防止割裂三者的关系。
二、税源专业化管理的研究背景（一）我国经济、政治、社会发展对税源管理提出的新要求第二个方面，我们研究一下税源专业化管理课题的研究背景，从五个方面来阐述。
我们提出税源专业化管理，首先是适应我国经济、政治、社会发展的需要对税源管理提出的新要求。
1、转变发展方式，促进经济发展的需要。
当前和今后一段时期，我国加快经济发展方式转变，已经成为贯彻落实科学发展观，深化各项改革，构建和谐社会的主导型战略任务；实现全面均衡的发展，使经济增长、社会进步和人民的生活同步改善，形成“包容增长”的理念成为现在转变经济发展方式的主要方略。
我们前期的税收工作和我国的经济增长方式有一个共同的特点，都是处于一个偏重于规模和速度的一种扩张期。
我们的GDP连年快速增长，我国已经成为全球第二大经济体，但是单位GDP的消耗却一直处于较高的水平。
和此相类似的，我国税收收入规模从1995年的0.6万亿迅速增加到2011年的9.57万亿元。
社会各界对我国的税收增幅尤其是超GDP增幅提出了很多质疑的声音。
我们的税收工作效率现在还存在着很多行政效率不高的问题，尤其集中体现在我们的征管质量和效益的各项指标中，我们的税收征收率和发达国家相比还差很多，还有一定的差距。
我们说导致这个状态的一个主要的原因就体现在我们的税源的专业化管理方面还处于一种粗放、小生产的状态。
征管的质量、效益不是很高。
所以，从税收工作服务于经济发展方式转变的大局出发，我们要加快转变自身的税收的发展方式，也要注重实现由规模和速度向关注质量和效益转变，实现税源合理配置各种资源，形成精细的分工，密切的联系和有效的制约，以最小的投入取得最大的产出。
2、推行税源专业化管理是我们搞行政创新，转变政府职能的需要。
转变政府职能，就是要分清政府哪些事情应该放手做，哪些事情应该管好，税收是政府职能转变中必须要管好的事情。
按照十七大转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能的要求，税务行政职能的转变主要应该定位于监管者、服务者和执行者这么一个角色。
作为国家重要的行政执法机关，税收肩负着为国聚财、为民收税的神圣使命，税源管理作为发挥监管者和执行者的主体监管活动，是转变税务行政职能，推动税务管理创新体制的首要环节和关键领域。
3、优化税收环境，构建和谐社会的需要。
当前，社会分配不公的问题已经成为我国日益严重的一个社会问题，收入分配改革也成为“十二五”期间牵动全局的一个关键环节。
充分发挥财税制度对收入分配的调节作用，可以大大地缓解社会收入分配不公的矛盾。
我们说，税收调节收入分配，它的作用归根到底取决于税源管理的一个执行能力，税源管理的能力缺失造成税收的流失，就破坏税收的公平分配关系，就税负转嫁给守法的纳税人，这样就形成纳税义务履行的劣企驱逐良企的一种逆淘汰的现象，破坏了优胜劣汰的市场经济环境，所以，提高税源的管理能力无疑是解决社会收入不公问题的一个重要抓手。
4、建设信息社会，加强税收管理的需要。
继互联网的普及和应用之后，虚拟技术、网络技术、分布式计算以及移动计算、云技术等各种新的技术、新的概念层出不穷。
信息技术的飞速发展，不仅改变了我们的生产、生活方式，而且对社会管理和公共服务的理念也产生了很大的冲击、深刻的影响。
一方面，信息社会拉近了纳税人和税务部门的距离。
纳税人对税收活动的便捷性、信息公开和透明度都有了更高的要求。
另一方面，信息技术也为税务部门提高征管质效提供了重要的手段和平台。
所以，要求税务部门必须深入研究利用信息技术，改进和优化组织结构业务模式，提高税源管理的质量和效率。
（二）税制改革不断深入推进，对税源专业化管理提出新要求第二个背景，税制改革不断深入推进，对我们的税源专业化管理提出了更高、更新的要求。
深入财税体制改革是“十二五”期间，改革攻坚的重要领域之一。
“十二五”为我们的税收改革提出了若干的目标，包括进一步优化税制结构，有效发挥税收对收入分配、资源节约、环境保护等方面的调节和促进作用。
立足普遍征收为主，以特殊调节为辅，以实现增值税扩大征税范围和完善消费税为主，优化货物与劳务税制改革。
包括立足于促进社会公平和提升所得税收入的比重，健全综合分类相结合的个人所得税为重点的所得税制度的改革。
还有健全财政权制度，推行资源税改革等目标。
随着税制改革的深入推进，税收征管体制，尤其是税源管理方式和手段滞后于税制的状况已经逐步凸显。
进一步优化税收征管改革，深入推进税源的专业化管理，必将为我们的税制改革拓展更大的空间。
近年来，关于税务管理的问题，税收管理的研究应该说是日益得到了世界各国的关注，这么一个理念，以前我们更重视制度，政策的研究，而对管理问题研究得不够深入。
