国有土地资源管理体制改革研究

浅谈我国国土资源管理体制的历史、现状及发展趋势摘要：本文笔者通过对国土资源管理体制的历史、现状进行分析和归纳，试图找出其存在的不足和缺陷，并结合自己多年的国土资源管理经验提出了一些意见，希望能够为业界相关工作人员提供一定的借鉴和参考。

关键词：我国国土资源；管理体制；历史；现状；发展趋势中图分类号：f301.2 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）12-000-01一、历史回顾国土资源管理体制是附属于国家行政管理的一类体制，指一个国家的国土资源管理机构所设定的管理结构体系，其管辖的自然资源主要包括土、木、水、矿等资源。

而随着我国经济的不断的发展，国土资源管理机制也在不断地发生变化，而且到目前为止其已经经历分散管理和集中管理两个阶段。

1.各项资源管理独立，政府职能难以发挥在八十年代以前，我国国土资源中的各类自然资源管理基本都是进行分散管理的，也即将自然资源分割成几块进行管理。

因而各类自然资源管理部门都是在不同的时期建立的，其中土地管理局是由建国时期的土地改革开始发展形成的，主要的职能是土地资源的管理。

但是这个时期土地管理局并不是管理所有的土地，其职能范围只涉及农村土地的管理，而城市用地则由其他部门分别管理[1]。

直到1982年，我国政府机构才真正成立了矿产资源专业管理部门，即地质矿产部门。

与此同时，还开设了许多其他的职能部门，比如说有色金属部门、矿产资源部门等，主要用来生产和经营矿物资源。

但是，在这个时期建立的矿物资源部，并没有从事管理矿物资源行业，而主要负责开展地质勘探等工作。

2.各类资源管理逐渐得到加强，依法管理资源体制开始形成土地资源管理工作主要是继1986年国家土地管理局的建立才渐渐步入正轨，其刚建立时是由国务院直接领导，统一管理全国的土地，并且下级又分别开设土地管理机构，用来分别管理地方土地。

因此土地资源管理便形成了由地方到上级层层管理的体系结构。

矿产资源部也是由国务院直接领导的国家机构，而其到1988 年才开始逐渐的形成了一套完善的矿产资源管理体系——其职能不仅仅限于地质勘探和监测，也可以管理、保护、监督矿物资源。

浅谈改革开放以来土地管理政策的历史性转变摘要：自从1978年的改革开放以来，我国土地管理体制和土地管理制度，相关的法律、法规和主要政策，围绕市场化改革取向，发生了巨大而深刻的变化。

从30年波澜壮阔的改革开放进程中，可以清晰地看到中国土地管理政策在改革开放进程中的重要影响，关键词：改革开放；土地政策改革开放以来，我国土地管理体制和土地管理制度，相关的法律、法规和主要政策，围绕市场化改革取向，发生了巨大而深刻的变化。

本文以土地管理法的制定颁布及两次修改为主线，试图对这一系列变化作出描述和简要分析。

一、国有土地资源管理制度的变革我国土地资源管理制度改革，与土地资源管理体制改革基本同步进行，二者相互联系、相互推动。

在阶段划分上，同样可以分为两大阶段。

改革试点阶段，1979年至1987年。

深圳进行土地管理制度改革试点，1988年通过《宪法修正案》，允许依法出让土地使用权。

深化改革阶段，1989年至2002年。

深化土地管理制度改革，逐步建立起适应社会主义市场经济体制的土地管理制度。

在改革开放初期，限于当时的认识水平，国家主要运用行政手段，试图控制经济增长对耕地的占用。

国务院于1982年上半年相继颁布《村镇建房用地管理条例》和《国家建设征用土地条例》。

《征用土地条例》解决了国家重点建设用地低成本问题，但在制止多占乱占耕地的根本问题上，两个条例基本上没有达到目的。

且两条例存续时间也很短，在《土地管理法》于1986年版颁布同时即被废除。

二、家庭联产承包责任制变革阶段随着改革的发展，城乡经济二元结构的突现，工业化和城市化使得更多的农村劳动力涌入城市成为新代表农民工。

农村土地出现大量的撂荒、耕地质量下降、农产品与工业品的价值差异，使得农民对农业失去他信心，这时家庭联产承包责任制的优越性荡然无存，因而需要对农村土地制度进行完善和变迁。

新世纪关于“三农”的5个中央一号文件，其核心思想则是城市支持农村、工业反哺农业，通过一系列多予、少取、放活的政策措施，使农民休养生息，重点强调了农民增收，给农民平等权利，给农村优先地位，给农业更多反哺。

中国农村土地制度现状及今后改革方向探讨一、中国农村土地制度的历史演变与现状井田制：商周时期实行井田制，这是一种以国有为名的贵族土地所有制，土地名义上为国家所有，实际上由统治者分封给各级贵族。

土地私有制：春秋战国时期开始，随着生产工具的进步，井田制崩溃，各个诸侯国进行变法，对土地私有制给予了肯定。

均田制：隋唐时期实施均田制，政府按户数人口给予土地，农民每年向政府交纳赋税，农民获得土地，有了生活来源。

土地兼并与地主私有：由于土地私有制的发展，地主对土地的追求增强，进行土地兼并，国有土地大量流失，造成土地地主私有的既成事实，均田制彻底崩溃。

土地集体所有制：随后，通过农业合作化运动，土地所有权收归集体所有。

家庭联产承包责任制：改革开放后，确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，即家庭联产承包责任制。

这一制度极大地解放了农村生产力，调动了农民的生产积极性。

土地征收制度：国家倾向于进一步完善土地征收管理制度，缩小土地征收范围，探索制定征收目录，严格界定公共利益用地范围，并建立对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。

集体经营性建设用地入市：建立农村集体经营性建设用地入市制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围途径。

宅基地制度改革：改革和完善农村宅基地制度，探索进城落户农民自愿有偿退出或转让宅基地的机制，改革宅基地审批制度。

这些改革旨在更好地保护农民的土地权益，提高土地利用效率，促进农村经济的发展。

二、农村土地制度改革的必要性与紧迫性保护农民合法权益：农村土地制度改革的首要目标是确保农民的土地权益不受侵害。

通过改革，可以进一步完善土地征收管理制度，缩小土地征收范围，建立合理、规范、多元化的被征地农民保障机制，确保农民在土地征收过程中获得应有的补偿和保障。

促进农业生产发展：土地是农业生产的基本生产资料，农村土地制度改革可以调动广大农民的生产积极性，提高农业生产效率。

例如，通过建立农村集体经营性建设用地入市制度，可以增加农民的财产性收入，促进农村经济的发展。

土地管理改革现存问题及政策建议土地是国家的重要资源，具有极其重要的经济、社会和生态价值。

土地管理改革一直是国家各级政府关注的焦点和重点工作，在过去几年中，土地管理改革取得了一系列成就，但也存在一些问题和挑战。

本文将分析当前土地管理改革中存在的问题，并提出一些建议以促进土地管理改革的顺利进行。

现存问题：1. 土地使用权管理混乱。

由于土地使用权的划分和管理不够规范，导致一些土地使用权出现了混乱和争议。

一些土地被多次出租、转让，土地权属关系不清晰，甚至出现了土地流转后产权纠纷的情况。

2. 土地资源利用效率不高。

土地资源的利用效率不高，一方面是因为土地使用权管理不规范，导致土地流转和开发利用不够合理和有效；另一方面是因为一些地方在土地利用规划和土地利用管理上存在缺失，导致土地利用效率不高。

3. 土地承包经营权流转困难。

由于土地承包经营权的流转受到各种限制，导致一些承包地无法进行有效的流转，限制了土地资源的集约化利用和农民收入的增加。

4. 土地征收补偿标准不公平。

在土地征收过程中，有些地方存在土地征收补偿标准不公平的情况，给受征地农民带来了不公平的对待。

政策建议：1. 完善土地使用权管理制度。

应该建立健全土地使用权登记和管理制度，规范土地权属关系，明确土地使用权的产生、流转、终止等相关规定，以防止土地使用权出现混乱和争议。

2. 实行土地利用规划管理制度。

应该完善土地利用规划管理制度，加强对土地利用规划的编制和实施监督，促进土地资源的合理利用和保护。

4. 完善土地征收补偿机制。

应该完善土地征收补偿标准和方式，保障受征地农民的合法权益，避免出现不公平的对待。

结论：土地管理改革是一项系统性、长期性的工作，需要持续推进和改善。

通过完善土地使用权管理制度、实行土地利用规划管理制度、放开土地承包经营权流转和完善土地征收补偿机制等措施，可以促进土地管理改革的顺利进行，并为中国的经济社会发展提供更好的土地资源支撑。

我国土地管理制度及改革当前中国土地管理面临的形势与问题中国现行土地管理制度建立至今这段时期，正值中国实施改革开放战略，走中国特色社会主义发展道路，中国经济取得奇迹般的增长。

自1978年改革开放以来，国内生产总值（GDP）持续以10%左右的速度增长，2011年中国GDP总量为47.16万亿元，成为世界第二大经济体，GDP占全球的份额由1979年的0.98%增至2011年的8.4%。

与此同时，中国步入了工业化、城镇化快速发展时期。

中3国城镇化水平由1978年的17.9%增至2011年51.27%，城镇人口数千年以来首次超过农村人口。

面对中国社会经济发展的大好形势，中国土地管理工作始终处于两难境地。

一方面，中国是一个人口大国，理应将保障国家粮食安全，解决13亿人口吃饭以及子孙后代的生存与发展问题作为头等大事对待，“保护耕地就是保护我们的生命线”。

这是中国土地管理要处理好的第一要务；另一方面，“发展才是硬道理”，工业化、城镇化是现代化发展的必由之路。

土地是工业化、城镇化的物质载体，各项建设不可避免地要占用一部分土地其中包括耕地，保护资源与保障发展，是我国今天和今后相当长时期内需要认真研究和破解的两难问题，处理好这一对矛盾，是对中国土地管理制度和中国人民智慧与能力的严峻考验。

当今中国土地管理实践中出现了一些问题，引起学术界对中国现行土地管理制度的反思和对现行制度设计及其执行效率的质疑。

中国实行世界上最严格的耕地保护制度和节约用地制度，实际上耕地面积逐年急剧减少，1996—2011年15年间减少1.24亿亩，减幅为6.4%。

1996—2005年各类建设用地占用耕地面积达178.36万公顷，占这段时期耕地减少总量的15.26%。

按照土地管理法规定严格控制建设用地总量，实际上城乡建设用地逐年扩展，1996—2009年13年间扩展3.8万平方公里，增幅为13.33%。

随着城镇化进程的推进，政策期望农村人口减少伴随农村居民点用地减少，实际上城市用地增长速度快于人口增长速度和农村人地逆向变化，2005年城市用地人口弹性系数为 2.09（合理限 1.12），1997-2008年12年农村人口减少13%，农村居民点用地增加4%。

中国农村土地制度改革研究1、国内外研究综述1.1国外研究综述1.1.1马克思等人对土地制度问题的研究马克思和恩格斯在探索社会主义的建立与发展过程中，对土地制度问题进行了深入研究。

马克思在与恩格斯合著的《共产党宣言》(1848)中，广泛论述了土地所有权、土地价值、土地生产方式、土地规模经营、土地规划及土地所有制变革等基本理论。

此外，马克思在《经济学手稿》(1857-1858)和《卡尔·马克思关于土地所有制的发言记录》(1869)等著作中论述了土地制度问题，在《论土地国有化》（1872）年中论述了土地国有化政策，在《资本论》(1894)中研究了土地所有权政策。

1.1.2西方学者对土地制度等问题的研究英国的李嘉图认为，资本家是资本主义制度中一个重要的并且是占统治地位的生产当事人，而土地所有者却完全是多余的；斯密从维护产业资本家的利益出发，提出反对土地私有权存在的地租理论，并且想或多或少地把土地私有直接变为国有。

舒尔茨在《改造传统农业》中，论述了土地制度安排对农业增长的影响。

他认为，改造传统农业最重要的制度保证是运用以经济刺激为基础的市场方式，通过农产品和生产要素价格来刺激农民；控制农场规模，用所有权和经营权合一的，能适应市场变化的家庭农场来改造传统农业，改造农业中低效率的所有制形式，实行居住所有制形式等。

他认为，地租在配置农业资源中执行着一种必要的经济职能，任何对地租的压抑都有损于指导和引诱农民有效地使用农地的信号和刺激与舒尔茨一样，马尔科姆·吉利斯等发展经济学家同样关注土地制度对农业发展的影响，认为土地所有制的条件确定了所有提高农业产量的努力必须据以发挥作用的环境;而且土地所有制对农业生产率有很大影响，拥有土地的个体农民都知道，促使产量提高的技术和不断的努力会增加其收入，如果土地归别人所有，就不一定会出现这样的结果[3]。

对于产权和土地产权问题，巴泽尔认为，个人对资产的产权由消费这些资产、从这些资产中获益和让渡这些资产的权利或权力构成，产权通过交换得以实现[[4]。

我国土地储备相关政策及问题研究我国土地储备是指国家为满足未来发展需要而储备的土地资源。

土地储备是一项重要的国家战略，对于保障国家的经济发展、城市化进程和社会稳定具有重要的意义。

本文将对我国土地储备相关的政策以及存在的问题进行研究。

我国土地储备的相关政策主要包括土地储备制度、土地储备规模和土地储备的管理和使用等方面。

我国建立了土地储备制度，即国有土地资源的储备与管理机制。

根据《土地管理法》的规定，国家实行土地集中统一管理制度，将土地划分为国有土地和集体土地。

国有土地由国家储备，用于国家重点用地和公益性用地的供给。

集体土地由农民集体所有，用于农村集体经济组织或农民个人经营性建设用地。

该制度保障了土地资源的合理利用和国家的土地储备需求。

我国实行了大规模土地储备政策，保证了土地资源的供给。

在国土的规划布局中，我国已经规划了大量的土地储备区域，包括国家经济技术开发区、国家高新技术产业开发区、国家级新区、自由贸易试验区等。

这些储备区域不仅提供了用于国家经济发展和城市化进程的土地资源，还为各类重点项目的建设提供了便利条件。

我国还建立了土地储备的管理和使用机制。

根据《土地管理法》的规定，土地储备应当按照国家有关规划和政策，经过审批程序，按照招拍挂、协议出让和租赁等方式进行出让或使用。

土地储备的管理机构应当对土地储备的规划、利用和出让进行统一管理，确保土地储备的合理利用和供应。

我国土地储备仍存在一些问题亟待解决。

土地储备规划与实际需求不匹配。

有些地方的土地储备规划过度，过多储备了一些不需要的土地资源，造成资源浪费。

而一些发展迅速的地区土地储备不足，无法满足社会经济发展的需要。

土地储备的管理和使用缺乏透明度。

一些地方政府在土地储备的出让过程中存在不公平、不透明的问题，容易引发社会公众的不满和纠纷。

相关部门应加强对土地储备的监管和管理，确保土地储备的公平、公正和透明。

土地储备的利用效率有待提高。

一些土地储备被闲置或浪费，没有得到有效的利用。

2000年土地制度在2000年，中国的土地制度发生了一系列重大变革和改革。

这一年，中国政府实施了一系列重要的土地改革政策，旨在提高土地利用效率，改善农民的土地权益，并推动农村经济的发展。

本文将对2000年土地制度的改革和影响进行分析和阐述。

一、土地制度改革的背景及动因2000年，中国农村的土地问题日益凸显。

长期以来，集体所有制的土地制度在农村存在的问题逐渐显现，农民的土地权益得不到有效保障，土地流转受到限制，农村经济发展面临瓶颈。

因此，政府决定进行土地制度的改革，以促进土地资源的合理配置和利用，推动农村经济的发展。

二、土地制度改革措施的实施2000年的土地制度改革主要采取了以下措施：1. 实行农村土地承包经营权有偿退出机制为了提高土地使用效率，土地承包期限满的农户可以选择以有偿或无偿方式退出土地流转市场。

这一政策鼓励那些无法有效利用土地的农户将土地流转给有能力和意愿进行农业现代化经营的农户，提高土地利用效率。

2. 推进农村土地流转市场建设为了促进土地流转，政府建立了农村土地流转市场的法律制度，完善相关体制机制，提供土地交易服务。

这使得土地的流转变得更加顺畅，更多的农户通过流转将土地转让给有经营能力的主体，促进了农村经济的发展。

3. 强化土地承包权和经营权为了保护农民的土地权益，政府在2000年进一步加强了土地承包经营权的保护。

通过法规明确规定农民的土地承包经营权不得侵犯，确保农民拥有稳定的土地经营权，避免农民的土地权益受到侵害。

三、土地制度改革的影响2000年的土地制度改革在农村产生了重大的影响：1. 提高了土地利用效率通过有偿退出机制和土地流转市场的建设，土地利用效率得到了显著提高。

那些无法进行有效耕种的土地得以流转给有能力的农户或企业，实现了土地资源的合理配置和利用，提升了农村的整体产出水平。

2. 促进了农村经济的发展通过改革土地制度，农村经济得以全面发展。

土地流转市场的建设为农民提供了更多的经营机会和渠道，农民可以将土地流转给有经营能力的主体，获得更高的农业产出和经济收益。