第三章——行政组织结构

第三章行政组织一、关键术语1．行政组织答：（1）行政组织的概念指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。

行政组织的典型形式是从中央到地方的各级各类国家行政机关。

（2）行政组织的特点①政治性行政组织作为公共权力的重要组成部分和国家意志的执行主体，代表国家行使统治职能，必然具有鲜明的政治性。

行政组织的阶级性是其政治性的集中体现，是国家行政组织的本质特征。

②公共性任何政府在行使管理社会公共事务的职能时，都是为全社会提供服务的，都具有管理社会公共事务的职能。

③权威性宪法所规定的领导和管理权限，构成各级国家行政组织的法权地位，即行政法权地位。

从这种法权地位出发，各级国家行政组织通过制定和实施行政法规、规章、规定等形式，对社会其他组织包括权力、审判、检察机关，对全体社会公民包括国家工作人员实行普通的约束，并对各个方面的社会事务实行广泛的管理。

④法制性行政组织是依法建立并代表国家行使行政权力的机构，具有强烈的法制性。

⑤系统性任何国家的行政组织都具有极强的系统性，行政组织这种系统性使它具有整体性和对环境反应的灵活性。

行政组织可通过对系统的调节以适应外界环境的变化，使其处于对外界环境良好的输入输出的状态之中。

2．行政组织结构答：（1）行政组织结构的概念指构成行政组织各要素的排列组合方式，具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法定形式，主要包括行政组织内的部门划分、层级确定、职权分解、人员配备等内容。

（2）行政组织结构的类型①直线式结构。

以最高行政首长为中心，统一指挥，逐级控制。

②直线参谋式结构。

指在直线集权的基础上，建立与各级行政首长相对应的、直接为行政首长出谋划策的参谋系统。

③直线职能式结构。

即在行政主管的领导下，按专业分工设置若干职能部门，各部门在其业务范围内有权向下级发布命令和下达指标，下级行政组织既要听命于上级行政首长的指挥，又要服从上级职能部门的领导。

第一章行政组织学导论1、组织组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。

2、行政组织行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。

3、非正式组织非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。

4、正式组织正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。

5、团体意识团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。

团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。

第二章组织理论的发展1、霍桑实验人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。

他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。

霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。

2、“需要层次论”马斯洛创立的。

他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。

马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。

在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。

3、帕森斯美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。

帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。

第三章行政组织的结构第三章行政组织的结构第一节行政组织结构概述一、行政组织的结构的含义“结构”一词是生物学上的名词，是指一个生物体的各种要素的科学的特定安排。

行政组织结构，则是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各种要素的排列组合方式。

行政组织要素：物质要素：包括人员、经费、物质条件在物质要素中最基本的是人，是行政组织的成员，经费、物质条件皆是为人服务的。

精神要素：包括目标、权责结构、人际关系。

精神要素中最基本的是目标和特定的人际关系——权责关系。

综合行政组织的物质要素和精神要素中最主要的东西，仍然是人、目标、特定的人际关系这三种要素。

本章所要研究的组织结构就是研究行政组织的成员如何按照目标的要求，结成一定的权责分工关系。

也就是说，研究行政组织要素如何排列组合成一定的结构。

人、目标、权责这三者的最初结合，就是职位。

职位，就是根据工作目标的需要，具有一定权力和相应责任的工作岗位，它由行政组织的个体成员充任。

职位是构成行政组织结构的基本要素，行政组织的整体框架皆由行政组织的各种职位排列组合而成，由它组合形成一个单位、部门、层级、整个国家行政系统这四个层次的行政组织结构。

具体排列组合如下：第一个层次是由行政组织的基本要素和细胞，即职位——工作人员的排列组合，形成一个行政工作单位。

经过有机排列组合后的工作人员已不是单纯的个人，而是充当由其工作目标、责任和权力所决定的特定角色，他在该工作单位的分工关系中所处的地位也转化成职位了。

职位就包含了这个工作人员的工作目标、责任、权力，及其在工作单位中所处的地位、作用和关系。

因此准确地说，行政组织结构的第一个层次的内容就是工作职位的有机排列组合的方式，并由此形成一个工作单位。

工作职位排列组合的有机性，主要要求职位的工作性质相同、程序相关，便于完成该工作单位的总体目标。

第二个层次是由各个工作单位的有机排列组合，并由此形成一个工作部门。

其排列组合的根据是各单位的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系，并以这种组合形成一个部门。

行政组织学第一章绪论学习研究的内容行政组织的产生、构成、运行、发展及其规律。

第一节行政组织概述一、行政的概念与含义1、行政是国家意志的执行（美行政学家古德诺提出了政治行政二分说）2、目的实现说（行政就是为了实现政治目的是，可以不依据法律。

马叶尔.乃班德）3、排除说（在三权分立考虑的行政，行政是除去立法权和司法权以外的其他国家权力日美浓部达吉）4、实质意义（行政就是为了达到某种公共意义）5、行政就是管理6、马克思主义“行政”理论7、行政是指国家行政机关对国家与公共事务的组织、管理、决策和调控。

（1）行政活动主体是国家行政机关。

（2）行政活动主体的范围扩大，包含了对公共事务的管理。

（3）行政的目的是对国家事务和社会公共事务的组织和管理。

（4）方法和手段（组织、决策、管理、调控）我国的行政管理机构：国务院、国务院直属机构、国务院各部委、国务院各部委下属机关、省/自治区/市/县及下属各部门、乡镇人民政府（其所属各部门不具有行政主体资格）二、行政组织的概念和含义（一）组织人是社会的主体人是主体组织是社会的细胞组织是指两个人以上的人，目标和特定的人际关系构成的。

（二）行政组织两要素：物质要素（人经费物质条件）意识要素（目标责权结构人际关系）三、行政组织的性质与特征（一）性质：1、静态的组织结构2、动态的组织过程3、生态的组织环境4、心态的组织意识（二）特征：1、政治性（阶级性决策性）2、社会性：是行政职能的基础（管理性服务性）3、权威性（约束性强制性）4、法制性（自身建设的法制性公共行政管理的法制性）5、系统性（结构性{横向纵向} 有序性）6、发展性不是一成不变的（动态性适应性）7、主动性8、创新性四、行政组织的功能与作用(一)功能：1、政治功能2、经济功能（宏观调控）3、文化功能4、社会功能（对公共事务管理，社会保障）（二）作用（地位）1、行政组织是政府职能的载体。

2、行政组织是行政管理的主体。

3、行政组织是行政人员的归属。

东北农业大学网络教育学院行政组织学网上作业题第一章行政组织概述一、名词解释1、组织2、行政组织3、非正式组织4、强制性组织5、功利性组织6、规范性组织7、互利组织8、服务组织9、政治组织10、经济组织11、正式组织12、文化组织13、群众性组织14、霍桑试验二、填空1.以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织是（）；2.组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经认为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为（）；3.以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为（）；4.以组织的参与者或成员为主行政组织是追求（）；7.（）是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”；8.1911年，泰勒发表了（）一书，掀起了一场科学管理的革命；9.行政管理学派的代表人物（）被誉为“管理理论之父”；10.德国著名的社会学家韦伯在《社会和经济组织理论》一书中，提出了（）理论；11.在（）的基础上，奥梅于1933年出版了《工业文明中的人的问题》一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点；三、选择题1.“组织是两人或两人以上有意识加以协调的活动或效力的系统”，对组织的界定给以上述表述的学者是( )A 法约尔B 巴纳德C 穆尼D 卡斯特2.“组织是开放的社会系统，具有许多相互影响共同工作的子系统”，对组织的界定给以上述表述的学者是( )A 法约尔 B巴纳德 C 穆尼D卡斯特3.国家行政组织的本质特征是( )A 权威性B 阶级性C 时代性D 法制性4.一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织阐述的是组织的( )A 狭义定义B 广义定义C 动态定义D 静态定义5.狭义行政组织是指( )A 部门B 科室C 厂矿D 政府系统6.国家行政组织权威性的突出特征是( )A 社会性B 权威性C 法制性D 强制服从7.从纵向看，行政组织的层级结构是( )A 漏斗型B 马鞍型C 矩形D 金字塔型8.行政组织赖以产生和发展的基础( )A 组织目标B 机构设置C 法律制度D 团体意识9.行政活动的支点是( )A 行政人员B 行政制度C 行政组织D 行政权力10.行政组织的基础是( )A 行政机关B 行政科室C 行政部门D 行政机构11.提出社会分工是国家行政组织存在基础的是( )A 柏拉B 卢梭C 亚里士多德D 洛克12.组织理论之父是( )A泰罗 B 韦伯 C 法约尔 D 德鲁克13.提出“社会人：理论的是( )A 泰罗B 韦伯C 法约尔D 梅奥14.提出“有限理性”决策原理的是( )A 西蒙B 孔茨C 法约尔D 梅奥15.最早提出学习型组织理论的美国学者是( )A 圣吉B 科恩C 帕金森D 韦尔奇四、简答题1、行政组织的含义2、统治行政含义和特征3、组织的构成要素4、组织的功能与作用5、行政组织的特性6、行政组织学的研究特点7、行政组织学研究的基本内容8、行政组织的性质9、现代行政组织的特征10、行政组织与其他社会组织的区别五、论述题1、当代行政组织发展的趋势2、行政组织在政治、经济发展中的作用3、行政组织与经济发展第二章组织理论一、名词解释1、需要层次理论2、帕森斯3、理性——法律权利4、成熟——不成熟理论5、棱柱模式理论6、组织环境7、内部环境8、外部环境9、行政组织的环境分析10、环境的不确定性11、行政组织结构12、组织结构的分化13、行政组织结构的层级化14、行政组织结构的分布化15、组织的“显结构”16、组织的“潜结构”19、组织本质论20、组织环境论21、组织平衡论22、组织要素论23、组织沟通论24、组织责任道德论25、领导职能论二、填空1.阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了（）；2.（）由于在决策理论研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖；3.马斯洛在其代表作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的（）；4.美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中，系统地提出了（）理论；5.社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家（）；6.（）将组织环境分为内部环境和外部环境；7.（）将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面；8.存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为（）；9.组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的（）；10.组织界限之外和组织内个体决策直接相关的自然和社会因素称为组织的（）；11.在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度的关系为（）；12.在一个组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系为（）；13.在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理时无须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为（）；14.20世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书为（）；三、选择1.法约尔一般组织管理理论的核心是( )A 管理幅度B 十四项原则C 科学管理D 官僚组织2.官僚制也称谓( )A 幅度制B 泰罗制C 分权制D 科层制3.提出组织本质是一个协作系统的是( )A 圣吉B 科恩C 巴纳德D 韦尔奇4.生态学理论的基础是( )A 系统理论B 馄饨理论C 协同理论D 突变理论5.组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构的（）；A 层级化B 分部化C 平行化D 垂直化6.行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的（）A 层级化B 分部化C 平行化D 垂直化7、组织结构的“潜结构”的构成因素包括（）A 目标认同程度B 价值趋同程度C 气质协调程度D 能力互补程度8、组织结构的构成要素可划分为（）。

第一章绪论第一节行政组织1.行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。

2.行政组织的特征：（1）阶级性（本质特征、核心）（2）社会性（基础）（3）权威性（4）法制性（5）系统性（6）发展性3.行政组织的构成要素：（1）组织目标（2）机构设置（3）组织人员（4）权责体系（5）财物设备（6）法规制度（7）技术信息（8）团体意识4. 行政组织功能的主要内容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。

第二章行政组织的历史发展与理论发展第一节西方行政组织的历史发展与理论发展（统治行政管理行政服务行政）一、“统治行政”时期1.古希腊和罗马时期代表人物：柏拉图、亚里士多德等，强调简单的职能分工及设置机构的依据。

2.中世纪代表人物：马基雅维利第一次对国家行政组织原则进行了论述。

组织内聚力是关键。

3.资产阶级革命时期代表人物：洛克、卢梭、汉弥尔顿和密尔等。

洛克首开行政权与立法权分离的先河。

二、“管理行政”时期（始于1887年，威尔逊《行政学之研究》的发表）1.科学管理时期（行政组织研究的起步阶段，始于19世纪末）代表人物：泰罗、法约尔、韦伯、怀特、古利克和厄威克。

（1）泰罗的科学管理组织理论泰罗是科学管理的主要倡导者，着名的“科学管理之父”。

理论：1.组织管理的专门化（企业分为两部分：管理和作业）。

2.组织工作的计划化、标准化和程序化。

3.组织控制的“例外原则”。

（2）法约尔的一般组织管理理论最早的一般管理理论家之一，关注的是组织的行政管理层，注重的是组织结构的一般规定性及管理过程的基本原则性。

理论：1.组织是管理的重要要素。

“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。

”2.组织管理的“十四项原则”（理论）【劳动分工、权利和责任、纪律、统一指挥、统一领导】3.组织结构的设计。

（3）韦伯的“官僚制”组织理论着名的“组织理论之父”官僚制理论：1.统治与权力是组织的基础。

三种类型的组织形式：神秘化的组织、传统的组织和合理化---合法化组织。