皖国土资〔2010〕119号《安徽省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知》

提升临时用地土地复垦方案编制的几点建议发布时间：2021-10-12T07:26:25.887Z 来源：《城镇建设》2021年5月第14期作者：龚奇[导读] 临时用地土地复垦方案是对临时使用土地造成损毁实施有效复垦的指导依据，随着践行“山水林田湖草生命共同体”生态文明理念的不断深入，如何让土地复垦方案满足我国生态文明建设要求值得深入思考。

龚奇（安徽省芜湖市土地开发复垦中心安徽芜湖 241000）摘要：临时用地土地复垦方案是对临时使用土地造成损毁实施有效复垦的指导依据，随着践行“山水林田湖草生命共同体”生态文明理念的不断深入，如何让土地复垦方案满足我国生态文明建设要求值得深入思考。

本文结合方案编制主要框架内容，从分类编制、项目背景介绍和选址过程分析、复垦可行性分析、基础数据处理、复垦措施和质量要求、工程设计和预算编制等方面，在现实存在问题进行梳理后，结合工作实际，提出对应解决思路和建议，以期对临时用地复垦工作有所裨益。

关键词：土地复垦方案；编制问题；建议随着我国经济不断转型升级,大量基建及民生项目等新增生产建设活动在使用批准的用地作为主体工程外，为建设而直接服务于施工人员的办公和生活用房，服务于工程施工的辅助工程等不可避免需要配套的临时用地，或由于工程地质勘查、水文地质勘查，以及矿产资源勘查及抢险救灾等的需要临时用地。

为指导临时用地使用后复垦工作，土地复垦条例[1]第十一条明确规定：土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规定编制土地复垦方案。

安徽省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知[2]要求：“临时用地单位应当按照国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）的要求，编制土地复垦方案，对可能因挖损、塌陷、占压等原因破坏的土地范围、面积、地类和程度等进行科学合理预测，提出土地复垦的技术路线和方法，明确土地复垦的时间，落实土地复垦费用措施等”。

安徽省国土资源厅、安徽省政务公开领导小组办公室关于进一步规范征地信息公开工作的通知文章属性•【制定机关】安徽省国土资源厅,安徽省政务公开领导小组•【公布日期】2017.05.13•【字号】皖国土资[2017]101号•【施行日期】2017.05.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设其他规定正文安徽省国土资源厅、安徽省政务公开领导小组办公室关于进一步规范征地信息公开工作的通知各市、县国土资源局、政务公开办：为进一步落实征地信息公开责任，细化工作要求，加大征地信息公开力度，根据《国土资源部关于印发全面推进政务公开工作实施意见的通知》（国土资发〔2016〕158号）、《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）要求，现就全面推进征地信息公开工作通知如下：一、高度重视征地信息公开工作征地工作事关群众切身利益与社会和谐稳定。

做好征地信息公开是加强征地管理，促进依法征地、阳光征地、和谐征地的基本要求，也是保障被征地农民享有知情权、参与权和监督权的重要渠道，有利于增强政府在征地工作中的公信力和执行力。

从我省征地信息公开工作情况看，一些地方还不周程度存在征地信息公开不到位的问题，主要表现在基层征地信息公开内容不全面、公开行为不规范、公开程序不健全、群众获取公开信息不便捷不及时等方面，与人民群众的期望还有较大差距，影响了征地实施工作。

各地国土资源主管部门和政务公开工作机构要充分认识做好征地信息公开工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，针对征地信息公开的重点和薄弱环节，认真扎实做好工作，依法、全面、准确公开征地信息，切实保障被征地农民知情权，坚决维护人民群众合法权益。

二、全面加强征地信息主动公开依照土地管理法律法规规定，市、县政府既是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体，对做好征地信息公开工作发挥着关键作用。

各地国土资源主管部门要在同级人民政府的统一领导下，按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，在严格执行征地报批与实施程序的基础上，加大征地信息主动公开力度，畅通公开渠道，积极主动公开征地中与人民群众密切相关的信息。

安徽省国土资源厅关于印发《安徽省土地利用总体规划实施管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】安徽省国土资源厅•【公布日期】2018.06.02•【字号】皖国土资规〔2018〕4号•【施行日期】2018.06.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文安徽省国土资源厅关于印发《安徽省土地利用总体规划实施管理办法（试行）》的通知各市、县国土资源局，厅有关处室，省土地勘测规划院、省国土资源信息中心：《安徽省土地利用总体规划实施管理办法（试行）》已经厅长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年6月2日目录第一章总则第二章规划实施第三章规划落图第四章规划调整第五章规划修改第六章数据库应用与维护第七章监督管理第八章附则安徽省土地利用总体规划实施管理办法（试行）第一章总则第一条为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进经济高质量发展，充分发挥土地利用总体规划的管控引领作用，保证规划的有效实施，依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部第72号令）等规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内土地利用总体规划的实施、调整、修改和监督管理，适用本办法。

第三条土地利用总体规划是实施土地用途管制，统筹各项土地利用活动的重要依据。

任何土地利用活动必须符合土地利用总体规划，不得突破土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。

第四条城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接。

第五条在省主体功能区规划确定的重点开发区、农产品主产区和重点生态功能区，建立与各类主体功能区空间发展相适应的土地利用总体规划修改调整机制，推进和落实主体功能区规划目标的实现。

第二章规划实施第六条国土资源行政主管部门开展建设用地预审、建设用地审查报批等工作，应当以土地利用总体规划为依据。

安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省人民政府2010年立法计划的通知制定机关公布日期2010.03.31施行日期2010.03.31文号皖政办[2010]13号主题类别法制工作效力等级地方规范性文件时效性失效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省人民政府2010年立法计划的通知（皖政办〔2010〕13号）各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：经省政府同意，现将《安徽省人民政府2010年立法计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅二○一○年三月三十一日安徽省人民政府2010年立法计划根据党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式，保障和改善民生、维护社会和谐稳定的要求，围绕省委、省政府确定的2010年工作的总体部署和重点工作任务，立足于安徽省情和当前发展的特别需要，2010年省政府立法计划的重点是：着力抓好深化改革开放、完善宏观调控和市场监管制度，保障和改善民生、维护社会和谐稳定，节约能源资源、保护生态环境，规范行政行为、加强政府自身建设等方面急需制定或者修订的地方性法规、政府规章项目。

在力争完成实施类立法项目的前提下，兼顾论证类立法项目。

安徽省人民政府2010年立法计划安排如下：一、地方性法规（草案）（一）实施类（7件）。

1．转变经济发展方式，推进城乡统筹，促进经济社会全面协调可持续发展，需要提请省人大常委会审议的地方性法规草案或者修订草案。

（4件）（1）为了促进科学技术进步，推动科学技术为经济建设和社会发展服务，扎实推进国家技术创新工程试点省暨合芜蚌自主创新综合试验区建设，提请审议《安徽省科学技术进步条例（修订草案）》（省科技厅起草）。

安徽省人民政府关于批转省土地管理局关于进一步加强土地资源和资产管理报告的通知文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】1994.02.02•【字号】皖政〔1994〕5号•【施行日期】1994.02.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文安徽省人民政府关于批转省土地管理局关于进一步加强土地资源和资产管理报告的通知（１９９４年２月２日皖政〔１９９４〕５号）现将省土地管理局《关于进一步加强土地资源和资产管理的报告》批转给你们，请认真贯彻执行。

土地既是宝贵的资源，又是重要的资产。

我省人多地少，土地资源十分紧缺。

管好、用好每寸土地，优化配置土地资源，发挥土地资产效益，意义重大，影响深远。

各级政府和有关部门必须高度重视，切实加强对土地管理工作的领导，坚持资源和资产管理并重的原则，依法保护耕地，规范土地市场，不断强化土地管理对经济发展的宏观调控功能。

关于进一步加强土地资源和资产管理的报告近几年来，我省土地管理工作取得显著成效，耕地锐减的势头得到遏制，土地使用制度改革逐步深入，土地市场迅速启动。

但是，在发展中也出现了一些新的矛盾和问题。

有些地方保护耕地不力，出现了越权多头批地现象；有些地方土地市场发育不良，地产流失严重，市场行为不规范，等等。

为认真贯彻落实土地基本国策，促进我省经济的持续、快速、健康发展，现就进一步强化土地资源和资产管理问题，报告如下：一、健全完善基本农田保护制度，切实保护耕地。

划定基本农田保护区是保护耕地的一项有效措施。

各地要严格控制非农建设用地，积极开发耕地后备资源，复垦荒废地。

到“八五”期末，力争全省基本农田保护面积达到现有农田的８０％左右。

已划定的保护区，要完善保护措施，不得随意占用；确需占用的，要先办理占用基本农田许可证，后办理用地审批手续。

占用基本农田５亩以下的由行署、省辖市土地管理部门核发许可证书，５亩以上的由省土地管理部门核发许可证书，并按征地总费用的１０％交纳占用基本农田补偿费，实行占一亩补一亩的复垦措施。

安徽省国土资源厅关于印发《安徽省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定》的通知【法规类别】土地利用和治理【发文字号】皖国土资[2010]391号【发布部门】安徽省国土资源厅【发布日期】2010.11.25【实施日期】2010.11.25【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件安徽省国土资源厅关于印发《安徽省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定》的通知（皖国土资〔2010〕391号）各市、县（区）国土资源局：为规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，确保挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程如期完成，确保按时归还挂钩周转指标，根据国土资源部和省政府有关规定，我厅制定了《安徽省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定》，现印发给你们，请予执行。

二○一○年十一月二十五日安徽省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定为规范全省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收工作，确保试点项目拆旧地块土地复垦工程如期完成，确保按时归还挂钩周转指标，根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）和《安徽省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（皖政办〔2009〕21号）等要求，制定本规定。

一、验收依据1、县、乡土地利用总体规划；2、《土地利用现状分类》（GB/T 21010－2007）；3、《土地开发整理标准》（TD/1011－1013/2000）；4、《农用地分等定级规程》（TD/1004－1006/2003）；5、《日常地籍管理办法（农村部分）》；6、《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发〔2003〕287号）；7、经批准的城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦规划方案。

二、验收组织及人员验收工作由省厅统一组织，委托省土地开发复垦整理中心承担具体业务工作。

安徽省国土资源厅、安徽省农业委员会关于开展永久基本农田划定成果省级验收工作的通知文章属性•【制定机关】安徽省国土资源厅,安徽省农业委员会•【公布日期】2017.06.14•【字号】皖国土资函〔2017〕907号•【施行日期】2017.06.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文安徽省国土资源厅、安徽省农业委员会关于开展永久基本农田划定成果省级验收工作的通知皖国土资函〔2017〕907号各市及广德、宿松县国土资源局、农业委员会：按照《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发﹝2014﹞128号）、《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规﹝2016﹞10号）的要求，为全面核实全省划定永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等工作任务完成情况，确保我省永久基本农田保护目标任务划足、划优、划实，经研究，决定开展永久基本农田划定成果省级验收工作。

现将有关事项通知如下：一、验收依据1.《中华人民共和国土地管理法》2.《中华人民共和国农业法》3.《基本农田保护条例》4. 《国土资源部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2010〕218号）5.《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发﹝2014﹞128号）6.《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规﹝2016﹞10号）7.《国土资源部关于印发基本农田与土地整理标识使用和有关志牌设立规定的通知》（国土资发〔2007〕304号）8.《国土资源部办公厅关于切实做好永久基本农田数据库更新完善和汇交工作的通知》（国土资厅发﹝2017﹞4号）9.《国土资源部办公厅关于切实落实永久基本农田上图入库落地到户任务的通知》（国土资厅发﹝2017﹞6号）10.《全国土地利用总体规划纲要调整方案》（2006-2020年）11.《基本农田划定技术规程》（TD/T 1032-2011）12.《永久基本农田数据库标准》（2017版）二、验收方式各市国土资源和农业行政主管部门对所辖县（市、区）永久基本农田划定成果进行市级初验通过后，由市国土资源和农业行政主管部门共同向省国土资源厅、省农业委员会申请省级验收。

安徽省国土资源厅关于进一步加强征地批后实施监管工作的通知文章属性•【制定机关】安徽省国土资源厅•【公布日期】2013.12.19•【字号】皖国土资[2013]222号•【施行日期】2013.12.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源,机关工作正文安徽省国土资源厅关于进一步加强征地批后实施监管工作的通知（皖国土资〔2013〕222号）各市、县（市、区）国土资源局：近年来，各级国土资源部门在当地政府统一领导下，积极主动服务，严格规范管理，努力维护被征地群众合法权益，有力保障了经济发展用地需要。

但是，个别地方存在着项目征地程序不规范、补偿安置不落实、信息公开不及时、批后监管不到位等问题。

为严格执行土地管理有关法律法规和规定，切实做好征地管理工作，现就进一步加强征地批后实施监管工作通知如下：一、进一步强化责任主体，建立完善征地批后实施共同监管责任机制依照法律规定，市、县人民政府是征地组织实施的主体，应组织有关部门依法做好征地批后实施工作，对履行征地程序、兑现征地补偿和依法拆迁安置、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社会保障等负总责。

各级国土资源部门应在政府的统一组织领导下，认真履行部门职责，加强与相关部门协调配合，建立和完善定期会商、部门联动、信息沟通、数据交换、批后监管等工作共同责任机制，形成合力，整体推进征地工作依法规范有序进行。

二、进一步明确监管内容，切实落实征地批后实施监管制度征地批后实施监管，主要是对经国务院和省政府依法批准用地的征地实施情况进行有效监督检查和核查，促进征地程序规范实施和相关制度的有效落实。

主要包括三个方面的内容：（一）征地前期程序履行情况。

主要是征地前告知、确认和听证情况、执行统一年产值标准和区片综合地价情况、被征地农民的社会保障资金和措施落实情况，征地补偿准备金预存情况、多元化征地拆迁安置情况、是否违法用地情况等。

（二）征地实施情况。

安徽省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知文章属性•【制定机关】安徽省国土资源厅•【公布日期】2010.04.22•【字号】皖国土资[2010]119号•【施行日期】2010.04.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文安徽省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知（皖国土资〔2010〕119号）各市、县国土资源局：为合理节约利用土地资源，规范临时用地行为，保护土地所有人、使用人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》、《土地复垦规定》、《基本农田保护条例》等法律法规的有关规定，现就加强全省临时用地管理的有关事项通知如下：一、临时用地的范围（一）生产建设项目临时用地，包括设置的临时搅拌站、预制场、材料堆放场、生产施工道路和其他临时工棚用地；生产建设过程中临时性的取土、取石、弃土弃渣用地和架设地上线路、敷设地下管线、地下工程所需临时使用的土地。

（二）地质勘察过程中需要对工程地质、水文地质情况进行勘测所需使用的土地。

（三）矿山企业开采小型矿产以及零星分散资源，所需临时使用的土地。

（四）法律、法规规定的其他临时用地。

下列土地一般不得作为临时用地：土地利用总体规划确定的基本农田、城市规划道路路幅用地、城市广场等公用设施和绿化用地、居民住宅区内的公共用地、文物保护单位内的土地、公路及通信管线控制范围内的土地，永久性易燃易爆危险品仓库、电力设施、测量标志、气象探测环境等保护区范围内的土地，其他不宜临时使用的土地。

二、临时用地的期限临时用地期限一般不超过2年。

国家和省重点建设项目工期较长确实需要延长期限的，须按有关规定程序办理延期用地手续。

三、临时用地的申报审批（一）临时用地申请。

临时用地使用单位向所在地市、县国土资源行政主管部门提出申请，并提交下列材料：1、临时用地申请书。

2、临时用地协议书。

3、经市、县国土资源行政主管部门审查通过的土地复垦方案。