违法主体的认定

案例：⾷品包装⼴告案如何认定违法主体　⼀、案情介绍 2010年2⽉，X市⼯商局接到消费者举报，反映W卖场销售的Z品牌芝⿇糊的包装袋⼴告涉嫌违法，要求⼯商机关予以查处。

⼯商执法⼈员随即展开调查。

经查证，该品牌芝⿇糊的包装袋印有⼀段“营养⼩知识”的叙述性⽂字，主要介绍了芝⿇、红枣等⾷品的功效。

其中对芝⿇的介绍为“芝⿇补五脏，益⽓⼒，长肌⾁，填脑髓，久服轻⾝不⽼……芝⿇能滑肠治疗便秘，并具有滋润⽪肤的作⽤”；对红枣的介绍为“红枣不但是美味果品，还是滋补良药，有强筋壮⾻、补⾎⾏⽓之功劳”。

⼆、争议分析 ⼯商执法⼈员在查办此案时形成了两⼤争议点：⼀是该包装袋⼴告宣传是否构成违法；⼆是如果该⾏为违法，违法主体及⼯商部门的管辖权如何认定。

关于该包装袋⼴告宣传是否构成违法，执法⼈员有两种截然不同的观点。

⼀种观点认为该⼴告对芝⿇、红枣功效的陈述是⼀种客观描述，如果⼴告发布者能提供这些功效的权威出处，那么该⼴告并不违法。

另⼀种观点认为，⼴告发布者通过宣传芝⿇、红枣的功效，来暗⽰该产品具有治疗便秘等作⽤，其⾏为已违反了《⾷品⼴告发布暂⾏规定》第七条中“⾷品⼴告不得出现与药品相混淆的⽤语，不得直接或者间接地宣传治疗作⽤，也不得借助宣传某些成分的⽤途明⽰或者暗⽰该⾷品的治疗作⽤”的规定，因此应对相关违法主体进⾏查处。

关于违法主体的认定，部分执法⼈员认为，根据《⼯商⾏政管理机关⾏政处罚程序规定》第五条“⾏政处罚由违法⾏为发⽣地的县级以上（含县级，下同）⼯商⾏政管理机关管辖。

法律、⾏政法规另有规定的除外”的规定，该⾏为的发⽣地在Ｘ市W卖场，因此当地⼯商局拥有管辖权，可以依法对W卖场进⾏处罚。

三、笔者观点 笔者认为，Z品牌芝⿇糊包装袋⼴告通过宣传芝⿇、红枣等⾷品的治疗作⽤，进⽽暗⽰该产品具备相应的治疗功效，因此应将该包装袋⼴告定性为违法⼴告。

同时，Z品牌芝⿇糊的包装袋与产品本⾝捆绑在⼀起销售，其与户外⼴告牌、印刷品⼴告单等⼴告媒介不同，应视为类似报纸、期刊的⼴告媒介。

违法构成四要素
违法构成四要素是指构成违法行为所需要具备的四个基本要素，包括：主体、客体、行为和结果。

1. 主体：主体是指进行违法行为的人，包括个人、法人或其他组织。

2. 客体：客体是指违法行为所直接针对的对象，可以是人的生命、财产、名誉等权益，也可以是社会公共利益。

例如，盗窃行为的客体可以是财物，故意杀人的客体可以是人的生命。

3. 行为：行为是指主体进行的违法行动，它可以是实际的行为（例如杀人、抢劫）或者是不作为（例如故意不提供救助）。

4. 结果：结果是指违法行为造成的后果，可能是已经发生的实际结果（例如人员伤亡、财物损失）或潜在的结果（例如未导致实际损失但存在安全隐患）。

只有当这四个要素齐全，即主体以某种行为针对某种客体产生了一定的结果时，才能认定为构成了违法行为。

何谓医疗机构的“身份证”——浅谈营利性医疗机构违法主体的认定发布时间：2021-12-25T15:24:51.145Z 来源：《论证与研究》2021年11期作者：吴 娜[导读] 摘要：在我国卫生行政执法领域，有一个特殊的现象，数量众多的营利性医疗机构的营业执照与执业许可证上的名称不一致，导致卫生行政执法人员在处罚营利性医疗机构时，就如何确定违法主体的名称产生了分歧。

而正确认定主体，是行政处罚等行政执法行为的合法要件之一，若主体认定不清，行政行为便可能因缺乏合法性而无效。

本文结合法律法规及卫生行政执法实践，对医疗机构主体的认定进行探讨，并提出相关建议，以期能化解这一难题。

关键词：医疗机构；名称；违法主体何谓医疗机构的“身份证”——浅谈营利性医疗机构违法主体的认定吴 娜 （江苏常联律师事务所 213022）摘要：在我国卫生行政执法领域，有一个特殊的现象，数量众多的营利性医疗机构的营业执照与执业许可证上的名称不一致，导致卫生行政执法人员在处罚营利性医疗机构时，就如何确定违法主体的名称产生了分歧。

而正确认定主体，是行政处罚等行政执法行为的合法要件之一，若主体认定不清，行政行为便可能因缺乏合法性而无效。

本文结合法律法规及卫生行政执法实践，对医疗机构主体的认定进行探讨，并提出相关建议，以期能化解这一难题。

关键词：医疗机构；名称；违法主体一、营利性医疗机构的发展历程及本文所述问题的由来在计划经济时代，所有的医院均为公立医院，直到上个世纪八十年代，民营医疗市场才放开，开始零星出现一些民营医院。

实际上，营利性医疗机构的大量出现也就是在近二十年间。

人们对医疗机构的认知一般首先来源于公立医院，如XX市第一人民医院、XX市中医院，而公立医院一般属于事业单位法人，其在《医疗机构执业许可证》上的名称与在《事业单位法人证书》、《组织机构代码证书》上的名称一致，即XX市第一人民医院、XX市中医院……甚至在一些年代里，可能有些公立医疗机构仅有《医疗机构执业许可证》，没有《事业单位法人证书》、《组织机构代码证书》等其他凭证，也能照常运营。

国家工商行政管理局关于认定违法主体有关问题的答复
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家工商行政管理局关于认定违法主体有关问题的答复
（工商企字[1999]第233号）
安徽省工商行政管理局：
你局《关于认定违法主体有关问题的请示》（工商法字〔１９９９〕２４１号）收悉。

经研究，原则同意你局意见。

各类企业法人设立的不能独立承担民事责任的分支机构，均属于从事经营活动的经济组织（企业和经营单位），依照《行政处罚法》等现行有关规定，该经济组织可以作为行政处罚案件的当事人，当该经济组织不能完全承担有关行政责任时，应由其所隶属的企业法人承担。

一九九九年九月三日
——结束——。

行政处罚案件审查要点一、案件受理与立案审查1、案件来源：检查发现投诉举报上级交办其他部门移送2、立案条件：有明确的违法嫌疑人有初步证据证明存在违法行为属于本机关管辖范围3、立案时间：应在规定期限内决定是否立案二、证据审查1、证据的合法性：证据的取得程序合法证据形式符合法定要求2、证据的真实性：证据内容客观真实证据之间相互印证3、证据的关联性：证据与案件事实存在直接或间接的关联4、证据的充分性：所收集的证据能够形成完整的证据链足以证明违法事实的存在三、违法事实审查1、违法主体的认定：准确确定违法主体的身份区分自然人、法人或其他组织2、违法时间、地点和行为：明确违法行为发生的具体时间、地点详细描述违法行为的表现形式3、违法后果：评估违法行为造成的损害或影响四、法律适用审查1、法律依据的准确性：引用正确的法律法规条款注意法律法规的时效性2、违法行为与法律条款的对应：违法行为的性质与所适用法律条款的规定相符3、处罚幅度的合理性：遵循过罚相当原则考虑违法情节、危害后果等因素五、程序审查1、调查程序：调查人员具备执法资格按规定出示执法证件依法履行告知义务2、听证程序：符合听证条件的案件依法告知听证权利听证程序的组织和实施符合规定3、处罚决定程序：经过内部审批流程处罚决定书的内容完整、准确六、处罚决定审查1、处罚种类的合法性：符合法律法规规定的处罚种类2、处罚内容的明确性：处罚的具体措施和要求清晰明确3、责令改正的适用：对需要责令改正的违法行为依法作出相应决定七、文书制作审查1、格式规范：符合文书制作的格式要求语言表述准确、通顺2、内容完整：涵盖案件的关键信息和处理结果3、签名盖章：相关人员签名齐全加盖执法机关印章八、执行与结案审查1、执行情况：处罚决定是否得到有效执行执行的方式和期限符合规定2、结案条件：违法行为得到纠正处罚决定执行完毕相关材料归档齐全3、结案审批：经过内部审批程序结案以上是行政处罚案件审查的要点，在实际工作中，应严格按照相关法律法规和工作规范进行审查，确保行政处罚案件的合法性、公正性和准确性。

如何认定环境保护行政违法的主体如何认定环境保护行政违法的主体引言环境保护行政违法是指各级环境保护主管部门或者其授权的执法机关、环境监测机构等职能部门在环境保护工作中违反法律法规和规章制度，导致环境污染、生态破坏等不良后果的行为。

认定环境保护行政违法的主体是环境保护执法工作的重要环节，下面将介绍如何认定环境保护行政违法的主体。

一、法律法规的适用环境保护行政违法的认定首先要依据相关的法律法规。

我国环境保护方面的主要法律法规包括《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等。

在认定环境保护行政违法的主体时，需要审查相关法律法规的适用范围、规定的行为标准等。

二、主体的分类根据法律法规的规定，环境保护行政违法的主体可以分为以下几类：1. 行政机关行政机关包括环境保护主管部门和其授权的执法机关，如环境保护局、环境监察局等。

行政机关在环境保护执法工作中，若违反法律法规和规章制度，导致环境污染、生态破坏等后果，就构成环境保护行政违法的主体。

2. 企事业单位企事业单位包括生产、经营单位和其他相关单位。

这些单位在环境保护工作中，如果违反法律法规和规章制度，造成环境破坏、资源浪费等后果，也会构成环境保护行政违法的主体。

3. 个人个人在环境保护方面的行为也可能构成环境保护行政违法的主体。

比如，个人违规排放污水、废气或者从事非法矿山开采等，都属于环境保护行政违法的范畴。

三、认定原则和方法在认定环境保护行政违法的主体时，需要遵循以下几个原则和方法：1. 事实和证据认定主体必须有充分的事实和证据作为依据。

需要进行现场勘查、取证工作，收集相关的物证、证人证言和书证等。

只有在充分的事实和证据的基础上，才能准确认定环境保护行政违法的主体。

2. 法律依据认定主体还需要依据相关的法律依据。

通过对相关法律法规的适用和解释，确定认定环境保护行政违法的主体的具体依据和标准。

3. 专业技术支持在认定环境保护行政违法的主体时，可能需要借助环境监测、环境评估等专业技术支持。

法律责任的构成要素有哪些违法的构成及法律责任法律责任的构成要素有哪些法律责任的构成要件概括为：主体、过错、违法行为、损害事实和因果关系五个方面。

1、主体。

法律责任主体，是指违法主体或者承担法律责任的主体。

责任主体不完全等同于违法主体。

2、违法行为或违约行为。

违法行为是指违反法律所规定的义务、超越权利的界限行使权利以及侵权行为的总称，一般认为违法行为包括犯罪行为和一般违法行为。

3、损害事实。

损害事实即受到的损失和伤害的事实，包括对人身、对财产、对精神（或者三方面兼有的）的损失和伤害。

4、主观过错。

过错即承担法律责任的主观故意或者过失。

5、因果关系。

因果关系即行为与损害之间的因果关系，它是存在于自然界和人类社会中的各种因果关系的特殊形式。

违法行为产生法律责任的构成要素是什么首先违法行为人的行为必须是违反法律规定的行为。

第二，违法必须是在不同程度上侵犯法律上所保护的社会关系的行为。

第三，违法一般必须有行为人的故意或过失。

原则上，由于过错，才构成违法行为。

但没有过错，法律规定应承担法律责任的，仍应承担。

第四，违法者必须具有法定责任能力或法定行为能力。

下面从主客体详细解答：第二节法律责任的构成法律责任的构成是指认定法律责任时所必须考虑的条件和因素。

由于法律责任会给责任主体带来法定的不利后果，表明了社会对责任主体的道德非难和法律处罚，因此，必须科学、合理地确定法律责任的构成，以保障行为人的行为自由，保护责任主体的利益，实现法律的功能，维持社会秩序，促进社会发展。

由于违法行为和违约行为是最主要、最基本的产生法律责任的原因和根据，是认定和归结法律责任的前提，因此，违法行为或违约行为的构成要件与法律责任的构成有着密切的关系。

根据构成违法行为或违约行为的要素，我们将法律责任的构成概括为责任主体、违法行为或违约行为、损害结果、因果关系、主观过错等五方面。

一、责任主体责任主体是指因违反法律、违约或法律规定的事由而承担法律责任的人，包括自然人；法人和其他社会组织，在后面责任分类中提到国家责任，国家到底是不是责任主体?责任主体是法律责任构成的必备条件。