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行政处罚简易程序的内容包括哪些▲一、行政处罚简易程序的内容包括哪些1、表明身份，即向当事人出示执法身份证件，简易程序可以由一名执法人员单独实施;2、说明处罚理由，包括做出行政处罚决定的事实、理由和依据;3、告知当事人依法享有的权利;4、给予当事人陈述和申辩的机会;5、制作笔录;6、填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书;7、备案;8、执行。
▲二、处罚有法定依据;三、适用的行政处罚类型限于警告和数额很少的罚款，即对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款处罚。
执法人员采取简易程序做出处罚决定的，应遵循下列程序：1、表明身份，即向当事人出示执法身份证件，简易程序可以由一名执法人员单独实施;2、说明处罚理由，包括做出行政处罚决定的事实、理由和依据;3、告知当事人依法享有的权利，包括陈述、申辩、申请行政复议和提起行政诉讼等权利;4、给予当事人陈述和申辩的机会;5、制作笔录;6、填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书;7、备案;8、执行;2、行政处罚的一般程序行政处罚的一般程序又称普通程序，是行政处罚的基本程序，除法律另有规定的以外，任何行政处罚决定都必须适用这一程序。
1、调查和检查：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。
当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。
询问或者检查应当制作笔录。
执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
2、作出处罚决定：对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。
3、处罚决定的交付或送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，行政机关应当在7日之内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
4、行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前不依照本法的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，属于行政处罚程序违法，行政处罚决定应该被撤销。
告知不符合法律规定行政处罚决定应予撤销毕海燕【期刊名称】《山东审判》【年(卷),期】2012(028)002【总页数】3页(P37-39)【作者】毕海燕【作者单位】威海市中级人民法院【正文语种】中文【要点】告知是行政处罚实施机关在作出行政处罚行为之前应当履行的程序性义务，行政处罚决定作出前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据以及行政处罚的种类和幅度，充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，否则构成程序违法。
【案情】原告王某。
被告某市公安局高区分局古寨派出所。
第三人梁某。
2010年3月29日上午10时许，原告王某与第三人梁某在办公室因琐事发生口角，后在办公室外走廊互相撕打。
被告某市公安局高区分局古寨派出所（以下简称古寨派出所）接到原告报警后到达事发现场进行了调查取证。
2010年4月14日14时31分，被告古寨派出所向原告送达了《公安行政处罚告知笔录》，笔录中载明“根据《中华人民共和国行政处罚法》第31条规定，现将拟作出行政处罚决定的事实理由依据告知如下：公安机关查明，2010年3月29日上午，梁某与王某在某中学办公室内因琐事发生争执，被人劝开后二人又在办公室外走廊发生冲突，并互相用手撕打，冲突过程中致王某轻微受伤，梁某眼镜被打掉。
以上事实有违法嫌疑人陈述、证人证言、法医鉴定等证据为证。
你的行为已构成殴打他人，公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款的规定对你进行处罚。
对上述告知事项，你有权进行陈述和申辩。
”该笔录中告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知原告有陈述和申辩权，但是未告知拟给予的行政处罚种类和幅度。
原告在告知笔录上注明“有意见，我没有打梁某，我没有打他任何身体部分，我出办公室门，他在后面追上，口出恐吓语言，并动手打我。
”被告于当日16时在某中学数学组办公室向原告、第三人留置送达了（2010）第8、9号行政处罚决定书，决定对第三人及原告各进行罚款200元的行政处罚。
未按法定程序取证,规范标准适用不当，行政处罚决定应撤销近年来，我国司法改革深入推进，法治意识逐步提高，但在实践中，仍然存在一些未按法定程序取证、规范标准适用不当的行政处罚案件。
这些案件涉及到人民群众的切身利益，容易引发社会不满和抗议，影响政府的形象和公信力。
因此，对于这些案件，我们应该引起足够的重视，及时将其纠正。
一、未按法定程序取证的案例未按法定程序取证是指在行政处罚过程中，没有严格按照法定程序进行证据调查、取证和审查，或者证据的真实性、合法性无法得到确切的保障。
这种行为容易产生误判，给当事人带来不公正的处罚。
以某地一起交通违法案件为例。
当事人驾车途经道路时未遵守交通规则被交警抓获，但交警在将当事人带回警局时，并未现场对其车辆进行检查，也未对驾驶员进行酒精测试，就将其罚款200元。
后经当事人上诉，上诉机构调取监控录像后，发现驾驶员并未违反交通规则，驾驶车辆时也没有喝酒。
这就充分说明了交警在处理此案件时未按法定程序取证，造成了错误的行政处罚。
二、规范标准适用不当的案例规范标准适用不当是指在行政处罚过程中，对于适用的法律、法规和规范关键环节，并未按照标准和程序进行处理，导致对当事人的处罚不合理。
以某地一起家政服务纠纷案为例。
当事人在网上找了一家家政服务公司，支付了预付款后，却未得到任何服务。
事后，当事人向有关部门投诉，有关部门调查后认定该家政服务公司存在诈骗行为，于是对其进行行政处罚。
但在处理过程中，有关部门未按照有关规范和程序进行调查，只是听取了当事人的陈述，就对该家政服务公司进行罚款、责令停业等处罚。
事后调查发现，该家政服务公司并没有实际上门服务，但也没有违法行为，有关部门对该公司实施的处罚明显不当，严重损害了当事人和企业的利益。
三、行政处罚决定应该撤销的原因对于未按法定程序取证、规范标准适用不当的行政处罚案件，相应的行政处罚决定应该予以撤销，确保当事人的合法权益得到充分保障。
撤销的原因主要有以下几点：1、证据不全：未按法定程序取证的案件，证据往往没有得到完整的调查和审查，对于当事人的处罚决定存在不确定性。
行政处罚法试题及答案一、选择题（每题2分，共40分）1. 以下哪项不属于行政处罚的种类？A. 罚款B. 没收违法所得C. 责令停产停业D. 没收非法财物答案：D2. 行政处罚的决定机关是？A. 人民政府B. 市场监督管理部门C. 公安机关D. 所有具有行政处罚权的行政机关答案：D3. 行政处罚的决定书应当载明以下哪些内容？A. 当事人的姓名或者名称、地址B. 违法行为的事实和证据C. 处罚的种类和幅度D. 处罚的执行方式和期限答案：ABCD4. 行政处罚听证程序的启动方式有？A. 当事人申请B. 行政机关主动C. 人民法院指定D. 人民检察院指定答案：A5. 行政处罚的执行方式不包括以下哪项？A. 当场收缴B. 邮寄C. 电子支付D. 代扣代缴答案：B6. 行政处罚的追溯时效为？A. 1年B. 2年C. 3年D. 5年7. 以下哪种情况，行政机关应当依法从轻或者减轻行政处罚？A. 当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的B. 当事人配合行政机关查处违法行为有立功表现的C. 当事人确有经济困难的D. 当事人年龄不满18周岁的答案：AB8. 行政处罚听证程序中，听证主持人应当是？A. 行政机关的负责人B. 行政机关的工作人员C. 当事人委托的代理人D. 人民法院的法官答案：B9. 以下哪种情况下，行政机关不得给予行政处罚？A. 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的B. 当事人自愿承担行政责任并同意接受处罚的C. 当事人已承担民事责任或者刑事责任的D. 当事人已满14周岁不满18周岁的10. 行政处罚案件审理期限为？A. 30日B. 60日C. 90日D. 180日答案：B二、判断题（每题2分，共20分）11. 行政处罚案件应当公开审理，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
（）答案：正确12. 当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。
（）答案：正确13. 行政处罚听证程序中，当事人可以委托代理人参加听证。
当场作出⾏政处罚怎样履⾏依据《⾏政处罚法》的规定，当场作出的⾏政处罚，如果是处罚款的，⼀般是由当事⼈到指定的银⾏或者通过电⼦⽀付系统缴纳罚款。
确有困难的，执法⼈员可以当场收缴罚款。
关于当场作出⾏政处罚的履⾏问题，下⾯由店铺⼩编为⼤家详细解答。
⼀、当场作出⾏政处罚怎样履⾏1、当场作出的⾏政处罚，如果是处罚款的，到指定的银⾏或者通过电⼦⽀付系统缴纳罚款。
如果到银⾏或者通过电⼦⽀付系统缴纳罚款有困难的，可以由执法⼈员⾃⾏收缴罚款。
2、法律依据：《中华⼈民共和国⾏政处罚法》第五⼗三条对当场作出的⾏政处罚决定，当事⼈应当依照本法第六⼗七条⾄第六⼗九条的规定履⾏。
第六⼗七条作出罚款决定的⾏政机关应当与收缴罚款的机构分离。
除依照本法第六⼗⼋条、第六⼗九条的规定当场收缴的罚款外，作出⾏政处罚决定的⾏政机关及其执法⼈员不得⾃⾏收缴罚款。
当事⼈应当⾃收到⾏政处罚决定书之⽇起⼗五⽇内，到指定的银⾏或者通过电⼦⽀付系统缴纳罚款。
银⾏应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。
第六⼗九条在边远、⽔上、交通不便地区，⾏政机关及其执法⼈员依照本法第五⼗⼀条、第五⼗七条的规定作出罚款决定后，当事⼈到指定的银⾏或者通过电⼦⽀付系统缴纳罚款确有困难，经当事⼈提出，⾏政机关及其执法⼈员可以当场收缴罚款。
⼆、如何纠正出错的⾏政处罚决定书1、编号、字迹、⽇期、等错误如果发现《⾏政处罚决定书》中出现编号、字迹、⽇期、印章等错误时，应当以局正式⽂件作出必要说明，同时重新制作并送达《⾏政处罚决定书》给⾏政相对⼈，不必重新履⾏⾏政处罚告知程序。
2、处罚种类和处罚幅度有问题。
如果发现《⾏政处罚决定书》中的处罚种类或处罚幅度错误时，应当以局正式⽂件作出必要说明，从⾏政相对⼈处收回该《⾏政处罚决定书》，重新制作并送达《⾏政处罚决定书》给⾏政相对⼈。
3、适⽤法律错误如果发现《⾏政处罚决定书》中所适⽤的法律法规规章或适⽤法律法规规章的条款错误时，应当以局正式⽂件撤销该《⾏政处罚决定书》，并从⾏政相对⼈处收回该《⾏政处罚决定书》。
行政处罚过程中当事人死亡，案件如何处置作者:胡恒念更新日期:2009年10月19日烟草在线专稿●案情2009年8月8日，李某在未取得烟草专卖品准运证的情况下，从外省贩购真品卷烟500条，运输途中被烟草局查获。
烟草局对违法运输的卷烟进行了先行登记保存行政措施，保存于烟草局专卖仓库内，并立案调查，调查查明了李某违法运输卷烟的事实。
案件审理过程中，处罚决定送达之前，李某在8月12日因病死亡，李某配偶张某来烟草局索要卷烟。
●分歧对该案如何处理，产生三种意见。
第一种意见认为，本案的行政相对人已经死亡，无人承担行政处罚责任，因此，不能实施处罚，案件作终结处理，涉案卷烟返还李某继承人张某；第二种意见认为，相对人李某死亡，但其违法事实清楚，且有查获的真品卷烟价值来支撑处罚的执行，所以应予行政处罚，处罚时将李某作为第一当事人，张某作为第二当事人，处罚只选择罚款的行政处罚种类，罚款的数额以真品卷烟的变价（收购）总额为限，若有剩余则由张某领回；第三种意见是此案不能再处以行政处罚，原因是当事人死亡，被处罚主体缺失，行政处罚基础不完整，故行政处罚案件应该决定终结，但对涉案卷烟可以比照行政处罚种类中的收购予以变价，变价款由李某继承人张某领取。
●评析行政处罚的要素主要包括行政处罚主体、行政处罚客体、违法行为（其他还包括处罚种类及幅度）。
这三个要素有机结合成一个密不可分的统一体，缺一不可，没有这些最基本的构成元素，将不能构成行政处罚。
主体缺乏或者错误必然导致行政违法；违法行为不存在或者不清楚，行政处罚的结果必然站不住脚而被其他程序推翻，客体的缺失也就失去了行政处罚的意义和指向。
再严格地说，这三个要素应该支撑行政处罚的全过程，而不是部分过程，中途任一要素变化一定会导致案件的延时、中止、终结。
处罚过程中主体被依法撤销或者撤并，案件中止，待处罚权利明确后恢复；违法行为有变化，处罚决定会在重新确定事实后才能作出；客体的灭失含二种情况，一是找不到当事人，导致的是案件的中止，期间由行政主体以发布公告等方式来处理案件，不免除当事人行政处罚责任，而当事人死亡的，“皮之不存，毛将焉附”，任何的行政处罚内容（种类、幅度）已不能客观上找到了承受点，任何形式的行政处罚决定（包括第二种意见）由于被处罚主体的缺失而不能成立。
处罚决定书送达时间如何计算？处罚决定书的送达方式有哪些？1、处罚决定书直接送达被处罚人，当场签收的，送达时间从签收时算起。
2、被处罚人拒绝签收或没有当场签收而采取其他方式送达的，视不同送达方式确定。
① 无特殊情况的，均应适用直接送达的方式;② 由社会组织的法定代表人、主要负责人或者负责收件的人签收。
处罚决定书是法院对违反法律法规的当事人就其所违反的法律法规，根据相对应的处罚规定下发的一种文书。
当事人在收到处罚决定书后应按处罚决定书的相关要求接受处罚。
如果没有在规定的时间内接受相应的处罚，法院有权对当事人的这一行为提起诉讼。
那么处罚决定书送达时间如何计算呢，它是如何送达到当事人手里的呢？下面小编就为您答疑解惑。
一、处罚决定书送达时间的计算方法1、处罚决定书直接送达被处罚人，当场签收的，送达时间从签收时算起。
2、被处罚人拒绝签收或没有当场签收而采取其他方式送达的，视不同送达方式确定。
3、留置送达的，留置当天为送达时间；4、邮寄送达的，以邮寄送达回执签售时间，算送达时间；5、公告送达的，以公告中明示的生效时间，算送达时间。
二、处罚决定书送达的方式1、直接送达。
登记管理机关作出行政处罚决定，应当在宣告后将决定书当场交付给被处罚社会组织的负责人，并由其负责人在《送达回证》上签名或者盖章，即为送达;其负责人拒绝签名和盖章的，由案件承办人员在《送达回证》上注明。
登记管理机关在适用直接送达时需注意：① 无特殊情况的，均应适用直接送达的方式;② 由社会组织的法定代表人、主要负责人或者负责收件的人签收;③ 受送达人有委托代理人的，可以送交其代理人签收;④ 受送达人已向登记管理机关指定代收人的，送交代收人签收;⑤ 送达法律文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章;⑥ 受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。
2、留置送达。
在适用留置送达时，应当注意：① 留置送达的条件是受送达人拒绝签收法律文书;② 送达人应当邀请有关基层组织的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒绝签收事由和日期;③ 送达人、见证人要在送达回证上签名或者盖章，把法律文书留在受送达人的住所，即视为送达;④ 有关基层组织或者所在单位的代表及其他见证人不愿在送达回证上签字或盖章的，由送达人在送达回证上记明情况，把送达文书留在受送达人住所，即视为送达;⑤ 送达人在送达回证上记明的日期为送达日期。
市场监督管理行政处罚听证办法正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市场监督管理行政处罚听证办法（2018年12月21日国家市场监督管理总局令第3号公布，根据2021年7月2日国家市场监督管理总局令第42号《国家市场监督管理总局关于修改〈市场监督管理行政处罚程序暂行规定〉等二部规章的决定》修正）第一章总则第一条为了规范市场监督管理行政处罚听证程序，保障市场监督管理部门依法实施行政处罚，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，制定本办法。
第二条市场监督管理部门组织行政处罚听证，适用本办法。
第三条市场监督管理部门组织行政处罚听证，应当遵循公开、公正、效率的原则，保障和便利当事人依法行使陈述权和申辩权。
第四条市场监督管理部门行政处罚案件听证实行回避制度。
听证主持人、听证员、记录员、翻译人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，应当回避。
听证员、记录员、翻译人员的回避，由听证主持人决定；听证主持人的回避，由市场监督管理部门负责人决定。
第二章申请和受理第五条市场监督管理部门拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利：（一）责令停产停业、责令关闭、限制从业；（二）降低资质等级、吊销许可证件或者营业执照；（三）对自然人处以一万元以上、对法人或者其他组织处以十万元以上罚款；（四）对自然人、法人或者其他组织作出没收违法所得和非法财物价值总额达到第三项所列数额的行政处罚；（五）其他较重的行政处罚；（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
各省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府对前款第三项、第四项所列罚没数额有具体规定的，可以从其规定。
The bones should be firm, the air should be soft, the aspirations should be big, the courage should be small, the heart should be vacant, the words should be real, the wisdom should be increased, the good fortune should be cherished, worry is not far, worry is near.简单易用轻享办公（页眉可删）在行政处罚过程中当事人享有哪些权利1、陈述和申辩权。
2、申请行政复议或提起行政诉讼权。
3、要求赔偿权。
4、知情权。
5、申请回避权。
6、要求举行听证权。
7、申请延期或分期缴纳罚款权。
8、申诉或者检举权。
一、在行政处罚过程中当事人享有哪些权利1、陈述和申辩权。
《中华人民共和国行政处罚法》第六条：公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权。
2、申请行政复议或提起行政诉讼权。
《中华人民共和国行政处罚法》第六条：公民、法人或者其他组织对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
3、要求赔偿权。
《中华人民共和国行政处罚法》第六条：公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
4、知情权。
《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
5、申请回避权。
《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条：执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
6、要求举行听证权。
《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
交通事故当事⼈责任的定义是什么,交通事故责任怎么划分交通事故是频频发⽣的，交通事故有些是轻微的剐蹭，⽽有些是造成⼈员伤亡的，交通事故⽆论轻重，都需要由责任⼈承担赔偿责任，那么交通事故当事⼈责任的定义，交通事故责任怎么划分？下⾯由店铺⼩编为读者进⾏相关知识的解答。
交通事故当事⼈责任的定义是什么交通事故当事⼈责任是指造成交通事故后，交通事故的责任⼈要承担的法律责任，包括民事赔偿、⾏政处罚和刑事处罚三类。
在道路交通事故中，有可能产⽣三种性质后果截然不同的责任：因为发⽣了侵权⾏为并因此造成损害事实，这就产⽣民事赔偿责任；同时同⼀个⾏为往往违反了道路交通安全法律法规，造成交通事故，这就产⽣了⾏政责任；⽽当这种违反道路交通安全法律法规的⾏为情节严重，造成交通事故损害后果重⼤时，这就产⽣了刑事责任。
在道路交通事故中，民事责任与⾏政责任或者刑事责任是可以并存的。
交通事故责任怎么划分交通事故责任通常分为五级：全部责任、主要责任、同等责任、次要责任和⽆责任。
交通事故责任的划分是彼此对应的，即全部责任对应⽆责任、主要责任对应次要责任、同等责任对应同等责任。
1、全部责任和⽆责任⼀⽅当事⼈有下列情形之⼀造成交通事故的，该当事⼈应当负事故的全部责任，事故其他⽅当事⼈⽆责任：(1)⼀⽅当事⼈故意造成道路交通事故的，负全部责任，他⽅⽆责任。
(2)因⼀⽅当事⼈的过错导致道路交通事故的，其他⽅当事⼈⽆违章⾏为的，由过错⼀⽅当事⼈承担事故全部责任。
(3)当事⼈逃逸，造成现场变动、证据灭失，公安交管部门⽆法查证道路交通事故事实的，由逃逸的当事⼈承担全部责任。
(4)当事⼈故意破坏、伪造现场及毁灭证据的，由其承担事故全部责任。
(5)驾驶机动车发⽣与本车有关联的交通事故时，当事⼈不⽴即停车，不保护现场，致使交通事故责任⽆法认定的，应当负事故的全部责任。
(6)当事⼈⼀⽅有条件报案⽽未报案或者未及时报案，使交通事故责任⽆法认定的，应当负全部责任。
我国烟草专卖行政处罚中自由裁量权问题探究摘要：在我国烟草专卖行政处罚中，自由裁量权是一个备受关注的问题。
自由裁量权被视为行政机关对违规行为进行处罚时的自由决策能力，但其灵活性也可能导致行政处罚不公正或滥用的情况。
因此，对于如何正确运用自由裁量权并确保行政处罚的公正性和合法性，成为相关领域的研究焦点。
本文主要分析我国烟草专卖行政处罚中自由裁量权问题。
关键词：烟草专卖；行政处罚；自由裁量权；公正性；合法性引言烟草专卖行政处罚是保护烟草市场秩序和公共利益的重要手段，而自由裁量权是行政机关在处罚过程中的一项关键权力。
自由裁量权赋予了行政机关一定的灵活性，使其能够根据具体情况，依法自主决定处罚种类、幅度和方式。
然而，由于自由裁量权的行使受到行政机关自身素质和监督机制的影响，也可能存在滥用、不当行使等问题。
1、自由裁量权概述自由裁量权是指行政机关在特定情况下，根据自身判断和决策的自由度对违规行为进行处罚的权力。
它赋予了行政机关在执行行政处罚时一定的自主权和灵活性。
自由裁量权是指行政机关基于法律法规授权，根据具体的情境和案件事实，自主决策和决定处罚种类、程度和方式的权力。
我国法律体系中，自由裁量权的行使受到明确的法律授权。
例如《中华人民共和国行政许可法》第十条明确规定：“行政机关在行使行政许可过程中，可以根据有关法律、法规和国家有关规定的规定情节，自由裁量处罚行政许可申请人或者行政许可人。
”自由裁量权的范围并不是无限的，它在一定程度上受到法律的约束。
不同的法律领域和不同的情形下，自由裁量权的范围和限度也会有所不同。
自由裁量权的行使应遵循合法性、公正性、严格性、适度性、便捷性等原则。
行政机关在行使自由裁量权时应根据具体情况，权衡公共利益与个人权益的关系，确保执法的公平和合理性。
2、烟草专卖行政处罚中的自由裁量权烟草专卖行政处罚中的自由裁量权是指在烟草行业监管中，行政机关在处理违反烟草专卖法律法规的案件时，根据具体情况和自身判断，对相关当事人进行处罚的自主权和灵活性。
浅析我国《行政处罚法》第42条作者：李豆豆来源：《法制与社会》2013年第23期摘要我国《行政处罚法》确定了听证程序制度，听证程序能够在我国《行政处罚法》中确定，是我国行政处罚制度的一次重大跨越。
《行政处罚法》第42条是对该听证程序制度的规定。
本文主要从目的解释的角度分析了该条文的优点：维护程序的公正性；保障当事人的合法权利。
本文也提出了该条文所反映出来的不足以及一些相关完善的建议。
关键词行政处罚听证程序公正作者简介：李豆豆，西北师范大学在读研究生。
中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-169-02第八届全国人大四次会议于1996年3月17日通过了《中华人民共和国行政处罚法》。
在行政处罚的决定程序中设置了特别程序（听证程序）的相关规定。
听证程序的作出对于我国行政法的发展具有很大的推动作用，同时也是我国行政程序法的一个重要的转折点。
随后出台的《价格法》、《立法法》、《环境影响评价法》对我国的价格听证、立法听证、环境听证等专门作出明文规定。
听证程序一举成为我国法制建设和法学理论研究中最引人注目的热点问题之一。
本文主要通过对《行政处罚法》第42条的浅析，粗浅地提出该条文体现的优点和反映的不足以及笔者对该条文完善的建议。
章剑生教授在《行政程序法比较研究》一书中论及：“听证是行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接待证据的程序所构成的一种法律制度”。
根据《行政处罚法》的规定，行政处罚听证是指行政机关在作出重大行政处罚之前以特定方式听取当事人及厉害关系人的陈述和申辩，并允许当事人及利害关系人与执法人员进行质证的程序。
一、从目的解释的角度来分析该法条（第42条）的优点目的解释就是按照社会的需要，确定法律规范的目的，并以这种客观目的为指导，对某个法律规范进行解释。
（一）维护程序的公正性程序正当是我国行政法的基本原则之一，该法条所体现的程序公正性主要包含了以下几个方面：1.公开原则。
行政处罚决定书应当载明哪些事项行政处罚决定书应该包括当事人的一些基础的情况，相关的证据材料，处罚类型及其相关的依据，当事人如何履行处罚，和履行处罚的期限，已经告知当事人有上诉权，最后就是作出决定书的单位和日期。
行政处罚决定书应该包括当事人的一些基础的情况，相关的证据材料，处罚类型及其相关的依据，当事人如何履行处罚，和履行处罚的期限，已经告知当事人有上诉权，最后就是作出决定书的单位和日期。
具体的内容如下：(一)当事人的基本信息基本信息包括姓名、地址，对于法人或者其他组织的，对应的就是公司或者组织名称。
(二)相关证据材料对于作出的行政处罚必须有证明违法行为发生的证据，对于这些违法事实行为和相应的证据应在行政处罚决定书上具体载明，不能含糊不清，每一条违法行为都应有对应的证明。
(三)处罚类型及其相关依据行政处罚决定书会载明处罚的类型，即违法了哪种罪行，应受到什么处罚，是根据国家法律法规规章中的哪一条规定进行处罚的，都必须详细的列明。
(四)如何履行处罚及履行处罚的期限履行处罚的方式并不是单一的，很多行政处罚为及时纠正，在约定履行处罚的期限内及时纠正的话，就不用另行处罚，如果超过期限没有纠正，应明确没有纠正将会面临的后果，比如将采取强制措施等，或者是缴纳罚款，需要在决定书中指定负责收缴罚款的银行，并在一定期限内缴纳，如果没有缴纳，将采取其他处罚方式。
(五)救济途径公民有提起诉讼的权利，对于处罚决定书的内容不服的，可以复议或者去法院起诉，在下发的决定书中应该告知当事人复议或者上诉的途径和期限，多少日之内复议或者上诉才有效，否则将会认为当事人同意此决定书的内容。
最后就是最后就是作出决定书的单位和日期，并盖好相应的印章，这是任何决定书都必须具备的基本事项。
行政机关的行政处罚决定书现在都是统一印制的，一旦交付给当事人，就会产生法律约束力。
所以，当当事人受到决定书时，如果对于判决书中的内容有异议，应该及时的咨询相关的工作人员或者律师，需求法律救济，上文也提及了可以采取行政复议和行政诉讼的方式，而且要注意决定书对于寻求救济途径是有期限限制的，超过之后再寻求救济就会要耗费人力物力，所以对于关乎自身权益的任何决定都应及时的关注，及时的维护。
共同违法行为的处罚原则 “共同违法”作为一种违法表现形式出现于各种法律关系之中，这自然也包括行政法律关系。但就目前的立法现状来看，民刑法中对于各类共同违法行为法律责任的承担均已作出了明确的规定，唯独行政法中关于共同违法行为法律责任承担尚存在着“法律真空”(只有少数实体法规定了特殊共同违法行为的处罚方式，不在本文讨论之列)，而这一真空状态最终导致了执法实务中的困惑——即处罚决定方式不一而足。笔者试图从共同违法行为的释义入手，结合实务案例，谈谈在消防行政执法中“共同违法”行为处罚的若干方式。 一、“共同违法行为”的概念 行政法中的“共同违法行为”是指2人以上共同故意实施的行政违法行为，必须具备以下要件： (一)主体要件 共同违法行为的主体必须是2人以上，可以是2个以上自然人、2个以上的单位、也可以是有行政责任能力的自然人与单位共同实施。 (二)客观要件 共同违法行为的客观要件是指各违法主体必须具有共同的行政违法行为。所谓共同的行政违法行为是指各行为人为追求同一违法结果，完成同一违法事实而实施的相互关系、相互配合的违法行为，这一违法行为与违法结果之间存在因果关系。因此从本质上看，共同违法行为属于实质意义上的“一事”或“一个行为”，而非“多事”或“多个行为”。例如，甲、乙、丙三人合伙开办一个娱乐场所，在未办理消防安全检查手续的情况下，擅自营业。实质上，这种行为属于未经消防安全检查擅自营业一个违法行为。 (三)主观要件 共同违法行为的主观要件是指违法主体必须具有共同的违法故意，即通过意思联络，多个行为人认识到他们的共同行为会发生某一事实结果，并决定参加共同实施该违法行为，希望这种结果发生的心理状态。主要包括三个方面的共同认识因素，一是认识到不是自己一个人单独实施，而是与他人相互配合，共同实施;二是同时认识到自己和他人的行为会引起同一结果;三是认识到各自行为之间的关联性及因果关系。 基于上述理解，需要指出的是以下两种情况均不能视同为共同违法行为： 1、同时违法不是共同违法。所谓同时违法，是指没有共同意思联络的行为，例如某公共场所发生火灾，该场所的丁、戊两现场工作人员未履行组织引导在场群众疏散的义务，尚未构成犯罪的情况，均构成《消防法》第四十九条的违法行为。从本案中，丁、戊二人虽然同时违法，但并不存在共同的意思联络，即不能成立共同违法。 2、同时实施违法而故意内容不同，不构成共同违法。如消防法中规定的“生产、销售未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品”的行为，虽然生产商和销售商的行为之间也有一定联系，但因为生产商和销售商故意的内容不同，也不能成立共同违法。 二、现行共同违法行为处罚原则的缺陷 目前在执法实务中，对这类行政违法行为常常采取的处罚方式有以下两种： 一是将多个违法行为人视为一个违法主体(即作为一个整体)给予定性并进行处罚，各个违法行为人之间承担连带责任，即可向其中任何一人执行该行政处罚，各个行为人内部自行协商分担责任;我们称之为“一事共罚”论。 二是将多个违法行为人认作各自独立的违法主体，而分别给予行政处罚;我们称之为“一事各罚”论。 (一)“一事共罚”论的缺陷 持该观点的人认为：由于《行政处罚法》和《行政诉讼法》对“共同违法”如何处罚都没有明确规定。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条规定，“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。”参照《民法通则》第一百三十条“二人以上共同侵权造成他人损害的，应当承担连带责任”的规定，对于一个案件中有多个违法行为人，就应当以一个处罚决定书，对所有违法行为人进行处罚，并注明他们互相之间承担连带责任。 该观点的最大优点在于操作性强，执法成本低。如前所述的甲乙丙未办理消防安全检查手续擅自共同开办娱乐场所的违法行为，公安消防机构仅需以甲乙丙整体作为违法主体进行考虑，无需对三者在行为之间的作用进行过多纠葛，极大的提高了行政效率。同时由于共同违法行为的本质属于“一行为”，故对该行为的主体，虽然是“多人”，但作为“共同主体”作出一次评价，也是符合法律精神的。 但该观点确定忽略了一个重要的问题，即行政处罚的性质。与刑罚一样，行政处罚都是违法行为人对国家承担责任，都具有制裁性质，目的是达到教育和警示作用。且某些具有专属性的罚种，如拘留、警告、吊销许可证等处罚，甚至不能适用共同处罚。也正是在这方面，行政处罚、刑罚与民事责任性质有所不同。在民事责任的确定上，共同实施民事违法行为的人应当承担连带责任。民事法律之所以作如此规定，原因就是民事责任最主要的目的是赔(补)偿，而非惩罚;各个违法行为人相互间承担连带责任的惟一目的是最大限度地满足受害者因被侵权所遭受的损失。相比之下，行政处罚和刑罚则全然无此必要，否则乃是严重混淆了行政处罚与民事责任的区别。如《刑法》第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条对共同犯罪规定了按在共同犯罪中所起的作用分别处罚的规定;《治安管理处罚法》第十七条也规定：共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为行为中所起的作用，分别处罚。 (二)“一事各罚”论的缺陷 持“一事各罚”论的认为：根据有关规定，对共同违法行为是实施一事各罚的，即根据各个违法行为人情节的轻重，按照违法行为的性质，在法定的处罚方式和罚款幅度内，分别对各个行为人给予处罚。如前所述，《治安管理处罚法》进行了规定。即使是没有相关法律规定，也应当也应当遵循一事各罚的原则，只有通过各罚，才能对违法行为人起到教育和警示作用。 但该观点仍然在执法实践中受到诸多挑战。 首先是操作上的难题。正如前说述，共同违法行为的本质是“一行为”。共同违法人虽然在共同行为中所起的作用各不相同，但行为总是有机联系的，在整个违法行为的链条中，这些行为都是必不可少的环节，那么如何在违法行为的联系性或整体性中截然分清责任并准确计算处罚额度就成为一个难题。如甲乙丙以合伙形式开办娱乐场所活动。共同行为如果是家庭(或家族)合伙、隐名合伙，或者是数人分别负责投资、经营、技术等不同方面但在不同行业或者产业中又各有侧重的，责任划分问题就是一个不可破解的难题。究竟要按照什么标准来细分责任?是投资、经营、技术比例还是按照相关民事约定? 其次是分别处罚的必要性上。行政处罚的功能在于对违法行为的客观评价和通过对违法主体的财产上的减损纠正违法行为。是否有必要细化责任到每一个行为人个体是一个需要权衡的问题。另外行政处罚要兼顾管理目的与行政效率，“过罚相当”就在于对违法行为进行整体评价和适当处罚。 再次，行政处罚准确确定违法主体，其承担责任方式是以民事主体为基础的。将共同违法行为人列为当事人符合法律关系主体基本原则。非经依法登记为商事主体，但是现实存在的民事主体，应为个人合伙。个人合伙作为公民的一种特殊形式，可以作为行政处罚违法(主体)当事人对待，列为共同当事人是符合主体明确的需要，强调了其违法行为的共同性。由于财产罚不具有人身罚的专属性，完全可以以与民事责任相同的承担方式进行，而且现实中通过此种方式划分和分担的执行结果也是可行而有效的。假如分别处罚，则当事人是数人，那么对责任划分有争议如何处理?行政处罚下达后部分人有异议的情况下，复议、诉讼是对全部处罚决定还是仅对提出异议的人进行?复议期间、诉讼时效又如何确定?听证是按罚款总额确定还是按分别罚款额确定?现实中会带来许多难题。 以上两种截然不同的处罚方式，究竟孰优孰劣，如何取舍? 三、“共同违法行为”共同处罚区分担责的处罚方式 基于上文的分析，可见前文所提的两种处罚方式均存在利弊，如何能解决这些弊端，更合法又利于实务操作呢?就笔者看来，可以对以上两种处罚方式进行整合，从而形成一种“共同处罚区分担责”的处罚方式。 “共同违法行为”共同处罚区分担责的处罚方式，具体来说，就是将多个违法行为人视同一个违法主体，对该违法主体的违法行为进行整体定性并作出最终处罚决定后，对不同种类的处罚实行区分担责(即是否要实行连带责任根据不同处罚类型的需要而定)的方式。根据《中华人民共和国行政处罚法》第8条的规定，目前我国行政处罚包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、执照、行政拘留、法律、行政法规规定的其他行政处罚等7类，从行政法学理论上可以把以上7种形式分为人身罚(行政拘留、劳动教养、驱逐出境等)、行为罚(责令停产停业、吊销许可证或执照)、申诫罚(警告、通报批评等)及财产罚(罚款、没收违法所得和非法财物)四大类，笔者认为，需要对共同违法行为中各个行为人实施具有专属性的处罚，即实施人身罚、行为罚、申诫罚的时候，可以实行分别处罚;如不需要对各个行为实施具有专属性的处罚，即实施财产罚的时候，可以将共同违法行为人作为共同的主体，共同处罚，同时可以要求多个行为人承担连带责任。理由如下： (一)“共同处罚区分担责”的法理基础。 行政法作为行政处罚准确确定违法主体，其承担责任方式是以民事主体为基础的，即包括经依法登记的商事主体，也包括现实存在的民事主体，如上文提到的个人合伙，基于此法理基础，行政处罚中未有明文规定的可适当参照民法的基本原则，最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九十七条规定“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定”也是基于行政法与民法基本原则互通性之上。基于以上，笔者认为按照民法连带责任原则对财产罚采用连带责任符合行政法与民法基本原则互通的法理基础。 (二)“共同处罚区分担责”的必要性 首先，共同违法行为的前提将多个违法行为人视为一个整体的违法当事人共同实施的违法行为，所以行政处罚决定应针对共同当事人
行政处罚中如何确定当事人
在很多行政机关进行的行政处罚案件中，事实认定、证据、法律
适用等方面都很准确，但由于当事人认定不当，最终行政处罚决定被
法院撤销，下面对一些常见的主体确定进行探讨。1、个体工商户违
法的当事人确定。案例：阳光副食店因不在当地烟草公司进货，某县
烟草专卖局对其作出行政处罚，下面是行政处罚决定书的开头部分
当事人：阳光副食店；地址：湖滨镇沿河路；经济性质：个体工
商户，业主：刘胜利；、、、、、、、”分析：有些行政处罚决定书
将个体工商户的字号认定为当事人，其实这是不对的，涉及个体工商
户违法的，被处罚对象是业主，同时在法律文书上注明字号，但不能
以字号为当事人。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉
讼法〉若干问题的意见》第46条规定：“在诉讼中，个体工商户的营
业执照上登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文书中注明登记
的字号。”按照这一规定，此案的当事人不是“阳光副食店”，而是刘胜
利。正确的表述应当是：“当事人：刘胜利，阳光副食店业主；住址：
湖滨镇沿河路。2、承包经营中违法，当事人确定。案例：某市红星
机械厂将食堂承包给职工张某，因该集体食堂在卖饭时销售非法生产
的卷烟，烟草专卖局对食堂进行行政处罚。但该单位食堂承包者张某
不服处罚，向上级烟草专卖局申请复议后，又上诉法院。经审理判决，
行政处罚因主体不当而被撤销。分析：根据《行政处罚法》第三条，
公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处
罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法
规定的程序实施。这说明行政处罚的对象只能是公民、法人或者其他
组织。烟草专卖局作出的行政处罚相对人是“红星机械厂食堂”，该食
堂非公民、法人，且不具备《民事诉讼法》第49条规定的“其他组织”
的法定条件，因此把“某单位食堂”作为行政处罚相对人，行政处罚主
体不适合。
对单位内部的机构进行出租、承包，如学校食堂出租或承包给个
人或其他单位经营，对当事人的认定有以下三种情况：一是承租人租
用单位场所或者单位对外承包给他人，并以承租或承包人自己名义经
营的，以承租、承包人为当事人；二是承租人以出租人名义经营或者
以双方共同名义经营的，以出租人为当事人；三是内部人员承包，并
以发包人的名义经营，而实际是承包人自己经营的，一般情况仍然以
发包人作为当事人。本案中考虑到内部承包的性质，应把红星机械厂
作为处罚当事人比较合适。3、法人分支机构违法的主体确定。案例：
家家乐超市是一家连锁型超市，有法人资格，09年在新水镇设立分
店，没有办理营业执照，但领有烟草专卖零售许可证。开业一个月，
就因违法被当地烟草专卖局查获，烟草专卖局对家家乐超市新水镇分
店作出了罚款的行政处罚。分析：最高人民法院关于适用《中华人民
共和国民事诉讼法》若干问题的意见第41条规定：“法人非依法设立
的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，以
设立该分支机构的法人为当事人”。本案中，家家乐超市新水镇分店
属于没有领取营业执照的分支机构，不能成为《行政处罚决定书》的
被处罚人，真正的处罚相对人是家家乐超市。如果家家乐超市新水镇
分店领取了营业执照，处罚性相对人就是家家乐超市新水镇分店。4、
法人单位违法的主体确定。案例：红光商店是刘某、张某和王某出资
设立的有限责任公司，经营烟酒百货，刘某是经理和法定代表人。该
商店因无证批发被当地烟草专卖局查处，在下达行政处罚决定书时，
当事人一栏填写的是：红光商店经理刘某，刘某不服引发争议。分析：
在行政处罚中，被处罚对象要么为单位，要么为个人，将单位和个人
一并作为被处罚对象明显不当。本案中红光商店是法人，能够独立承
担民事责任，因而应将红光商店作为被处罚主体。5、登记的业主与
实际经营者不一致时当事人确定案例：王某将其经营的烟酒店转让给
刘某，双方约定房屋、柜台和烟草专卖零售许可证给刘某使用。刘某
随即对外开展经营，后因销售非法生产的卷烟被当地烟草专卖局查
处。在被处罚时应以谁作为被处罚主体，内部发生争议。分析：刘某
与王某尽管约定，定房屋、柜台和烟草专卖零售许可证给刘某使用，
但实际上是一种租赁场地、设施的租赁关系，个体工商户业主将烟草
专卖零售许可证转让他人，是违法的，也是无效的。刘某在没有办理
烟草专卖零售许可的情况下，即以王某名义对外开展卷烟零售，属无
证经营行为，王某构成擅自转让、出租、出借许可证的行为，双方都
理应受到行政处罚。
问题是，销售非法生产的烟草专买品行为的违法主体应该处罚
谁。在专卖执法实践中，由于个体工商户业主事实上已不经营，一般
不会在经营场所，也很难找到他。这给执法人员调查案情，收集证据
带来困难，登记保存通知书、处罚告知书和处罚决定书等法律文书也
无法直接送达，甚至难以执行，这都使处罚工作陷入被动。相反的是，
实际经营者则容易找到，把实际经营者作为被处罚主体，有利于案件
调查，也容易执行。所以，笔者认为可以参考《民诉意见》第46条
第2款：“个体工商户营业执照上登记的业主与实际经营者不一致的，
以业主和实际经营者为共同诉讼人”的规定，在处罚实践中，将登记
业主和实际经营人列为共同当事人。
