论香港特别行政区高度自治权的法理基础

基本法知识香港特别行政区的法律体系和自治原则香港特别行政区（下称香港）是中国的一个特别行政区，具有一国两制的特殊地位。

根据香港的基本法，香港享有高度自治权，拥有独立的法律体系和立法权。

本文将介绍香港的法律体系和自治原则，旨在加深对香港特别地位和法律体系的理解。

一、法律体系香港的法律体系以英国普通法为基础，又具有自己的特色和独立性。

根据基本法，香港的法律体系包括普通法、习惯法和基本法。

它的核心原则是保护人权、维护法治，以及维护自由和独立的司法体系。

1. 普通法香港的普通法是以英国普通法为基础建立的，包括英国的法律制度、判例法以及有关导则与原则。

普通法确保了香港的法律体系与国际接轨，维护了法律的连续性和稳定性。

2. 习惯法习惯法是香港法律体系的另一个重要组成部分。

在某些领域，习惯法成为了香港的法律依据，特别是在商业和贸易方面。

习惯法基于长期的实践和惯例，确保了香港的商业环境和交易定制的可靠性和稳定性。

3. 基本法基本法是香港特别行政区的核心法律文书，也是香港法律体系中的重要组成部分。

它确保了香港享有高度自治权，并规定了香港的政治、经济和社会制度。

基本法是香港法律体系的最高法律法规，对其他法律具有至高无上的约束力。

二、自治原则香港的高度自治权是一国两制的核心要素之一。

根据基本法，香港在经济、社会、文化、教育、司法以及其他事务上享有高度自主权，具有自己的行政、立法和司法机构。

1. 行政自治香港特别行政区享有独立的行政权力，拥有自己的政府机构。

行政长官是香港的行政首长，负责领导香港政府，实施香港的行政管理。

香港的行政机构由行政长官和各个政府部门组成，负责管理和实施政府政策，保障香港的日常运行。

2. 立法自治香港特别行政区设有立法机构——立法会。

立法会由直选和间接选举产生。

立法会负责通过法律、批准政府预算以及监督政府行为。

香港的立法体系确保了民主、透明和负责任的立法过程，使得香港市民的权益得到保护。

3. 司法自治香港特别行政区的司法体系独立运作，拥有自己的司法权力。

根据《香港基本法》，谈谈中央对香港“全面管治权”的含义：2014年6月国务院颁布的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书白皮书》指出：“中央拥有对香港特别行政区的全面管治权，既包括中央直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。

对于香港特别行政的高度自治权，中央具有监督权力。

”党的十九大报告明确指出,“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来,确保‘一国两制’方针不会变、不动摇,确保‘一国两制’实践不变形、不走样。

”全面管治权受到“一国两制”与基本法框架的约束，是法定管治权，不是无任何约束的任意管治权。

在既定法律框架下，全面管治权主要包括中央直接管治权、中央对特区的授权及授权调整权以及对特区高度自治权的全面监督权。

对于自治权范围内的事项，中央不会直接越位干预，而是支持特区政府依法施政并加以宪制性监督甚至问责。

中央对港澳的“全面管治权”是“中国对香港主权”的应有之义，与特区政府的“高度自治权”并不矛盾。

中央的“全面管治权”与特区的“高度自治权”是有机结合，这样既是要确保中国对港澳主权的落实以确保国家利益，也是要确保港澳的优势以确保港澳繁荣稳定，从而确保“一国两制”得到很好的落实。

将全面管治权与高度自治权有机结合，就是要将基本法上的中央直接管治权与全面监督权逐项加以检索和制度化、程序化，完善与基本法实施相关的一系列制度机制，确保“一国”不只是抽象遥远的主权象征，也是具体化、接地气、可感的实在治权。

这种结合过程是符合基本法秩序及可兼容于香港法治的，因而不会破坏香港的高度自治，也不会损及香港居民的权利和自由。

这一调整是回溯“一国两制”的初衷初心与完整意涵，是国家权力的充实与就位，是国家承担“一国两制”最终责任人宪制责任的积极体现。

中央对港澳特区的全面管制权是港澳回归祖国本身的必然要求，有助于香港特区诸多难题和社会矛盾的化解。

这是“一国两制”实践中的一体两面，绝不可片面强调港澳特区高度自治权而忽略中央对港澳特区的全面管制权，这也是过去几十年里我们港澳特区治理方面总结出来的宝贵经验。

“全面管治權”理論探析葉海波*2014年的《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書(以下簡稱“白皮書”)是最早提出“全面管治權”的官方文件，中國共產黨的十九大報告則再次使用“全面管治權”的表述。

然則，理論上對“全面管治權”的研究則並不充分。

本文試圖通過梳理現有關於全面管治權的研究，對這一問題進行更一步的探討，以求教於方家。

一、全面管治權的學理言說董立坤等合著《中央管治權與香港特區高度自治權的關係》是關於這一問題的比較集中的研究，該書將香港出現的諸多問題歸結為中央管治權與香港高度自治權間關係的扭曲，“從歷史角度出發，在澄清主權與治權、中央管治權與特區高度自治權概念的基礎上，運用案例分析法，選取香港法院處理的具體案件進行分析，從而明確中央管治權與特區高度自治權的權力界限。

”1雖然該書沒有使用“全面管治權”的表述，但該書已經觸及中央全面管治權的內容，將“與主權密切相關的重大權力由中央直接行使”、“中央授權香港行使高度自治權”、“中央對授予香港特區行使的高度自治權享有監督權”2作為中央管治香港權力的行使方式和組成部分。

這三部分內容正是2014年《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》所列舉的中央全面管治權的全部內容。

隨着《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書的發佈，對全面管治權的研究逐步展開，並取得如下的成果：一是對中央管治權和全面管治權的理論闡釋和法理證成。

學者多認為這一權力源於國家的主權，具有法理、政治和事實上的正當性，是單一制國家的核心要素，也強化了中央管治港澳的理論基礎。

饒戈平認為，中國對港澳恢復行使主權，本質上是中國恢復行使管治的權力，意味着實實在在地恢復行使國家對港澳地區的最高的、絕對的、不可加以限制的主權權力，意味着全面地切切實實的實施國家對港澳的管治。

3鄒平學認為，“中央擁有香港全面管治權”有無可辯駁的法理基礎。

中央的管治權實質是主權引伸出的管治權或者說治權。

中國自古以來就擁有對香港的主權，制定香港基本法、設立香港特別行政區並決定在特區實行的制度，是中國政府恢復對香港行使主權的必然結果。

特别报道Special Report12中央政府推进香港13严重污名化、妖魔化。

我们必须充分认识：中央政府拥有对香港特别行政区的全面管治权，其中既包括中央政府直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。

对于香港特别行政区的高度自治权，中央政府具有监督权力。

香港特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央政府授权。

香港特别行政区享有的高度自治权不是完全自治，也不是分权，而是中央政府授予的地方事务管理权。

高度自治权的限度在于中央政府授予多少权力，香港特别行政区就享有多少权力，不存在“剩余权力”。

中央政府对香港特别行政区拥有全面管治权，讲的是主权层面的问题，中央政府授予香港特别行政区高度自治权，讲的是主权行使层面的问题。

中央政府的全面管治权是授权香港特别行政区实行高度自治的前提和基础，授予香港特别行政区高度自治权是中央政府对香港特别行政区行使全面管治权的体现，两者相互联系、内在一致，任何情况下都不能将这两者割裂开来、对立起来。

维护国家安全是“一国两制”的核心要义。

“一国”是“两制”的基础和前提，“两制”从属和派生于“一国”。

“一国”最重要的要求，就是维护国家的主权、统一和领土完整，维护国家安全、发展利益。

国家安全得不到保障，香港的长期繁荣稳定也无从谈起。

香港自回归之日起就重新纳入国家治理体系，中央政府对维护香港特别行政区的宪制秩序负有最大责任，对“一国两制”的全面准确贯彻落实和香港基本法的正确实施负有最大责任。

国家安全立法属于国家立法权，中央政府通过香港基本法第23条授予香港特别行政区维护国家安全的部分立法权，并不改变国家安全立法属于中央事权的属性，也并不因此丧失在维护国家安全方面应有的责任和权力。

在香港特别行政区维护国家安全面临严峻局势且无法自行完成维护国家安全有关立法的情况下，全国人民代表大会作为国家最高权力机关，根据宪法赋予的权力作出有关决定，就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制问题作出原则性规定，并授权全国人民代表大会常务委员会制定相关法律，是“没有选择的选择”，是直接而有效防控国家安全风险的当务之急，是确保香港长期繁荣稳定和长治久安的治本之策，是在国家宪法和香港基本法的轨道上推进维护国家安全制度建设的重要举措，是为“一国两制”香港实践行稳致远筑牢制度根基。

模块五当代国际政治与经济一、选择题重点1.马克思主义认为，国家是一种历史现象，不是从来就有的；国家是在原始社会瓦解、私有制出现、阶级形成以后产生的，国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现。

2.国家的基本构成要素包括人口、领土、政权和主权，它们是国家得以存在和发展的基本条件，缺一不可。

其中，最重要的要素是主权。

3.国家的性质，就是国家的阶级本质。

它表明国家政权掌握在什么阶级手中，什么阶级是统治阶级，什么阶级是被统治阶级。

4.统治阶级的性质决定着国家性质。

国家的本质属性是阶级性。

5.国家的职能包括社会管理职能（如管理经济、文化、教育、卫生事业，维护公共秩序，兴建公共设施，保护自然环境等。

）；政治统治职能（即统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志，这就是专政。

根本职能）6.民主作为国家制度，其实质是在统治阶级的范围内，按照多数人的意志，实现国家职能。

民主只适用于统治阶级。

7.专政就是统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志。

专政只适用于被统治阶级。

8.民主与专政都具有鲜明的阶级性。

民主与专政相互依存，凡实行民主制度的国家，必然包括一定阶级的民主，同时包括对其他阶级的专政。

民主是专政的基础，专政是民主的保障。

9.社会主义民主是新型民主与新型专政的统一，体现着社会主义国家的本质特征。

10.国体即国家性质，反映社会各阶级在国家中的地位。

11.政体即国家政权的组织形式，也就是国家管理形式。

12.国体与政体都属于国家制度，二者是内容与形式的关系。

国体决定政体，政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体。

13.国体决定政体；政体还受地理环境、历史渊源、文化传统、社会习惯、发展程度、等因素的影响。

14.现代国家大都实行代议制政体。

代议制由选举产生代表民意的机关来行使国家权力的方式。

15.实行代议制原因:只有公民广泛参与，才是现代意义上的民主政体；不可能全体公民都经常性地直接管理所有国家事务。

第八届全国人民代表大会第五次会议关于全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会工作报告的决议文章属性•【制定机关】全国人民代表大会•【公布日期】1997.03.14•【文号】•【施行日期】1997.03.14•【效力等级】工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人大机关正文第八届全国人民代表大会第五次会议关于全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会工作报告的决议（1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议通过）第八届全国人民代表大会第五次会议审议了全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会主任委员钱其琛作的《全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会工作报告》。

会议决定批准这个报告。

会议认为，全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会成立一年来，为筹建香港特别行政区所做的工作是富有成效的。

筹备委员会根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和全国人大及其常委会的有关决定中关于“一国两制”、高度自治、“港人治港”的方针，通过了《关于推选委员会产生办法的原则设想的决议》、《关于设立香港特别行政区临时立法会的决定》、《关于对〈中华人民共和国国籍法〉在香港特别行政区实施作出解释的建议》、《关于处理香港原有法律问题的建议》、《关于香港特别行政区第一任行政长官、临时立法会在1997年6月30日前开展工作的决定》等一系列决定、决议和建议；组建了香港特别行政区第一届政府推选委员会，主持推选委员会选举产生了香港特别行政区第一任行政长官和临时立法会议员，并对与香港政权交接和平稳过渡有关的重大经济问题、法律问题以及庆祝香港回归的有关活动安排等提出了建议和意见，为香港特别行政区的成立和香港的平稳过渡奠定了基础，并且有利于香港的长期稳定和繁荣。

会议希望香港特别行政区筹备委员会再接再厉，继续支持香港特别行政区第一任行政长官的工作，为圆满完成全国人民代表大会所赋予的任务而努力。

附件：全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会工作报告--1997年3月10日在第八届全国人民代表大会第五次会议上全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会主任委员钱其琛各位代表：根据1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议通过的《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》，1995年12月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会（以下简称“筹委会”）组成人员名单，共计150名，其中香港委员94名，内地委员56名。

57中图分类号：文献标识码：文章编号：D618A 1674-0955（2022）01-0057-10“一国两制”下中央对香港特别行政区高度自治权的全面监督权：概念、内涵与行使方式张小帅（中国浦东干部学院 教学研究部，上海 201204）党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》将“一国两制”明确为国家的重要制度，作为支撑我国国家制度和国家治理体系的13大制度之一，并且强调要坚持和完善“一国两制”制度体系。

“一国两制”下中央对香港、澳门两个特别行政区高度自治权的监督权，无疑是“一国两制”制度体系的重要内容。

加强对中央监督权的研究，明确中央监督权的范围、行使方式等内容，对于坚持和完善“一国两制”制度体系具有十分重要的意义。

本文即着重阐述中央监督权的范围，提出“中央全面监督权”的概摘 要：“一国两制”下中央对香港特区高度自治权的运行享有全面监督权，这种全面监督权以中央与香港特区之间的授权与被授权关系为政治基础，以宪法与香港基本法规定的授权框架为法制基础，旨在实现“一国两制”方针的根本宗旨：维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定。

中央全面监督权可以从越权性监督、程度性监督和不足性监督三个层面来理解，通过硬性与软性两种方式来行使。

由于香港社会存在对“一国两制”下香港特区宪制秩序的“体制性不认同”，所以，中央需要更加注重使用软性监督方式，即通过国务院港澳办、香港中联办的发言人等机制，及时对香港社会出现的一些特定言论、行为以及一些新情况，提出批评、意见或者建议，阐释清楚中央对“一国两制”下香港特区宪制秩序的理解，从而逐渐消除香港社会的“体制性不认同”，为“一国两制”在香港特区的全面准确贯彻落实奠定坚实的认同基础。

关键词：“一国两制”；香港基本法；香港特别行政区；中央全面监督权；香港中联办收稿日期基金项目作者简介：2021-12-02：本文系2019年度国家社科基金青年项目“‘港人治港’的政治与法律机制研究”（项目编号：19CKS021）的阶段性成果。

对香港基本法的认识
香港基本法是香港特别行政区宪制文件，其目的是规定中央人民政府对香港的治理原则和权力界限，其内容也主要由中央政府及其有关部门制定。

基本法适用于香港的社会活动，在香港及其人民生活中享有高度的地位，其中的条例也被认为是一部有效的法律，并被认真执行。

香港基本法具有明确的原则和精神，以保证特别行政区在履行其在一国两制下的责任方面担负责任。

其原则在于保障香港人民享有自由，并有权按照法律行使其自由权利。

基本法还特别强调了特别行政区的独立性，以及特别行政区必须遵守的义务。

同时，基本法还赋予香港特别行政区实行本地行政。

基本法也明确了自治权的界限，即自治权实行于法律背景之下，而大多数法律均由中央政府制定，特别行政区只有在某些问题上才具有自治权，其他事项仍需要中央政府批准才能进行。

此外，香港基本法也为基础架构上的台阶确立了规则，提供了一个良好的发展和建设环境，使香港特区形成了一个有益的系统。

基本法还对香港的政治体制提出了具体的要求，强调民主、法治、和平共处等国内政治和社会秩序，应该形成共同的政治文明精神，保护香港市民的各项基本权利。

总而言之，香港基本法不仅确保了香港特别行政区的优势和独特性，而且确定了一系列的秩序，为香港的繁荣与发展提供了稳定的根基。

如何正确认识特别行政区制度特别行政区，简称“行政特区”，是指在我国版图内，根据我国宪法和基本法的规定而设立的，具有特殊的法律地位，实行特别的政治、经济制度的行政区域。

特别行政区制度是由特别行政区和制度构成的合成词，指在我国版图内，根据我国宪法和基本法的规定而设立的具有特殊法律地位、实行特别社会政治经济制度的行政区域，并规定特区政府对所辖区域社会的政治、经济、财政、金融、贸易、工商业、土地、教育、文化等方面享有高度自治权的制度，是“一国两制”的具体实践。

一、特别行政区是中华人民共和国的一个地方行政区域特别行政区的基本法，由全国人民代表大会制定。

特别行政区的立法机关可以根据基本法规定、按既定程序制定法律，但须报全国人民代表大会备案。

特别行政区的行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央政府任命。

特别行政区不能行使国家主权。

特别行政区的外交事务，由中央政府统一管理；防务由中央政府负责。

全国人民代表大会宣布战争状态或香港、澳门进入紧急状态，中央政府可以发布命令在特别行政区实施有关全国性法律。

全国人民代表大会如认为特别行政区立法机关制定的法律不符合基本法有关条款，可将有关法律发回，但不作修改。

发回的法律立即失效。

特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在特别行政区进行政治活动，禁止特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。

二、特别行政区享有高度自治权特别行政区可实行与中华人民共和国内地不同的社会经济、政治和文化制度。

全国人大及其常委会制定的法律，除了有关国防、外交，以及其他有关体现国家统一和领土完整，并且不属于特别行政区自治范围内的法律外，其他均不在特别行政区实施。

中央政府所属各部门，各省、自治区、直辖市均不得干预特别行政区依法自行管理的事务。

特别行政区的立法机关和政府机构由当地人组成。

特别行政区的立法机关，在不与特别行政区基本法相抵触的前提下，可以制定、废除和修改法律。