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十二五规划纲要解读
第十章 传承创新 推动文化大发展大繁荣
十二五规划纲要解读
一、提高全民族文明素质 1、建设社会主义核心价值体系 2、拓展群众性精神文明创新活动 3、营造良好的社会文化环境
二、推进文化创新 1、创新文化内容形式 2、深化文化体制机制改革
三、繁荣发展文化事业和文化产业 1、大力发展文化事业 2、加快发展文化产业
三、大力发展循环经济 1、推行循环型生产方式：工业固体废物综合利用 率达72%，资源产出率提高15% 2、健全资源循环利用回收体系：建立“三位一体” 回收网络（回收站点、分检中心、集散市场）
十二五规划纲要解读
3、推广绿色消费模式 4、强化政策和技术支撑
循环经济重点工程
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四、加大环境保护力度 1、加强污染减排和治理：城市污水处理率和 无害化垃圾处理率达85%和80% 2、防范环境风险 3、加强环境监督
第四篇 营造环境 推动服务业大发展
• 第十五章 加快发展生产性 服务业
• 第十六章 大力发展生活 性服务业
• 第十七章 营造有利于服 务业发展的环境
第五篇 优化格局 促进区域协调发展 和城镇化健康发展
• 第十八章 实施区域发展总 体战略
• 第十九章 实施主体功能 区战略
• 第二十章 积极稳妥推进 城镇化
十二五规划纲要解读
环境治理重点工程
十二五规划纲要解读
五、促进生态保护和修复 1、构建生态保护安全屏障 2、加强生态保护与治理 3、建立生态补偿机制
十二五规划纲要解读
“两屏三带”生态安全战略格局
十二五规划纲要解读
六、加强水利和防灾减灾体系建设 1、提高供水保障能力 2、增强防洪能力 3、加强山洪地质气象地震灾害防治

“十二五”规划总体思路 和发展目标
祝宝良 国家信息中心预测部首席经济师 二0一0年十二月
提纲
一、中国面临的国际环境 二、国内经济发展所处的阶段和面临的主要
问题 三、“十二五”规划思路和经济发展前景来自“十二五”规划中的亮点
刚刚结束的中共中央十七届五中全会确定 了“十二五”规划的发展计划，个人认为 “十二五”规划有四个大亮点： （一）“十二五”规划提出要以科学发展 观为主题，以转变经济发展方式为主线
基础地位未变。
金融监管解决信息不对称问题 国有化时临时举措
贸易保护主义抬头，但全球化趋势不会逆转。
全球化是科技进步和体制改革的结果 中国继续利用两个资源和两个市场。
一、中国面临的国际环境
发展中国家的地位上升，但发达国家在经济、 科技上占主导作用没变。
可持续的新兴产业、技术能否出现 美国再产业化
货币多元化趋势增强，但美元占主导的货币体 系未变。
人民币国际化 资本项目可兑换
一、中国面临的国际环境
(四)策略改变：
●改变对靠出口来发展经济的依赖。
●外需放缓，扩大内需→解决国内收入分配问 题，解决国内产业结构问题
二、国内经济发展所处的阶段 和面临的主要问题
（一）中国经济现在仍处于社会主义初级阶段 ，但是中国已经进入了中等收入发达国家的 水平，应警惕“中等收入国家陷井”。
二、国内经济发展所处的阶段 和面临的主要问题
发展的条件： --城市化和工业化尚未完成，投资需求强。 --“十二五”期间中国消费潜力大。 --基础设施不断完善，产业配套能力较强。 --人口红利仍存在。 --储蓄率较高。 --科技教育具有较好的基础。
二、国内经济发展所处的阶段 和面临的主要问题

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形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
八 改善民生 建立健全基本公共服务体系
——《国民经济和社会发展第十二个五年规 划纲要（草案）》提出，坚持民生优先，完 善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、 住房等保障和改善民生的制度安排，推进基 本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全 体人民。
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形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
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形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
——要积极应对全球气候变化。坚持减缓和适 应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善 体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。要 控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，广泛 开展国际合作。
——要加强资源节约和管理。落实节约优先战 略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、 差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升 各类资源保障程度。要大力推进节能降耗，加强水 资源节约，节约集约利用土地，加强矿产资源勘查、 保护和合理开发。
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形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
——健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚 持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针， 加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设， 稳步提高保障水平。要加快完善社会保险制 度、加强社会救助体系建设、积极发展社会 福利和慈善事业。
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形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
——要加快发展现代农业。坚持走中国 特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全 作为首要目标，加快转变农业发展方式，提 高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞 争能力。要增强粮食安全保障能力、粮食综 合生产能力达到5.4亿吨以上；推进农业结 构战略性调整、加快农业科技创新、健全农 业社会化服务体系。
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——资源节约环境保护成效显著。耕地保有 量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水 量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提 高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重 达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降 低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降 低17%。主要污染物排放总量显著减少，化 学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨 氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖 率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方 米。

局的调整毫无疑问涉及政府、企业、民众的调整。政府转型
毫无疑问涉及到政府利益关系的调整。首先是一个深刻的利
益关系调整。

第二，涉及一系列的制度安排和制度变革。政府转型既
和行政体制果没有这种结构性的体制变革，政府转型很难。
所以深刻变革更深刻在一个结构性、体制性的变革。
政府主导型不改，以下四点没法改： 第一，追求GDP总量为基本目标; 第二，以扩大投资为主要追求; 第三，以批租土地和上重化工业项目为主要特
点; 第四，以行政推动和行政干预为主要手段。
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四、发展方式转型的理念变革
基本问题：发展方式转变是一场深刻的变革

第一，这个深刻体现利益关系的变化。国民收入分配格
阶段？
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2、第二个大趋势：由工业化主导型向城市化主 导型转变。
基本问题一：城市化对发展方式转型到底有什么 重要的影响?
现状：第一产业不稳，第二产业不强、第三产业 不大。
措施：转变经济发展方式最关键的就是调整产业 结构，第二产业向第三产业转移最主要的载体是 城市化，有多大的城市化就有多大的服务业的发 展。
第三，更涉及到理念的变革。
其一，是增长还是发展？其二，是国富优先还是民富优先？ 第三，是做大蛋糕难还是分蛋糕难？其四，国有资本是该公 益性还是该盈利性？
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困、制度性腐败、制度性储蓄。 5、虽然和平与发展是主流，但周边摩擦不断
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（二）发展方式转型已具备基础性条件
1、经济高速发展，国力强盛。 十一五的辉煌战绩：三件事、两最好、两最快。 2、政权结构稳定，无论民族问题、宗教问题都
不可能引发大的风波。 3、和平、发展、合作是主流 （1）“一超多强”不会改变，“一超”影响下