政府强制采购节能产品制度正式实施

国家节能减排政策（一）全世界极力推举节能减排，大势所趋。

1988年11月，为了给各国决策者提供权威性的气候变化科学信息，联合国环境规划署(UNEP)和世界气象组织(WMO)成立了政府间气候变化专门委员会(IPCC)。

1991年2月正式启动气候变化公约谈判，并在1992年5月9日形成了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC，简称公约)，设立了到2050年缔约国温室气体减排50％的远期目标。

1994年3月21日《公约》生效，中国是该《公约》最早的10个缔约方之一。

1997年12月，在《公约》基础上的《京都议定书》正式通过，为发达国家规定了有法律约束力的量化减排指标，即在2008年至2012年间，需将其温室气体排放量在1990年的基础上至少减少5.2%，没有为发展中国家规定减排或限排指标。

2005年2月16日《京都议定书》正式生效。

目前签字同意的国家已经有141个，中国是其中之一。

除此之外，国际社会还先后制定了、《波恩协定》、《布宜诺斯艾利斯行动计划》、《马拉喀什协定》和《德里宣言》等一系列重要文件，这些文件在加强全球共识和减缓全球气候变化的过程中发挥了关键作用。

（二）我国政府积极响应国际号召，大力倡导节能减排。

1、我国是世界自然资源浪费最严重的国家之一，在59个接受调查的国家中排名第56位。

另据统计，中国的能源使用效率仅为美国的26.9%，日本的11.5%。

因此，推进节能减排，可谓迫在眉睫。

2、2007年我国照明用电约2905亿度，如装置有50%采用节能灯具（按使用节电50%的中低端产品计算），每年至少可节电726亿度，相当于新建2个三峡电站，可节约建设经费近1000亿元，每年节约原电煤近1252万吨，每年还可减少4632万吨CO2排放。

3、我国自1996年开始实施绿色照明工程，尽管节能灯的节能效果明显，但在国内的普及率还不到5%。

据市场调查数据显示，市场上平均寿命为8000小时的优质节能灯的市场占有率仅为10%左右。

关于对调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制政策的解读为落实“放管服”改革要求，完善政府绿色采购政策，简化节能（节水）产品、环境标志产品政府采购执行机制，优化供应商参与政府采购活动的市场环境，财政部、国家发改委、生态环境部、市场监管总局四部委调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制。

现就有关内容说明如下：一、关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的考虑2007年，为切实加强政府机构节能工作，发挥政府采购的政策导向作用，国务院办公厅制定了《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发（2007）51号），提出建立政府采购强制采购节能产品制度，在积极推进政府机构优先采购节能（节水）产品的基础上，选择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品，予以强制采购。

财政部、国家发改委负责制定节能产品政府采购清单。

列入节能产品政府采购清单中的产品由财政部、国家发改委从国家采信的节能产品认证机构认证的节能产品中，根据节能性能、技术水平和市场成熟程度等因素择优确定，并在中国政府采购网、发改委门户网、中国节能节水认证网等媒体上定期向社会发布。

截止2018年底，财政部、国家发改委已向社会发布了二十四期节能产品和环境标志产品清单。

政府强制采购节能产品制度实行以来，存在企业申报时间长、程序繁琐等不符合“放管服”改革的问题。

为落实“放管服”改革要求，简化节能（节水）产品、环境标志产品政府采购执行机制，优化供应商参与政府采购活动的市场环境，减少政府采购制度性交易成本，提高政府采购效率和质量，财政部、国家发改委、生态环境部、市场监管总局四部委提出调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制，制定了《财政部发展改革委生态环境部市场监管总局关于调整优化节能产品环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库（2019）9号）。

为进一步做好贯彻执行，自治区财政厅、发改委、生态环境厅、市场监督管理局转发财政部四部委文件，并提出贯彻意见。

国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2007.07.30•【文号】国办发[2007]51号•【施行日期】2007.07.30•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购,财务制度正文国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知（国办发〔2007〕51号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）提出，为切实加强政府机构节能工作，发挥政府采购的政策导向作用，建立政府强制采购节能产品制度，在积极推进政府机构优先采购节能（包括节水）产品的基础上，选择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品，予以强制采购。

经国务院同意，现就有关问题通知如下：一、充分认识建立政府强制采购节能产品制度的重要意义近年来，各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称政府机构）在政府采购活动中，积极采购、使用节能产品，大大降低了能耗水平，对在全社会形成节能风尚起到了良好的引导作用。

同时也要看到，由于认识不够到位，措施不够配套，工作力度不够等原因，在一些地区和部门，政府机构采购节能产品的比例还比较低。

目前，政府机构人均能耗、单位建筑能耗均高于社会平均水平，节能潜力较大，有责任、有义务严格按照规定采购节能产品，模范地做好节能工作。

建立健全和严格执行政府强制采购节能产品制度，是贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》以及国务院加强节能减排工作要求的有力措施，不仅有利于降低政府机构能耗水平，节约财政资金，而且有利于促进全社会做好节能减排工作。

从短期看，使用节能产品可能会增加一次性投入，但从长远的节能效果看，经济效益是明显的。

各地区、各部门和有关单位要充分认识政府强制采购节能产品的重要意义，增强执行制度的自觉性，采取措施大力推动政府采购节能产品工作。

浙江省人民政府办公厅关于建立政府优先强制采购节能环保和自主创新产品制度的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2008.04.15•【字号】浙政办发[2008]29号•【施行日期】2008.04.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文浙江省人民政府办公厅关于建立政府优先强制采购节能环保和自主创新产品制度的通知（浙政办发〔2008〕29号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：根据《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号）、《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发〔2007〕51号）精神，结合我省实际，经省政府同意，现就建立政府优先强制采购节能环保和自主创新产品制度通知如下：一、充分认识建立政府优先强制采购节能环保和自主创新产品制度的重要意义近年来，各地各部门在政府采购活动中，积极采购、使用节能环保和自主创新产品，大大降低了能耗水平，支持了企业自主创新，对在全社会形成节能环保和自主创新风尚起到了良好的引导作用。

同时也要看到，由于认识不够到位，措施不够配套，工作力度不够等原因，在一些地区和部门，政府机构采购节能环保和自主创新产品的比例还比较低，政府机构人均能耗、单位建筑能耗还比较高，节能环保潜力较大，支持自主创新力度亟待加强。

建立政府优先强制采购节能环保和自主创新产品制度，是贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》以及国务院加强节能减排、支持自主创新工作的有力措施，也是贯彻落实“创业富民、创新强省”总战略的具体措施，不仅有利于降低政府机构能耗水平，节约财政资金，而且有利于促进全社会做好节能减排、自主创新工作。

各地区、各部门和有关单位要充分认识政府优先强制采购节能环保和自主创新产品的重要意义，增强执行制度的自觉性，采取措施大力推动政府采购节能环保和自主创新产品工作。

广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2007.10.18•【字号】粤府办[2007]85号•【施行日期】2007.10.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知（粤府办〔2007〕85号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发〔2007〕51号）转发给你们，经省人民政府同意，结合广东省实际提出如下意见，请一并贯彻执行。

建立政府强制采购节能产品制度，是发挥政府采购的政策导向作用、大力推进节能减排工作的重要措施，对广东省实现“十一五”节能减排目标具有重要意义。

各地、各部门要高度重视，切实按照国办发〔2007〕51号文的要求，提高思想认识，加强组织领导，采取有效措施，大力推进政府强制采购节能产品工作。

广东省实施政府强制采购节能产品制度由省财政厅牵头会省发展改革委等部门负责。

在具体组织实施中，一是要科学制订政府集中采购目录。

要根据财政部、国家发展改革委公布的节能产品政府采购清单，将优先采购和强制采购的节能产品纳入政府集中采购目录范围。

二是要强化财政预算控制。

采购人在编制政府采购预算时，应标明节能产品采购计划，优先采购节能产品。

财政部门在审批采购预算时，应优先安排节能产品采购预算。

三是要合理编制采购文件。

采购人或政府采购代理机构编制政府采购文件时，要合理设定供应商的资质门槛。

属于政府采购节能产品清单范围的采购项目，要把节能认证作为供应商准入的硬条件，让通过节能认证的供应商优先进入采购范围。

四是要改进、优化评审方法和评审标准。

在评审方法和标准设定上要体现节能产品优先采购的导向，在同等条件下，优先采购节能产品。

各级财政、发展改革、审计和监察部门要各司其职，密切配合，切实加强对采购节能产品工作的监督检查，依法依规严格查处违规采购行为，确保政府强制采购节能产品制度落到实处。

我国政府绿色采购工作中的主要问题与改进措施作者：罗宏科钟齐整来源：《价值工程》2011年第28期摘要：目前，国家虽然在节能产品和环境标志产品政府采购方面已经做了大量的工作，但是在采购产品的价格、采购规模以及相关法律制度的建设等方面仍然存在一些问题。

对此，可以通过进一步改进采购政策，加强监督管理和宣传等项措施不断完善。

Abstract: Although we have made a great work in the government procurement to energy-saving products and environmental labeled products, some problems are still existing in price and scale of procured products and the establishment of related rules and regulations. These problems could be solved gradually by the way of improving procurement policy, enhancing management, supervision and dissemination and so on.关键词：政府绿色采购；主要问题；改进措施Key words: government green procurement；main problems；improvements中图分类号：F25 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）28-0019-020 引言政府绿色采购是一种资源和环境友好型的政府采购。

它产生于上世纪90年代，经过十几年的努力，现已成为引领世界经济全面协调可持续发展的重要手段。

我国十二五（2011-2015年）规划建议提出，今后五年内，我国将以经济发展方式的转变为主线，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。

财政部、国家发展改革委关于印发《节能产品政府采购实施意见》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2004.12.17•【文号】财库[2004]185号•【施行日期】2004.12.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理,政府采购正文财政部、国家发展改革委关于印发《节能产品政府采购实施意见》的通知（财库[2004]185号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委（计委）、经贸委（经委），新疆生产建设兵团财务局、发展改革委，党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体：为贯彻落实《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》（国办发［2004］30号），发挥政府机构节能（含节水）的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国政府采购法》，财政部、国家发展和改革委员会制定了《节能产品政府采购实施意见》。

现印发给你们，请遵照执行。

附件：节能产品政府采购实施意见二00四的十二月十七日附件：节能产品政府采购实施意见为贯彻落实《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》（国办发[2004]30号），发挥政府机构节能（含节水，下同）的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国政府采购法》，现就推行节能产品政府采购提出如下意见。

一、采购节能产品对于降低政府机构能源费用开支，节省财政资金，推动企业节能技术进步，扩大节能产品市场，提高全社会的资源忧患意识，节约能源，保护环境，实现经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。

各地区、各部门要高度重视，加强组织管理和监督，确保节能产品政府采购工作落到实处。

二、各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称“采购人”）用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品，逐步淘汰低能效产品。

三、财政部、国家发展和改革委员会综合考虑政府采购改革进展和节能产品技术及市场成熟等情况，从国家认可的节能产品认证机构认证的节能产品中按类别确定实行政府采购的范围，并以“节能产品政府采购清单”（以下简称“节能清单”）的形式公布。

内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发国办发[2007]51号文件的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发国办发〔2007〕51号文件的通知（内政办发〔2007〕103号2007年9月14日）各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：经自治区人民政府同意，现将《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发〔2007〕51号，以下简称《通知》）转发给你们，并结合我区实际提出如下意见，请一并贯彻落实。

一、提高认识，充分发挥政府采购的政策导向作用。

自治区各级机关、事业单位和人民团体在政府采购活动中要提高对政府强制采购节能产品重要性的认识，积极采购、使用节能产品，充分发挥政府采购的政策导向作用，大力推动我区节能减排工作的开展。

二、结合实际，制定节能产品政府采购的具体措施。

自治区财政厅、发展和改革委员会、质量技术监督局等相关部门要根据《通知》精神和国家有关部委出台的配套措施，认真研究政府强制采购节能产品制度，就节能产品目录、质量认证体系、政府采购程序、政府采购评标（审）原则和标准、供应商资质要求等具体问题，结合我区实际提出贯彻落实意见。

三、加强监管，加大对违规行为的处罚力度。

各级财政部门作为政府采购监管部门，要加强对强制采购节能产品的监管，对违规采购行为要加大处罚力度。

对未按强制采购规定采购节能产品的单位，财政部门要责令其改正。

拒不改正的，属于采购单位责任的，财政部门要予以通报批评，并不予拨付采购资金；属于政府采购代理机构责任的，财政部门有权依法追究相关单位和责任人员的责任。

玉林市财政局关于进一步加强政府绿色采购的通知文章属性•【制定机关】玉林市财政局•【公布日期】2024.07.08•【字号】玉市财采〔2024〕16号•【施行日期】2024.07.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文玉林市财政局关于进一步加强政府绿色采购的通知各县（市、区）财政局，市直各预算单位，各政府采购代理机构：为发挥政府采购政策功能，促进绿色生产和绿色消费，推动经济社会绿色发展，现就有关事项通知如下：一、加强落实政府绿色采购（一）各级预算单位在开展政府采购活动时，应当依据《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号）、《节能产品政府采购清单》（财库〔2019〕19号）、《环境标志产品政府采购清单》（财库〔2019〕18号）等有关文件要求，在技术、服务等满足采购需求的同等条件下，优先采购或者强制采购节能产品、环境标志产品。

如财政部、发展改革委、生态环境部等部门对《节能产品政府采购清单》《环境标志产品政府采购清单》进行更新的，按更新后的产品清单执行。

（二）按照《财政部住房和城乡建设部关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》（财库〔2020〕31号）的要求，鼓励采购人在政府采购工程中优先采购可循环可利用建材、高强度高耐久建材、绿色产品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材产品。

（三）加大新能源车船采购力度。

采购人要带头使用新能源汽车和船舶。

相对固定线路执法执勤、通勤等车辆，原则上应当全部采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁服务。

自治区已开展区市联动新能源汽车框架协议采购，采购人购买限额以下新能源汽车的，应当执行框架协议采购结果。

二、有关工作要求（一）强化政府绿色采购政策执行。

在采购需求论证、采购文件编制、履约验收等环节明确绿色低碳要求以及违约责任。

采购人按照《广西壮族自治区财政厅关于转发财政部政府采购需求管理办法的通知》（桂财采〔2021〕67号）的要求编制政府采购项目的采购需求及其采购计划时，应按要求落实政府绿色采购相关政策。