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社区职能划定工作方案1. 背景社区作为城市管理的基本单元，承载着居民生活的方方面面。
为了更好地满足居民的需求，提升社区治理水平，确保社区居民的福祉和安全，需要对社区职能进行划定，并建立完善的工作机制。
2. 目标本方案旨在明确社区的职能范围，明确社区工作职责，并建立相关工作标准和流程，从而提升社区的管理和服务水平。
3. 职能划定社区的职能包括但不限于以下几个方面：1. 社区管理：负责社区的规划、建设、环境整治、卫生等工作，监督居民遵守社区规章制度，保持社区的良好秩序。
2. 社区服务：提供居民所需的基本服务，如供水、供电、供气、供暖等，及时解决社区居民的生活、就业、学习等问题。
3. 安全防范：组织开展社区的安全宣传教育，建立健全的社区警务合作机制，加强社区的安全防范工作。
4. 居民组织：组织开展各类居民自治活动，促进社区居民之间的交流和合作，增强居民的凝聚力和社区归属感。
5. 社区文化建设：开展丰富多样的文化活动，提升社区居民的审美意识，加强社区文化内涵的打造。
6. 协调服务资源：协调社区内的各类资源，提供居民所需的各类服务，如就业培训、养老保险等，提高居民的生活质量。
4. 工作标准和流程为了确保社区的职能划定得以正常运行，制定以下工作标准和流程：1. 制定社区工作规范：明确社区工作的行为准则和工作要求，确保社区工作人员的日常工作符合标准。
2. 建立信息收集机制：建立社区居民的信息档案，及时了解居民的需求和诉求，并积极回应居民的问题和反馈。
3. 设立工作委员会：由社区相关部门负责人和社区代表组成，定期开展工作会议，及时解决社区工作中的问题。
4. 开展居民参与机制：建立居民委员会和居民代表会议等居民组织，鼓励居民积极参与社区管理和决策。
5. 建立社区服务网点：设立便民服务站点，提供居民所需的各类服务和咨询，方便居民生活。
6. 定期开展社区活动：组织丰富多样的社区文化活动和公益活动，增强居民的社区归属感和参与感。
城市社区管理论⽂城市社区管理论⽂ 随着社会主义市场经济的发展，城市社区管理也越来越受到⼴⼤市民的关注。
接下来⼩编搜集了城市社区管理论⽂，欢迎查看，希望帮助到⼤家。
摘要 随着我国城市建设发展进程不断推进，现阶段国内⼤部分城市实施的“两级政府、三级管理、四级落实”的社区管理体制已不符合新时期的实际需求，在具体的管理过程中依旧⾯临着诸多问题，很多城市已开始逐渐探索城市社区管理体制改⾰路径。
探索现代化城市社区管理体制属于⼀项长期性的⼯程，需要通过有针对性的措施来确保这⼀⽬标的实现。
⽂章分析了社区管理对城市建设的重要意义，并提出了城市社区管理体制改⾰的对策。
关键词 城市社区；管理体制；改⾰路径 前⾔ 社区属于城市中的重要组成部分，同时也是政府部门强化社会管理⼯作创新的出发点与落脚点。
近年来城市化建设逐渐推进，社区作为城市管理⼯作的基层组织，其地位变得越来越重要，所承载的功能也更加⼴泛。
在新形势下，过去的社会管理体制难以符合新时期的要求，所以我国必须要进⼀步深化城市社区管理体制改⾰，不断创新社区管理体制。
这不仅是社会建设发展在现实层⾯上的体现，同时也是构建服务型政府的客观需要。
⼀、社区管理对城市发展的重要意义 西⽅发达国家的城市建设发展经验表明，城市社区管理⽔平直接决定了城市⽂明的创造，所以是否能够探索出符合我国城市社区发展实际情况的管理体制在很⼤程度上影响到我国城市化建设。
要创建⽂明城市，⾸要⼯作在于创建⽂明社区，对城市实施综合治理，推动社区管理体制改⾰与创新。
总的来说，社区管理对城市建设发展的重要意义表现在以下四个⽅⾯：⾸先，有助于促进城市化建设进程。
在社会经济飞速发展的今天，城市管理⼯作也⾯临着⼗分繁重的任务，⽽仅仅凭借政府部门难以有效管理，如果继续沿⽤过去那种政府包揽⼀切的城市管理模式⽆法取得好的效果。
所以应当进⼀步优化城市社区管理⼯作，确保城市管理的相关措施得以贯彻落实，促进城市化建设⽔平的不断提升。
社区职能作用实施方案
社区职能是指社区在社会管理中所具有的职能和作用。
社区职能的发挥对于社
区的健康发展和社会稳定具有重要意义。
下面将介绍社区职能的作用及其实施方案。
首先，社区职能在社会管理中发挥着重要作用。
社区作为社会管理的基本单元，承担着社会管理的基本职能。
社区职能的发挥可以有效地促进社会的和谐发展，保障人民群众的合法权益，维护社会的稳定。
同时，社区职能的发挥也可以有效地提高社会管理的效率，实现社会资源的合理配置，推动社会的进步和发展。
其次，社区职能的实施方案需要多方面的配合。
首先，需要建立健全的社区管
理体制，明确社区的职能和责任，加强社区管理人员的培训和培养，提高其管理水平和能力。
其次，需要加强社区服务体系建设，提高社区服务的质量和水平，满足人民群众的需求。
再次，需要加强社区组织建设，发挥社区居民自治的作用，促进社区居民的参与和共治。
最后，需要加强社区宣传教育工作，提高社区居民的法制观念和社会责任感，增强社区居民的文明素质和社会意识。
总之，社区职能的发挥对于社会管理具有重要意义。
只有充分发挥社区职能的
作用，才能有效地促进社会的和谐发展和社会的稳定。
因此，我们要加强社区职能的实施，建立健全的社区管理体制，加强社区服务体系建设，加强社区组织建设，加强社区宣传教育工作，从而实现社区职能的最大化发挥，为社会的发展和进步做出积极贡献。
论新时期街道办事处公共管理的职能定位作者：王磊来源：《公关世界》2021年第06期摘要：街道办事处是城市最基层的公共管理和服务机构，它对区一级人民政府和人民群众负责起着承上启下的特殊作用，是人民政府与基层群众的联结桥梁，更是城市基层治理的排头兵。
本文结合实际情况首先分析了当前我国街道办事处的基本职能和定位，其次分析了街道办事处在公共管理中存在的主要问题，最后探讨了新时期街道办事处公共管理的职能定位，以便进一步厘清方向，深入反思，提升公共服务质量，促进社会经济的和谐发展。
关键词：街道办事处公共管理职能定位问题及策略引言街道办事处是地方政府设立在基层的服务派出机构，是我国所独有基层行政服务模式，它一方面对接党和人民政府，贯彻落实各项方针政策，另一方面直面基层群众提供基础服务、收集群众信息，有利于加快街道体制改革，推进城市管理职能下沉，提升基层社会治理能力，切实维护人民群众的根本利益。
从我国街道办事处公共管理的现状来看，虽然经过多次体制机制优化，其服务能力得到一定提升，但仍然存在多种弊病，需要进一步强化和完善。
笔者在此针对我国当前街道办事处在公共管理中的不足进行分析，帮助街道办事处明确新时期自身公共管理的职能定位，以便提升基层群众服务体验满意度。
一、街道办事处的基本职能和定位街道办事处作为基层行政管理组织，按照党和政府以及国家行政管理法律法规的要求，街道办事处肩负以下基础公共服务职能：遵从区委及区政府的领导，按照党的方针政策、发展路线以及相关法律和法规；负责街道辖区内的群众服务工作；推进精神文明建设，组织开展文明新风活动；做好街辖区内的城市基础管理，如环卫工作、绿化工作、市政工作等；负责街辖区内的社会治安，依法依规做好出租屋及流动人口的管理工作；负责民事调解，法律服务工作，维护居民的合法权益；积极开展社区服务和管理工作，辦好社区福利事业，号召和组织社员积极开展社会公益活动；做好社区宣传及教育工作；发展街道经济，管理街道国有以及集体资产，为街道经济发展提供政策、法律及行政等多种服务；负责计划生育、就业创业、安全生产、卫生保健、民事调解等工作；做好辖区内少数民族人口统计、宣传教育、民族事务管理等工作；带领居委会组织生产建设和居民服务工作，增进居委会同人民群众的紧密关系；积极配合相关部门加强地震、洪涝、泥石流、火灾、台风等灾害和突发性公共事件的防控工作；配合相关部门做好灾难中民众的疏散、救援、安抚等工作；与人民群众保持密切联系，积极收集并反馈群众呼声，为区人民政府工作开展提供支撑；办好区委、区政府以及上级部门派发的其他事项。
摘要：-我国城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育摘要：我国城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》在法律上肯定了居委会拥有自治权。
但在现实中居委会的服务功能弱化，行政色彩浓厚，很大程度上违背了居委会诞生时的根本意愿。
当前社区居委会普遍存在行政化倾向的问题，在实际运行中，主要不是从事自治的工作，而是依附于政府职能部门及其派出机关，承担着沉重的行政工作。
本文通过对居委会职能和工作现状的分析，指出目前国内社区居委会存在自治性缺失，行政化倾向突出的问题。
最后，为促进社区民主自治进程的目的，提出若干相应的对策。
关键词居委会，行政化，民主，对策ABSTRACT Neighborhood residents of urban communities are self-management, self-education, self-service grassroots level political organizations, "The People's Republic of China Organic Law of Urban Residents Committee" have affirmed the neighborhood autonomy in the law. But in reality weakening of neighborhood services, administrative color is too much, which contrarys to the fundamental wishes of neighborhood birth . There are problems about administrative tendency in current community committees. In actual operation, the key is not self-service work, but attached the function department of the government and the sending office to undertake the administrative work. In this paper, the functions and work of the committees on the analysis, pointed out the existence of the domestic community committees, such as lacking of autonomy, and the tendency of administrative is too sharp. Finally, in order to promote the process of the community democratic self-government, I will put forward several countermeasures.KEY WORDS Resident's committee; administrative; democracy; suggestion目录前言 (3)1.城市社区居委会的角色定位及其行政化现象 (4)1.1城市社区居委会的角色定位及职能 (4)1.2城市社区居委会的行政化现象 (5)2.城市社区居委会行政化倾向的表现及其产生的具体问题：以“江门市良化西第二社区为例” (5)2.1城市社区居委会行政化倾向的具体表现 (6)2.1.1城市社区居委会行政工作繁重 (6)2.1.2城市社区居委会游走在“官管与民治之间” (7)2.2城市社区居委会行政化倾向产生的具体问题 (8)2.2.1定性定位问题 (8)2.2.2工作职责问题 (8)2.2.3换届选举问题 (9)3. 城市社区居委会行政化倾向的原因分析 (10)3.1关于社区居委会的法律缺乏完善 (10)3.2社区居委会与政府及其派出机关的关系混淆不清 (10)3.3社区自治组织投入不足，缺少自主意识 (11)3.4社区居民对社区的意识淡薄 (12)4.改善城市社区居委会行政化倾向现象的对策 (13)4.1形成社区自治共识 (13)4.2完善相应的法律、法规和制度 (13)4.3政府适度减少干预，主要协助社区自治组织实行民主自治 (14)4.4提高社区自治组织工作者素质，提高社区自治能力 (14)结论 (16)参考文献 (16)致谢 (18)前言《宪法》明确了城市居民委员会的性质，居民委员会不是一级政权和行政组织，它是具有一套组织系统的群众性自治组织，是我国城市居民群众在本居住地域内自己管理自己、自己教育自己、自己服务自己的共同管理好本居住地区各项事务的组织，是人民群众直接管理自己事务的组织形式。
丝 路 视 野新时代创新城市社区治理的探索与思考——以河南新乡某城市社区为例赵红艳（中共新乡市委党校，河南 新乡 453000）摘 要：社区的和谐稳定是提升社区居民幸福感和获得感的前提，城市社区因人员复杂、流动人口多、居民需求不断提升而带来诸多管理难题。
位于河南新乡的某城市社区，大胆探索、不断创新，坚持党建引领、多方参与，为民服务，求实求效，为新时代创新城市社区治理提供了有益启示和经验借鉴。
关键词：社区 城市社区治理 创新中国特色社会主义进入新时代，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。
社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的幸福家园，是创新社会治理的基础平台。
位于河南新乡的某城市社区，居民构成复杂，治理难度大。
社区大胆探索、不断创新，坚持党建引领、多方参与，为民服务，求实求效，形成独特的城市社区治理体系，打造出城市社区治理创新的“样板工程”，为新时代创新城市社区治理，回应群众关切，推动经济社会高质量发展提供了有益启示和经验借鉴。
一、新时代城市社区治理面临的新挑战新时代、新征程，社会主要矛盾的新变化，城市社区出现的新特点，互联网时代的新问题等多种因素的叠加、多项变化的交叉，使新时代城市社区治理迎来新机遇、面临新挑战。
（一）社会主要矛盾发生新变化进入新时代，人民对美好生活的向往，不仅是吃得好、穿着得体、住的舒适、生活的体面，更重要的需求是民主、法治、公平、正义、安全、环境六个方面。
在六个方面的要求中，以民主为例，城市社区居民最关心的并不是政治民主、选举民主，而是发生在社区、发生在身边，常常被基层管理人员认为是“家长里短”的小事情。
小事不小，一件件“小事”，却涉及了社区居民的知情权、话语权、参与权、监督权。
居民在这些方面的民主诉求非常强烈，维权的诉求越来越多，权益的表达方式已经发生了变化。
伴随社区居民民主意识的觉醒，社区管理者怎么样把民意纳入制度化的管理之中、纳入正常的管理渠道和平台上来，不能让诉求无序释放和漫溢，防止形成群体性事件，这就给城市基层社区治理提出了很大的挑战。
浅谈街道社区服务中心的定位2008-7-1 14:42:23 北京96156佚名【字体：大中小】我要评论(0)新时期我国城市社区服务的内容特别突出两点：一是社区服务是广义社区服务，既包括无偿、低偿提供的社区福利性、公益性服务，又包括低偿和有偿提供的社区便民利民物质、文化、生活服务。
二是开展社区服务要在政府的引导和扶持下，依托社区组织，动员社会力量，利用社会资源，走社区服务社会化道路。
《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》明确要求逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。
做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。
根据北京市十一五规划，市民政局下发了《完善街道社区服务中心服务功能和运行机制试点的意见》，其主要任务是：对街道社区服务中心的功能进行调整、充实、完善，明确街道社区服务中心为公益性服务机构的定位，塑造新的管理运营体制，充分体现公共服务机构的特性特征。
主要工作是：创新街道社区服务中心的管理体制和运行机制，使之由服务群众向服务组织拓展，由提供服务向组织服务拓展，由服务阵地向龙头带动功能拓展，切实发挥社区服务基础平台的作用，促进社区服务事业的发展。
按照市民政局制定的街道社区中心发展方向，社区服务中心就应该是非盈利性服务机构，无偿或低偿为社区群众提供活动的场所和服务项目。
×××街道社区中心发挥其公益性机构的作用，扶持社区建设协会艺术团，增加现有队伍的培训功能，发挥现有文化艺术人才的作用，利用现有的地区文化资源，丰富和活跃群众生活，增强社区的凝聚力，打造地区文化品牌，鼓励和资助建设协会艺术团到社区演出，组织开展丰富多彩、形式多样的文化活动，展示社区居民的精神风貌,提高社区的知名度,增强社区的吸引力,辐射力和凝聚力；力争让不同需求的人有满足感,让不同层次的人有归属感,让不同追求的人有成就感,让所有居民都有幸福感；形成独具特色的社区文化品牌，使×××成为一个充满亲情,友情,邻里情的温暖大家庭。
新时期街道办事处的职能定位分析管理科◎胡蓉晖一、引言街道办事处作为我国特有的行政管理组织，在联系政府和群众以及服务基层工作中占据十分重要的位置。
目前，街道办事处既要履行管理居民事务的职能，又要承担辖区内经济发展、社会事务管理服务等重任，在多重任务与压力之下，其运行中出现了诸多难题，对此必须对街道办事处职能进行梳理，并探索有效的发展策略，切实履行好各项职责。
二、街道办事处发展概述街道办事处是我国市辖区政府和不设区的市政府的派出机构，按照我国《城市街道办事处组织条例》的规定，它主要负责政府交办的同辖区内居民相关的工作事项。
近年来，街道办的管理职能不断加强，基本的服务职能受到挤压，在此过程中产生了越来越多的问题，以至于街道办这座构想中联系上下的桥梁在大多情形下反而成为了政府与群众之间沟通的障碍。
党的十九大表示我国当前社会的主要矛盾已经发生了变化，人民群众对公共服务的质量水平提出了更高的要求，因此，街道办必须把提升公共服务能力、优化完善服务职能作为其发展的方向。
三、新时期街道办事处的职能定位1.街道办事处的机构设置。
街道办事处并不是一级政府机关，它受上级政府的领导，是政府履行职能的具体实施者，处于行政管理的最底层，同辖区内居民的生活密切相关，突出表现为执行上级任务和为辖区内居民提供基础服务。
街道办事处有利于加强基层国家行政机关的工作，密切政府与人民群众之间的联系，是一种十分必要的组织形式，理顺街道办事处的机构设置与职能权限有利于国家治理体系改革的深入与治理能力的提高。
街道办事处内部机构设置如下：（1）党政综合办公室。
负责街道机关党务和行政事务；负责机关文电、机要、保密、信息、会务、档案、督查督办、党务政务公开、绩效考核、后勤保障等工作；负责重要文稿的起草审核；负责重大工作、重要事项的综合协调；负责自主物业的管理工作。
（2）基层党建办公室。
负责机关党建、社区党建、非公党建等基层党的建设；负责干部人事、机构编制、老干部、关工委、机关干部队伍建设等工作；负责意识形态、宣传思想、精神文明建设、网络安全和信息化等工作；负责牵头统筹辖区内的文明创建工作；负责统一战线、民族宗教等工作；负责指导社区自治。
摘要：城市社区职能定位是形势发展的客观要求。
在构建社会主义和谐社会的大背景下，要理清社区的基本职能和运行职能：从基本职责看，它包括社区服务和社区管理两项基本职能；从运作过程看，它又包括民主自治、社会服务、教育文化、卫生环境、社区治安、社区党建等一系列运行职能。
目前社区既存在着职能泛化的现象，又存在着工作上的各自为政现象，需要有序推进职能定位。
关键词：社区；职能城市社区（以下简称社区）职能定位是社区建设的关键问题之一。
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
”［１］这就表明，社区不是政权机关，不是政府派出机构。
但是，这些年来，社区职能定位问题一直不明确、不准确，几乎各行各业、各部门都要求一杆子插到社区，造成社区工作的繁杂和无序，社区成了行政部门的附属单位。
明确社区职能定位不仅是为了扩大民主、厉行法治，也是为了建设管理有序、文明祥和的新型社区。
一、社区职能定位的客观性２０世纪７０年代末以来，中国处于深刻而广泛的社会转型时期，这种社会转型由两个深刻的转变构成：一是体制的转轨，即从计划经济体制向市场经济体制转轨；二是结构的转型，即从农业的、乡村的、封闭的传统社会向工业的、城市的、开放的现代社会转变。
其中经济体制转轨影响着社会内部结构的变动，社会结构的变动又促进经济体制转轨的深化，二者相辅相成，共同推动着体制创新的历史进程。
从客观上看，社区功能增加，是现代城市发展、社会发展的必然趋势。
首先，“单位制”松动，广大职工从“单位人”过渡到“社会人”。
“单位制”是计划经济的特殊产物，单位对城市个人发挥着保障就业、劳保福利、分配住房、生病死亡、解决子女入托入学等全方位的社会功能，使个人对单位产生依赖感和归属感。
同时政府对居民的行为控制和管理也是通过一个个单位实现的。
随着经济体制改革的推进，非国有经济在国民经济中的比重越来越大，“单位制”受到强有力的冲击，单位原先的一部分社会职能逐渐向城市行政组织、街道办事处和居民社区转移。
社区基层组织接受从“单位制”中转移来的社会职能并加以完善和配套，使城市个人依赖于社区、归属于社区。
街道办事处和社区居委会无疑是社会转型中社会整合的主要载体和基础场所。
第二，新阶层出现，自由职业者日益增多。
改革开放以来，个体、私营经济获得长足发展，城市社会增添了大量的个体户、私营企业主、炒股专业户以及小部分“食利者”，他们共同的特点是没有固定的单位，对这些居民思想意识的掌握和行为控制以及将来实施的社会保障和行政管理只能依靠社区居委会的工作。
第三，行政体制改革，“政社分离”剥离出一些公共事务。
目前政府正极力改变传统的“政府办社会”的“全能政府”模式，把管理权力下放，把管理重心下移，把大量的社会公共事务下移到社区。
第四，越来越多的外来人口正在加重城市管理的压力。
外来人口一方面为城市经济繁荣做出贡献，另一方面又与城市居民竞争就业岗位，同时越来越多的外来人口加剧了城市交通、治安、市政、环境卫生、计划生育、人口管理等城市综合负担。
外来人口的流动性带来管理上的困难，对外来人口进行管理和为外来人口提供服务已成为居委会的一项经常性工作。
第五，城市社会出现新贫困阶层，并且人数规模有所扩大。
国有企业失业人员、下岗后未能再就业人员、困难企业领不到工资的在职职工和被拖欠工资的退休人员，构成新贫困阶层的主体。
政府实施城市反贫困战略，居委会肩负着艰巨、复杂的重任。
一方面，居委会负责收集低收入群体的调查资料，有利于建立城市贫困监测系统，为反贫困决策提供详实完整的数据资料。
另一方面，城市反贫困工作具有制度化、规范化和社会化的特征，具体各项扶贫措施又需要居委会负责落实。
第六，城市化进程加速，城乡二元化结构逐渐被打破，失地和无地农民走向城市，旧城区的改造和新城区的开发迅猛推进带来居民动迁安置、道路畅通、社区卫生保洁、园林绿化等问题，要求社区居委会在城市管理现代化体系中发挥更大的作用。
实践证明，这些问题单纯依靠政府专业部门难以完成，继续维持政府包揽一切的城市管理模式很难取得理想效果，唯一的出路是使社区居委会内各种力量参与社区管理和社区建设。
社区工作涉及人的生、老、病、死，衣、食、住、行等方面，综合性、社会性强，点多面广，事务繁杂，千头万绪。
现在的问题是，“社区是个框，什么都往里面装”，社区职能过多，“小巷总理”不堪重负。
其中主要的问题，一是社区建设偏离社区自治和服务居民的职能，社区居委会事实上扮演着政府下属行政机构的角色，政府部门下派任务多，提供支持少，一些社区工作人员为完成任务，不得不放弃休息时间加班加点，严重增加了社区工作人员的劳动强度，目前社区居委会职能的行政化倾向，限制了社区居委会自治功能的发挥；二是驻区单位（院所、学校、企业）参与共驻共建社区意识淡薄，加之没有充分的政策法规依据，服务社区较少，在履行社区服务义务上与社区居委会扯皮现象时有发生；三是社区工作８０％以上都是政府交办的工作，工作方式基本上是按政府的指令行事，产生了服务职能履行缺位的问题，一些社区服务功能薄弱使居民对社区缺少认同感、归属感；四是目前社区居委会选举的工作程序，实际上是由街道办事处择定居委会组成人员，再由居委会择定居民片组长和居民代表，然后再进行选举，这种自上而下的做法既阻碍广大居民关心、参与社区工作的主动性和积极性，也不符合加强社会主义民主政治建设的要求，社区居民民主监督权也呈虚置状态；五是在从无序向有序过渡的过程中，政府公共服务不能到位，政府把一部分自己的事务转嫁给社区，不可避免地造成一些混乱。
城市社区是城市建设的基础，社区居委会是城市发展的产物，是城市建设和管理的中坚力量，是基层社会管理的群众性自治组织，是保障城市社会稳定和发展的基石。
在构建社会主义和谐社会的大背景下，整合社会管理必须从最基层的社区居委会做起，社区建设的核心是理顺政府与社区关系，通过制度创新，实行城市社区体制全面改革，使政府归位、社区自治。
这是没有先例的改革，是一个制度设计的全新课题。
社区职能定位便是其中一项重要内容。
二、社区的基本职能和运行职能多年来，理论界对社区职能问题研究甚少。
在《中国城市社区自治》一书中，曾经把社区自治的功能概括为管理社区事务、协助政府工作和社区自治的外溢功能。
［２］在《社区概论》一书中，则把社区功能分为一般功能（包括经济功能、政治功能、教育功能、卫生功能、福利和服务功能、娱乐功能、宗教功能）和本质功能（社会化功能、社会控制功能、社会参与功能、社会互助）两个方面。
［３］这是迄今为止关于社区职能问题较有代表性的论述。
我们认为，社区职能有基本职能和运行职能之分。
从基本职责看，它包括社区服务和社区管理两项基本职能；从运作过程看，它又包括民主自治、社会服务、教育文化、卫生环境、社区治安、社区党建等一系列运行职能。
社区的基本职能首先是服务职能。
服务居民是社区的宗旨。
社区服务体系包括福利和公益服务、卫生服务、教育服务、文化服务、法律服务、家政服务和物业管理服务等。
社区服务的具体内容主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。
社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的前景。
社区的基本职能之二是管理职能。
管理有序是社区义不容辞的职责。
它主要体现在对与社区居民有关的行政事务和公共事务的管理上，包括把松散的个人和单位组织成为关系相对紧密的群体或团体，形成具有共同利益的诉求主体；处理社区关系（社区之间、社区组织之间、住户之间、驻区单位之间的关系，以及社团、利益共同体、家庭与外部的关系），维护社区利益；培养社区成员的社区意识和对社区的认同感，提高其参与社区活动的积极性和主动性；宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；调解民间纠纷，协助维护社会治安，消除社区内存在的各种不稳定因素，维护社区的安定团结；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议；配合有关部门做好本居住社区内依法剥夺政治权利、管制、缓刑、假释、保外就医等人员的监督和帮教工作；加强社区管理主体的组织建设、功能建设和制度建设，提高自身素质；管理本社区居民委员会的财产。
社区的运行职能主要有六项：（１）民主自治职能。
这一职能是由社区的性质（基层群众性自治组织）决定的。
社区居民委员会依法自治，它通过居民的自我管理、自我教育、自我服务开展工作，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
同时，还要加强社区自治建设，主要是自治组织建设、自治制度建设、运作机制建设、保障体系建设。
（２）社会服务职能。
它要求社区服务功能完善，程序规范，质量优良，服务形成体系和网络。
其内容包括三方面：一是社区便民服务，主要包括社区就业服务、文化服务、卫生服务、老人服务、家政服务等。
二是社区福利服务，主要包括贫困户和孤老病残人员的生活救助（含最低生活保障）；部分特殊人员的生活救济；灾民的生活救济，主要解决因自然灾害或人为灾害（如人为的火灾）造成的受灾居民的吃、穿、住和防疫、治病问题；社区优抚工作；社区助残服务。
三是社区物流服务。
在全面建设小康社会新阶段，社区物业管理服务、社区商业服务是社区服务的两个重点发展领域。
它们的共同之处在于都属于物流服务，且是经营性服务，因而是中国城市第三产业尤其是社区服务业的新增长点。
（３）教育文化职能。
具体包括两个方面：一个方面是社区思想政治教育。
这就是加强社区居民的理想、信念、世界观、人生观教育，加强社区居民的“八荣八耻”教育，宣传宪法、法律、法规、规章，宣传党的路线、方针、政策；组织引导社区成员开展法制教育、公德教育、青少年教育和“两劳”人员教育，引导人们树立科学、文明、进步的思想观念和生活方式；开展多种形式的文明社区创建活动，积极宣传、推广和普及先进的思想文化，寓教育于活动之中，在社区形成共同的行为准则、共同的理想信念；突出阵地建设，实现教育手段的现代化；建立以基层党组织为核心，以社区内企事业单位、社会团体、政工干部为骨干，行政干部分工负责的党政工团齐抓共管的思想政治工作网络体系。
另一方面是社区文化建设。
这就是加快社区居民的科学知识的普及，营造健康向上的社区文化氛围；健全旨在满足不同阶层需要的社区文化设施；开展职业培训、文化娱乐和体育活动；突出居民的主体作用，设立一些群众性文化活动组织为居民参与到社区文化活动中创造条件；注重文化设施的投入，形成具有本社区特色的文化氛围。
