当前我国农村公共事业管理的问题及其对策
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农村社会公共管理问题与优化策略随着农村社会的发展,农村社会公共管理问题已经成为了制约农村社会发展的重要因素。
在农村社会公共管理中存在着一系列问题,比如基础设施建设滞后、公共服务不均衡、社会管理不完善等。
为了解决这些问题,需要采取一系列的优化策略,以推动农村社会的可持续发展。
一、农村社会公共管理问题1. 基础设施建设滞后农村地区的基础设施建设滞后是当前农村社会公共管理中普遍存在的问题。
特别是在偏远的农村地区,由于地理位置、经济条件等方面的限制,基础设施建设严重滞后,比如交通基础设施、水利设施、供电设施等。
这直接影响了农村居民的生活质量和生产生活条件。
2. 公共服务不均衡农村地区的公共服务不均衡也是一个严重的问题。
由于城乡发展不平衡,导致农村地区的教育、医疗、文化等公共服务水平低于城市地区。
这使得农村居民的受教育水平和健康状况不容乐观,制约了农村社会的发展。
3. 社会管理不完善在农村地区,由于社会管理机制滞后,农村社会治理存在一系列问题,比如农村社会治安差、村务管理不规范等。
这使得农村地区的社会秩序和安全形势不容乐观,给农村居民的生活带来了诸多不便,也影响了农村社会的稳定与发展。
为了解决农村地区的基础设施建设滞后问题,需要政府加大基础设施建设力度,确保农村地区的交通、水利、供电等基础设施得到改善。
可以采取多种方式,比如加大对农村基础设施建设的投入、优化基础设施建设规划、推动基础设施建设与农村产业发展相结合等。
要解决农村地区的公共服务不均衡问题,需要政府加大对农村公共服务的投入,确保农村地区的教育、医疗、文化等公共服务得到提升。
可以采取多种方式,比如建立健全农村公共服务网络、提高对农村公共服务的投入力度、完善农村公共服务机制等。
为了解决农村社会管理不完善的问题,需要政府加大对农村社会管理的投入,完善农村社会管理机制。
可以采取多种方式,比如加强对农村社会管理的组织领导、建立健全农村社会管理体系、推动农村社会治理现代化等。
我国农村公共管理问题浅析我国农村公共管理问题是指在我国农村地区,由于历史、经济、文化等原因,农村公共管理存在一定的问题和困难。
以下是对这些问题的浅析。
农村公共管理资源分配不均衡。
由于农村地区经济相对落后,资源分配不均衡是一个普遍存在的问题。
这导致了农村公共管理的基础设施、教育、医疗、环境治理等方面相对薄弱,无法满足农民日益增长的需求。
尤其是一些偏远地区,由于交通不便等原因,公共管理服务更加困难。
农村公共管理的专业化程度不高。
由于长期以来,农村公共管理主要由农村基层政府承担,而往往缺乏专业知识和管理经验,导致一些公共管理任务的执行效果不佳。
由于农村地区人口分散,社会组织相对较弱,基层政府的管理人员也相对较少,这也制约了农村公共管理的专业化程度。
农村公共管理的机制不完善。
农村地区的公共管理机制相对不健全,决策过程不透明,民主参与和监督机制不完善,容易导致权力滥用、腐败等问题的产生。
农村公共管理的机制问题一方面与农村地区的传统乡村治理方式相关,另一方面也与相关法律法规的制定和执行有关。
农村公共管理缺乏跨部门协作与整合。
由于农村公共管理涉及多个部门和行业的工作,但由于信息交流不畅、协调不力,导致各部门之间的工作难以互相协同,公共管理效率较低。
这也制约了农村公共管理工作的整体推进和提高。
为了解决农村公共管理问题,我们应该采取以下措施。
一方面,加大对农村公共管理的投入,加强农村基础设施建设、教育、医疗、环保等方面的支持。
加强农村公共管理人员的培训和专业化建设,提高农村公共管理的执行力和效果。
还应进一步完善农村公共管理机制,加强决策过程的透明度和民主参与,加强对农村公共管理的监督和问责。
加强农村公共管理各部门之间的沟通和协作,提高公共管理的整体效能。
只有通过这些措施的综合推进,才能有效解决我国农村公共管理问题,提升农村地区的公共管理水平,实现农村全面发展的目标。
我国农村公共管理问题浅析随着我国经济的不断发展,农村地区也在逐步走向现代化。
在这一过程中,农村公共管理问题也日益凸显。
农村地区的特殊性和复杂性,使得农村公共管理问题变得尤为突出。
在当前的发展阶段,我们需要认真对农村公共管理问题进行深入分析,找出其中的症结所在,并采取有效措施加以解决。
我国农村公共管理问题的根源在于农村地区相对薄弱的基础设施建设。
由于我国农村地区的分散性和落后性,基础设施建设一直是一个难题。
农村地区的道路、供水、供电、通讯以及教育、医疗等公共设施设备相对落后,这就为农村公共管理问题埋下了伏笔。
基础设施建设的落后导致农村地区的公共服务水平不高,人民群众的生活质量得不到有效保障,这就需要加大力度加快农村基础设施建设计划的实施。
农村地区的政府能力相对较弱,导致公共管理问题频发。
农村地区的政府长期以来一直存在着管理能力相对较弱的问题。
由于农村地区的财政收入相对较低,政府的财政支出也相对有限,这使得农村地区的政府在公共管理方面的投入较少,导致公共管理问题频发。
政府能力的弱化导致了一系列的农村公共管理问题,需要政府在加强自身管理能力的也要重视对农村公共管理问题的解决。
农村地区的社会组织相对较弱,难以有效参与公共管理。
农村地区的社会组织相对较弱,这使得公共管理问题难以得到有效解决。
在农村地区,群众参与公共管理的主体相对较为局限,社会组织的力量相对不足,这导致了农村公共管理问题难以下解。
需要政府和社会各方加大对农村社会组织建设的力度,使得农村地区的社会组织能够参与到公共管理中来,有效解决农村公共管理问题。
农村地区的经济水平相对较低,导致农村公共管理问题频发。
农村地区的经济水平相对较低,这使得农村地区的公共管理问题得不到有效解决。
由于我国农村地区的经济水平相对较低,这导致了农村地区的公共管理问题较为突出。
为解决这一问题,农村地区需要加大对经济的扶持力度,提高农村地区的经济水平,这才能够在根本上解决农村公共管理问题。
农村社会公共管理问题与优化策略随着中国农村社会的快速发展,农村社会公共管理问题日益凸显,其中包括基础设施建设不完善、社会治理体系不健全、公共服务供给不足等方面的问题。
农村社会公共管理的优化策略成为当前需要解决的紧迫问题。
本文将从三个方面分析农村社会公共管理问题,并提出相应的优化策略。
一、农村基础设施建设不完善的问题及优化策略农村基础设施建设不完善一直是困扰农村社会发展的难题。
一方面,由于农村地域广阔,交通不便,农村基础设施建设相对城市而言滞后;由于农村劳动力大量外流,导致农村基础设施的使用率不高。
农村基础设施建设不完善导致了农村社会公共管理的不畅,影响了农村居民的生活质量。
针对农村基础设施建设不完善的问题,可以采取以下优化策略:一是加大对农村基础设施建设的投入。
政府可以加大对农村基础设施建设的资金支持,通过政府投资和引导社会资本投入,加快农村基础设施建设的进程,提高农村基础设施的完善程度;二是推进信息化建设。
利用现代科技手段,提升农村基础设施的智能化水平,提高基础设施的使用效率和便捷程度;三是加强农村基础设施的维护和管理。
建立健全的农村基础设施管理机制,加强基础设施的维护和管理,延长基础设施的使用寿命,提高使用效率。
二、农村社会治理体系不健全的问题及优化策略农村社会治理体系不健全是农村社会公共管理的另一大问题。
农村社会治理体系长期以来主要依靠村级组织以及乡镇政府,社会治理体系的制度建设相对滞后,导致了农村社会治理体系的不健全。
针对农村社会治理体系不健全的问题,可以采取以下优化策略:一是加强农村社会治理体系的制度建设。
建立健全村级自治组织和乡镇政府的自治和治理机制,构建健全的农村社会治理体系,提高农村社会治理的效率和公正性;二是培育农村社会治理的主体。
建立起农村社会治理的主体多元化格局,鼓励农村社会组织的发展,培育和壮大具有社会治理能力的社会组织,提高农村社会治理的公正性和包容性;三是完善信息化社会治理体系。
农村社会公共管理问题与优化策略
1. 乡村特色资源开发利用不足:农村地区拥有丰富的农业资源和乡村文化资源,但由于管理不善、开发利用能力不足,导致这些资源无法有效地为农民群众服务,限制了农村社会经济的发展。
2. 基础设施建设不完善:农村地区的公共基础设施建设相对滞后,影响了农民群众的生活质量和生产效率。
道路狭窄、桥梁破旧、电力供应不稳定等问题,制约了农村地区的发展。
3. 公共服务供给不足:农村地区的公共服务供给相对不足,医疗、教育、文化等方面的资源短缺,导致农民群众享受公共服务的能力不足。
特别是医疗资源不均衡的问题,使得农民群众就医难度大、费用高。
4. 乡村治理机制不健全:农村地区的管理机制相对薄弱,基层自治组织缺乏有效的协调和监督机制,导致一些社会问题得不到及时解决,农民群众的合法权益无法得到保障。
1. 提高农村特色资源的开发利用效率:加大对农村特色资源的保护和开发力度,促进农村旅游、农产品加工等产业的发展,增加农民的收入来源。
4. 完善乡村治理体系:建立健全乡村治理机制,加强基层自治组织的建设和能力建设,提高社区居民的自治意识和参与度,解决农村社会问题,保障农民群众的合法权益。
5. 加强政府引导与社会参与:政府要加强对农村社会公共管理的引导和监督,制定相关政策和措施,同时鼓励社会组织、企业等各方力量积极参与农村社会公共管理,促进农村社会公共管理的多元化。
现阶段农村公共管理的改进与发展农村公共管理是指政府和相关部门在农村地区对公共事务进行规划、管理和服务的活动。
随着国家农村发展政策的调整和农村经济社会的变革,农村公共管理也在不断改进与发展。
本文将探讨现阶段农村公共管理的现状、存在的问题以及改进与发展方向。
一、现阶段农村公共管理的现状1.农村公共管理服务覆盖面有限目前,我国农村公共管理服务覆盖面相对较窄,农村地区在基础设施建设、教育、医疗、社会保障等方面的公共服务都存在不足的情况。
特别是基层农村地区,公共管理服务水平稍显滞后。
2.农村公共管理缺乏专业化人才由于长期以来农村公共管理服务相对薄弱,导致农村地区缺乏专业化的公共管理人才。
不少地方农村公共管理服务由农村干部兼任,缺乏专业化的人员和技术支持。
3.农村公共管理存在制度不完善和管理粗放在农村公共管理领域,由于农村地区自然条件复杂,社会经济发展不平衡,导致相关管理制度不完善和管理粗放现象。
公共资源利用效率不高,服务项目管理粗放,公共管理服务效果不佳。
4.农村公共管理薄弱导致农民权益保障不足农村公共管理服务不到位严重影响了农民的合法权益保障。
在土地征收、村庄规划建设、农业生产补贴等方面存在一些管理服务的薄弱环节,导致农民权益得不到有效保障。
二、存在的问题由于农村地区自然条件和经济社会发展不平衡,导致农村公共管理服务水平存在着不同程度的不平衡。
一些地方农村公共服务设施简陋,公共管理服务水平低下,而一些地方农村公共管理服务相对较好。
现阶段农村公共管理存在相关制度不完善的问题。
农村公共管理服务项目缺乏明确的程序和规范,缺乏统一的、健全的管理制度和政策,导致农村公共管理服务的规范化程度不高。
三、改进与发展方向要加强对农村公共管理服务的均衡发展,通过实施一揽子政策,完善农村公共管理服务体系,优化资源配置,提高服务水平和服务质量,不断改善农村公共管理服务设施和人才队伍,缩小城乡差距。
要加大对农村公共管理专业化人才的培养,通过加强相关专业教育培训,推动农村公共管理服务从业人员的专业化转型,提高公共管理服务的专业化水平。
农村社会公共管理问题与优化策略随着我国农村经济的快速发展和城乡结构的变化,农村社会公共管理问题日益突出,需要采取有效的优化策略来解决。
农村社会公共管理问题主要体现在农村基础设施滞后、公共服务不足、社会治安不稳定等方面。
本文将从这些问题入手,探讨农村社会公共管理的优化策略。
一、农村基础设施滞后农村基础设施滞后是农村社会公共管理的一个严重问题。
由于长期以来农村地区的经济发展相对滞后,导致了基础设施建设的滞后。
比如农村的道路、桥梁、电力、通讯等方面的建设不足,严重制约了农村地区的发展。
针对农村基础设施滞后的问题,政府应该加大对农村基础设施建设的投入。
在农村基础设施建设方面,政府可以引导社会资本的投入,采取PPP模式建设基础设施。
政府还可以加大对农村基础设施的补贴力度,提高农村基础设施建设的补助资金。
二、公共服务不足农村地区公共服务不足也是农村社会公共管理的一个突出问题。
由于农村地区的经济发展水平相对较低,导致了农村地区公共服务设施的不足。
比如医疗资源不足,教育资源不足,文化娱乐设施不足等问题。
为了解决农村公共服务不足的问题,政府可以制定政策支持农村地区公共服务设施的建设和完善。
比如可以鼓励和支持医疗机构向农村地区延伸,提高农村地区的医疗服务水平;鼓励和支持教育机构向农村地区延伸,提高农村地区的教育服务水平;鼓励和支持文化娱乐机构向农村地区延伸,提高农村地区的文化娱乐服务水平。
三、社会治安不稳定在农村地区,由于经济发展水平相对较低、社会管理水平相对较差,导致了农村地区的社会治安不稳定。
比如农村地区缺乏有效的社会管理手段,导致了一些违法犯罪行为的蔓延。
为了解决农村地区社会治安不稳定的问题,政府可以加大对农村地区社会管理力度,提高农村地区的社会管理水平。
可以通过加强农村地区的警务力量,建立健全农村地区的社会管理制度,加强对农村地区的社会管理力度,提高农村地区的社会管理效果。
在农村社会公共管理优化策略的实施过程中,需要充分调动农村居民的主动性和积极性,鼓励农村居民参与农村社会公共管理工作,提高农村社会公共管理的民主性和公开性。
农村社会公共管理问题与优化策略农村社会公共管理是指对农村社会事务进行组织、指导和监管的过程。
农村社会公共管理的目的是为了促进农村社会的稳定发展,提高农民的生活质量和幸福感。
由于农村社会的特殊性和复杂性,存在着一系列的问题,需要制定相应的优化策略。
一、缺乏有效的农村社会组织机构是当前农村社会公共管理面临的主要问题之一。
传统的村级组织机构功能单一,面临着决策权、执行权和监督权不分离的问题。
机构内部执法能力不足,导致农村公共管理工作效率低下。
优化策略:建立健全农村社会组织机构,完善村级组织的功能和职责,明确村级组织的权力边界。
加强人才培养和队伍建设,提高农村社会管理人员的专业素质和执法能力。
二、信息不对称是影响农村公共管理的另一个重要问题。
由于农村社会的信息传递渠道有限,农民对政策、法律法规和公共服务的了解有限,往往存在着信息不对称的现象。
这导致了农民对政府工作的不满和不信任,对公共政策的接受度和执行度也很低。
优化策略:加强农村社会信息化建设,建立和完善信息发布平台,推动信息的公开透明。
加强对农民的宣传教育工作,提高农民的法制意识和公共服务意识。
加强与农民的互动交流,听取农民的意见和建议,提高政府决策的科学性和民主性。
三、农村社会公共服务不均衡是当前农村社会公共管理的一大短板。
由于农村地域广阔、经济发展水平不同,农村地区的公共服务设施和资源分布不均衡,导致农民享受公共服务的机会和权益差别较大。
优化策略:加大对农村公共服务设施的投入,推动农村公共服务设施的升级和建设。
加强对农村公共服务资源的统筹配置,推动农村公共服务资源的均衡发展。
加强对农村公共服务的监督和评估,提高农民对公共服务的满意度。
四、农村社会治安问题是农村社会公共管理亟需解决的问题之一。
由于农村地区的经济发展水平相对较低,社会治安问题普遍存在,农民的人身和财产安全受到威胁。
优化策略:加强农村社会治安综合治理,建立健全农村社会治安防控体系。
加大对农村社会治安突出问题的整治力度,同时加强对农村社会治安形势的研判和预警,提前采取相应的应对措施。
农村管理制度改革的现状与问题对策随着我国社会经济的发展和城乡差距的逐渐缩小,农村管理制度的改革显得尤为重要。
农村管理制度的改革旨在提高农村治理能力,促进农村经济的发展和农民生活的改善。
然而,在现实中,农村管理制度改革仍面临诸多问题。
本文将从不同角度探讨农村管理制度改革的现状与问题对策。
一、土地流转问题农村土地是农民的命根子,但土地流转问题却一直困扰着农村管理制度改革。
目前,土地流转存在许多问题,如农民土地权益保护不足、土地流转市场不规范等。
解决土地流转问题的对策是建立健全土地流转市场的监管机制,保护农民的土地权益,并加强土地流转的宣传教育,提高农民对土地流转的认识。
二、农民收入问题农民收入是农村管理制度改革的重要内容。
近年来,农民收入有所增长,但与城镇居民收入仍存在差距。
农村管理制度改革应当注重提高农民的收入水平,通过发展农村产业、培育农民合作社等方式,增加农民的收入来源。
此外,还应加强农民职业技能培训,提高其就业竞争力,为农民脱贫致富创造条件。
三、农村基础设施问题农村基础设施建设是改善农村管理制度的关键。
当前,一些地区农村基础设施落后,严重制约了农村经济的发展和农民生活水平的提高。
因此,农村管理制度改革应加大对农村基础设施建设的投入,加强对农村交通、供水、电力等方面的改善,提高农村管理水平。
四、农村社会管理问题农村社会管理是农村管理制度改革的重点之一。
当前,农村社会管理存在不少问题,如基层自治能力不足、群众参与不够等。
要解决这些问题,需要深化农村社会管理体制改革,加强基层自治组织建设,提高群众参与农村管理的能力和积极性。
五、生态环境保护问题生态环境保护是农村管理制度改革中的重要内容。
近年来,随着农村产业的发展,农村生态环境受到了严重破坏。
为解决这一问题,应加强对农村环境的保护,推进农业绿色发展,推行资源节约型农业,实施农村环保工程,为农村管理制度改革提供良好的生态基础。
六、农村教育问题农村教育是农村管理制度改革中的重要方面。
农村社会公共管理问题与优化策略农村社会公共管理是指针对农村社会公共事务的组织、协调、监管和服务等方面的管理活动。
在目前我国农村社会发展的过程中,农村社会公共管理存在一些问题,如资源分配不平衡、服务体系不完善、管理体制不健全等。
本文将围绕这些问题探讨优化农村社会公共管理的策略。
农村社会公共管理问题主要体现在以下几个方面:1. 资源分配不平衡。
当前,农村社会资源配置不合理,存在资源浪费、没有得到有效利用的问题。
一方面,农村基础设施建设相对滞后,缺乏公共设施和基础设施的投入;农村社区和农村居民的发展需求与城市相比相对欠缺。
2. 服务体系不完善。
农村社会公共服务不够覆盖全面,服务内容和服务质量有待提高。
农村医疗、教育、居住环境等方面的服务相对薄弱,不仅影响了农村居民的生活水平,也影响了农村人力资源的发展。
3. 管理体制不健全。
农村社会公共管理体制不完善,农村社区基层自治主体发育不足,农村社会管理主体多元化,且缺乏相应的监管机构。
这导致农村公共事务的管理效率不高,管理工作难以科学有效地进行。
针对以上问题,我们可以提出以下优化策略:1. 加大资源投入。
政府应加大对农村社会公共事务的资源投入,优化资源配置,确保农村基础设施建设和公共服务领域的投入。
充分考虑农村特点和农民需求,合理调整资源配置,满足农民的基本需求。
2. 完善公共服务体系。
加强农村医疗、教育、居住环境等方面的公共服务,提升服务内容和服务质量。
建立健全农村社区医疗中心、学校、文化娱乐设施等公共服务设施,提供全面、高效的服务。
4. 加强信息化建设。
利用信息技术手段,建立农村公共服务信息平台,提高农村公共管理的信息化水平。
通过信息化手段,加强对农民权益的保障,提升农村社会公共管理的透明度和公正性。
5. 落实激励机制。
设立相应的政策支持和经济激励措施,激励各级政府和农村社会公共管理部门积极投入,推动农村社会公共管理工作的改善。
落实奖励机制,对在农村社会公共管理工作中表现优秀的单位和个人进行表彰和奖励,形成激励机制。
浅谈当前我国农村公共事业管理的问题及其对策
摘要:基层政府作为我国现行行政管理体制中最基层的一级人民
政府,处于直接面向农村与农民,实施党和国家对农村社会经济发
展的各项重大决策,组织广大农民完成建设美好的中国特色社会主
义新农村任务的特殊地位。因此,变革基层政府在农村公共管理中
的传统治理模式,是解决当前农村公共事业管理问题的根本着眼
点。
关键词: 中国农村公共事业管理现状分析
农村地区的稳定和发展,对于中国经济发展将具有决定性的影
响。盛洪曾认为:“在人口的大多数是农民的国度中,农民的命运就
是国家的命运。然而坦率地说,我们没有掌握自己的命运,因为我们
没有解决好农民的问题。”正视当前中国农村公共事业管理存在的
问题,具有现实的紧迫性。
一、中国农村公共事业管理中存在的问题
(一)公平与公正的缺失
公共事业管理最重要的职能和最根本的任务就是根据社会大众
的需要提供公共产品和公共服务。然而,占我国人口绝大多数的农
民,真正从中国公共事业管理中获取的公共利益微乎其微。如农村
的公共卫生服务,据资料统计,我国的卫生资源80%集中在城市,其
中2/3集中在大医院。而长期以来我国的卫生资源投放主要集中在
城市,卫生资源分配与需求呈”倒三角”形。很多地方县乡财政困
难,加上重视不够,以致农村公共卫生投入逐年减少,城乡差距拉
大。这就使得我国公共卫生事业的运作失去了应有的“公正性”。
长期以来,中国的广大农民不能与城市居民一道,享受真正平等
的“国民待遇”,城乡之间隔着一道不可逾越的鸿沟。这种二元社
会结构体制,导致“城乡分治,一国两策”,人为地把中国社会分成
了两种,使农民的利益受到了严重的损害。目前,城乡之间及乡村内
部的不平等正在不断地加剧。例如,计划生育部门在为“独生子女
病残儿童医学鉴定收费”的两个子项目中,对农业人口和非农业人
口的标准竞有这样的差别:农业人口病残儿的收费标准为120 /人,
非农业人口病残儿的收费标准为65元/人。农业人口每人每次比非
农业人口多出55元。是根据什么因素制定出这样的双重价格?在农
村,农民使用的电力、电话的价格,往往比城市居民高出50% ——
150%。另外,一些群体作为改革的最大受益者同其他群体的利益差
距逐渐明显化,并且日益扩大。城乡之间及乡村内部不同群体之间
不断扩大的比较利益差别所形成的分配不公,引起了农民严重的心
理失衡和不满,进一步增加了社会的不安定因素。
(二)扶贫力度不够
扶贫性是公共事业管理的原则。尤其是在当今中国社会,最贫穷、
生活水平最低的是广大农民因而公共事业建设的重点就应该是直
接面向农村帮助大多数农民提高生活水平。然而,近几年国家对农
业、农村的公共基本建设投资比重一直比较小,远远不能满足农村
公共事业发展的需要。另外,农村的公共基础设施和生活性公共基
础设施的投资建设也不平衡。近几年,国家对农村公共基础设施的
投资,主要用于农村的电网水利、道路和退耕还林等生产和生态建
设项目上,而与农民生活密切相关的公共设施投资并不多,故广大
农民的生活条件和生存环境并没有明显改善如饮用水、污水和垃圾
处理等农村公共生活设施几乎没有投资建设,严重影响了农民生活
水平的不断提高。
二、当前农村公共事业管理问题的解决之道
考察农村公共管理中存在的问题,它与中国经济关系的变迁密切
相关。改革开放以来我国所发生的最大的经济关系的变迁,表现在
所有制结构的调整和经济体制由计划经济向社会主义市场经济的
转换。这一经济关系的变迁对于中国基层社会的冲击是巨大的,特
别是随着家庭联产承包责任制的推行,农民获得了经济自主权,伴
随的还有农民民主意识、法治意识参与意识的觉醒,他们对于基层
政府的传统治理模式提出了挑战。而基层政府作为我国现行行政管
理体制中最基层的一级人民政府,处于直接面向农村与农民,承担
着宣传贯彻党的路线、方针、政策实施党和国家对农村社会经济发
展的各项重大决策,具有团结和组织广大农民完成建设美好的中特
色社会主义新农村任务的特殊地位。因而,要决新形势下农村公共
事业建设管理中的问题,根本着眼点在于提高基层政府的治理有效
性。
基层政府传统治理模式的基础是计划经济,是通过计划经济的体
制性链条,通过基层政府的织设置,国家完成了对乡村社会的严密
控制。通过政治上体制性权力向乡村社会的延伸,经济上乡村资源
的汲取,造成了乡村社会内源发展力量弱的城乡二元分立格局。
这种城乡二元分立的结构机制,阻碍了城乡之间经济因素的交流
与互动,扩大了城乡之间的差距。如果基层政府还因循守旧于计划
经济体制下的传统治理模式,固守于压力型行政的旧思维乡村社会
就不可能培育出其内在的生产力,从而严重影响到中国公共事业管
理落实到乡村的具体实践。因为乡村如果没有经济实力的支撑,那
么在获取公共物品和公共服务时,势必处于相对的劣势地位,而这
种情形的延伸,无疑构成了当前现代化战略实施中的阻碍,并可能
引起国家与农村的冲突和乡村社会的不稳定。因此,在未来十年左
右的时间里,要促进农村公共事业管理的发展、维持乡村社会的和
谐和稳定,变革基层政府的治理模式将是重中之重。
基层政府治理变革的意义在于完善自身治理结构,转变自身治理
理念,为国家公共政策、法令等政治性任务的输出提供一条畅通高
效的通道,从而最终提高其自身在农村公共事业管理中的治理有效
性。
基层政府要向务者角色转变。就当前农村服务部门的情况来看,
基层政府农村社会公共服务部门管理和服务职能的界限不清。在实
际运行中,一部分政府机构,不仅充当管理角色,而且充当服务和经
营角色。“既开方,又卖药”,缺乏制度约束,以致发生服务功能异化
的问题。
因此,农村基层政府治理变革的根本指向已非常明确,即基层政
府必须从旧有的“官本位”思维模式中跳出来,从管理者和统治者
的角色进入到服务者的角色,成为一种规范市场秩序的力量,并运
市场手段,实现对于乡村社会现代化的培育,从而为乡村的公共事
业管理搭建平台,最终为整个中国现 代化的战略实施提供坚实的
保障。 国家明确提出,当前落实科学发展观,最大的问题是要把社
会公共资源在城乡、地区、 经济与社会、人与资源等方面进行合
理配置。毋庸 置疑,“以人为本”的全面协调科学发展观的提出,
势必为解决我国经济社会生活中城乡、地区、经济 与社会、人与
资源等重大失衡问题做出贡献,而中国农村公共事业的建设与管理
也无疑必将受益于此。因此,基层政府必须审时度势,坚持公共事业
管理的基本原则,真正在农村的公共事业建设中实 现“公共”二字,
从而最终让广大农民从中国公共事业管理中享有切实的利益。
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