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大连市人力资源和社会保障局关于进一步调整劳务派遣行政许可权限等有关问题的通知文章属性•【制定机关】大连市人力资源和社会保障局•【公布日期】2019.07.23•【字号】大人社发〔2019〕266号•【施行日期】2019.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人力资源综合规定正文大连市人力资源和社会保障局关于进一步调整劳务派遣行政许可权限等有关问题的通知各区、市、县、先导区人力资源和社会保障（劳动人事）局，各有关单位：为了进一步提高行政效能，规范开展劳务派遣行政许可工作，根据《劳动合同法》、人力资源和社会保障部《劳务派遣行政许可实施办法》（中华人民共和国人力资源社会保障部令第19号）和辽宁省人力资源和社会保障厅《关于实施劳务派遣行政许可有关事项的通知》（辽人社〔2017〕163号）等法律法规和政策规定，结合我市《关于开展劳务派遣行政许可工作的通知》（大人社发〔2013〕196号），现就劳务派遣行政许可有关问题通知如下：一、调整劳务派遣行政许可权限（一）劳务派遣行政许可权限，继续由市、区两级人力资源和社会保障行政部门实施，并按照谁许可谁管理的原则对劳务派遣单位实施监管。
（二）市人力资源和社会保障局负责对全市劳务派遣行政许可工作进行统一领导，制定统一工作规范；每季度对区市县劳务派遣行政许可情况进行随机抽查，发现问题要求整改，直至要求撤销劳务派遣行政许可。
（三）市人力资源和社会保障局负责对以下单位申请《劳务派遣经营许可证》实施行政许可：1.经营地址在中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区行政区域内并且注册资本为人民币三百万元及以上的；2.劳务派遣单位在大连市设立分公司经营劳务派遣业务的；3.劳务派遣单位申请注销劳务派遣行政许可的。
（四）中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区人力资源和社会保障局负责对经营地址在本行政区域内并且注册资本为人民币三百万元以下的单位申请《劳务派遣经营许可证》实施行政许可。
张德丽、大连金普新区人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政受理【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审结日期】2021.02.24【案件字号】(2021)辽02行终119号【审理程序】二审【审理法官】王少琨车兆东徐建海【审理法官】王少琨车兆东徐建海【文书类型】判决书【当事人】张德丽;大连金普新区人力资源和社会保障局;大连市光彩就业服务有限公司;张鹏【当事人】张德丽大连金普新区人力资源和社会保障局大连市光彩就业服务有限公司张鹏【当事人-个人】张德丽张鹏【当事人-公司】大连金普新区人力资源和社会保障局大连市光彩就业服务有限公司【代理律师/律所】刘淑丽辽宁胜诚律师事务所【代理律师/律所】刘淑丽辽宁胜诚律师事务所【代理律师】刘淑丽【代理律所】辽宁胜诚律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】张德丽;大连市光彩就业服务有限公司;张鹏【被告】大连金普新区人力资源和社会保障局【本院观点】本案争议的焦点问题是张德志于2019年1月26日加班结束后乘坐10路公交车回家途中突发脑出血昏迷被送至医院抢救，于同年7月15日死亡，该情况是否符合应当认定工伤及视同工伤的情形。
【权责关键词】合法违法第三人证人证言举证责任质证证据确凿证据不足维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。
【本院认为】本院认为，本案争议的焦点问题是张德志于2019年1月26日加班结束后乘坐10路公交车回家途中突发脑出血昏迷被送至医院抢救，于同年7月15日死亡，该情况是否符合应当认定工伤及视同工伤的情形。
根据《工伤保险条例》第十四条规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；(四)患职业病的；(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形”。
郑国生、大连市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政受理【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审结日期】2021.04.12【案件字号】(2021)辽02行终28号【审理程序】二审【审理法官】王少琨许其睿李健【审理法官】王少琨许其睿李健【文书类型】判决书【当事人】郑国生;大连市人力资源和社会保障局;中国船级社大连分社【当事人】郑国生大连市人力资源和社会保障局中国船级社大连分社【当事人-个人】郑国生【当事人-公司】大连市人力资源和社会保障局中国船级社大连分社【代理律师/律所】王娜辽宁新阳律师事务所;秦航辽宁新阳律师事务所;杨健辽宁无隅律师事务所;郭媛芳辽宁无隅律师事务所【代理律师/律所】王娜辽宁新阳律师事务所秦航辽宁新阳律师事务所杨健辽宁无隅律师事务所郭媛芳辽宁无隅律师事务所【代理律师】王娜秦航杨健郭媛芳【代理律所】辽宁新阳律师事务所辽宁无隅律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判【原告】郑国生;中国船级社大连分社【被告】大连市人力资源和社会保障局【本院观点】依据《工伤保险条例》第五条，被上诉人具有案涉工伤认定法定职权。
该合理的休息时间应理解为短暂的休息时间，即正常履行工作职责期间因生理需要而短暂休息的时间，并不应包括普通人在完成当日工作后正常夜晚休息睡觉的时间。
【权责关键词】行政复议合法违法第三人复议机关鉴定结论质证证据不足行政复议驳回起诉缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明：对于一审认定的事实，上诉人有异议的是，上诉人认为是服用了有副作用的胃药后在窗边呕吐至失足坠落；上诉人认为最后一次诊断记录可以证明症状缓解和治愈，但没有司法鉴定结论；到北京参加篮球比赛是唯一任务，而非原审认定的“主要任务”。
但原审第三人认为参加篮球比赛是主要任务。
大连市人力资源和社会保障局、大连市公安局、大连市中级人民法院等关于2010年度劳动保障守法诚信单位和失信单位的通报【法规类别】劳动工会综合规定【发文字号】大人社发[2011]141号【发布部门】大连市人力资源和社会保障局大连市公安局大连市中级人民法院大连市总工会大连市企业联合会大连市企业家协会中国人民银行大连市中心支行【发布日期】2011.07.29【实施日期】2011.07.29【时效性】现行有效【效力级别】地方司法文件大连市人力资源和社会保障局、大连市公安局、大连市中级人民法院、大连市总工会、大连市企业联合会/企业家协会、中国人民银行大连市中心支行关于2010年度劳动保障守法诚信单位和失信单位的通报（大人社发〔2011〕141号）各有关单位：根据《大连市用人单位劳动保障守法诚信评价办法》（大劳发〔2008〕79号），经用人单位申报，市人力资源和社会保障局、市公安局、市中级人民法院、市总工会、市企业联合会/企业家协会、中国人民银行大连市中心支行审核，并在大连人力资源和社会保障网公示，确认320家用人单位为2010年度遵守劳动保障法律法规诚信单位。
其中，中国石油天然气股份有限公司大连销售分公司等147家单位为AAA级诚信单位；大连联合创业担保有限公司等80家单位为AA级诚信单位；大连万达明珠物业管理有限公司等93家单位为A级诚信单位。
按照用人单位劳动保障违法失信标准审核，确认大连信达水产有限公司等20家单位为2010年度劳动保障违法失信单位。
现通报如下：一、2010年度劳动保障守法诚信单位（320家）（一）AAA级诚信单位（147 家）1.中国石油天然气股份有限公司大连销售分公司2.辽宁省电力有限公司大连供电公司3.辽宁迈克集团股份有限公司4.大连远洋运输公司5.联合创业集团有限公司6.大连胜利广场发展有限公司7.大连盛鸣国际物流有限公司8.大连良运集团有限责任公司9.大连港集团有限公司10.大连航运集团有限公司11.大连电瓷集团股份有限公司12.大连三箭电瓷金具有限公司13.大连国际商贸大厦有限公司瑞诗酒店14.大连智云自动化装备股份有限公司15.大连大众房屋经营有限公司16.大连建工机电安装工程有限公司17.中央储备粮大连直属库18.山下钓具（大连）有限公司19.中国人民解放军空军五七○六工厂20.大连小野田水泥有限公司21.大连市热电集团有限公司22.大连船舶重工集团有限公司23.大连造船厂实业开发总公司24.大连燃料有限责任公司25.中国烟草总公司大连市公司26.大连船用推进器有限公司27.大连船用柴油机有限公司28.大连沃尔玛百货有限公司奥林匹克分店29.大连华能青旅假日酒店有限公司30.大连重工·起重集团有限公司31.华能国际电力开发公司大连大型施工机械公司32.大连棒棰岛食品有限公司33.大连水产品交易市场有限公司34.大连新海航运有限责任公司35.大连棒棰岛食品有限公司肉类联合加工厂36.大连棒棰岛食品有限公司台山冷冻厂37.大连圣亚旅游控股股份有限公司38.大连三寰乳业有限公司39.中国民生银行股份有限公司大连分行40.大连凯美进出口集团有限公司41.中国北方工业大连公司42.大连老虎滩海洋公园有限公司43.大连梦乡家俱有限公司44.大连老虎滩海洋公园45.大连大学附属新华医院46.大连市出租汽车有限公司47.大连锦辉购物广场有限责任公司48.大连明珠公用卡股份有限公司49.大连正信建设工程管理有限公司50.大连天歌传媒股份有限公司51.大连天河百盛购物中心有限公司52.大连沃尔玛百货有限公司新天地广场分店53.大连永达建设工程有限公司54.大连冷冻机股份有限公司55.大连通信电缆有限公司56.大连市沙河口房地产经营有限公司57.大连盐业有限公司58.道依茨一汽（大连）柴油机有限公司59.大连市口腔医院60.大连筑成建设集团有限公司61.大连周水子国际机场集团公司62.大连周水子国际机场股份有限公司63.大连施奈莱克创新汽车零部件有限公司64.大连辽无二电器有限公司65.大连橡胶塑料机械股份有限公司66.大连交通运输集团有限公司67.大化集团大连瑞霖有限公司68.中石油天然气股份有限公司大连石化分公司69.中国石油大连石油化工公司70.大连石油化工公司有机合成厂71.大连石油化工建筑安装工程总公司72.大连北城建设集团有限公司73.大化集团有限责任公司医院74.大连化工股份有限公司75.大化国际经济贸易公司76.大连巅峰橡胶机带有限公司77.华润雪花啤酒（大连）有限公司78.大连创新零部件制造公司79.大连沃尔玛百货有限公司华南分店80.大连天赐食品有限公司81.大连公路工程集团有限公司北方分公司82.大连东洋凹印制版有限公司83.大化集团有限责任公司84.大连盛一国际贸易有限公司85.大连五一国际酒店86.大连通发通信器材维修有限公司87.大连电话线路安装公司88.大连西岗乐购生活购物有限公司89.大连众成职。
大连市人力资源和社会保障局关于调整劳动人事争议仲裁管辖权限有关问题的通知文章属性•【制定机关】大连市人力资源和社会保障局•【公布日期】2011.07.26•【字号】大人社发[2011]130号•【施行日期】2011.07.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】刑事犯罪侦查正文大连市人力资源和社会保障局关于调整劳动人事争议仲裁管辖权限有关问题的通知（大人社发〔2011〕130号）各区、市、县、先导区人力资源和社会保障（劳动人事）局，市劳动人事争议仲裁院：为贯彻实施《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》和《劳动人事争议仲裁办案规则》，决定调整我市劳动人事争议仲裁管辖权限。
现将有关问题通知如下：一、关于市劳动人事争议仲裁委员会管辖权限市劳动人事争议仲裁委员会管辖以下用人单位和劳动者的劳动人事争议案件：（一）在市内中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区（以下简称市内四区）行政区域内从事生产经营活动的外商投资企业、台港澳企业以及在市级以上（含市级）工商行政管理部门注册，且注册资金300万元人民币以上（含300万元）的其他企业；（二）在市内四区从事生产经营活动的外地驻连机构及中、省属企业；（三）市直机关、市属事业单位、社会团体和经市级有关部门登记、批准的民办非企业单位及外地驻连的机关事业单位；（四）在我市取得合法就业资格且在我市用人单位工作的外国人及台港澳地区居民；（五）聘用单位在大连的军队军级以下文职人员。
此外，市劳动人事争议仲裁委员会还负责管辖在我市有重大影响或复杂疑难的劳动人事争议案件和省劳动人事争议仲裁委员会指定的案件。
二、关于各区、市、县、先导区劳动人事争议仲裁委员会管辖权限各区、市、县、先导区劳动人事争议仲裁委员会管辖在本行政区域内发生的，除市劳动人事争议仲裁委员会管辖以外的劳动人事争议案件。
三、关于特殊劳动人事争议案件管辖权限（一）在多地从事生产经营活动的用人单位发生的劳动人事争议案件，由劳动合同履行地的劳动人事争议仲裁委员会管辖。
李娟莉、大连市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审结日期】2020.09.18【案件字号】(2020)辽02行终446号【审理程序】二审【审理法官】王少琨车兆东刘杰【审理法官】王少琨车兆东刘杰【文书类型】判决书【当事人】李娟莉;大连市人力资源和社会保障局【当事人】李娟莉大连市人力资源和社会保障局【当事人-个人】李娟莉【当事人-公司】大连市人力资源和社会保障局【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】李娟莉【被告】大连市人力资源和社会保障局【本院观点】本案争议焦点是上诉人父亲去世后应否参照国家公务员标准支付一次性丧葬抚恤金。
在现行法律、法规和有效文件没有规定的情况下，上诉人对其主张应当承担举证责任，而上诉人未能提供有效的证据证明其主张，应当承担举证不能的法律后果。
【权责关键词】行政给付合法违法拒绝履行（不履行）举证责任证据不足缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
【本院认为】本院认为，本案争议焦点是上诉人父亲去世后应否参照国家公务员标准支付一次性丧葬抚恤金。
从现有证据显示，各方当事人均认可上诉人父亲的工作单位为大连交通运输集团有限公司，其性质为企业，故应认定上诉人父亲为企业退休人员。
上诉人主张其父亲在企业担任干部，其去世后理应参照国家公务员标准支付一次性丧葬抚恤金，被上诉人辩称，企业没有参公人员，也没有相关法律、法规和有效文件对上诉人父亲在企业担任干部其去世后应参照国家公务员标准支付一次性丧葬抚恤金的规定。
本院认为，在现行法律、法规和有效文件没有规定的情况下，上诉人对其主张应当承担举证责任，而上诉人未能提供有效的证据证明其主张，应当承担举证不能的法律后果。
大连市人力资源和社会保障局、大连市城乡建设委员会、大连市公安局等关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知【法规类别】农民工【发文字号】大人社发[2012]256号【发布部门】大连市人力资源和社会保障局大连市城乡建设委员会大连市公安局大连市工商行政管理局大连市总工会大连市人民政府国有资产监督管理委员会【发布日期】2012.12.17【实施日期】2012.12.17【时效性】现行有效【效力级别】XP10大连市人力资源和社会保障局、大连市城乡建设委员会、大连市公安局、大连市人民政府国有资产监督管理委员会、大连市工商行政管理局、大连市总工会关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知（大人社发〔2012〕256号）各区、市、县、先导区人力资源和社会保障（劳动人事）局、城建局、公安局、国资局（财政局国资办）、工商局、总工会：为确保农民工按时足额拿到工资，切实维护农民工合法权益和社会稳定，根据《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》（辽人社明电〔2012〕114号），决定从2012年11月26日至2013年1月31日，在全市范围内开展农民工工资支付情况专项检查（以下简称专项检查）。
现就有关事宜通知如下：一、目标任务和重点本次专项检查，将依法及时查处拖欠农民工工资违法行为，保证春节前涉及农民工工资案件基本结案、群体性事件基本得到控制，切实维护广大劳动者的工资报酬权益。
专项检查重点是使用农民工的各类用人单位，特别是招用农民工较多的建筑、高铁、地铁施工、加工制造、餐饮服务及其它中小型劳动密集型企业、个体工商户等。
主要检查用人单位按照工资支付有关规定支付农民工工资情况、遵守最低工资规定情况及依法支付加班工资的情况；企业经营者拖欠农民工工资逃匿情况；用人单位与农民工签订劳动合同情况等。
二、方法和步骤本次专项检查分以下3个阶段进行：一是宣传发动及自查阶段（2012年11月26日至12月2日）。
采用多种形式，广泛宣传解决拖欠农民工工资问题的重要意义，普及劳动法、劳动合同法、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》、《最低工资规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律法规知识，通过送法律知识上门、设立农民工维权告示牌、张贴相关宣传品、组织新闻媒体联合宣传等形式，提高广大农民工运用法律。
大连市人力资源和社会保障局关于印发《大连市政府补贴培训第二批职业(工种)目录》的通知文章属性•【制定机关】大连市人力资源和社会保障局•【公布日期】2013.08.09•【字号】大人社发[2013]148号•【施行日期】2013.08.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】职业教育与成人教育正文大连市人力资源和社会保障局关于印发《大连市政府补贴培训第二批职业（工种）目录》的通知（大人社发[2013]148号）各区市县、先导区人力资源和社会保障（劳动人事）局、财政局，各有关单位：根据我市产业结构优化升级及企业用人、就业人口培训需求等情况，结合《大连市政府补贴培训职业（工种）目录（2012年版）》（大人社发〔2012〕59号）（以下简称首批目录）发布后的执行情况，制定《大连市政府补贴培训职业（工种）目录（第二批）》，现予以印发，并就有关事宜通知如下：一、我市首批目录继续有效。
对首批目录中无定点培训机构或其数量不满足招标需要的职种，2013年继续面向社会招标。
两批目录中培训补贴范围、培训课时、课时补贴标准等方面有区别的职种，以本通知规定为准，并从本文件发布后开班备案的班次开始执行。
二、除大连市职业技能鉴定中心外，其它各类职业技能鉴定机构和资质认定机构须经市人社部门认定并服从监督管理，其评价结果方可作为享受市政府补贴的依据。
三、对已享受一次政府补贴培训的普通高校在校生，可在两批目录规定的职种中，再获得一次晋级或另一职种培训和鉴定补贴。
四、普通高校在校生按有关规定参加两批目录内本专业所涉及职种政府补贴培训，按大政发〔2011〕44号文件只享受实训和鉴定补贴。
本通知自发布之日起执行。
附件：1.大连市政府补贴培训第二批职业（工种）目录2.大连市政府第二批职业培训和鉴定补贴标准3.大连市政府重点建设职业院校第二批补贴专业2013年8月9日附件1附件2大连市政府第二批职业培训和鉴定补贴标准附件3。
大连市人力资源和社会保障局、大连市公安局、大连市中级人民法院等关于印发《大连市用人单位劳动保障守法诚信评价办法》的通知(2014)【法规类别】劳动安全与劳动保护【发文字号】大人社发[2014]23号【发布部门】大连市人力资源和社会保障局大连市公安局大连市中级人民法院大连市总工会大连市企业联合会大连市企业家协会中国人民银行大连市中心支行大连市住房公积金管理中心【发布日期】2014.02.26【实施日期】2014.05.01【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件大连市人力资源和社会保障局、大连市公安局、大连市中级人民法院、大连市总工会、大连市企业联合会/企业家协会、中国人民银行大连市中心支行、大连市住房公积金管理中心关于印发《大连市用人单位劳动保障守法诚信评价办法》的通知（大人社发〔2014〕23号）各区、市、县先导区人力资源和社会保障（劳动人事）局、公安分局、法院、总工会、企业联合会/企业家协会、人民银行各支行、住房公积金管理中心各办事处：为鼓励和引导用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，树立用人单位诚信守法的社会形象，不断提高劳动保障守法诚信评价工作的公信力和社会影响，推进和谐社会建设，现将《大连市用人单位劳动保障守法诚信评价办法》印发给你们，请认真组织实施。
大连市人力资源和社会保障局大连市公安局大连市中级人民法院大连市总工会大连市企业联合会/企业家协会中国人民银行大连市中心支行大连市住房公积金管理中心2014年2月26日大连市用人单位劳动保障守法诚信评价办法第一章总则第一条为促进劳动保障法律法规和规章全面贯彻落实，推动用人单位建立依法自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的劳动保障管理模式和守法诚信意识，树立用人单位诚实守信的社会形象，建立和谐稳定的劳动关系，根据《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》及《关于推行企业劳动保障诚信制度的指导意见》（劳社厅发〔2003〕21号），结合我市实际，制定本办法。
贺振东、大连市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政受理【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审结日期】2021.02.02【案件字号】(2020)辽02行终608号【审理程序】二审【审理法官】王少琨徐建海车兆东【审理法官】王少琨徐建海车兆东【文书类型】判决书【当事人】贺振东;大连市人力资源和社会保障局【当事人】贺振东大连市人力资源和社会保障局【当事人-个人】贺振东【当事人-公司】大连市人力资源和社会保障局【法院级别】中级人民法院【原告】贺振东【被告】大连市人力资源和社会保障局【本院观点】退休行政审批是一项政策性强，涉及面广，实际情况复杂的社会保障工作。
【权责关键词】合法违法证据不足缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致本院予以确认。
【本院认为】本院认为，退休行政审批是一项政策性强，涉及面广，实际情况复杂的社会保障工作。
人力资源和社会保障部门有权对执行社会保障相关法律和政策予以具体细化。
原辽宁省劳动厅《关于核定企业职工参加工作时间及连续工龄的通知》(辽劳险字[1993]83号)第二条规定“核定的程序和方法:职工参加工作时间及连续工龄由企业单位根据职工档案记载按照国家和省现行规定填写《辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表》及《企业职工参加工作时间及连续工龄花名册》经与本人核对盖章主管部门审核报当地市、县(区)劳动行政部门核准后由企业存入职工本人档案。
”从我国对参加工作时间、连续工龄的认定的相关规定看职工的参加工作时间并不等同于用人单位的用工起始时间、劳动关系的起始时间职工的连续工龄，也不等同于一般工龄、劳动关系的存续时间其计算有着特定的规则均不以职工在用人单位的实际工作时间为准而应当根据职工的个人档案的记载结合我国对参加工作时间、连续工龄的认定的相关规定予以认定。
张新平、大连市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)二审行政判决书【案由】行政行政管理范围行政作为劳动和社会保障【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审结日期】2020.09.04【案件字号】(2020)辽02行终403号【审理程序】二审【审理法官】宋君许其睿李健【审理法官】宋君许其睿李健【文书类型】判决书【当事人】张新平;大连市人力资源和社会保障局【当事人】张新平大连市人力资源和社会保障局【当事人-个人】张新平【当事人-公司】大连市人力资源和社会保障局【代理律师/律所】刘贤才、赵伟辽宁海星律师事务所【代理律师/律所】刘贤才、赵伟辽宁海星律师事务所【代理律师】刘贤才、赵伟【代理律所】辽宁海星律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【字号名称】行终字【原告】张新平【被告】大连市人力资源和社会保障局【本院观点】《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作"。
【权责关键词】违法质证关联性证据不足缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
认定上述事实的证据有当事人提交的、经原审法院庭审质证并随卷移送上诉审法院的证据等在卷为凭。
【本院认为】本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作"。
依据前述规定被上诉人大连市人力资源和社会保障局具有作出退休审批核定养老金待遇行政职责。
本案争议焦点是对“视同缴费年限"这一法律概念如何理解和解读。
对本案而言，即上诉人在1995年11月前的参加工作是否应当计入“视同缴费年限"期间内。
人事部办公厅1998年12月11日人办函[1998]101号《关于机关、事业单位工作人员辞职、辞退及自动离职参加工作后工作年限计算问题的复函》中规定，“机关、事业单位工作人员辞职、辞退、自动离职的工龄计算，仍按人事部…。
即职工辞职和辞退前的工龄与重新就业后的工龄可合并计算为连续工龄，自动离职人员的工龄从重新录用之日起计算…"。
该复函规定了可合并计算连续工龄的原则和情形。
据上复函规定具体到本案，上诉人在1995年11月前有入伍和其后工作经历，在1995年11月前工作各单位之间缺失调转正式手续，无调转正式手续表明该工作之间衔接关系、具体到月份上的衔接时间。
被上诉人因为无法从上诉人人事档案中核实其离开机关事业单位的具体原因应归属于“辞职、辞退、自动离职"等哪种类型，而根据上诉人的现存人事档案核定上诉人参加工作时间从重新录用之日起计算，未从上诉人入伍开始计算连续工龄，并无不妥。
上诉人认为其1995年11月前的参加工作的各单位之间的衔接关系成立，其个人理解的概念与法律法规规定的机关事业单位正式调转规范手续不一致。
综上，被上诉人适用法律并无不当。
上诉人的上诉请求及理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不妥，本院予以维持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：【裁判结果】驳回上诉，维持原审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人张新平负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
【更新时间】2022-08-22 23:45:27【一审法院查明】原审法院（2019）辽0203行初184号行政判决认定，原告张新平。
张新平的档案中有1977年1月入伍、1979年3月退伍的原始档单，有先后在大连市××区铁山中心卫生院、大连市第二建筑工程公司、大连××博物馆、大连市商业职工医院工作的部分材料，但缺少在这些单位之间进行调转的正规手续，无法体现张新平离开机关事业单位的原因、方式。
被告在基础上，从其1995年11月缴纳养老保险起计算参加工作时间，认定其全部缴费年限（含视同缴费年限）23年8个月，最终作出被诉行政行为。
【一审法院认为】二、原审法院认为被上诉人将上诉人离开机关、事业单位的不明原因为视同自动离职，缺乏依据。
被上诉人在答辩状中自认无法判断张新平离开单位是否为以上几种情况，即根据相关文件规定和档案材料情况，上诉人离开机关、事业单位原因无法判断属于文件规定的哪种情况。
被上诉人没有指诉“视为自动离职"，原审法院却认为视为自动离职没有依据。
退一步讲，从有利于劳动者利益出发，没有证据证明是自动离职，按相关文件规定，起码职工辞职和辞退前的工龄与重新就业后的工龄合并计算为连续工龄，上诉人1977年1月至1979年3月在部队服役的时间，1980年5月至1991年1月（最低按人事局批准为全民聘用制干部时间）在旅顺粮油加工厂、旅顺铁山中心卫生院工作的13年零1个月工龄应合并计算为连续工龄。
三、原审法院没有审查出有关职工档案因缺少调转手续，就不能计算为连续工龄的法律文件。
被上诉人提举的证据清单下1-8证据，证明上诉人的工作经历。
在计划经济年代，上诉人从入伍后便建立了人事档案。
档案随人走，人调到哪个单位，档案就转移到哪个单位。
档案在用人单位之间转移，本身就证明原单位同意调出，下一个单位同意调入，至于档案中是否存入调转手续，职工本人是不知情的。
复员、退伍军人登记花名册、存入旅顺口区档案馆全民固定工人调转介绍信，已经证明上诉人的调转手续，1994年9月10日大连自然博物馆“工作人员工资变动审批表"中有上诉人从企业“调入"的文字记载，1995年大连商业医院“调入人员转正审批表"有“调入"的字样，完全可以证明上诉人在档案备案的各工作单位之间调转，不是自动离职、被辞退、被开除等。
至于档案中调转手续不完备，缺乏部分调转手续，在退休时不能计算为连续工龄，被上诉人没有举出法律、政策规定。
被上诉人举不出来，就没有法律规定，其具体行政行为就没有法律规定，就应当撤销，重新计算工作年限，但原审法院没有查明。
【二审上诉人诉称】上诉人张新平上诉请求：撤销原审判决，改判撤销被上诉人作出的编号为11360261《2019退休人员审核表》中对上诉人计算工作年限认定的具体行政行为，重新计算上诉人工作年限。
张新平、大连市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)二审行政判决书辽宁省大连市中级人民法院行政判决书(2020)辽02行终403号当事人上诉人（原审原告）：张新平。
委托代理人刘贤才、赵伟，均系辽宁海星律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：大连市人力资源和社会保障局，住所地大连市沙河口区联合路某某。
负责人刘士武，局长。
委托代理人耿洪涛、王忠民，均系该局工作人员。
审理经过上诉人张新平与被上诉人大连市人力资源和社会保障局（下称人社局）退休审批一案，不服大连市西岗区人民法院（2019）辽0203行初184号行政判决书，向本院提起上诉。
本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
本案现已审理终结。
一审法院查明原审法院（2019）辽0203行初184号行政判决认定，原告张新平。
张新平的档案中有1977年1月入伍、1979年3月退伍的原始档单，有先后在大连市××区铁山中心卫生院、大连市第二建筑工程公司、大连××博物馆、大连市商业职工医院工作的部分材料，但缺少在这些单位之间进行调转的正规手续，无法体现张新平离开机关事业单位的原因、方式。
被告在基础上，从其1995年11月缴纳养老保险起计算参加工作时间，认定其全部缴费年限（含视同缴费年限）23年8个月，最终作出被诉行政行为。
原审法院（2019）辽0213行初184号行政判决认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的社会保险管理工作；《关于严格按规定办理职工退休的通知》也规定了职工退休需经社会保险管理机构审核以及劳动部门批准。
因此，被告有权对原告作出退休审批，最终核定其养老金待遇。
本案争议焦点在于被告退休审批中，对原告“全部缴费年限（含视同缴费年限）"这一事实认定是否清楚、适用法律是否正确。
被告提举的档案材料可以证实，虽然原告档案中有入伍和后续的工作经历，但缺少后续工作单位之间的衔接手续，无法从档案中查明原告离开机关、事业单位的具体原因，被告在现有档案材料的基础上，将原告上述不明原因更换单位情况视同“自动离职"，并无不当。
《关于机关、事业单位工作人员辞职、辞退及自动离职参加工作后工作年限计算问题的复函》中再次强调：“机关、事业单位工作人员辞职、辞退、自动离职的工龄计算，仍按人事部…。
即职工辞职和辞退前的工龄与重新就业后的工龄可合并计算为连续工龄，自动离职人员的工龄从重新录用之日起计算。
…"因此，被告依据上述规定对原告参加工作时间从重新录用之日起计算，未从原告入伍开始计算连续工龄，被告适用法律亦无不当。
综上所述，原告请求撤销被诉行政行为并予以重做，无事实基础和法律依据，该院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张新平的诉讼请求。
二审上诉人诉称上诉人张新平上诉请求：撤销原审判决，改判撤销被上诉人作出的编号为11360261《2019退休人员审核表》中对上诉人计算工作年限认定的具体行政行为，重新计算上诉人工作年限。
事实与理由：原审法院对上诉人提举的证据可以完备档案中缺少部分相关调转手续没有采信，对被上诉人具体行政行为缺乏法律依据没有查明。
一、原审法院对双方提举的证据，认定为与本案有不同程度关联，上诉人认为不妥。
有关联就是有关联，无关联就是无关联,法院不能作出“有不同程度的关联"这种不明确的法律评判。
原审法院对各项证据效力予确认，但对证明内容不予全部采信，上诉人认为不妥。
法院对哪些内容不予全部采信或部分采信,应当作出明确的法律评判。
1.上诉人在原审对被上诉人提举的证据清单下序号为9-11三份证据质证意见,对真实性、有效性无异议，但与本案无关联性。
理由是,原告不存在退职、被辞退，受开除、刑事处罚或劳动教养后重新参加工作的情形，所以这三份文件不适用于原告。
对该质证意见,原审法院是采信还是不采信，没有作出法律评判。
2.上诉人提举的复员、退伍军人登记花名册、2020年1月15日从旅顺口区档案馆调取的全民固定工人调转介绍信，旨在证明上诉人退伍后与国家安置退伍军人到旅顺口粮油加工厂工作衔接手续，从粮食局（旅顺粮油加工厂）调到卫生局（旅顺铁山中心卫生院）工作衔接手续，结合上诉人档案中大连市××区人事局和大连市人事局于1991年1月30日根据大人发（1990）47号文件规定精神批准上诉人为全民聘用制干部，证明上诉人入伍、退伍、被录用为全民固定工人，被调转到旅顺铁山中心卫生院工作的工作年限，即证明上诉人从1977年1月入伍到1991年之间工作年限衔接起来，证明上诉人离开部队、离开旅顺粮油加工厂的具体原因。
