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第二次管理革命—企业再造及其特征显示
吴晓明
【期刊名称】《重庆工业管理学院学报》
【年(卷),期】1998(012)005
【摘要】通过对传统的企业管理和第二次管理革命－企业再造的比较，揭示了第二次管理革命，企业再造的特征，阐明了第二次管理革命－企业再造过程对企业的影响，并对未来经济与组织管理进行展望。
【总页数】4页(P52-55)
【作者】吴晓明
【作者单位】四川联合大学工商管理系
【正文语种】中文
【中图分类】F270
【相关文献】
1.企业再造：第二次管理革命 [J], 孙蔚
2.企业再造——企业管理革命的一个“里程碑” [J], 张俊杰
3.企业再造工程——一场新的管理革命 [J], 富立友
4.企业再造,新的管理革命 [J], 崔玮;
5.企业再造管理革命的新浪潮 [J], 王伟娅
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精神的力量--从巴黎骚乱说开去
杨剑
【期刊名称】《社会观察》
【年(卷),期】2006(000)001
【摘要】@@ 2005年10月27日法国首都巴黎郊区小镇克里希苏布瓦市发生骚乱.起因是因为不久前两个少年为躲避警察的追捕,夺路而逃,在变电房中无意触电身亡.小镇的骚乱起先只限于大巴黎地区,因此国际媒体仅称其为"巴黎骚乱".但十几天之后,骚乱却在巴黎形势缓和之际,迅速向法国外省蔓延,大有星火燎原之势,每晚均有近千辆汽车被烧毁,一些仓库和房屋也成了愤怒民众的发泄对象.国际舆论也只好用"法国骚乱"这样的词汇来描述正在法国发生的一切了.
【总页数】3页(P45-47)
【作者】杨剑
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】D5
【相关文献】
1.论行政紧急权力的宪政基础及其规制——从"巴黎骚乱事件"说起 [J], 郭殊
2.论媒介政治语言的研究——从"巴黎骚乱"的新闻报道说开去 [J], 王瀚东;胡华涛
3.从巴黎高师说开去 [J], 天酬
4.由巴黎备忘录滞留船舶情况说开去…… [J], 张善杰
5.当代小说:从精神病理学的方向看——由格非《傻瓜的诗篇》说开去 [J], 张清华
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十八年守望的一角星空
李旭超
【期刊名称】《新疆金融》
【年(卷),期】2009(000)012
【摘要】那一日，得知《新疆金融》在即将迎来创刊30周年之际，将要更名改版，面向全国发行了。
一时间，多少年积淀的情感扩散开来，挥之不去，难以释怀。
【总页数】1页(P77)
【作者】李旭超
【作者单位】人民银行伊犁中心支行
【正文语种】中文
【相关文献】
1.守望道德的星空,做一个有信仰的老师 [J], 栾彩霞
2.那片星空与那行坚实的足迹——吴孝成《守望边地文学的星空》读后 [J], 陈思广; 党文静
3.守望道德的星空,做一个有信仰的老师 [J], 栾彩霞[1]
4.守望星空 [J], 王一新
5.守望麦田仰望星空 [J], 吴汝萍
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第56卷 第2期广西师范大学学报(哲学社会科学版)V o l .56 N o .2 2020年3月J o u r n a l o fG u a n g x iN o r m a lU n i v e r s i t y :P h i l o s o p h y a n dS o c i a l S c i e n c e sE d i t i o n M a r c h ,2020d o i :10.16088/j.i s s n .1001-6597.2020.02.007[收稿日期]2020-02-15[作者简介]吴晓林(1982-),山东莱阳人,南开大学周恩来政府管理学院教授㊁博士生导师,南开大学中国政府与政策联合研究中心研究员,研究方向:城市治理与政治发展㊂技术赋能与科层规制技术治理中的政治逻辑吴晓林(南开大学周恩来政府管理学院,天津300350) [摘 要]技术治理,特指信息技术在治理中的应用㊂既往研究在泛化技术治理概念的同时,忽略了 技术与科层的互动关系 ㊂案例研究发现,科层制自上而下地引入技术治理,推动了传统的科层组织标准化㊁电子化,形成有别于传统组织的特性,确实提升了科层组织的能力㊂同时,科层制内的技术治理更多地取决于政治逻辑而非单纯的技术逻辑,它既是科层改革的组成部分,又不可避免地受科层制的规定和制约,简而言之,技术赋能科层,科层规制技术,技术治理与科层制的关系具有 双向性㊂科层体制内的技术治理是否具有系统性,往往取决于上级意志而非执行者本身,要判断技术治理是否具有整体性,就要引入上级决策者与具体执行者 的完整链条㊂技术治理若受 短期行政程序改善 的预期驱动,则容易止于 内卷化 的科层同构㊂[关键词]技术治理;政治逻辑;科层制[中图分类号]D 630 [文献标识码]A [文章编号]1001-6597(2020)02-0073-09一㊁问题的提出在过去几十年中,技术变革在重塑政府过程方面发挥了重要作用,成为影响公共服务㊁国家与公民关系的重要因素㊂因而,技术被一些学者当成解释公共政策的关键因素[1][2],一个技术治理的概念应时而生㊂在中国,有学者在分析1978年后三十年改革的过程时,提出 改革前的总体性支配权力被一种技术化的治理权力所替代 [3]㊂此后,技术治理虽然没有形成一种引领性的研究高潮,但是仍然时不时地被拿来作为概念标签,用以分析不同主题㊂从既有的研究来看,技术治理存在概念上的模糊性,容易引起歧义㊂学界对 技术治理 的认识,大致可以分为两类:一种是泛化的用法,实质为技术主义治理㊂国内学者最初只是为了提炼一种区分改革开放之前的模式,因而提出了技术治理的概念;因为自一开始它就被塑造成一种与 体制化改革 相对的模式,缺乏系统化成为技术治理与生俱来的 原罪 ,此后几乎每一篇此类文章都会例行化地如此评价之㊂另一种是专业化的用法,特指技术在治理中的应用,英语世界中的技术治理,大多指的是信息技术的治理[4],特别是信息网络技术应用背景下的治理[5],探讨的是新技术与治理㊁民主的关系[6]㊂可以看到,基于不同的视角,技术治理这个概念含混不清㊂本文所使用的技术治理概念,就是回到概念37的本源,特指信息技术在治理中的应用㊂梳理过去的技术治理研究,可以发现学界主要关注两个议题:一是,技术如何改造治理过程?一些研究认为,电子化治理推动利用新信息和通信技术作为重新创造善政的工具[7],既增加公民进入政府的机会,减少政府官僚主义[8]㊁增强机构的回应性[9],又加强互联网上的亲政权行动,提高经济效益使其合法化[10],还增加体制的韧性和载荷,有利于公民参与社会治理使之达到有序和可控的状态[11],对地方公务员官僚机构施加更大的政治控制[12],更好地控制相互依赖的官僚活动[13]㊂还有学者将技术治理总结为 一增一减命题 , 削减命题 强调一线政策自由裁量权的减少或消失, 增强命题 强调技术为一线网络工作者和公民提供额外的行动资源[14]㊂二是,技术如何嵌入治理结构?社会学学者将 宏观政策的模糊性 视为技术治理的重要导因[15],在具体过程上,有学者指出技术治理在整个治理结构中的 单向性 [16],凸显出 事本主义 逻辑[17]㊂还有学者质疑技术引入与治理价值之间的 非匹配性 ,指出 中国的技术治理的工具意义被过度开发和利用,目的价值被弱化 [18]㊂既有的研究大多将技术治理视为治理结构的一种因变量,学者们一方面肯定其对治理结构的积极作用,一方面批评过于重视单一目标㊁没有从根本上解决问题[19]㊂虽然有研究关注到,互联网提高了电子公民与政府互动的能力,承认一些从街道层次到系统层次的官僚机构的初步移动[20],但是,既有研究仍然没有提供足够清晰的电子政务和科层制相互影响的问题[21],结构如何影响或限制技术治理则没有得到回响㊂实际上,必须把科层结构㊁制度和过程纳入研究议程,考虑到不同的政府行为者的偏好[22],侧重于从不同层级行为者和结构的关系来解释公共政策,检查 国家能力 和 治理结构 的内部结构和过程㊂本文借鉴芳汀提出的技术执行理论(t e c h n o l o g y e n a c t m e n t t h e o r y)框架[23],考察信息技术与科层组织之间的关系, 得益于信息技术的深度应用和广泛普及,政务服务的许多方面都发生了深刻的变化 [24],同时,信息技术的使用也受到组织环境和制度环境的影响㊂为此,作者拟深度分析G市 马上办 的技术治理案例㊂二、案例引入与研究方法G市是世界著名的风景旅游胜地,是A省东北部地区的政治㊁经济㊁文化㊁科技中心㊂2013年A省政府发布了‘关于开展清理审批事项和优化办事流程工作的通知“,要求各级行政机关创新审批手段㊁优化办事流程㊁全面提升机关行政效能㊂2014年6月30日,G 市人民政府办公室印发了‘G市行政审批 马上办 作风效能建设实施方案的通知“,要求各部门清理规范与行政审批相关联的服务行为,树立行政审批 马上办 的工作理念,优化行政审批程序㊁简化行政环节,最大限度地提高了审批效率㊂从2014年7月30日开始,G市将行政审批划分为两类,实现 即办件马上办结㊁承诺件马上受理 ,对重大工程项目统一受理,办事人员在登记完基本信息后,材料通过电子政务平台录入电脑,由相关部门并联审批,这种改革大大提升了行政审批的速度㊂例如,固定资产投资项目节能审查-节能登记表备案,建设工程预缴散装水泥专项资金的确认等事项法律规定20个工作日,该市均为当场办结㊂截至当年年底,G市本级审批事项办理平均提速66.8%㊂工商局从2014年7月至2015年5月, 马上办结 事项办件量共8165项,平均提速率达88.3%;人社局行政审批47提速了64.3%;交通运输局所有审批事项在法定办结时限要求的基础上,平均提速61%,部分事项提速80%以上㊂一位财税系统的负责人表示: 有些审批事项,国家规定办结时间15天,省里要求10天,我们现在要求7天㊂ (G C S)但是,技术治理并非只有单维的正面意义,还受到诸多制约㊂例如,G市的改革对于整个科层组织和政府过程的再造,并没有获得理论上的预期㊂技术治理仍然运行在既有的科层体制以内,并且越到后期越要接受科层组织的规制㊂G市引入信息技术的行政审批改革,是一个典型的技术治理案例㊂本文就要分析,何种因素/机制促成G市技术治理改革的成效,何种因素造成对技术治理的制约㊂为回答前述问题,作者将采用C P O(c a u s a l-p r o c e s s o b s e r v a t i o n)的案例分析路径,关注 一个单案例内部的所有重要特征和事实,揭示这个案例内部的因果机制(c a u s a lm e c h a n i s m)起作用所必需的因素/条件 [25][26]㊂作者于2013年至2017年三次到G市实地调研,对涉及 办证 办照 两条线的G市改革办㊁发改委㊁旅发委㊁国土局㊁安监局㊁税务局㊁统计局㊁政务中心㊁民政局㊁公安局㊁人社局㊁城市管理委员会㊁规划局㊁编办㊁信息中心㊁交通运输局㊁工商局㊁商务局等负责人进行深度访谈㊂此外,作者还查阅G市行政审批改革的政策文件和以往改革资料,全面分析其改革过程㊂依据学术原则,文中出现的地名㊁组织名及人名均作匿名化处理和编码㊂三㊁技术赋能科层:行政组织程序的重新设计地方政府行政过程的改变,得益于现代信息技术的引入㊂由于电子政务的推行,过去分散在各部门的作业,被集中起来并联作业,行政程序被重新设计了,这大大提升了科层体制的能力㊂单从行政组织特性来看,与传统的行政组织相比,G市的行政审批改革形成了新的组织特征,表现在信息采集过程㊁信息技术应用㊁行政组织与相对人接触方式㊁决策机制和组织边界等方面的不同(见表1)㊂表1传统行政组织与G市行政审批后的组织比较传统行政组织G市行政审批制度信息采集人对人人对电子平台信息技术作用数据存储决策辅助㊁信息控制和交流公民与行政组织接触全程两次决策机制科室分管-串联集中统管-并联行政组织边界封闭㊁严格开放㊁灵活(一)公民从全程接触行政组织到有限接触在没有统一的电子政务平台之前,公民办证㊁法人办照等事项,均要根据政府部门的规定,到具体对应的各个部门办事㊂例如,一个房地产开发项目,就涉及国土部门(用地报批)㊁发改委(备案或立项)㊁规划部门(用地许可)㊁民政部门(地名申报)㊁住建部门(市政㊁园林㊁环卫㊁建设监管)㊁消防部门(消防审核)等等,按照往常,这都需要办事人员一项一项地到相应部门去办,需要与行政组织 面对面接触 ㊂群众办事存在 部门多头跑,材料反复送 的状况㊂由于依靠电子信息传输手段,公民与行政组织的接触从原来每个环节的 面对面接触 ,转换为 只跑两次 最初的业务申请与最后的证照取件,符合要求的资料被提交57之后,一套由计算机操控的程序,便在各个行政部门同时展开㊂整个过程的作业空间被从办公室转移到电子平台,一些作业程序不必非得依靠专业的行政人员,更多的中介机构㊁信息人员成为这套系统的工作者㊂以开办企业为例,G市办理企业开办业务,原来在多个窗口至少跑6次,经过改革,变为只跑1次,受理材料也由原来的3套变为1套,办理结办期限由原来的8天缩减至1天㊂(二)决策机制从 科室分管 到 集中统管传统的行政业务流程往往分散在不同的部门,不同的部门又分散在不同的科室,受不同的分管领导管辖,一项审批业务往往在同一个部门内就涉及不同的科室㊂G市推行 马上办 之后,大多数审批业务实现了 集中统管 ㊂发改委㊁规划局㊁国土局㊁住建局㊁环保局等部门成立了审批科室㊂例如,发改委于2014年7月成立了行政审批办,将分布在各个业务科室的69项审批事项全部集中在了行政审批办审批;审批办成立后,工作人员全部进入市政务中心办公,发改委主要领导直接管理,充分授权审批办㊂窗口负责人签字后,直接送领导签发,无须再回到各个科室流转会签,极大缩短了审批环节,提高了审批效率㊂发改委负责人表示: 审批办成立后,我委将常规性项目7个工作日完成审批提速到3个工作日完成,审批办成立10个月以来,共完成审批文件658件,无一例超时审批㊂(G F GW)(三)行政组织边界从 分割 到 整合在传统的行政组织中,按照业务分工的各个部门容易形成条块分割,资源分散㊁信息不畅是通病㊂经由改革,特别是经过电子政务的引入,各个行政组织之间的界限变得灵活,信息流动在电子平台上更加通畅,各种行政业务规范已经整合成一个统一的框架,政务中心前台接收的资料信息在各个部门之间来回流动㊁共同使用㊂这一方面减少了公民重复递交材料的麻烦,又提高了行政效率㊂例如,规划㊁环保㊁土地和发改部门,能够把串联审批变为并联审批,打破了之前严格的组织界限㊂经过改革,G市的行政审批速度有了大幅提升㊂一位负责人表示: 现在我们平均提速大幅提高,本来是10天的行政审批,我们现在只有3㊁5天,收㊁出都是在政务中心办理㊂ (G Z W Z)四㊁科层规制:技术治理的约束条件大多技术治理的改革源于自上而下的推动,这对于工作创新和优化机制具有独特的效率,但是技术治理也必须接受科层制的各种制约㊂(一) 自上而下 的启动与集中约束国务院-省-市 自上而下推动审批改革,是G市相关改革的重要背景㊂行政审批制度改革㊁加快政府职能转变是中国共产党十八大和十八届二中㊁三中全会部署的重要改革,是十二届全国人大一次会议审议批准的‘国务院机构改革和职能转变方案“确定的重要任务㊂2013年5月,国务院取消了行政审批项目71项,下放管理层级行政审批项目20项㊂2013年12月10日,国务院发布了‘国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定“,再次取消和下放68项行政审批项目㊂2015年5月,国务院发布‘取消非行政许可审批事项的决定“‘国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定“,提出 要严格落实行政许可法关于设定行政许可的有关规定,对以部门规章㊁规范性文件等形式设定的具有行政许可性质的审批事项进行清理,原则上2015年底前全部取消 ㊂2015年6月,G市所在的省发布‘省人民政府关于取消下放和调整一批行政审批项目的67决定“,要求地方政府按照深化行政体制改革㊁加快转变政府职能的规定,继续坚定不移推进行政审批制度改革,清理行政审批项目㊂由于 中国独特的压力型体制㊁府际事权划分上的特点㊁独特的干部人事制度,高层次制度决定着低层次制度及其改进空间 , 高指标基础上的层层加码也就顺理成章 [27]㊂G市根据上级要求,往往加码执行,推动行政审批的快速化,加快行政审批制度改革的步伐㊂在G市, 审批提速 成为市直机关的普遍口号,2005年平均提速30%,2012年提速50%㊂2015年,G市超过省政府规定的审批事项原则上 在原来平均承诺提速50%基础上再提速到62.5% ,要求本级审批事项平均承诺提速63.35%㊂G市还将具有审批职能的部门和审批事项,全部纳入政务服务电子监察软件系统,严格执行首问负责制度,各部门制定了审批事项的审查工作细则㊁操作规范和流程图,推进行政审批规范化㊂政务中心考评各个部门,每天巡查2次,每个月考评1次,每年㊁每个季度都进行评比,对超时办结的部门通报批评㊂此外,政务中心还引入了第三方的监督评估,组成暗访小组,对涉及重点项目的18个部门进行暗访,政务中心对于存在问题的部门都会下发整改通知书㊂(二)技术治理的科层规制除了自上而下和集中监管的压力以外,技术治理还面临来自科层制的制约㊂1.上级意志的制约㊂相比于本省的其他地区,G市的改革较为积极,且自我加压,改革速度比省里的要求还要快,但还是要受到省政府的制约㊂例如,从2014年起,G市清理出34项该市不应该再审批的事项,但是上报之后,省政府却以 全省无差异化推行为由 搁置了G市的相关改革㊂由此,市级政府难以结合自身实际做出改革方案和计划㊂一位参与审批改革的负责人讲到: 因为目前省一级还没有做,我们往前推的话确实是怕拿不准,就像我们前面审批制度改革跑得快了一点,省里就让你放慢点,但全国有的省市已经做了,我们却不能做,这的的确确也是个矛盾㊂ (G Y L D)2.受到法律制度的制约㊂科层体制下的改革往往是自上而下的,但是往往又要回应自下而上的诉求㊂在还没有调整法律制度的情况下,基层的改革往往要面临 触碰旧有法律红线 的窘况㊂按照上级改革的意图,必须要最大化简政放权,但是,现有的部分审批事项设置,还有一些是在计划经济条件下法律法规所规定的,已经不符合社会发展现实,也不符合群众需求㊂此外,一味地要求行政审批提速,还往往触及法律的红线,例如,规划权在市一级,G市要下放到区一级㊁县一级,则明显缺乏法律法规支持㊂一位负责人就表示: 我们这里该提的都提完了,不能再提了,再提就违反法律了,法律规定我们是30天,现在已经到10天㊁7天了,没有空间再提了,因为有一些东西是一定要好好去审的,还有一些要得到部门的支持㊂ (G Z S W)再如,一些审批环节必须要有前置条件㊁公示㊁现场勘查等环节,审批提速一定要依法进行,这为行政审批的提速改革设置了刚性约束条件㊂比如,从规划的角度来讲,在做并联审批的工作中,如果土地确权还没有拿到,即使规划工作全部做完了,根据法律规定到最后仍然拿不到土地㊂3.信息壁垒的制约㊂截至2015年2月25日,G市本级具有行政审批职能的单位共有62个,行政审批事项共计573件,通过网上审批事项42件,联网办结事项73件,没有在网上办件的比例高达79.9%㊂这说明G市的审批改革还没有完全实现 电子化 ,大多数行政部门还没有运用信息技术手段办理审批业务㊂77市直部门的几十个网站,大多存在 对上摆设 的问题,栏目设计主要是为了应付上级检查的要求,而不是为了服务市民,咨询投诉栏目存在 有人投诉,没人回复 的空设现象㊂在这种情况下,群众办事只能亲自到服务窗口办理,实际的受理工作有增无减,既增加政府部门工作量,也增加政府和百姓办事的成本㊂当各个部门不能将各种事项转化为网上办理,网站后台就不能存储数据㊁不能信息共享㊂与此相应,各部门在现实工作中,不理解数据共享的巨大效益,为了维护自身利益,不愿将数据贡献出来,导致网上办事的范围仍然有限,加大了智慧城市建设的难度㊂由于科层体制内条块分割,一些信息技术问题单靠地方难以处理㊂例如,G市信息平台自有一套软件,各个部门的工作有省里甚至国家部委自上而下的软件,有些上级要求使用的软件不符合基层工作要求,有些与G市电子平台无法兼容,这就很容易造成重复工作㊂4. 职责不清 的制约㊂G市的行政审批改革是在上级(包括市政府)命令下开展的,哪些权力下放㊁哪些不能放是由上级决策的,各职能部门以及下级政府只能负责执行㊂上级命令下达以后,能否执行㊁执行是否有困难,则是执行主体要处理的事情㊂在具体的执行过程中,执行者往往面临政府间权责关系不清㊁执行主体职责不清㊁人员不足和能力素质不匹配的难题㊂一些市级部门找不到对应的权力承接主体,县政府各部门难以转变观念,市县两级政府在权力的下放与承接问题上陷入困境,直接导致办事人两头跑㊂例如,全市只有一个质监局,各个区县没有腿脚,整个局人员编制只有40个人,相关工作又往往要现场勘察,人员编制缺乏和专业水平不够制约了相关工作的开展㊂再如,上级 扩权强县 要将权力下放,商务局在各个区县没有对口的单位,权力下放后,区县政府将下方的权力可能分配给 工信局 ,也可能分配给 招商投资局 ,承接单位往往不稳定且不懂业务,最后又要回到市局里来㊂商务局的负责人反映: 我们现在面对的有工信局㊁发改局㊁招商局,虽然有些区县新成立了商务局,但是,原来主管的局也不把具体业务交到商务局 把事情搞得很复杂,给我们增添了麻烦事㊂ (G S W J)5.人员结构的制约㊂G市行政审批改革的推动力在于市政府和上级政府,往往是政府的命令一下来,各个部门就得 照章办事 ㊂上级在出台改革措施时,忽视下级部门执行的条件,技术治理被引入进来后,办事人员的技术运用能力和素质还跟不上㊂同时,行政审批提速后,特定时间内办理的业务就会增多,相对而言,人力资源就跟不上,办事人员的压力就上升㊂比如,国土部门下放了13项审批业务到区县,但是每个区县才有两三个人来办理㊂再如,政务中心要求各部门在编在职人员进入,但是,有的部门人员本身不足,加上有大量外出勘察现场㊁检查认定的业务,很难达到这个要求㊂还有的部门习惯了当面办事,办事人员素质不够高,还不会使用电子平台和自助业务㊂在人事配置方面,各部门的编制和招聘人才的权力由市政府相关部门统一掌握,一些需要专业技术人才的部门由人力资源部门统一招聘,难以招到所需的技术人才㊂由此,各个部门不断地施压给一线的工作人员,导致工作人员不堪重负,为了提速将许多必要的程序形式化,严重影响了审批质量㊂五、结论与讨论本文在分析技术治理概念的基础上,分析了一个技术治理的典型案例,探讨了 技术与科层的关系 ㊂研究显示,科层制内的技术治理,更多地取决于政治逻辑而非单纯的技术逻辑㊂87(一)技术治理具有 刻意二分法 的固有缺陷,技术治理往往是科层改革的一部分国内最初的论者将改革开放后的微观管理冠名为 技术治理 ,这个概念自一开始就没有得到明确的界定,相关区分是否立得住脚还有争议,随后的类似运用止步于 概念借用 却不深究其背后意涵,容易引起概念混用㊂与之相应,一些学者特别是国外学者则坚持信息技术核心,坚持认为技术治理就是电子政务㊁信息化技术等在治理中的应用㊂总体而言,技术治理的两类用法均拒绝 技术与系统改革 互动关系的假设,一刀切断了二者的联系,这种对执行者的单向观察,当然会得出 去系统化 的结论㊂实际上,科层体制内的技术治理是否具有系统性,往往取决于上级意志而非执行者本身,要判断技术治理是否具有整体性,就要引入 上级决策者与具体执行者 的完整链条㊂完整地看待技术治理,则可能得出两个不同结论:第一,技术治理可能是系统改革的一环,它是上级政府系统改革的一部分或者工具;第二,如果上级及更高级政府没有系统化改革的意志,那么,技术治理很难成为系统改革的一部分㊂本文所应用的案例显示,技术治理是科层制应对信息化挑战的改革的一部分,尽管执行者对 系统化改革 无意识,其行动却是中国行政体制改革的一部分㊂如果再放大,中国近年来的 放管服改革 既是 国家治理体系与能力现代化 的一部分,也触碰 政府与市场㊁政府与社会 的关系调整问题,这不能就一味地说与系统改革无关㊂(二)技术治理不可避免地受系统规定和制约,技术治理与科层制的关系具有 双向性首先,技术赋能科层㊂研究表明,科层制内的技术治理,上级政府是推动者,同时,技术治理形成了不同于传统行政组织的新特性,实现了科层主义电子化的结果,使得科层制的运行更加高效㊁能力得到提升,并且有助于加强官僚控制,减少政策执行模糊性㊂这在一些国外研究者看来,技术成为支持行政职能的工具[13][28],成为维持官僚体制的一种手段㊂其次,科层规制技术治理㊂民主友好的科层制是技术治理的政治来源,技术治理也会发挥优化和加持科层制的作用㊂由于执行者和公民不是最终治理者和掌控者,技术治理往往受到科层制的诸多限制㊂官僚们倾向于自上而下地朝向电子政务的实施方向[29],同时技术治理的目标和过程由上级决定,由此,技术治理的执行压力往往由下级执行者来承担㊂上级发布命令的同时,却并没有与之相配套的机制来促进目标的达成,完成目标的压力则被传导给执行者㊂(三)技术治理若受 短期行政程序改善 的预期驱动,容易止于 内卷化 的科层同构新技术改变了政府过程的基本参数(服务信息的接入㊁规则确定㊁服务递送),围绕信息时代的挑战,上级政府力图引入并驯服技术,使其成为优化科层制的工具,并且设定其改革边界㊂如前所述,技术治理是由官僚机构通过执行标准化的规范和角色来制定的,这减少了公务员在执行任务时必须面对的复杂性㊂但是,也要看到,技术治理将一线工作者转变成机械的执行人,缺失了对服务对象的体验和回应㊂由此,科层制采用技术的功能不是简单的创新过程,紧急地实施 制度内卷化 过程,极易形成受短期改善行政程序预期驱动的 制度同构 [30],这实际上延迟了对公民与政府关系这个核心的触碰㊂在信息化时代,技术不能作为延迟系统改革的帮手,治理的成功和赢得公民的信任取决于公民持续高水平的参与[31]㊂从普遍意义来讲,技术治理的引入确实在局部有利于提升科层组织的效率㊁改善行政97。
对特困民族给予特殊扶持——访云南省政协委员纳杰
布饶依露
【期刊名称】《今日民族》
【年(卷),期】2009(000)001
【摘要】云南省政协委员纳杰（回族），现任云南建工集团总公司董事长、党委书记。
他将在今年“两会”上提交《关于对特困民族给予特殊扶持》的提案。
纳杰委员提出：因为云南经济发展与社会发展相对滞后，特困民族地区尤其缺少参与国家重点建设或重大经济活动的机会，无法得到重大项目带动，因此，在全面建设小康社会的进程中，应对特困民族给予特殊扶持。
【总页数】1页(P35)
【作者】布饶依露
【作者单位】无
【正文语种】中文
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1.云南省构建特困民族社会保障制度的特殊视角
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联合国援助中国养牛事业
韩不冷
【期刊名称】《今日中国：中文版》
【年(卷),期】1995(000)007
【摘要】联合国援助中国养牛事业韩不冷十来年前，北京的牛肉是限量供应的。
在从５０年代末到８０年代初的那个食品凭票供应的年代里，牛肉票实行得比较早，却取消得最晚。
当时每个居民所能得到的牛肉定量很少，而这几年，牛肉多起来了，到处都有，可以随便买。
隐藏在这种现象背后...
【总页数】2页(P25-26)
【作者】韩不冷
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】D813.7
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西藏发展进步的光辉道路
杜青林
【期刊名称】《人权》
【年(卷),期】2011(000)004
【摘要】与全国一样,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾是当今西藏社会的主要矛盾.同时,西藏还存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾.今年是中国共产党成立90周年,也是西藏和平解放60周年.60年前的5月23日,中央人民政府的代表与西藏地方政府的代表在北京签订了《关于和平解放西藏办法的协议》(简称“十七条协议”),实现了西藏的和平解放.这是西藏各族人民的共同愿望和西藏社会历史发展的必然选择,是中国共产党领导的中国人民解放事业的重要组成部分,也是近代以来中华民族维护国家统一的一件大事.
【总页数】4页(P10-13)
【作者】杜青林
【作者单位】中央统战部
【正文语种】中文
【相关文献】
1.西藏发展进步的光辉道路——纪念西藏和平解放60周年 [J], 杜青林
2.中国特色社会主义道路是中国发展进步的唯一正确道路 [J], 穆玉杰
3.西藏教育事业全面发展进步——庆祝中华人民共和国成立70周年 [J], 西藏自治区教育厅
4.媒体人眼中发展进步的西藏--十年记者心得 [J], 王雪君;方晓洁;钟志帅
5.中国特色社会主义道路是引领中国发展进步的道路 [J], 王友洛
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继往开来话合作互利共赢谋发展_中非关系与当代世界_学术研讨会综述《西亚非洲》编辑部版权所有学术动态?继往开来话合作互利共赢谋发展———“中非关系与当代世界”学术研讨会综述3杨廷智332008年10月15～18日,“中非关系与当代世界”学术研讨会在山西大学举行。
研讨会得到了德国伯尔基金会的赞助,由中国非洲史研究会主办,山西大学、山西大学历史文化学院、山西省高校师资培训中心承办。
与会代表来自北京大学、中国人民大学、中国社会科学院西亚非洲研究所、中国现代国际关系研究院、上海国际问题研究院、云南大学、湘潭大学、香港大学、香港中文大学、天津外国语学院、苏州大学、南开大学、中央民族大学、复旦大学、中共中央党校、郑州大学、浙江师范大学、上海师范大学、华东师范大学、华南师范大学、山西师范大学、河北师范大学、河南师范大学、天津工程师范学院、山西大学等单位。
非洲一些在华留学生和在华任教的教师、中国赴津巴布韦志愿者代表、在非洲经商企业负责人、上海世博会事务协调局非洲馆负责人也出席了会议,并作了典型发言。
研讨会本身创下了中国非洲学界同类研讨会的若干第一:与会人数最多,达120余人;登台演讲的人次和提交的论文最多;首次有非洲朋友与会,其中包括2位非洲学者和10位在华非洲留学生;首次得到国外基金会———德国伯尔基金会的赞助。
研讨会采取综合分析与个案分析、国别研究相结合的方式,以多学科、多领域、多视角聚焦于中非关系及非洲研究。
会议期间,与会者围绕下列主题进行了热烈的研讨。
多边竞争中的互动与合作汪勤梅先生(外交部)认为,中非关系处于历史上最好的时期,对中非关系的评价要务求客观公正,不能过高地估计,对非洲研究还要把改革开放前后的两个30年并重。
李伟建研究员(上海国际问题研究院)认为,国际体系的转型对中国和非洲都带来了重要影响,国际社会对中非关系关注度增强,中非关系内涵更加丰富,中国与欧美等在对非洲关系中的互动也在增加,中非关系将会出现更成熟、更务实、更理性的新局面。
米高扬赴华秘密使命
安·列多夫斯基;王晶
【期刊名称】《世纪桥》
【年(卷),期】1996(000)003
【总页数】4页(P13-16)
【作者】安·列多夫斯基;王晶
【作者单位】黑龙江省社科院历史所
【正文语种】中文
【中图分类】D231
【相关文献】
1.市领导\"不忘初心、牢记使命\"主题教育研讨读书班\r赴红岩村渣滓洞白公馆开展革命传统教育\r弘扬红岩精神坚守初心使命\r陈敏尔唐良智张轩等参加 [J],
2.学习西飞精神,践行初心使命——陕西省人民检察院检察技术部党支部和西安铁路检察分院第二党支部赴阎良西飞集团开展"不忘初心、牢记使命"主题党日侧记[J], 周茂海; 徐利军
3.赫尔利赴华使命的失败及原因论析 [J], 龙士云
4.坚守立德树人初心使命努力建设高水平大学更好服务经济社会发展尹力赴成都理工大学调研指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育 [J], 胡彦殊
5.不辱使命全力以赴——连云港港公安局消防支队开展“践行新使命、忠诚保大庆”实践活动 [J], 孙永和
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附件：煤炭安全绿色开发和清洁高效利用先进技术与装备拟推荐目录（第一批）一、煤炭安全绿色开发序号技术与装备名称技术与装备申报单位技术与装备简介1 智能化无人开采技术陕西陕煤黄陵矿业有限公司以采煤机记忆截割、液压支架自动跟机及顺槽可视化远程遥控为基础，以国产成套装备控制系统为支撑，以融合“人、机、环、管”过程数据的控制软件为核心，实现“一键”启停、智能采高调整、斜切进刀、连续推进等功能的智能化无人开采模式。
工作面生产能力达到200万t/a，采用1000M工业以太网，实现了单班自动化连续推进8刀30架，月产量达17.03万t。
适用于1.4～2.2m薄煤层开采。
已用于陕西陕煤黄陵矿业一号煤矿。
2 综采数字化无人工作面技术冀中能源峰峰集团有限公司建立远程集中模块控制平台，对综采工作面关键生产设备（采煤机、刮板输送机、液压支架等）进行三机联动控制，实现采煤机自主定位与自动导航、采煤机自动调高割煤、工作面全景视频监视、远程数据通信和计算机集中控制、动态自动协调综采工作面设备运行参数，实现生产过程自动化、采煤工艺智能化、数据传输信息化以及现场操作无人化。
适用于1.3m以下薄煤工作面的开采。
已用于冀中能源峰峰集团大社矿。
3 大倾角煤层长壁工作面综合机械化开采技术和装备四川华蓥山广能(集团)有限责任公司定义大倾角煤层的概念并给出工程解释，揭示大倾角煤层长壁开采覆岩关键层区域转换与岩体结构变异致灾机制，实现了“支架-围岩”系统动态稳定性控制；研制的适用不同埋藏与开采条件的大倾角煤层长壁综采成套装备，填补了国内外空白；大倾角工作面倾斜全长与区域分隔相结合的全方位立体防护技术，解决了飞矸伤人、损坏装备的技术难题；大倾角煤层长壁开采回采巷道多介质结构耦合支护理论与技术，解决了处于非对称载荷场内的异形断面巷道支护难题。
资源回收率由30～40%提高到80%以上，工作面单产提高3～5倍，矿井百万吨死亡率降低90%以上。
适用于煤层倾角35°～55°（局部60°）、煤层厚度0.8m～12.0m的走向长壁工作面综合机械化开采。
已用于北京、宁夏、重庆、山西、贵州等20多个矿井。
4 千万吨级综采工作面智能耦合型大采高液压支架及关键技术山西平阳重工机械有限责任公司采用智能电液控制的智能耦合技术，实现大采高工作面支架与围岩顶板的智能耦合、姿态调整、工作面智能调直、三机智能协调控制运行等自动化联动。
智能耦合型大采高液压支架装备采用智能电液控制系统，降、移、升循环时间小于8s，自动耦合响应时间小于3s，具备姿态监测与自动调节及工作面调直功能，诊断、故障预警及通讯功能，与采煤机、刮板机、转载机等智能协调运行功能。
适用于工作阻力12000kN，支护高度2.8～6.4m，寿命60000次工作循环以上采煤工作面支护。
已用于华晋吉宁煤矿、和顺益德煤矿、左权盘城岭煤矿。
5 高可靠性、大采高、高工作阻力液压支架系列产品兖矿东华重工有限公司机电装备制造分公司采用先进的设计理念，实现液压支架系列产品的高可靠性；采用基于刚度的液压支架连杆扭矩分配计算方法，开发了专业的液压支架设计分析软件；采用有限元工具对液压支架进行结构优化及强度校核，通过采用高强度钢板，实现了降低支架重量。
液压支架系列产品工作阻力：9400~13000KN；支护强度：1.14～1.48MPa；采高：3.5～6.0m；中心距：1.75m；控制方式：电液控制；型式试验次数：不低于3万次。
适用于大采高综采工作面，煤层厚度3.5～6.0m，工作阻力9400～13000KN。
已用于兖州煤业股份有限公司东滩煤矿、济三煤矿、山西和顺天池公司、陕西未来能源化工有限公司金鸡滩煤矿等。
6 大采高短壁采煤工艺及成套装备山西晋煤集团金鼎煤机矿业有限责任公司采用“割内放外”采煤工艺，即应用钻采破煤原理先内部截深0.8m，而靠近支架侧的0.4m截深则是利用采动、矿压、重力和截割臂摆动的影响而自然垮落，实现绿色开采。
采煤机功率仅221kW，生产能力达到308t/h，提高煤炭回收率20%以上。
适用于6 m以下煤层一次采全高开采。
目前已用于晋煤集团下属的山阴晋泰煤业、长治大峪煤业、长治仙泉煤业、平陆晋平煤业。
7 薄煤层高产高效装备兖矿东华重工有限公司机电装备制造分公司采用先进液压支架设计分析方法和设计理念，设计制造了适合1m以下含坚硬夹矸薄煤层工作面的综采薄煤层支护液压支架，形成了完整的成套开采解决方案，解决含硫化铁硬结核薄煤层机械化开采的难题。
系列产品工作阻力从2000KN到9000KN，最低采高从0.65m到1.0m，中心距从1.25m到1.5m，开采方式从炮采到机采，形成了一套完整、成熟的成套技术，满足各种类型矿井薄煤层工作面的使用要求，适用范围广，可根据软、硬底板条件增设抬底装置。
可用作薄煤层综采工作面也可作为炮采工作面支护设备使用。
已用于兖州煤业股份有限公司、山西大同同煤集团、济宁生建煤矿、广西、贵州、内蒙等全国各地大型煤矿企业矿井共计30余套。
8 露天煤矿连续、半连续开采成套装备太原重型机械集团有限公司系统主要由单斗挖掘机、斗轮挖掘机、自移式破碎站、半移动破碎站、连接桥、转载车、电缆漏斗车、带式输送机、卸料车和排土机等作业设备组成，具备开采成本低、绿色环保、高效节能、安全可靠、智能化水平高等特点。
系统通过增加破碎、转载等环节，实现了矿岩运输的连续作业，与传统的大汽车运输工艺相比，吨公里运费仅是汽车运输的1/2～1/3。
适用于大型露天煤矿的表土和原煤的采掘与运输。
9 GDS T15/38水平长孔定向钻机山西晋煤集团金鼎煤机矿业有限责任公司采用电机驱动、液压传动原理，通过液压阀和液压胶管实现液压能的操控、分配和能量传输，通过钻机大架、支撑、履带、进给架为钻杆提供向前的推力和旋转扭矩，实现旋转及非旋转钻进；孔底探测仪器及孔上接收设备实现了定向钻进。
钻机最大钻进深度1300m，拉拔力15t，扭矩3800NmN·m，定向精度±0.5°。
采用模块化设计，易于组装、运输及维修。
适用于煤矿探放水、抽放瓦斯。
已用于晋煤集团寺河、成庄、胡底煤矿。
10 自动化刨煤机成套设备三一重型装备有限公司采用远程集中自动化控制技术，实现采煤、运输和支护的联动；采用变频一体电机拖动及控制技术，实现刨煤机无极调速和过载保护。
刨煤机组成套设备最大生产能力1000t/h；刨头定位精度±100mm，运行速度0～3m/s；程序可调，采用CAN-bus通讯方式，抗干扰能力强，传输距离远。
适用于0.8～2m薄煤层开采。
已用于铁煤集团晓明矿、内蒙古伊泰集团东达二矿和陕西府谷县瑞丰煤矿。
11 SSC分级破碎机中煤科工集团唐山研究院有限公司利用特殊的齿形和布置形式，实现物料的分级和破碎；采用高强度柔性可更换破碎齿和新型低合金耐磨材料，实现破碎机的高可靠性和低维护量。
强制破碎，排料粒度刚性可调，具有自动润滑、过载保护、反转清理、电机监测等功能；最高破碎强度可达250MPa，处理能力50～10000t/h，装机功率150～1000kW。
破碎物料涉及煤炭、矸石、白砂石、氧化铝、石灰石、白云石、金矿石。
已用于神华李家壕煤矿、伊泰纳林庙煤矿、兖矿东滩矿、阳煤一矿、开滦集团范各庄矿、龙煤集团鹤岗南山煤矿等。
12 特深矿井超高地应力大倾角复合岩层穿层巷道围岩综合控制技术新汶矿业集团有限责任公司在对埋深1200m以下巷道围岩应力环境原位测试和围岩变形破坏机理理论分析的基础上，开发了“全断面强力支护与注浆加固综合围岩控制理论与成套技术”。
巷道开挖后，采用高预应力强力锚杆支护系统，及时控制围岩初期变形；对锚杆实现全长预应力锚固。
通过在锚索尾部预置注浆附件，对锚索自由段进行带压注浆；在实现锚索全长预应力锚固的同时，对复合岩层的层间弱面和破碎围岩进行注浆加固；最终在巷道围岩中形成集“锚杆、锚索全长预应力锚固圈、注浆加固圈”于一体的全断面、强力、封闭式承载结构，解决了特深矿井巷道围岩控制难题，降低了巷道掘进与顶板事故的发生机率，为深部煤炭资源开发提供了技术保障。
已应用在新汶矿区华丰矿、孙村矿、潘西矿等10余对埋藏深度超过1200m的深井岩巷支护。
13 煤炭综采智能控制系统及装备平煤神马机械装备集团有限公司采用协同控制技术、采煤机远程监控及路径优化方法、液压支架远程监控技术、3DVR技术、综采机电装备故障诊断及预报理论及方法，实现综采工作面生产的自动化、信息化、集成化、装备的远程监控、故障预测预报以及远程协同控制，最终实现综采工作面少人值守。
液压支架工作阻力6800kN，采煤机总装机功率1230kW、截割功率1000kW，刮板输送机装机功率1050kW，智能化传输网络速度100Mbps，单点故障时网络自愈时间<20ms，无线传感网传输速率250kbps，网络传输延迟<1ms。
适用于煤矿综采工作面自动化智能化开采。
已用于平煤股份六矿。
14 煤矿综采成套装备再制造山东能源重型装备制造集团有限责任公司通过对煤机设备关键零部件进行绿色清洗、无损拆解、无损检测、智能修复、实现综采工作面液压支架、采煤机、刮板机、破碎机、皮带自移机尾于一体的成套装备再制造。
面积68000m3再制造厂房，年可再制造液压支架5300套、刮板机110套、转载机82套、带式输送机190套。
适用于煤矿综采成套装备的再制造。
已用于鄂托克前旗长城煤矿有限责任公司、山东新巨龙能源有限责任公司、内蒙古福城矿业有限公司。
15 建筑物下综合机械化充填采煤技术冀中能源股份有限公司通过对井下采煤工作面采空区矸石和粉煤灰混合料充填并进行推压密实，实现充填料支撑采后顶板，控制地表沉降的原理，设计的投料系统、充填工艺、关键设备，有效控制了地表沉陷，实现建筑物下呆滞压煤开采。
充填工作面平均月产煤炭3万t，采空区充填压实率达95%以上，地表建筑物沉陷全部控制在国家I级标准内。
适用于控制地表沉降变形，解放矿井“三下”呆滞煤量，处理矿区工业固体废料。
已用于邢台矿、邢东矿、郭二庄矿、济宁三号井、济宁花园等矿井，仅邢台矿充填年产30万t，已充填采出134万t建下压煤，产生直接经济效益1.9亿元。
16 煤矿井下采选充采技术开滦（集团）有限责任公司按照“充填置换”和“等价采高”原理设计的新型高效井下原煤分选、固体充填、综合机械化采煤集成技术。
充填原料方面，井下开拓矸石和原煤里的矸石不再升井后投料进入充填系统，地面和井下矸石等固体废弃物直接充填入采空区后，成功置换城市及周边密集建筑物下的压煤，从而形成煤矿井下“采煤－分选－充填”集成化生产新模式。
井下煤流矸石分选，实现420万t/a的原煤50mm以上矸石全部在井下进行跳汰分选，充填成本降低到吨煤成本增加42.5元。
