广东双转移产业承接地产业承接能力

推进川粤产业转移与承接的调研报告-总结报告- 调研报告关于推进川粤产业转移与承接加强四川与泛珠三角区域合作的调查报告（一）广东珠三角地区，是我国经济发展水平最高和市场化、国际化程度最高的地区，其加工贸易出口额超过全国的三分之一，初步成为全球性的消费品制造业基地。

随着世界经济结构的调整，新一轮国际产业转移的加速，国内区域经济的飞速发展，珠三角地区以加工贸易型产业为主的经济结构特征，受到极大的挑战。

从20__5年开始，广东便开始实施“腾笼换鸟”的产业转移战略，广东省政府下发了《关于广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》，着手推进珠三角地区的加工贸易产业向粤北及东西两翼转移。

同时，广东向内地省区的产业转移也呈现加速的趋势。

一、广东珠三角地区产业转移的现状和特征近年来，随着东部沿海地区土地、劳动力、水、电、气等生产要素供给趋紧，生产成本不断攀升，资源、人口、环境压力日趋加大，加上一系列国家政策的调整，以及加快发展高端制造业和现代服务业，推进本地产业结构升级换代的客观现实需要，珠三角地区正面临越来越紧迫的产业转移压力，必须尽快将传统劳动密集型的加工制造业转移出去，才能为新兴产业的发展腾出发展空间。

为此，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志指示全省上下要进一步解放思想，转变观念，争当实践科学发展观的排头兵，把减少人口数量、提高人口素质、转移劳动密集型产业、减少常住人口等问题摆上位置，充分认清产业结构调整和转型升级的艰巨性和紧迫性，切实把这项工作抓紧抓好。

为此，广东全省上下，特别是珠三角地区的各个市、区（县），都积极行动了起来，采取了一系列的政策措施，推进传统产业的转型升级和向外转移。

总的来看，当前广东珠三角地区产业转移主要有以下八个方面的特征：（一）珠三角地区的产业转移以传统劳动密集型产业为主。

陶瓷、服装、制鞋业转移最为迫切，电子信息和家电、家具业开始寻求新出路，塑料、玩具、钟表等行业转移不大明显。

《珠三角产业转移趋势及承接地应对之策》一、珠三角产业转移的主要特点（一）规模偏小、进度偏慢据统计，过去3年，珠三角6个产业转出市（广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山）累计转出企业5983家，这个数字只相当于珠三角港资制造业企业的1/10。

截至202x年6月，广州向市外转移的企业只有266家。

其中，转入省认定的产业转移园为136家。

佛山与清远、云浮结对共建产业转移园，累计转移项目只有581个。

产业转移之所以进度较慢或规模偏小，一是东西两翼和粤北山区工业基础薄弱，工业园区等承载平台建设滞后，尤其是产业配套跟不上。

二是广东坚持以市场运作为主，尊重企业的主体地位，企业愿转则转，愿留则留。

三是东西两翼和粤北山区的招用工环境并不比珠三角地区有显著比较优势。

四是珠三角传统产业多为资金实力不强、融资条件较差的中小企业，很多企业无法承受资金压力和投资风险。

（二）企业普遍选择就近转移珠三角核心区6市产业转移的半径很小，多为就近转入周边市县，普遍在100～300公里的区间（相当于1～3小时的车程）。

如，广州-韶关、梅州、阳江、湛江，佛山-清远、云浮，深圳-汕尾、潮州、河源、惠州等。

（三）多属自发转移和分散转移各地进园项目的来源地都很分散，原因在于。

一是目前珠三角几乎所有传统产业都形成了比较完整的产业链，研发和设计核心如果不走，整个产业链很难轻易转移，即使转出去也很难形成集聚效应。

二是各个承接地招商人员多向派遣，招商方式各异，引资目标区域多样化，直接影响到项目的来源结构。

三是产业转移缺乏有效的组织协调。

虽然部分转出地政府已与东西两翼和粤北山区有关市县合作共建产业转移园，但力度远远不够，很多企业只得自觅目的地、自发转移、分散转移。

（四）增量转移多于存量转移产业转移有两种基本路径，即贸易和投资。

目前，珠三角传统产业转移的主要路径是投资转移。

据对东西两翼和粤北山区的调研，项目以增量转移项目为主，存量转移、整厂搬迁的不多，特别是大企业整厂搬迁的很少。

广东欠发达地区承接产业转移的空间联系效应随着中国经济的不断发展，产业转移的需求也逐渐增加。

广东是一个不发达地区，但是由于其交通便利和地理位置优越，与发达地区的联系紧密，因此成为了承接产业转移的重要地区之一。

本文将探讨广东欠发达地区承接产业转移的空间联系效应。

首先，广东欠发达地区与发达地区的交通联系非常紧密。

广东欠发达地区靠近珠江三角洲，拥有丰富的自然资源，但由于产业发展落后，长期面临经济困境。

而珠江三角洲是中国经济最发达的区域之一，也是中国产业转移的主要承接地之一。

两地之间的交通联系非常方便，机场、港口、高速公路等交通设施相对完备，这为产业转移提供了有力的基础。

其次，广东欠发达地区与发达地区的市场联系密切。

虽然广东欠发达地区的消费水平较低，但由于与发达地区的市场紧密联系，企业可以通过这种联系实现产业转移后的市场拓展。

特别是随着国内市场的不断扩大，广东欠发达地区的市场潜力也在不断提高。

再次，广东欠发达地区与发达地区的人口迁移逐渐增加。

由于发达地区的房价和生活成本较高，许多人选择来到广东欠发达地区生活和工作。

这种人口迁移也带来了人力资源的转移，并进一步促进产业转移。

最后，广东欠发达地区从产业转移中获得了经济效益。

广东欠发达地区在产业转移中获得了较高的经济利益和税收收益，激活了当地经济的发展动力。

对于广东欠发达地区而言，产业转移是一种促进经济增长、带动就业、改善人民生活水平的重要手段。

综上所述，广东欠发达地区承接产业转移具有较强的空间联系效应，这种联系不仅体现在交通、市场和人口等层面，同时也在经济效益上得到了体现。

随着中国经济的持续发展和市场的不断壮大，广东欠发达地区承接产业转移的重要性将更加凸显。

关于潮州市承接珠三角地区产业转移的调查研究摘要：2005年，深圳南山与潮州市签订了关于联合建立产业转移园区协议书，合作共建深圳南山（潮州）产业转移园。

潮州市作为粤东地区首个被省政府认定为省级产业转移工业园的城市，要打造成全省示范性产业转移工业园区仍存在以下问题：缺少促进园区发展的配套政策、缺乏宏观规划、资金缺口较大、基础设施不够完善、高技能人才缺乏。

虽然打造成全省示范性产业转移工业园区并非易事，但潮州一直以来都是一个极富活力的城市，经济发展状况良好。

要打造成为“双转移”中“转入地”这一角色可从政府政策、转入区企业、教育机构和企业工人等方面入手。

关键词：潮州承接珠三角地区产业转移在经济全球化和区域经济一体化深入发展，尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下，作为改革开放领头军的珠江三角洲地区，其发展受到严重冲击，经济运行困难加大，深层次矛盾和问题进一步显现。

2008年5月底，广东省为落实科学发展观要求和增强广东产业竞争力而推出了新的战略举措，出台了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及7个配套文件，“双转移”战略正式启动。

[1]“双转移”是广东提出的“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称，具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。

[2]潮州市作为粤东地区首个被省政府认定为省级产业转移工业园的城市优势何在；在与深圳市合作，设立深圳(潮州)产业转移工业园的现状如何；能否在现有产业转移工业园基础上，加强规划建设，承接更多项目，形成一批布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集群；潮州市在承接产业转移时有无阻碍，会受到哪些因素的影响，又将如何更好地抓住这一契机，使产业转移成为潮州经济发展的新引擎，从而使潮州成为粤东地区经济又一增长极，为我省产业转移政策的成功实施、为广东区域经济的协调发展做出更大贡献。

“双转移”产业园区规划探索引言“双转移”是广东创造性地提出的产业转移和劳动力转移的统称。

具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。

从2004年省委、省政府首次提出珠三角与山区及东西两翼共建产业转移工业园以来，“双转移”工作已取得一定的成效。

本文通过以南山湾产业园区为研究对象，提出了“双转移”产业园区规划应该遵循的原则，“双转移”产业园区规划中存在的问题进行分析，针对这些问题提出了一些建议和措施。

1 南山湾产业园区现状概况1.1 区位情况南山湾产业园区位于汕头市区南部、工业经济带东北部，台湾产业园东部，西至中心路、东至达南路、北至河中路、南至疏港大道，用地面积308公顷。

该片距北岸中心区12公里，距火车客运站15公里，距外砂机场24公里，距广澳深水港3.7公里。

1.2 现状建设情况该片现状东北角有低矮建筑3栋，为简易厂房；区内没有居住建筑。

1.3 土地使用和权属情况该片现有已征用地1幅，一类工业用地，用地面积2.35公顷，为达濠区凤岗管理区集体建设用地。

1.4 道路交通现状现状已建的城市主干路有北侧的河中路、达南路，均为部分建成，未达到规划宽度；南侧疏港大道正在筹备建设中。

2 规划目标2.1 功能定位2.1.1 南山湾产业园区定位海峡西岸经济区——汕头？台湾产业园的重要组成部分，汕头？粤台经贸合作示范园区的启动片区，省示范性产业转移工业园的濠江片区，滨海工业新城的重要组成部分，汕头市工业经济带产业链条的重要组成，汕头市招商引资的形象窗口之一；以承接台湾产业转移为主，同时承接珠三角、长三角等国内先进地区的转移；承接本土企业的转移；承接海内外华侨的投资。

2.1.2 南山湾产业园区产业以一类无污染工业为主，二类少污染工业为辅。

发展低污染、低耗能、高附加值的临港产业、高新技术产业，以电子信息、装备制造为主导产业。

广东双转移战略面临的困难与挑战近日，有媒体报道认为，广东省政府自2008年以来积极实施“腾笼换鸟”的双转移战略面临四大困难与挑战。

一、政府过于低估困难广东省政府过于低估对于推进双转移战略中将遇到的困难，导致其实现由“广东制造”向“广东创造”转变为主要特征的产业升级会遇到的挑战认识不足。

第一，珠江三角洲地方政府的排斥和抗拒。

大量低附加值企业不仅是地方税收的贡献大户，而且为当地提供了大量的就业机会。

更为重要的是，在珠江三角洲的许多地区，很多服务业的发展依赖于这些企业，如金融，物流，饮食和娱乐行业。

低附加值和劳动力密集型行业的转移无疑会严重影响地方经济发展，导致地方经济增长减速。

在无法保证先进制造业和现代服务业快速发展足以填补由低附加值企业转移所造成的损失时，地方政府出于自身利益的考虑，势必会对广东省政府推行的双转移战略采取观望，拖延和抗拒等方式来应对。

地方政府和企业在实施“腾笼换鸟”战略中扮演着至关重要的角色，如果没有它们的积极配合，这一战略难以顺利推行。

第二，在实施中由产业聚集效应所引起的挑战不容低估。

得益于优越的地理区位条件，市场规模和政策优势，众多经济要素如工人、资金和技术高度集中于珠江三角洲，从而促使大量低附加值产业和与之相关的上下游产业也逐步聚集于这一地区。

可以说珠江三角洲地区已经建立起一个完整的产业配套发展链条。

产业集聚带来的规模经济效应和技术扩散作用又更进一步推动了低附加值和劳动力密集型企业集中于此。

在占广东省规模以上工业生产总值70％以上的九大支柱产业的地区分布中，我们可以清楚地看到，工业生产高度集中于珠江三角洲地区，而广东两翼和北部山区的工业发展相当落后。

在过去三十年改革开放的岁月里，珠江三角洲工业和经济的高速发展受惠于这一自我增强型的产业聚集。

大量以出口为导向的低附加值产业极大地推动了珠三角经济的腾飞。

如何打破低附加值产业集聚，从而推进产业分散和转移将是摆在政府面前的难题。

二、珠三角产业空心化问题对于广东两翼和山区来说，由自身内陆位臵和山区地理劣势带来的高额运输成本，以及缺乏规模经济和产业聚集的扩散效应，使许多低附加值企业的整体生产成本过高因而不愿转移至此。