对安徽省省级农业行政审批工作的思考

安徽省农业农村厅办公室关于印发2024年全省种业监管执法年活动方案的通知文章属性•【制定机关】安徽省农业农村厅•【公布日期】2024.04.23•【字号】皖农办种函〔2024〕44号•【施行日期】2024.04.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文安徽省农业农村厅办公室关于印发2024年全省种业监管执法年活动方案的通知各市、县（市、区）农业农村局，厅属有关单位:为深入贯彻中央一号文件精神和省委、省政府推进种业振兴打造种业强省行动部署，加大种业知识产权保护力度，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法违规行为，全面推进种业市场净化，根据《农业农村部办公厅关于印发2024年全国种业监管执法年活动方案的通知》（农办种〔2024〕3号）要求，我厅制定了《2024年全省种业监管执法年活动方案》，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

联系人：魏苗妙；电话：0551－62613013；邮箱：****************。

安徽省农业农村厅办公室2024年4月23日2024年全省种业监管执法年活动方案为深入贯彻省委、省政府推进种业振兴打造种业强省行动部署，落实农业农村部种业监管执法工作要求，加强种业知识产权保护，提升农业种源质量，推进种业市场净化，决定2024年在全省范围内持续开展种业监管执法年活动。

具体活动方案如下。

一、总体要求深入贯彻中央一号文件和省委、省政府推进种业振兴打造种业强省行动部署，落实《2024年全国种业监管执法年活动方案》工作安排，聚焦种业知识产权保护和种源质量提升，坚持问题导向、源头治理、堵疏结合，健全部门协同、上下联动、区域协作机制，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，推进事前事中事后全链条、全流程监管执法，保持严查严打高压态势，为打造种业强省营造良好环境。

强化品种保护、审定和登记管理，加大品种同质化等治理，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权、未审先推、“白皮袋”种子、网络违法售种等行为，省内繁制种基地监督检查覆盖率、种子生产经营备案率、投诉举报案件查处反馈率达到100%，质量抽检合格率稳定在98%以上，为粮油等主要作物大面积单产提升提供高质量种源支撑。

安徽省人民政府关于取消省政府规章和省政府文件中部分行政审批事项的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省人民政府令（第139号）现将《安徽省人民政府关于取消省政府规章和省政府文件中部分行政审批事项的决定》予以公布。

省长许仲林二00二年一月十一日安徽省人民政府关于取消省政府规章和省政府文件中部分行政审批事项的决定为适应我国加入世界贸易组织，切实转变政府职能，减少行政审批事项，促进依法行政，经认真清理，省人民政府决定取消省政府规章和省政府文件中的57项行政审批事项（目录见附件一、附件二）。

附件一、省政府规章中取消的行政审批事项目录（27项）二、省政府文件中取消的行政审批事项目录（30项）附件一：省政府规章中取消的行政审批事项目录（27项）┌──┬────────────┬───────────────┬─────┐│序号│规章名称│审批事项│审批机关│├──┼────────────┼───────────────┼─────┤│││1、新产品发展规划审定│计划、科技│││安徽省企业开发新产品管理├───────────────┼─────┤│ 1 │暂行办法(省人民政府令第5│2、新产品试销价格备案│价格│││号，1989年3月发布)├───────────────┼─────┤│││3、新产品试制样机(样品)鉴定│科技││││││├──┼────────────┼───────────────┼─────┤││安徽省退伍义务兵安置实施│1、退伍义务兵要求回父母所在地│││ 2 │细则(省人民政府令第7号，│的核准│民政│││1989年5月发布) │││├──┼────────────┼───────────────┼─────┤││安徽省道路交通管理实施办│1、开办道路交通专业培训机构的│││ 3 │法(省人民政府令第10号，│审核批准│公安│││1989年10月发布) │││├──┼────────────┼───────────────┼─────┤│││1、地名标志的书写形式│民政│││安徽省地名管理办法(省人├───────────────┼─────┤│ 4 │民政府令第11号，1990年2 │2、出版地方性标准地名书籍、全││││月发布) │省性、地区性公开出版地图、图册│民政││││上的地名的审定、审查││├──┼────────────┼───────────────┼─────┤│││1、开办乡村林场乡镇府审批、林│林业、│││安徽省乡村林场管理办法( │业部门备案│乡镇政府││ 5 │省人民政府令第21号，1991├───────────────┼─────┤││年3月发布)│2、乡村林场的造林规划设计、年│林业││││度施工设计和森林经营方案审批│││││││├──┼────────────┼───────────────┼─────┤│││1、就业证│劳动保障│││安徽省全民所有制企业临时├───────────────┼─────┤│ 6 │工管理实施细则(省人民政│2、企业从农村招用临时工│劳动保障│││府令第29号。

安徽省农业委员会关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省农业委员会关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知委属有关单位：为深入推进省农委行政许可和行政处罚等信用信息公示工作，根据省社会信用体系建设联席会议办公室《关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公示第三方评估准备工作的通知》（皖信用办〔2018〕30号）要求，现就进一步做好我委行政许可和行政处罚等信用信息公示工作通知如下：一、切实落实“双公示”工作职责根据省农委权责清单，我委《关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公开第三方评估准备工作的通知》（皖农法函〔2017〕429号）对行政许可和行政处罚等信用信息公示工作职责作了进一步明确，委行政审批办公室负责行政许可信息公示；法规处负责行政处罚信息公示；具体实施行政许可、行政处罚的单位负责做好公示信息的制作工作，并分项建立“双公示”信息明细台账，对作出的行政许可和行政处罚决定文书分别进行汇总，确保“双公示”信息与台账相一致。

委行政审批办公室、法规处和具体实施行政许可、行政处罚的单位要切实履行职责，加强协调配合，按照我委权责清单目录确定的20项行政许可和8项行政处罚职能，认真落实工作责任。

已进行承担行政职能事业单位改革的，相关行政处室和原承担行政职能的事业单位要加强工作衔接，共同做好“双公示”工作。

二、严格落实“双公示”规定要求各有关单位要严格按照《安徽省农业委员会关于印发行政许可和行政处罚等信用信息公示工作方案的通知》（皖农法函〔2017〕91号）要求，加强与委行政审批办公室和法规处的协作配合，认真落实《行政许可和行政处罚等信用信息公示工作方案》的具体要求和省信用办确定的公示信息数据标准，在行政许可和行政处罚决定作出之日起的3 个工作日内，完成公示信息制作工作，并及时将行政许可信息报委行政审批办公室、行政处罚信息报法规处。

安徽省财政厅、安徽省农业农村厅关于印发《耕地建设与利用资金管理实施细则》的通知文章属性•【制定机关】安徽省财政厅,安徽省农业农村厅•【公布日期】2023.12.22•【字号】皖财农〔2023〕1448号•【施行日期】2023.12.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文安徽省财政厅、安徽省农业农村厅关于印发《耕地建设与利用资金管理实施细则》的通知各市、县（市、区）财政局、农业农村局，省监狱局、省农垦局：为规范和加强耕地建设与利用资金管理，提高资金使用效益，推动落实党中央、国务院及省委、省政府关于加强耕地建设与利用的部署要求，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政部农业农村部关于印发〈耕地建设与利用资金管理办法〉的通知》（财农〔2023〕12号）《中共安徽省委安徽省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（皖发〔2019〕11号）等有关规定，结合安徽实际，省财政厅、省农业农村厅研究制定了《耕地建设与利用资金管理实施细则》。

现予印发，请遵照执行。

附件：耕地建设与利用资金管理实施细则安徽省财政厅安徽省农业农村厅2023年12月22日目录第一章总则第二章资金使用范围第三章资金测算分配第四章预算下达第五章预算执行、绩效管理和监督第六章附则耕地建设与利用资金管理实施细则第一章总则第一条为规范和加强耕地建设与利用资金管理，提高资金使用效益，推动落实党中央、国务院及省委、省政府关于加强耕地建设与利用的部署要求，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政部农业农村部关于印发〈耕地建设与利用资金管理办法〉的通知》（财农〔2023〕12号）《中共安徽省委安徽省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（皖发〔2019〕11号）等有关规定，结合安徽实际，制定本细则。

第二条本细则所称耕地建设与利用资金是指中央财政和省财政支持各地耕地建设与利用的共同财政事权转移支付资金。

农业部办公厅关于2012年农业行政处罚案卷评查情况的通报正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 农业部办公厅关于2012年农业行政处罚案卷评查情况的通报（农办政[2012]41号）各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（局、委），部内有关司局：为进一步规范农业执法行为，提高办案能力和水平，2012年我部在农业系统组织开展了农业行政处罚案卷评查活动。

现将评查情况通报如下：一、总体情况按照我部的部署，2012年各省有组织地开展了农业行政处罚案卷评查工作。

在各单位自查、省级组织评查的基础上，各省向我部报送参评案卷117卷。

我部组织评查组对上报的案卷从执法主体、当事人认定、事实证据、法律适用、执法程序、文书制作等方面进行了认真评审，评选出44卷案卷为2012年全国农业行政处罚优秀案卷（名单见附件）。

从评查情况看，各级农业部门办案水平和案卷质量整体上有了明显提升，特别是一些过去未获评过优秀案卷的省份经过不懈努力有了长足进步。

但同时，仍有个别省份差距依然较大，亟待下大力气提高办案能力和案卷制作水平。

二、需要改正的问题今年上报参评案卷虽然整体水平有了较大提高，但每卷仍或多或少存在一些不规范的问题，部分案卷甚至还存在严重问题，需引起高度重视。

一是执法主体不合法。

对饲料的查封扣押决定本应由饲料管理部门作出，但查封扣押决定书却加盖动物卫生监督机构印章。

抽样取证凭证加盖执法机构印章与现行规定不符。

二是当事人认定不准确。

没有正确区分公民、法人、其他组织三类主体，将其他组织混同个人或法人，或将起字号的个体工商户混同其他组织。

未准确区分法人、法人代表、法定代表人、负责人、投资人等称谓之间的异同，错误适用相关称谓。

安徽省人民政府办公厅关于印发省政府部门行政审批权相对集中试点工作方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省人民政府办公厅关于印发省政府部门行政审批权相对集中试点工作方案的通知（皖政办〔2008〕45号）省政府各部门、各直属机构：《省政府部门行政审批权相对集中试点工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○八年八月二十九日省政府部门行政审批权相对集中试点工作方案为进一步落实《中华人民共和国行政许可法》，深化行政审批制度改革，积极推进行政管理创新，建设服务型政府，根据《安徽省人民政府关于印发2008年重点工作的通知》（皖政﹝2008﹞15号）及省反腐倡廉制度推进年活动要求，省政务公开工作领导小组第二次会议研究决定，在省建设厅、省林业厅、省地税局、省工商局、省食品药品监管局开展行政审批权相对集中试点工作。

现提出如下实施方案：一、工作目标按照精简效能、科学合理、便民公开的原则，改进现行行政审批运作模式，建立决策、执行、监督相对分离，适应行政审批“一站式”服务要求的审批运行机制，进一步提高行政效率。

二、工作任务1. 调整内设机构职能。

试点单位要对内部审批职能进行认真梳理、分析，理顺交叉职能，合并相近职能，分期分批将审批职能向少数处室直至一个处室归并，逐步实现行政审批由分散到集中的目标，推进机关由注重行政审批向制定规划、拟定政策和加强监督管理的转变。

2. 组建行政审批机构。

在坚持机构、人员、职数三不突破前提下，试点单位可结合实际，通过更名、增挂或新设途径组建审批机构。

更名型、增挂型：即职能归并后承担审批职责的某处室更名为行政审批处（室），或增挂行政审批机构牌子；新设型：即对审批职能主要分散在各处室机构的部门，采取撤一建一方式，新设行政审批机构，统一办理本部门行政审批事项。

安徽省人民政府办公厅关于规范省政府部门行政审批行为改进行政审批工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------安徽省人民政府办公厅关于规范省政府部门行政审批行为改进行政审批工作的通知皖政办〔2016〕2号省政府各部门、各直属机构：为深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，根据《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（国发〔2015〕6号）精神，结合我省实际，经省政府同意，现就进一步规范省政府部门行政审批行为，改进行政审批工作通知如下：一、规范行政审批行为（一）全面实行“一个窗口”受理。

承担行政审批职能的部门要将行政审批事项集中到政务服务中心“一个窗口”受理，“一站式”审批、信息共享，简化流程、精准服务；全面推行工商营业执照、组织机构代码和税务登记证“三证合一、一照一码”登记模式等审批的改革创新，做到一份清单管边界、一枚印章管审批、一个部门管市场。

（牵头单位：省政务服务中心、省工商局、省编办；责任单位：省政府各部门）（二）执行受理单制度。

对申请材料符合规定的，政务服务中心“窗口”予以受理，并出具统一格式、加盖本部门专用印章、注明承诺办理时限的审批受理单；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或5日内应当书面一次性告知申请人需要补正的全部内容；不予受理的，要出具加盖本部门专用印章和注明日期的书面凭证。

依法应当先经下级部门审查后报部门决定的行政审批，不得要求申请人重复提供申请材料。

严禁部门“两头受理”。

（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：省政府各部门）（三）实行办理时限承诺制。

各部门要依法依规明确办理时限，在法定期限内对申请事项作出决定，不得以任何理由自行延长审批时限；依法可延长审批时限的，要按程序办理；明确承诺时限的，在承诺期限内办结。

关于农业综合行政执法改革的几点思考摘要：本文结合安徽省东至县农机安全监理站的实际情况，展开农业综合行政执法改革探讨;簡要分析了农业综合行政执法存在的问题，并且提出了农业综合行政执法改革的具体措施：统一执法机构名称、整改农业行政执法机构、重新定位执法人员身份等，全面建设农业综合行政执法相关制度，促进农业生产良好发展。

关键词：农业;综合行政执法;执法人员一、农业综合执法存在的问题（一）执法机构称呼不一致行政执法机构名称具有多样化，导致执法人员对自身岗位缺少正确认识;行政执法机构称呼具体表现为：农业农村局综合型执法大队、农业农村局执法大队、农业执法大队、农业综合执法大队，并且在名称前有地区地名;此种现象表现出疏于管理的问题，难以树立行政执法威信，不利于行政执法队伍良好发展。

（二）执法单位性质不准确行政执法单位目前作为行政类事业单位，而执法具有一定法律维护职能，事业单位性质并不准确，极易引起行政执法过程中，产生农户与执法人员的冲突问题，不利于行政执法正常运作。

（三）执法人员身份定位不明确基于事业单位行政执法单位，其执法人员身份为事业编制人员，拥有参公身份的人员较少，不足5%;参公人员不足，严重降低行政执法工作效率;缺少公务员的执法队伍，难以保持良好的运作状态。

（四）执法人员综合素质有待提升基于执法大队事业单位性质、事业编制属性，所招收的工作人员具有良莠不一的综合素质;据统计，全池州市农业综合行政执法人数高达300人，本科学历人数在110人，没上过高中的人数在160人，拥有务农专业知识的人数在100人。

（五）执法人员职能界定不清晰农业农村厅制定了行政执法人员的权责内容，但是执法部门基于主客观因素影响，难以明确自身执法职能权责范围，相关历史性遗留问题缺少闭环操作。

（六）执法装备不专业农业农村部发布了《全国农业综合行政执法装备规范》，实际上农业综合行政执法部门工作的硬件设施不完善，缺少必备的工作条件;实际配套仅达成规范的1/5，处于严重不符合行政执法标准状态;具体应配置的硬件设备有：执法车、执法工具、办公设施等。