国资委改革的历程资料

《浙江通志·国有资产管理志》正式出版
在省国资委党委的正确领导和省方志办、《浙江通志》编委会、浙江人民出版社、各参编单位的大力支持下，通过全体参编人员的共同努力，《浙江通志国有资产管理志》（以下简称《国资志》）于2021年5月20日由浙江人民出版社正式出版，与广大读者见面。

这是浙江历史上第一次编纂《国资志》。

《国资志》编纂工作自2012年5月正式启动到2019年8月通过终审，2021年5月出版，历时9年整。

《国资志》时间跨度长，体例庞大，图文并茂，内容丰富。

根据国有资产随着国家的产生而产生的原理，上溯东汉，下至2010年，延续近2000年历史。

全志分概述、十一章、丛录、大事年表、编后记等五个部分，共计60多万字。

全面阐述经营性、基础设施类国有资产发展与管理的历史，涵盖浙江国有资产形成与分布、管理体制、营运管理、监督管理、国有企业管理、政策法规、党建与企业文化、国有企业人才管理、省属企业和市县国资管理等方面内容。

按照明古详今的原则，重点阐述中华人民共和国成立特别是改革开放后浙江国有资产管理和国有企业改革发展的历程。

《国资志》客观、真实地再现了浙江国有资产发展与管理的历史，弥补了历史志书中未全面反映浙江国有资产发展与管理的缺憾。

省方志办和浙江人民出版社出对《国资志》给予了较高评价，认为该志结构合理、内容丰富、资料详实、文笔流畅，全面系统地反映了浙江国有资产发展与管理的历史，具有较高的历史价值和文献参考价值。

（非正式文本，仅供参考。

若下载后打开异常，可用记事本打开）。

国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96号)印发以来,各地区、各有关部门加强组织领导,认真贯彻落实,规范国有企业改制工作取得了重大进展。

但在实际工作中还存在改制方案不完善、审批不严格,清产核资、财务审计、资产评估和产权转让不规范,对维护职工合法权益重视不够等问题。

为确保国有企业改制工作健康发展,防止国有资产流失,维护职工合法权益,现就进一步规范国有企业改制工作提出以下意见:一、严格制订和审批企业改制方案(一)认真制订企业改制方案。

改制方案的主要内容应包括:改制的目的及必要性,改制后企业的资产、业务、股权设置和产品开发、技术改造等;改制的具体形式;改制后形成的法人治理结构;企业的债权、债务落实情况;职工安置方案;改制的操作程序,财务审计、资产评估等中介机构和产权交易市场的选择等。

(二)改制方案必须明确保全金融债权,依法落实金融债务,并征得金融机构债权人的同意。

审批改制方案的单位(包括各级人民政府、各级国有资产监督管理机构及其所出资企业、各级国有资产监督管理机构以外有权审批改制方案的部门及其授权单位,下同)应认真审查,严格防止企业利用改制逃废金融债务,对未依法保全金融债权、落实金融债务的改制方案不予批准。

(三)企业改制中涉及企业国有产权转让的,应严格按照国家有关法律法规以及《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)、《关于印发〈企业国有产权向管理层转让暂行规定〉的通知》(国资发产权〔2005〕78号)及相关配套文件的规定执行。

拟通过增资扩股实施改制的企业,应当通过产权交易市场、媒体或网络等公开企业改制有关情况、投资者条件等信息,择优选择投资者;情况特殊的,经国有资产监督管理机构批准,可通过向多个具备相关资质条件的潜在投资者提供信息等方式,选定投资者。

企业改制涉及公开上市发行股票的,按照《中华人民共和国证券法》等有关法律法规执行。

nno ation e elopment改革·发展提升油井有效开井数。

加大老旧采油、注水设备设施的更新力度，持续优化地面流程管网，持续优化单井管线、管柱、计量间阀组选择，落实管网隐患排查整治，抓好抓实注水系统规划和站库基础提升等。

推进关键技术攻关。

勘探开发方面，加强提液提产能技术政策研究，攻关深部堵调、稠油降粘技术，支撑提质增效升级。

采油工艺方面，攻关智能分层防砂分层采油技术，进一步做实控水稳油提效；完善长寿命电泵举升工艺，实现油水井寿命向十年跨越。

地面系统方面，加快就地分水回注技术攻关，开展陆地集输系统全流程优化，全面提升大系统稳定保障能力。

（作者单位：胜利油田分公司）关于深化国资国企改革的几点认识□ 李登强党的二十大报告指出：“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。

”2020至2022年，国企改革三年行动取得一系列重大历史性成果，国有企业战略支撑作用更加凸显。

立足新征程新形势新要求，如何乘势而上开启新一轮国企改革本文谈几点认识。

坚持守正创新，总结和运用好新时代国企改革宝贵经验牢牢把握指导思想，坚定改革方向不动摇。

习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，是新时代国有企业改革发展和党的建设的科学指南，是国企改革的源头活水。

站在更高起点谋划和推进今后国有企业改革，必须以习近平总书记关于国资国企工作的重要论述为统领，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定改革方向不动摇，继续统筹推进各领域各方面改革。

牢牢把握重大原则，坚定使命任务不动摇。

坚持公有制主体地位不动摇，坚持国有经济主导作用不动摇，坚持社会主义市场经济改革方向，以解放和发展生产力为中心，遵循市场经济规律和企业发展规律深化国企改革，不断强化企业独立市场主体地位。

始终站在党和国家事业大局谋划推进改革，紧紧围绕党之大计、国之大计，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，谋划和推进各项改革任务，使改革更好对接发展所需、民心所向，为建设现代化产业体系、加快构建新发展格局，维护我国经济安全、产业安全、国家安全提供坚实支撑。

石家庄市人民政府国资委党委关于成立解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展大讨论活动领导小组的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2013.05.13•【字号】石国资党委[2013]24号•【施行日期】2013.05.13•【效力等级】地方工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文石家庄市人民政府国资委党委关于成立解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展大讨论活动领导小组的通知（石国资党委〔2013〕24号）各监管企事业单位（党组织）、机关各处室：根据市委关于在全市深入开展解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展大讨论活动的安排部署，为确保大讨论活动扎实开展、顺利推进，国资委党委决定成立解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展大讨论活动领导小组及其办公室。

现将人员组成及有关事项通知如下：一、领导小组成员名单组长：毕拉祥国资委主任、党委书记副组长：张旭平国资委党委副书记、纪委书记韦东国资委副主任、党委委员张林国资委副书记李建柱国资委副主任、党委委员赵康彪国资委副书记宋夕元国资委副主任、党委委员张征国资委党委委员、监事会主席孟超英国资委副主任、党委委员成员：谷中伟办公室主任任俊茹产权管理处处长张景良统计评价处处长杨建立企业改革一处处长付庆波企业改革二处处长刘敬海企业分配处处长李京辉规划发展处处长刘和义监事会工作处处长张兴晔人事教育处处长朱跃中企业领导人员管理处处长王刚组织处处长武春华宣传处处长高建华企业职工工作办公室主任尹华伟机关党委副书记安丽娜老干部管理办公室主任韩振纪委副书记娄英俊信息中心主任刘朝义综合处负责人王彤政策法规处负责人朱银岭资本运营处负责人二、领导小组办公室名单及主要职责领导小组下设办公室，办公室成员：主任：张旭平党委副书记、纪委书记（兼）副主任：谷中伟办公室主任尹华伟机关党委副书记武春华宣传处处长韩振纪委副书记办公室下设6个组：1.综合组组长：谷中伟办公室主任副组长：尹华伟机关党委副书记刘朝义综合处负责人成员：高丽华、李政、杨毅负责活动推进、情况综合、文字材料、会议及市领导活动安排、后勤保障等工作；负责“我为石家庄科学发展献良策”和“我为石家庄国企改革发展暨国资监管献良策”建议征集活动成果、国资委各项调研活动进度的把握和研究成果的汇总。

贯彻落实新一轮国资国企改革深化提升行动的书面总结材料尊敬的领导：根据您的要求，我对贯彻落实新一轮国资国企改革深化提升行动进行了总结，并提出以下材料供您参考。

一、总体情况自新一轮国资国企改革深化提升行动部署以来，我们结合实际，认真贯彻落实有关政策文件，不断探索创新，取得了积极成效。

二、思路和举措1. 强化国资监管体制改革。

加强了对国有资产的统一管理和监督，推动了国资监管体制的国内化和市场化，提高了国有资本的效益和运作能力。

2. 推动国企改革发展。

加大了混合所有制改革力度，推动国企市场化、法治化、国际化，提高了国企的综合竞争力。

3. 加强国企改革的组织领导和推进机制。

建立了新的国企改革机制和政策制定机制，明确了各级政府和企业的责任和权力，提升了改革的决策和执行效果。

4. 加强企业治理和内部监管。

推动国企建立健全现代企业制度，加强董事会和监事会的监督作用，完善内部控制制度，提高了企业的管理效能和风险防控能力。

5. 深化国资国企市场化改革。

通过引入战略投资者，加强国企的资本运作和市场约束，提升了国企的经营效益和市场竞争力。

三、成效和启示1. 国资国企改革取得初步成效。

国有资本运营公司得到了有效发展，国资出资企业良性运营的比例明显提高，有力推动了国企改革的深入进行。

2. 混合所有制改革初步展示了成效。

民营资本进入国企，引入了新的管理理念和先进技术，提升了国企的运营效率和核心竞争力。

3. 加强企业治理为国企改革提供了有力保障。

通过完善企业治理结构和规范内部管理，国企治理水平得到显著提升，为企业转型升级提供了坚实基础。

4. 推动国企市场化改革提高了效益。

市场化改革措施的推行使国企能更好地适应市场的需求，优化资源配置，提高了效益和竞争力。

四、下一步工作1. 深化国资国企改革。

进一步加大改革力度，推动国资国企改革向纵深发展，进一步提升国企的创新能力和核心竞争力。

2. 推动混合所有制改革。

加强引导和服务，吸引更多的优秀民营企业进入国企，发挥其创业创新能力和市场化运作经验。

国资发改革【2011】55号国务院国资委正式下发了《关于印发电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组宣传提纲的通知》（国资发改革【2011】55号）。

此次改革重组，是党中央、国务院的重要战略部署，是推进中央企业布局结构调整的重要举措，是由国家主导，在国务院国资委等中央部委直接领导下进行的一次自上而下的重要改革。

此次改革重组，不仅有利于促进我国电力工业发展，有利于适应电力市场变化的需要，有利于提高我国电力建设领域综合竞争力，有利于统筹解决电力辅业企业的历史遗留问题，也为葛洲坝集团的发展提供了更为广阔的舞台。

经历了无数次改革大潮洗礼的葛洲坝人，一定能够经受这次改革重组的考验，讲大局、讲纪律、讲胸怀、讲团结，扎实做好自己的工作，乘势而上，创造新的辉煌！电力工业是国民经济和社会发展的重要基础性行业。

2002年电力体制改革以来，我国电力工业快速发展，成绩显著，为国民经济持续快速发展提供了坚实保障，广大电力干部职工为此作出了重要贡献。

随着经济社会的发展，电力行业面临一些新情况和新问题，需要进一步深化改革。

党中央、国务院对此高度重视。

经过认真研究，广泛听取各方面意见，决定实施电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组（以下简称电网主辅分离改革重组）。

一、充分认识电网主辅分离改革重组的重大意义这次电网主辅分离改革重组，根据《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2002〕5号）等文件精神，采取将国家电网公司、南方电网公司省级（区域）电网企业所属勘测设计企业、火电施工企业、水电施工企业和修造企业等辅业单位成建制剥离，与四家中央电力设计施工企业的重组调整相结合的办法，统筹考虑，组建两家实力相当、布局合理、设计施工业务一体化的综合性电力建设集团。

一是有利于促进我国电力工业发展。

2002年以来，我国电力体制改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，电力体制改革取得阶段性成果。

在目前我国经济持续快速发展，电力需求不断增长的大背景下，实施电网主辅分离改革重组，组建规模更大、资源更集中、优势更明显、产业链更合理、综合实力更强的电力建设队伍，更好地适应我国电力工业结构调整和产业升级的需要，进一步提升电力建设水平，促进电力工业的健康发展。

国资委关于印发《中央企业混合所有制改革操作指引》的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2019.10.31•【文号】国资产权〔2019〕653号•【施行日期】2019.10.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文关于印发《中央企业混合所有制改革操作指引》的通知国资产权〔2019〕653号各中央企业：为深入贯彻落实党中央、国务院关于积极发展混合所有制经济的决策部署，稳妥有序推进混合所有制改革，国资委在总结中央企业混合所有制改革工作的基础上，制定了《中央企业混合所有制改革操作指引》。

现印发给你们，供参考。

国资委2019年10月31日中央企业混合所有制改革操作指引为贯彻落实党中央、国务院关于积极发展混合所有制经济的决策部署，稳妥有序推进中央企业混合所有制改革，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础，按照《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）等文件精神和有关政策规定，结合中央企业混合所有制改革实践，制定本操作指引。

中央企业所属各级子企业通过产权转让、增资扩股、首发上市（IPO）、上市公司资产重组等方式，引入非公有资本、集体资本实施混合所有制改革，相关工作参考本操作指引。

一、基本操作流程中央企业所属各级子企业实施混合所有制改革，一般应履行以下基本操作流程：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制改革。

以新设企业、对外投资并购、投资入股等方式实施混合所有制改革的，履行中央企业投资管理有关程序。

（一）可行性研究。

拟实施混合所有制改革的企业（以下简称拟混改企业）要按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的总体要求，坚持“因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表”的原则，依据相关政策规定对混合所有制改革的必要性和可行性进行充分研究，一企一策，成熟一个推进一个。

我国国资管理模式与淡马锡模式的对比一、为什么需要一个适合中国国情的国有资产管理模式与国有企业管理模式？自改革开放以来，国家一直探索符合中国国情的国有资产管理模式，随着经济环境的全球，资产运营风险也开始急剧增加。

如今，国资委如何体现国有资产出资人的监督职能与管理职能即如何管理所辖巨量的国有资产？采用何种管理模式仍在探索道路中。

中国需要一个适合中国国情的国有资产管理模式！以1978年的中共十一届三中全会和中央工作会议为重要标志，2009年，我们迎来了中国实行改革开放31周年。

从1988年国家国有资产管理局成立开始算起，国资管理体制改革也走过了21年的历程。

21年间，国资改革已经取得了巨大的成绩，但也经历过一些波折。

无论是经验还是教训，都需要做一个阶段性的提炼以供后续借鉴，不走回头路。

21年的国资管理体制改革历程为探索形成具有中国特色的国有资产管理体制积累了宝贵的经验。

1. 国有资产管理模式的背景与发展历程(1) 国有资产管理局(1988——1998)此阶段国有资产管理目标是分开国有资产的政府行政管理职能与资产所有者代表的职能，强化专职管理。

国家国有资产管理局的成立，是中国国有资产管理迈向新阶段的起点，是中国经济体制改革的重大决策，是国有资产管理模式的一次重大探索。

设立时间：1988年3月，经全国人大七届一次会议批准，国务院机构改革中唯一新增设的政府部门——国家国有资产管理局。

这是建国后中国第一个专职从事国有资产管理的政府职能机构。

设立目的：国务院之所以要成立这样一个崭新的机构，归结起来主要是两个方面的原因。

一是探索政企分开、政资分开的国资管理体制；二是为了切实加强国有资产的管理，实现国有资产的保值增值，防止国有资产的流失。

管理职责：1998年8月，国家编制委员会批准国家国有资产管理局的“三定”方案。

该方案明确规定：国家国有资产管理局是国务院管理国有处的职能机构，由财政部归口管理，主要任务是对中国人民共和国境内和境外全部国有资产行使管理职能，重点管理国家投入各类企业的国有资产。

国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2005.12.19•【文号】国办发[2005]60号•【施行日期】2005.12.19•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知（国办发[2005]60号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国资委《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二00五年十二月十九日关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）印发以来，各地区、各有关部门加强组织领导，认真贯彻落实，规范国有企业改制工作取得了重大进展。

但在实际工作中还存在改制方案不完善、审批不严格，清产核资、财务审计、资产评估和产权转让不规范，对维护职工合法权益重视不够等问题。

为确保国有企业改制工作健康发展，防止国有资产流失，维护职工合法权益，现就进一步规范国有企业改制工作提出以下意见：一、严格制订和审批企业改制方案（一）认真制订企业改制方案。

改制方案的主要内容应包括：改制的目的及必要性，改制后企业的资产、业务、股权设置和产品开发、技术改造等；改制的具体形式；改制后形成的法人治理结构；企业的债权、债务落实情况；职工安置方案；改制的操作程序，财务审计、资产评估等中介机构和产权交易市场的选择等。

（二）改制方案必须明确保全金融债权，依法落实金融债务，并征得金融机构债权人的同意。

审批改制方案的单位（包括各级人民政府、各级国有资产监督管理机构及其所出资企业、各级国有资产监督管理机构以外有权审批改制方案的部门及其授权单位，下同）应认真审查，严格防止企业利用改制逃废金融债务，对未依法保全金融债权、落实金融债务的改制方案不予批准。