国资委改革的历程 (1)

中国国有企业改制的历史回顾中国国有企业改制是中国改革开放进程中的一项重要举措。

自上世纪80年代开始，中国政府相继启动了一系列国有企业改革试点，逐步推进国有企业的改制与混合所有制改革。

本文将从三个方面对中国国有企业改制的历史进行回顾。

一、改革开放初期：试点与探索中国国有企业改制的历史可以追溯到上世纪80年代。

当时，中国政府选择了一些具备条件的地区和企业作为试点，进行国有企业改革的初步尝试。

试点经验的总结成为后续改革的重要依据。

这一时期的试点主要集中在城市和沿海地区，以工业、贸易和金融等领域为主。

试点范围相对有限，但为后续改革积累了宝贵经验。

试点企业通过引入外资、转制为股份制或混合所有制企业等方式，实现了一定程度的改革与发展。

二、改革进程的加速：多样化改革路径上世纪90年代是中国国有企业改制加速的阶段。

在全面深化改革的背景下，中国政府提出了“三个代表”重要思想，明确指出国有企业要“走出困境、走向繁荣”。

在这一时期，国有企业改制的路径多样化，涵盖了股份制改革、重组与并购、股权制度建立等方面的探索。

股份制改革是其中最重要的一项举措，通过股改，国有企业实现了股权多元化，引入了社会资本，提升了企业的竞争力与效率。

并购与重组也成为推进国有企业改革的重要途径。

通过兼并、重组等方式，优化资源配置，提高产业集中度，同时降低了企业的运营成本。

此外，股权制度的建立为国有企业的治理提供了有效的机制保障。

三、混合所有制改革：国企与非公企业合作共赢21世纪以来，中国国有企业改革进入了混合所有制改革的新阶段。

中国政府提出“混合所有制为主导、多种所有制经济共同发展”的方针，加大了国有企业与非公有制企业的合作力度。

混合所有制改革的核心在于引入非公有制资本，通过股权合作、合资合作等方式，激发国有企业的活力与创新潜力。

这一改革举措在许多领域取得了显著成效，推动了国有企业的转型升级。

同时，混合所有制改革也带来了一系列新的挑战与问题。

国有企业与非公有制企业在企业文化、价值观念等方面存在差异，如何实现更好的合作共赢，仍然需要进一步探索。

中国国有企业改革的发展历程及其意义从1980年代初期开始，中国进入了改革开放的新时代。

国有企业改革作为改革开放的重要组成部分，受到了高度的重视和关注。

在改革开放近40年的历程中，中国国有企业经历了从探索到总结再到深化的过程，形成了一套具有中国特色的国有企业改革模式。

国有企业的改革不仅对于中国经济的发展、社会的进步和国家的强盛起到了至关重要的作用，而且对于全球经济和政治的发展也具有极其重要的意义。

一、国有企业改革的初期探索20世纪80年代初期的国有企业改革是一个探索的过程。

在当时的背景下，中国需要改革国有企业的管理和经营，以适应时代的发展需要。

最初，国有企业的改革是由一些实践家和学术界的专家们提出的，并且得到了政府的支持与认可。

在这个过程中，中国采用了多种改革方式，包括试点、改制、合资等方法，推进国有企业改革进程。

然而，这些探索性的改革往往缺乏系统性和规律性，产生了一些问题和困难。

二、国有企业改革总结和完善20世纪80年代中期，中国国有企业改革进入了总结和完善的阶段。

在经过初期的试错之后，政府着手对国有企业改革进行了系统的总结和分析。

1984年，全国性的工业企业改革会议召开，强调要坚持“引进来、走出去”才能有效发挥国有企业的作用。

此后，国有企业的改革不断进行深化和完善。

其中，最为重要的是国有企业产权制度的改革。

在“私有化”的背景下，中国逐渐承认了“市场有效配置资源、国有企业有社会属性”的政策，规定了“一手由国家代表、二手由市场制定价格”的国有资产配置模式。

这项改革为国有企业的健康发展打开了新的空间，也为中国首次解决了国有资产是否要私有化的问题提供了思路。

同时，中国采用了一系列措施，如引入竞争机制、优化资源配置、强化内部治理等，改进了国有企业的运作和管理。

三、深化国有企业改革的“强改强”进入21世纪后，中国政府开始着手深化国有企业改革，目的在于加速国有企业的转型升级和发展。

这也是中国向市场经济体制全面过渡的重要阶段。

国有企业改革发展脉络文章来源：中国网 《发展和改革蓝皮书》从国有企业改革与发展的实践来看，改革的脉络呈现出由浅入深的阶段性推进特征。

本章通过透视改革进程，揭示推动每一阶段改革的基本因素和根本动力，对我国国企改革的推动模式进行全面梳理与总结，以便我们能够在今后的改革中把握规律，掌握主动，尽快实现国企改革乃至经济体制改革的目标。

第一节我国国有企业改革的历程一、1978~1992年：国企改革的初步探索从1978年到1992年，是我国国企改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，并积累了丰富的经验和教训。

1．国企改革起步于放权让利十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。

作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。

1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。

通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。

但是，由于信息不对称，约束机制难以规范，出现了企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题，结果是形成了“内部人”控制，出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。

实践效果与改革预期出现了一定程度的背离。

在这种情况下，1982年中央推广实行工业经济责任制，旨在解决放权让利中暴露的问题，处理好国家和企业之间的分配关系，解决大锅饭问题，在硬化企业预算约束，强化企业内部管理等方面收到了成效，尤其是国家财政赤字大幅减少。

但是由于企业外部环境不平等，企业内部条件也千差万别，该政策很难找到可操作化的指标来规范国家与企业之间的责、权、利，企业激励不足问题十分严重。

中国国有企业改革70年的历史回眸和启示中国国有企业改革始于上世纪80年代，而距今已经进行了近40年。

这使得中国的国有企业不断走向市场化并逐渐增强了国际竞争力。

随着这一进程的不断推进和不断的探索，中国的国有企业改革迈向了新的阶段。

本文将回顾中国国有企业改革70年的历史并探讨其启示。

第一阶段：改革初期改革初期的中国国有企业改革集中在提高效率，解放生产力，增强企业盈利能力和市场竞争力等方面展开。

在这个阶段，国有企业首先开展了由计划经济向市场经济转型的改革。

特别是在1984年的“责任制”试点中，国有企业进行了组织结构和管理体制的改革。

具体而言，企业负责人承担了更多的责任和权力。

然后是通过扩大企业经营自主权，放宽市场准入限制，略微降低了税率和加速了国际化进程，使国有企业具有了更强的市场竞争力。

通过这一系列的改革，国有企业的效率和市场化程度得到了显著提高。

到了1990年代，中国的国有企业面临着新的挑战。

由于内部管理问题、部门间的交叉管理、决策复杂以及迅速改变的市场需求，进一步提升这些企业的效率变得愈发困难。

因此，从20世纪90年代开始，中国国有企业进行了重新组织，建立了公司制，实现了产权分置，并促进了并购和兼并。

这一过程被称为国有企业的“再造”。

在这一阶段，国有企业管理体制和法律与治理结构进行了根本性转变。

产权和资本市场的发展使国有企业更好地融入了金融市场。

由于对国际市场的认识和竞争的压力，国有企业积极合并和兼并，以扩大企业规模，增强企业国际竞争力。

第三阶段：走向市场二十世纪之后，中国的企业改革继续深入、大胆探索，以寻求更深层次、更高效的改革路径。

此时的中国国有企业开始变得更加市场化，并获得了更多国际性的合作机会。

这一阶段，国有企业通过国际化和全球化来拓宽市场，提高产业布局和产品质量，进一步加强了自身的竞争力。

同时，中国加入世界贸易组织和推动深化改革，使国有企业进一步发展壮大。

中国国有企业改革70年的历史细致，给世界提供了启示。

我国国有企业改革的历程及经验总结自1978年开放以来，我国国有企业取得了长足的进步。

国有企业的历程可以分为三个主要阶段：开放初期的试验阶段、1990年代的重大和2000年以后的深化和完善阶段。

在开放初期，国有企业面临许多问题，如低效率、高成本、盈利能力低下等。

于是，政府开始实行试点和探索市场化的方向。

1979年，深圳特区成立并试行了一系列措施，标志着我国国有企业取得了实质性进展。

随后，国家推行了分税制、土地流转、人事制度等一系列政策，激发了国有企业的活力。

1992年的《关于加快国有企业的决定》是国有企业的里程碑。

这个决定提出了以转制为核心的方案，即将一部分国有企业改制为有限责任公司或股份制企业，并通过引入市场化竞争机制来提高效率。

此举进一步加快了国有企业的步伐。

同时，政府还为国有企业提供了优惠政策，通过注资债转股来缓解国有企业债务问题，了国有企业的经营机制，并优化了国有企业的股权结构。

2000年以后，国有企业进入了深化和完善阶段。

2003年国务院颁布了《国有企业国有资产监督管理暂行条例》，加强了对国有资产的保护和监管。

2024年，国家进一步扩大了对国有企业的支持力度，出台了《关于进一步加强和改进国有企业董事会建设的意见》和《国务院关于进一步加强国有企业党的建设的意见》，加强了党对国有企业的领导和监督。

同时，国有企业纷纷进行了混合所有制，引入民营资本和外资，增强了企业的活力和竞争力。

国有企业的经验可以总结为以下几点：首先，坚持市场化方向。

通过引入市场竞争机制，激发企业活力，提高效率和创造力。

同时，政府应当为市场提供公正、公平、透明的环境，确保企业在公平竞争中获得发展机会。

其次，优化国有企业经营机制。

通过转制、改制和混合所有制，提高国有企业的经营效率和竞争力。

政府应当减少对国有企业的干预，鼓励企业自主经营和创新。

再次，增强对国有资产的保护和监管。

政府应当完善资产管理机制，确保国有资产的安全和有效利用。

第一节我国国有企业改革的历程一、1978~1992年：国企改革的初步探索从1978年到1992年，是我国国企改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，并积累了丰富的经验和教训。

1．国企改革起步于放权让利十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。

作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。

1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。

通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。

但是，由于信息不对称，约束机制难以规范，出现了企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题，结果是形成了“内部人”控制，出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。

实践效果与改革预期出现了一定程度的背离。

在这种情况下，1982年中央推广实行工业经济责任制，旨在解决放权让利中暴露的问题，处理好国家和企业之间的分配关系，解决大锅饭问题，在硬化企业预算约束，强化企业内部管理等方面收到了成效，尤其是国家财政赤字大幅减少。

但是由于企业外部环境不平等，企业内部条件也千差万别，该政策很难找到可操作化的指标来规范国家与企业之间的责、权、利，企业激励不足问题十分严重。

1983~1984年先后又两次推出利改税，但结果都很不理想。

2．国企改革先后出现了多种形式1984年10月召开的中共十二届三中全会提出要建立自觉运用价值规律的计划体制，发展社会主义商品经济。

改革主要是为了实行政企分开，所有权与经营权相分离，明确国企改革的目标是要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的法人，并在此基础上建立多种形式的经济责任制。

国有资产管理体制改革的历史沿革…————一双罩30翠Gaige30nian尊ll嚣嚣国有资产管理体制改革的在改革开放3O年中,国有企业改革(以下简称国企改革)始终是中国经济体制改革的中心环节.与此紧密相联的是国有资产管理体制改革(以下简称国资改革),如果以1988年国务院设立国家国有资产管理局为标志.中国的国资改革则走过了20个春秋.国企改革和国资改革经历探索,磨难,曲折,实践的过程,有经验,也有教训,在中国的改革开放步入"而立之年"之际,值得认真回顾总结.国家国有资产管理局的设立:国资改革的起点1978年改革开放以后.我国政府开始鼓励引进外资,建立中外合资企业,允许民营企业存在和发展,建立私营企业.历经10年后,外资企业,民资企业都得到了较快的发展.由此引起了我国经济基础的企业制度结构发生了变化,即由改革开放前企业单一的国有制形态开始向多种所有制并存的形态发展.企业制度的变化客观上要求上层建筑——政府的双重管理职能要分开,即政府的社会公共管理职能(面对全社会各种经济制度企业)与国有资产管理职能(面对国有经济制度企业)在机构上分开.这是因为,在改革开放之后.面对多种所有制企业.政府要对包括国有企业在内的各种所有制企业进行社会公共管理,此时政府的角色是游戏规则的制定者和执行规则的"裁判".是守夜人";而与此同时.政府作为国有企业的出资人,要与其他各类企业在市场中竞争,tl:P.,B,-J-的角色是"运动员".很显然,若政府双重职能合一,即会产生裁判"与"运动员"的利益冲突,角色冲突.应当说,发达市场经济国家对政府资产的管理也曾经遇到过同样的问题,它们的经验是将政府社会公共管理职能与政府的出资人职能分开.以体现社会的公正和公平.既然市场提出了问题,就要用市场的办法去解决,这就是我国国资改革必要性的起点.随着国企改革的不断深入,理顺国有资产产权关国有资产管理2008.11口文/周放生系,建立国有资产专司管理体系,加强对国有资产管理就愈来愈迫切地提上了议事日程.笔者作为一名老国资人".有幸亲身经历了国资改革的过程.1988年初,国务院根据国家体改委及世界银行的建议,开始酝酿把国有资产的产权管理职能从政府的社会经济管理职能中分离出来.1988年5月批准成立国家国有资产管理局,作为国务院直属机构.归口财政部管理.1988年9月国家及各省市直至到县均成立了国有资产管理局.国有资产管理局的成立.标志着在政府层面上将社会公共管理职能与国有资产管理职能分开方面迈出了重要的一步,在设立专司国有资产管理职能的机构方面开始了实质性的探索.国务院确定国家国有资产管理局的主要任务是:对中华人民共和国境内和境外的全部国有资产行使管理职能,重点是管理国家投入各类企业(包括中外合资,合作企业)的国有资产.国有资产管理局以优化国有资产配置,保障国有资产的保值增值,维护国有资产使用单位(或人员)的合法权益,巩固和发展全民所有制经济的骨干作用.推动社会生产力和社会主义商品经济的不断发展为宗旨,逐步完善国有资产管理制度,促进国有资产使用单位有效地经营和使用国有资产,依法缴纳国家规定的各项税收和费用.依法向国家上缴利润和国有资产股权利益,实现资产增值.并按照统一政策,分散管理"原则,逐步建立从中央到地方的国有资产管理体系.更好地为改革,开放服务.国家国有资产管理局的成立.具有重要的现实意义.从政府管理职能体制上看,是政府双重职能合一向双重职能分开的历史性转变.从国有资产管理体制上看,是国有资产多~F/-]管理向职能化管理的转变.1992年,党的十四大明确提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制.党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》?51双革3o率..谚～黔i_繁Gaige30nian曩在阐述企业产权关系时,第一次明确了"出资者所有权了出资人职责问的内在联系,最终无人负责.与企业法人财产权分离的概念,为国有企业的股份制1999年党的十五届四中全会通过的《关于国有企改造奠定了基础.《关于建立社会主义市场经济体制若业改革和发展若干重大问题的决定》提出"要按照国家干问题的决定》第一次明确提出了国有资产"授权经营"所有,分级管理,授权经营,分工监督的原则,逐步建的概念.这一时期,深圳,上海,吉林,珠海,青岛,武立国有资产管理,监督,营运体系和机制,建立与健全汉,北京等地对国有资产管理体制先后进行了不懈的改严格的责任制度.革和探索,形成了比较统一的"三个层次"的管理体制.党的十六大专门提出建立中央政府和地方政府即由国有资产管理委员会(或国有资产管理局),国有资分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利,产营运机构和企业三个层次组成.在上层体现了政府的义务和责任相统一,管资产和管人,管事相结合"的国社会公共管理职能与国有资产管理职能分离在中层实有资产管理体制的任务.同时明确指出.继续调整国有现了国有资产监管与国有资产运营职能分离;在下层实经济的布局和结构.改革国有资产管理体制,是深化经济现了国有资产出资人所有权与企业法人财产权分离.但体制改革的重大任务.十六大的召开标志着国有资产由于政府机构改革的滞后国有资产管理局成立后,政管理体制的改革进入了新阶段.府各行业经济部门作为国有资产管理者的权利和范围没十六大关于国有资产管理体制改革的论述明确了有能够进行相应调整.国有资产管理局的职能与有关行几个重大问题:业经济部门的职能发生了交叉,因此拟通过国有资产管一是设立专门的国有资产管理机构.理局的设立,逐步将各行业经济部门国有资产管理职能二是在坚持国家所有的前提下,中央和地方政府集中起来的目标并没有实现.1998年政府机构改革,撤分别代表国家履行出资人的职责.充分发挥中央和地方销了国家国有资产管理局,将其职能并入了财政部.两个积极性.建立国有资产管理新体制三是实现管资产和管人,管事相结合.1998年推进的政府机构改革,撤销了政府行业经十六大的这些论述,为深化国有资产管理体制改济部门.解决了按条块分割的方式管理国有企业的问革指明了努力方向.题,这是我国政府管理体制的重大的转变与改革.但是.从1988年提出政府的双重职能要分开,应建立专行业经济部门撤销的同时出资人制度改革没有同步跟司国有资产管理的机构,到2003年实现政府出资人机进.反而弱化了,由此产生的管理真空导致形成了由政构到位其间经历了整整15年时间.这说明从提出改府多个部门分别行使出资人职责,即"五龙治水"——革目标到统一认识,再进而实施到位是一个多么艰难和财政部管资产处置,中组部,大企业工委管人,劳动部漫长的过程.管工资总额,计委管基建投资,经贸委管技改投资等国务院国有资产监督管理委员会是根据第十届全产生了新的矛盾:国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案一是政府多个部门分别行使出资人职责.难以对和《国务院关于机构设置的通知》设置的其管理范围国有资产全面负责.是中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产,国务二是出资人不到位.公司治理结构难以健全,难以院授权国资委代表国家履行出资人职责.对企业管理层实行有效的激励和约束.2003年4月国务院国有资产监督管理委员挂牌正式三是企业改制,资产重组和国有经济结构调整中成立,到2004年6月,全国内地31个省(区,市)和新哪些行业,企业需要保持国有独资,哪些需要控股,哪疆生产建设兵团国资委全部组建.全国大多数市(地)设些可以参股,哪些允许退出,以及如何实施等,难以有立了国资委,没有单独设立国资委的地方也采取多种形一个部门负责做通盘研究,规划和统筹.式明确了国资监管机构.从国资委挂牌成立到2008年四是国有资产量大面广.中央政府难以对全部国这5年时间里,实现了从出资人的机构到出资人的职能有资产进行有效管理.到位.■以五龙治水"方式行使出资人职责的结果是割断E—majl:zhoufs@sa,~ 52?2008.11国有资产管理。

制度变迁视角下的国有企业改革制度变迁是现代化进程中的必然产物，同时也是国有企业改革的基础和前提。

国有企业作为中国现代化建设的重要支柱，在改革开放以来的发展中经历了许多变迁。

本文旨在从制度变迁的角度深入探讨国有企业改革的历程、现状及未来发展趋势。

一、国有企业改革历程1.第一阶段：西方公司制度引入（1978-1984）改革开放初期，由于国有企业管理体制严重僵化，效率低下，改革实践中采取引进外资、推行西方公司制度等一系列改革措施。

进行企业集体经营、建立物质奖罚机制，采用清理编制、职称评聘等人事制度改革，推行国家计划和公司制相结合的管理体制。

2.第二阶段：合同制度实施（1985-1992）随着改革的深入，传统的计划经济体制难以适应市场经济发展的需要，因此，1985年国家开始大力推行合同制度，把原来的计划经济改为市场经济，逐步形成了以合同、自负盈亏、企业自主经营为主要特征的企业经营管理模式。

3.第三阶段：产权制度改革（1993-2000）改革开放后，国有企业的产权结构一直非常混乱，导致了一系列难题。

随着产权制度改革的实施，国家开始实行所有制结构改革，实现了企业产权的法人化。

1998年后，通过改革电力、铁路、航空、通信等行业和金融领域，完成了产权制度的重大改革。

4.第四阶段：现代企业制度建设（2001-至今）进入21世纪后，国有企业改革呈现出更为深化和系统化的趋势。

2001年后，国家先后制定了一系列关于加强企业内部管理、完善市场竞争机制、实施多元化经营等政策，不断推进国有企业的现代化发展。

目前，国有企业改革正处于以增强行业竞争力为主要目标的新的改革发展阶段。

二、国有企业改革现状1.传承性和创新性并存改革开放近40年来，国有企业改革方向始终围绕市场化和多元化发展展开。

国有企业在改革中积累了不少经验，吸收新鲜血液的同时，在传统制度的保护下，较难有创造性的改革。

2.经营效益和国家战略的矛盾当前我国国有企业大多负责国家战略型重点领域，对外也是代表国家的形象，不仅是公司家族的利益关系，更是恰当处置复杂利益格局的需要。

中国经过长‎达30年的‎探索和实践‎，形成了国‎有企业改革‎的独特范式‎。

‎‎中国国有‎企业改革经‎历了早期放‎权让利、经‎济责任制、‎承包制和租‎赁制、建立‎现代企业制‎度等几个阶‎段之后，才‎进入到大规‎模的、得到‎官方认可和‎指导的所有‎权改革阶段‎。

每一阶段‎的改革都带‎来后遗症并‎需要新一轮‎改革来应对‎，使改革陷‎入疲于应付‎的境地。

实‎用主义思维‎和对所有权‎改革的刻意‎回避互为因‎果，实用主‎义思维有助‎于回避所有‎权改革，而‎对所有权改‎革的回避强‎化了实用主‎义思维。

即‎使1997‎年党的十五‎大加强了战‎略主义思维‎，但200‎3年之后国‎有部门的快‎速复苏又使‎机会主义思‎维抬头。

‎‎中‎国启动国有‎企业改革的‎直接目的是‎提高企业的‎生产积极性‎以解决当时‎的商品短缺‎问题，从而‎奠定了实用‎主义的改革‎思维。

‎‎实用主‎义思维在中‎国有着深厚‎的文化传统‎．其也有‎很大的优点‎．但其在改‎革初期的显‎著效果反而‎起到了负面‎作用，使‎这种思维固‎定化了 .‎实用主义‎对不确定性‎和风险的过‎分谨慎，‎贯穿于中国‎经济转型的‎全部进程。

‎中国在20‎世纪 80‎年代中期曾‎出现过一些‎民营化指向‎的所有权改‎革。

但主要‎集中在商业‎服务业领域‎而不是制造‎业领域．‎除了商业服‎务业存在‎大量的微型‎企业这个原‎因之外．‎还有一个重‎要的原因就‎是商业服务‎业领域在‎2O世纪‎50年代曾‎存在过大量‎私有制。

这‎恰恰说明，‎此时中国改‎革方案的选‎择是由记忆‎而不是理论‎、由经验‎知识而不是‎书本知识所‎指引.新期‎的改革产生‎的立竿见影‎的效果又产‎生了所谓的‎“动力效应‎”．使继发‎的类似改革‎能够扩展和‎延续。

但是‎，走过初期‎阶段以后，‎人们无法从‎历史记忆中‎找到确定的‎改革举措。

‎在这种特有‎社会环境中‎．多数人对‎改革的风险‎态度必定是‎风险厌恶而‎不是风险爱‎好。

我国国有资产管理体制的历史回顾及分析自建国以来，我国国有资产管理体制经历了多次变革与发展。

本文将对我国国有资产管理体制的历史进行回顾，并对其进行分析。

新中国成立初期，我国国有资产管理体制基本以计划经济为主导。

国有资产属于国家所有，中央和地方政府通过直接掌握和管理国有资产，以实现国家经济和社会发展的目标。

这一时期国有资产管理体制的特点是高度集中化，国家所拥有的企业、资源、金融等国有资产由政府直接管理和分配。

这种体制最大的优点是能够迅速实施国家战略和计划，但缺点也显而易见，过于集中的决策和管理容易导致资源的浪费和低效率。

开放以后，我国的国有资产管理体制发生了重大的变革。

1992年，我国颁布了《国有资产管理条例》，明确了国有资产所有者的法律地位，确立了国有资产以法人方式独立运营、自负盈亏的原则，逐步建立了以公司法人制为基础的现代企业制度。

这一在一定程度上确保了国有资产的保值增值，提高了国有企业的运营效率和竞争力。

2003年，我国启动了国有资本投资项目监督管理体制。

这一主要以推进国有资本运营公司建设为核心，通过将国有资本的所有权与经营权分离，引入社会资本参与国有企业的经营管理，打破了国有资产管理的垄断局面。

这一在一定程度上提高了国有资本运营效益，也促进了国有企业的转型升级。

近年来，我国继续深化国有资产管理体制，推动国有资产监管体制的建立完善。

国资委作为国有资产监管机构，加强对国有资本的统筹和管理，优化国有资本配置，推动国有企业市场化经营。

此外，国有资产的监管逐渐走向市场化，通过市场化运作和法治化管理，实现以效益为导向的国有资产保值增值。

在我国国有资产管理体制的变革与发展中，虽然取得了一系列成就，但也面临着一些挑战。

一方面，国有资产的规模庞大，管理难度较大；另一方面，国有资产的保值增值需面临市场竞争、监管和约束等方面的问题。

同时，还要解决国有资产管理的公平问题，确保国有资产管理的公平公正，防范国有资产流失和损失。

中国国企改革的历程与成效评估自1978年以来，中国已经经历了40年的改革开放历程，其中国企改革是一个重要的方面。

中国的国企改革始于20世纪80年代，旨在解决旧大锅饭的问题，推进市场化改革。

本文旨在回顾中国国企改革的历程，评估其成效，并探讨未来的改革方向。

一、国企改革的历程国企改革是改革开放的重点之一，是随着市场经济的逐步发展而逐步进行的。

20世纪初，国有企业是中国经济的主体，但在经济结构调整的背景下，社会生产力逐步释放，私营经济等其他经济体系也已初步形成。

在这种情况下，1984年，中国政府开始实施国有企业改革。

改革的核心是深化“分权、分根、跨制度”改革，推进经济体制改革，激发企业内生动力，使企业真正成为市场主体。

随后，1997年，中国的国企改革又经历了一次深刻的转折。

这一年，中国国有资本经营预算制度和分配制度改革试点工作正式启动。

1998年，《企业国有资本经营预算暂行条例》、《国资委条例》相继出台，国内国企改革进入所谓“第二阶段“，国有资本经营预算和国资审计成为国企治理的主要工具和手段。

2013年，国家发改委发布了《关于公司国有资产监管的指导意见》。

此后，国家发改委将监管重点转向股权管理、国有资产收益分配、合理化债务管理等国资供给侧改革领域。

至此，国企改革进入“第三阶段”。

国企改革已经成为中国经济改革的重要方向，自改革开放以来40年来，中国的国企改革历经了“建立体制框架”、“引进外资和N股”、“国有经济股权分置”、“加快结构调整和深入全面改革”四个阶段。

改革的目标主要包括两个方面：一是加强国有资本的有效运用，促进国有资产的增值，保障国有资产的保值，使国家的利益受到充分的保护；二是改善国有企业的生产经营和改进企业管理，促进企业的内生发展，实现企业国际竞争力的提升。

二、国企改革的成效评估国企改革的成效评估是一个复杂的问题，需要从多个方面进行综合评估。

在国企改革这个长期的过程中，各方面的成效是有所不同的，这里只列出其中的几个方面。

国有企业改革一直是我国经济改革的重点之一，经历了多个阶段的发展与变革。

下面将从历史脉络和成效两个方面来分析国有企业改革的过程。

一、历史脉络1. 20世纪50年代至70年代初：国有企业初期发展阶段在中华人民共和国成立初期，国家建立了起重工业为主导的国有企业体系，以满足国家工业化的需要为主要目标。

国有企业在这一阶段大多数为大型钢铁、机械、煤矿等重工业企业，重点是完成工业化进程和基础设施建设。

2. 70年代至90年代：国有企业改革的起步阶段在改革开放初期，国有企业开始面临产能过剩、效率低下等问题，出现了经济效益下降、资源浪费等现象。

国家开始进行国有企业体制改革，进行了试点改革和政策调整，引入了市场机制，试图提高国有企业效益和竞争力。

但由于改革力度有限，改革效果并不明显。

3. 90年代至今：国有企业改革的深化阶段在改革不断加深的过程中，国家开始大规模推进国有企业改革，涉及产权、组织形式、经营机制等方面，建立了现代企业制度。

国家还进行了股份制改革、重组上市、混合所有制改革等一系列改革措施，加快了国有企业的市场化进程，提高了国有企业的竞争力和经济效益。

二、改革成效1. 国有企业效益明显提高随着国有企业改革的深入推进，国有企业的效益得到了显著提高。

企业管理机制更加灵活多样，企业活力得到激发，经济效益明显提升。

国有企业参与市场竞争的能力明显增强，市场占有率不断提高。

2. 国有企业在国际市场竞争力增强国有企业改革的深化使得国有企业在国际市场上的竞争力明显增强。

企业不断提高产品质量和技术水平，拓展国际市场，积极与国际企业进行合作。

在一些领域甚至具备了一定的国际竞争力，成为国民经济发展的新增长点。

3. 国有企业在社会责任履行上取得实质进展随着国有企业改革的不断深化，国有企业在社会责任履行上取得了实质进展。

国有企业逐渐意识到自己不仅仅是盈利主体，更是社会责任主体，开始积极开展环保、公益慈善等活动，履行企业社会责任，成为社会的积极力量。

我国国有资产管理体制的历史回顾及分析（一）历史沿革我国国有资产管理体制改革的进程，伴随着计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的全过程。

主要经历了三个阶段：第一阶段：计划经济体制下的国有资产管理基本特征：1、国有企业众多；2、指令性计划的资源配置方式；3、庞大的政府管理机构；4、企业不是独立的经济实体和市场主体。

第二阶段：我国国有资产管理体制改革的探索自1978年改革开放以来，我国国有资产管理体制改革的探索，大致可划分为三个步骤：第一步：对企业实行放权让利。

从1979年开始，国务院发布了一系列有关“扩权”、“让利”的重要政策，扩大国有企业经营自主权，并于1983年和1984年分别实行了两步“利改税”，将企业实现利润的一部分以所得税和调节税的形式上交国家财政。

第二步：实行所有权与经营权以及政企职责初步分离。

从1984年开始，以十二届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制的决定》为标志，确认了企业所有权和经营权可以适当分离，政企职责可以分开。

以“两权分离”和“政企分开”为特征的多种经济方式，如承包经营责任制、租赁经营责任制、资产经营责任制等应运而生。

第三步：开始触及产权制度的改革。

从上个世纪80年代开始，由于股份公司、企业集团等企业组织形式的出现，1986年开始兴起企业转让、拍卖，以及企业之间的合并、兼并、收购等。

为有效地进行国有资本所有权管理，1988年，国家成立了国有资产管理局，对国有资产管理进行了一系列新的探索。

1. 1988年至1990年，国有资产管理局成立初期，主要是创建机构，配备队伍，开始专职进行国有资产管理，但并未明确区分国家作为社会管理者和国有资本所有者的双重身份。

2. 1991年到1995年，初步形成了“两个系统”、“三个层次”、“四个体系”的国有资产管理体系构建思路，即：国有资产行政管理监督和国有资本经营管理两个系统；各级政府下设专职的国有资产管理部门、国有资产管理部门下设的中介性国有产权经营机构和接受国有资本投入的企业三个层次；国有资产基础管理工作、经营效益评价、产权转让市场以及立法监督四个体系。

中国国有企业改革70年的历史回眸和启示作者：石涛来源：《湖湘论坛》2019年第05期摘要：新中国成立70年来，国有企业先后经历了逐步建立鞏固阶段、局部改革探索阶段、整体性改革创新阶段和新时代系统化分类改革阶段，总体上实现了国有企业与市场经济的融合。

在70年的改革历程中，国有企业的市场微观主体地位基本确立，国有经济在国民经济发展中的地位作用不断巩固和增强，建立了与经济规律相适应、国有企业发展所需要的基本制度体系，逐步形成适应国有企业发展需求的法律法规体系，党的领导地位得到普遍增强。

70年的改革历程表明，始终坚持解放思想，才能够顺利推进国有企业改革持续深化;始终从基本国情出发来推进改革，才能够确保国有企业改革取得实效;始终围绕基本经济制度推进改革，才能够确保国有企业改革正确方向;始终坚持“两个一以贯之”原则，是国有企业改革需要遵循的基本原则。

关键词：国有企业;解放思想;两个“一以贯之”;两个毫不动摇;改革中图分类号：F4 文献标志码：A 文章编号：1004-3160（2019）05-0015-12一、国有企业改革的历程70年来，国有企业改革始终与共和国的发展保持同步，先后经历了新中国成立初期的建立巩固阶段、局部改革的探索阶段、整体性改革创新阶段和新时代系统化分类改革阶段，国有企业总体上实现了与社会主义市场经济的融合发展，国有经济布局更加合理，国有资本监管制度更加有效，初步建成具有中国特色的现代企业制度。

（一）逐步建立巩固阶段（1949-1977年）新中国成立以来，从中国国有企业（这一时期的国有企业亦称为国营企业。

1952年，政务院发布的《关于各级政府所经营的企业名称的规定》明确提出：凡中央五大行政区各部门投资经营的企业，包括大行政区委托省、市代管的企业，称为“国营企业”;凡省级以下地方政府投资经营的企业，称“地方国营企业”;政府与私人合资、政府参与经营管理的企业称“公私合营企业”）形成的来源看，大致可以由五部分构成。