环评审批制度改革进展、问题与对策
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环境影响评价工作中存在的问题及措施摘要:环境影响评价制度作为《环境保护法》的重要制度之一,可以在保证经济发展的同时,对环境污染问题做科学防控与治理。
随着我国主要矛盾的变化,这项制度的发展面临困境。
当下,我们要针对这项制度存在的问题,提出最有效的解决措施,保护我们的生态环境,为建成中国式现代化国家打下夯实基础。
关键词:环境影响评价;存在问题;优化措施1 环评制度的简述环评制度作为一项我国在环境方面制定的事先性预防措施,保护环境和防治污染是其关注重点。
环评制度是我国环境保护法的主要制度,对于健全完善我国环境法治具有重要作用。
它是对规划或建设项目的实施后造成的环境衍变状况进行分析、预测和评估,针对性地提出预防措施,并持续跟踪与监测的制度。
这项制度是促进经济、生态、城乡协同发展的重要手段。
首先,环评促进经济绿色可持续发展。
通过对项目的规划和建设做好提前预防,预防出现牺牲环境发展经济现象,为经济建设的发展提供合理依据。
其次,该制度是贯彻落实习近平生态文明思想的重要体现,有利于减少环境污染。
在环评过程中,立足现实情况,结合实际问题来完成检查分析工作,进一步总结出造成污染的因素,从而制定科学有效的应对方案。
从源头上减少污染物的排放,进一步提高环境保护工作的整体水平。
最后,环评制度为城乡规划发展提供科学依据。
环评工作会对现实中城乡经济、资源、生态、环境等情况进行分析,进而从环保的角度为城乡行业的引入提出合理建议,最终形成城乡区域结合发展新道路。
2 我国环境影响评价体系存在的问题2.1 环境影响评价标准不够完善对于当前的环境保护体系而言,我国通过基本环境法以及其他相关的一些环境保护法来对其进行规定,此类法律法规的出台以及实施有效促进了环境影响评价体系的建立,只是仍不够完善,所存在的漏洞在很大程度上阻碍了环境影响评价体系作用的充分发挥。
除此之外,环境影响评价工作所遵循的标准也并不完善,导致其在实际的评价过程中会因缺乏标准或不统一而造成评价结果具有较大的差异,从而使得针对建设项目的环境影响评价工作以及优化整改过程不能顺利完成,达不到环境保护的预期目标。
环境影响评价工作中存在的问题及对策【摘要】环境影响评价工作在实践中存在着一些问题,包括评价标准不统一、数据采集不准确、专家评审不严谨、公众参与不充分和政府监管不到位等。
为了解决这些问题,需要加强标准制定和统一,提高数据采集质量,加强专家评审,促进公众参与,加强政府监管。
只有在各个环节都得到有效的改进和加强,环境影响评价工作才能更加科学、客观和公正地进行,确保对环境影响的评估和治理具有更好的效果。
这些对策的实施,可以提高环境影响评价工作的质量和可信度,有效保护环境资源,促进可持续发展。
【关键词】环境影响评价工作、问题、对策、评价标准、数据采集、专家评审、公众参与、政府监管、标准制定、数据采集质量、专家评审质量、公众参与度、政府监管力度、环境保护、可持续发展1. 引言1.1 背景介绍环境影响评价工作是指针对各类建设项目在规划、设计和施工过程中可能对环境产生的影响进行评价和预测,以保护和改善环境质量,促进可持续发展的一项重要工作。
随着我国经济的快速发展,各类建设项目不断增多,环境影响评价工作也变得愈发重要。
在实际工作中,环境影响评价工作中存在一些问题。
评价标准不统一使得评价结果的客观性和公正性受到质疑;数据采集不准确导致评价结论的准确性受到影响;专家评审不严谨可能导致评价结果的片面性和主观性;公众参与不充分导致群众对评价结果的可信度和参与度不高;政府监管不到位使得环评工作的执行和结果不够规范和有效。
加强环境影响评价工作中的标准制定与统一、提高数据采集质量、加强专家评审、促进公众参与、加强政府监管,成为当前环境影响评价工作亟需解决的问题。
通过这些对策的实施,可以提高环境影响评价工作的科学性、严谨性和公正性,为环境保护和可持续发展做出更大的贡献。
2. 正文2.1 评价标准不统一评价标准不统一是环境影响评价工作中存在的一个重要问题。
由于缺乏统一的评价标准,不同地区、不同项目可能会采用不同的评价标准,导致评价结果的客观性和公正性受到质疑。
环境影响评价工作中存在的问题及对策【摘要】环境影响评价工作中存在着诸多问题,如缺乏统一标准、数据来源不足、利益相关者参与不足以及环评报告质量不高等。
针对这些问题,可以采取一些对策,包括建立统一的标准体系、加强数据收集和监测、促进利益相关者的参与和提高环评报告的质量。
通过这些对策的实施,可以更好地提升环境影响评价工作的效果和影响力。
在结论中,总结了环境影响评价工作中的问题及对策,同时展望了未来环境影响评价工作的发展方向。
通过持续改进和完善,环境影响评价工作将为环境保护和可持续发展作出更大的贡献。
【关键词】环境影响评价工作、问题、对策、缺乏统一标准、数据来源不足、利益相关者参与不足、环评报告质量不高、对策建议、总结、展望1. 引言1.1 介绍环境影响评价工作是为了评估某一项目或计划对环境可能产生的影响,以便在项目实施前进行科学决策和有效管理的过程。
随着社会发展的迅速推进,环境影响评价工作变得愈发重要。
在实践过程中,我们也面临着一些问题和挑战。
本文将就环境影响评价工作中存在的问题及对策进行深入探讨。
缺乏统一标准是环境影响评价工作中的一个突出问题。
由于地区、行业、项目性质等各方面的差异,现行的环境影响评价标准缺乏统一性,导致评价结果的可比性和科学性受到影响。
数据来源不足也是环境影响评价工作中的一大障碍。
在实际操作中,往往由于数据缺乏或不全面,导致评价结果的准确性和可靠性受到质疑。
利益相关者参与不足也是环境影响评价工作中的一个显著问题。
环境影响评价的决策过程中,应当充分考虑各利益相关者的意见和需求,但现实情况是各利益相关者往往参与程度不高,导致评价结果的公正性和可持续性受到质疑。
环评报告质量不高也是环境影响评价工作中的一个重要问题。
一些环评报告存在数据操纵、信息不实等问题,严重影响了评价结果的科学性和客观性。
环境影响评价工作中存在诸多问题,需要我们认真思考和积极探索对策。
在接下来的将分别针对以上问题提出具体的对策建议,以期促进环境影响评价工作的持续健康发展。
现阶段环境影响评价工作中的问题及对策环境影响评价(Environmental Impact Assessment,EIA)是一项对计划建设或发展项目可能产生的环境影响的预测与评估工作。
它是保护环境、协调经济与环境发展的重要手段,但在实践中也存在一些问题。
本文将探讨当前环境影响评价工作中存在的问题,并提出相应的对策。
环境影响评价工作在实施中常常存在的问题是评估不准确。
这主要是由于缺乏详尽的数据和信息,导致评估结果偏离实际情况。
为解决这一问题,可以采取以下对策:一是完善数据和信息收集机制,建立专门的数据库,确保数据的准确性和完整性;二是加强监测和调查工作,及时收集项目的环境数据,为评估提供充分的依据;三是强化评估的科学性,引入更精确的评估方法和模型,提高评估的准确性和可靠性。
环境影响评价工作中存在的另一个问题是技术与政策脱节。
由于技术发展日新月异,评价方法和标准常常滞后于实际需求,无法及时适应新形势。
为解决这一问题,可以采取以下对策:一是加强技术研发和创新,推动评估方法和标准的更新和优化;二是建立科学决策机制,将技术与政策相结合,形成合理的评估方案和决策结果;三是加强专业人才培养,提高评估人员的专业素质和能力,满足评估工作的需求。
环境影响评价工作在实施中还存在着社会参与度低的问题。
环境影响评价是一项涉及公众利益的工作,应该充分考虑公众的意见和利益。
为解决这一问题,可以采取以下对策:一是加强宣传和教育,提高公众对环境影响评价的认知和理解;二是建立公众参与机制,组织公众参与评估过程,征集公众意见和建议;三是加强社会组织和利益相关者的参与,形成全民参与的评估机制。
环境影响评价工作中存在的问题还包括审批制度不健全和监督机制不完善。
这导致评估结果可能受到政治干预和利益驱动,无法真正起到保护环境的作用。
为解决这一问题,可以采取以下对策:一是完善相关法律法规和制度,明确评估的程序和权限,防止政治干预和利益驱动;二是加强监督和执法力度,建立有效的监督机制,确保评估结果的真实性和可靠性;三是加强社会监督和公众参与,形成多元化的监督体系,加强对评估工作的监督力度。
环评审批中经常遇到的问题及企业注意事项
《环评审批中经常遇到的问题及企业注意事项》
在进行环境评价审批过程中,企业常常会遇到一些问题,这些问题可能会拖延审批时间,影响项目进展。
为了帮助企业顺利通过环评审批,以下是一些常见问题及企业应注意的事项。
1. 数据不全或不准确
在进行环境影响评价时,企业需要提供大量的数据和信息。
然而,有时企业提供的数据不全或者不准确,这会让审批机构产生疑虑,导致审批进程延误。
因此,企业需要确保所提供的数据完整、准确,并且经过权威认证。
2. 环保措施不到位
审批机构会对企业的环保措施进行严格审核,如果发现企业的环保措施不够完善,审批很可能会受阻。
因此,企业在进行环境评价时,需要仔细制定并落实环保措施,确保符合相关法规和标准。
3. 社会影响未充分考虑
环境评价不仅要考虑项目对自然环境的影响,还需要考虑对周边社会的影响。
如果企业在社会影响方面考虑不周,容易引起社会不满和舆论压力,从而影响审批结果。
因此,企业应该充分考虑项目对周边社会的影响,制定相关的社会影响评价措施。
在环评审批过程中,企业需要注意以上问题,并且积极与审批机构进行沟通,确保信息的准确性和完整性。
只有这样,企业才能顺利通过环评审批,顺利开展项目。
环境影响评价工作存在问题及对策分析1. 引言1.1 环境影响评价工作存在问题及对策分析环境影响评价工作是指在项目开展前,对项目可能对环境造成的影响进行全面评估和预测,旨在减少环境破坏,并促进可持续发展。
在实际实施中,环境影响评价工作存在着许多问题,如评价标准不统一、监管不到位、公众参与程度低等。
这些问题的存在不仅影响了评价结果的科学性和公正性,也影响了环境保护与可持续发展的实施和效果。
针对环境影响评价工作存在的问题,需要制定有效的对策来加以解决。
加强监管和执法力度是其中之一,只有加大对环境影响评价实施过程的监管力度,才能确保评价工作的科学性和公正性。
加强公众参与和信息公开也是关键,只有让公众了解评价工作的过程和结果,才能增强公众对环境问题的关注和认识。
完善评价机制和标准、加强跨部门协调和合作等举措也是改善环境影响评价工作的关键。
只有各方共同努力,才能不断完善环境影响评价工作,促进环境保护和可持续发展的实现。
2. 正文2.1 环境影响评价工作的重要性环境影响评价工作是对建设项目或规划方案在环境上可能产生的影响进行科学、客观、综合评价的过程。
其重要性主要体现在以下几个方面:环境影响评价可以帮助规划者和决策者充分了解项目或方案对环境可能产生的影响,从而在规划和决策阶段就能够避免或减少负面影响,保护环境和生态系统。
环境影响评价有利于促进可持续发展。
通过评估项目或方案对环境的影响,可以寻找出对环境和社会造成最小负担的方案,推动生产方式和生活方式的转变,实现经济、社会和环境的协调发展。
环境影响评价有利于提高公众参与度。
评价过程中应该广泛征求公众意见,使公众可以了解项目或方案可能带来的影响,表达自己的看法,提出建设性意见,从而促进政府和企业更加透明、负责任。
环境影响评价工作的重要性在于保护环境、促进可持续发展和提高公众参与度。
只有通过科学评估和权衡利弊,才能更好地实现经济发展和环境保护的平衡。
2.2 环境影响评价工作存在的问题1.信息不透明。
我国规划环评工作存在的问题及应对策略引言规划环境评价(Environmental Impact Assessment, 简称EIA)是指对新建、改建、扩建工程项目等在实施前进行环境影响评价的程序。
我国规划环评工作自上世纪八十年代开始,经过多年发展已取得一定成绩。
然而,随着社会经济的快速发展和环境问题的日益突出,我国规划环评工作也面临着一些问题。
本文将探讨我国规划环评工作存在的问题,并提出相应的应对策略。
问题一:法律法规执行不到位首先,我国规划环评工作存在法律法规执行不到位的问题。
尽管我国已有一系列环境保护相关法律法规,如《环境影响评价法》,但在具体执行过程中,法律法规的落实并不够到位。
一方面,一些地方政府对环评工作重视程度不高,未能认真执行相关法律法规,导致环评过程不规范。
另一方面,在一些企业和工程建设单位中,存在对环评工作的漠视和忽视,相关责任人未能履行环评义务,导致环境影响未得到有效控制。
应对策略为解决法律法规执行不到位的问题,有以下建议:1.加强对地方政府的监督力度,确保环评工作得到有效落实。
2.加强环评监管部门的执法力度,对违法违规行为进行严厉处罚。
3.提高对企业和工程建设单位的环评培训,加强环评意识和责任意识的培养。
4.完善环评法律法规体系,确保其科学合理性和可操作性。
问题二:评价结果可靠性不足其次,我国规划环评工作存在评价结果可靠性不足的问题。
一方面,一些环评报告存在数据材料不全、不真实等问题,导致评价结果的科学性和可信度受到质疑。
另一方面,一些评价过程中存在环评专家的利益关系和行业影响,评价结果可能受到非科学因素的干扰。
应对策略为提高评价结果的可靠性,有以下建议:1.加强对环评报告的审查过程,确保数据材料的真实性和完整性。
2.加强对环评专家的管理和监督,防止利益冲突和行业影响。
3.推动环评工作透明化,加强社会监督,引入第三方评价机构进行独立评估。
问题三:公众参与度不高再次,我国规划环评工作存在公众参与度不高的问题。
探析项目环评审批制度的深化改革随着经济社会的不断发展和国家治理体系的不断完善,环境保护和生态建设已经成为社会各界关注的焦点。
作为环境保护的重要手段之一,项目环评审批制度的深化改革具有重要意义。
本文将从环评审批制度的现状、存在的问题以及改革方向等方面进行探析,为深化项目环评审批制度的改革提出建设性意见。
一、项目环评审批制度的现状项目环评审批制度是指根据环境影响评价法和相关法律法规的规定,对新建、改建、扩建项目的环境影响进行评价,对其环境影响报告书进行审查,作出是否批准的决定的制度。
目前,我国的项目环评审批制度已经初步建立,相关法律法规和管理办法也比较完善。
在实践中,依然存在一些不足之处。
审批流程繁琐。
当前的项目环评审批流程较为复杂,需要经过多个部门的审批,审批周期较长,导致项目建设周期延长,增加了企业的成本压力,也不利于项目的顺利落地。
审批标准不够明确。
有些地方在项目环评审批中存在着审批标准不明确的情况,导致审批结果的不确定性,影响了项目的投资意愿,也不利于项目的开展。
监管不到位。
一些地方在项目环评审批后的监管工作不够到位,存在着环评批后管理空白,导致部分项目在运行时环境保护措施不到位,造成环境污染。
二、项目环评审批制度存在的问题从现状来看,项目环评审批制度存在以下几个问题:1.审批流程过长,增加了企业的成本压力;2.审批标准不够明确,导致审批结果的不确定性;3.审批后的监管工作不够到位,环评批后管理空白。
三、深化改革的方向为了解决上述问题,深化项目环评审批制度的改革需要在以下几个方向上进行:1.减少审批环节,简化审批流程。
简化项目环评审批流程,合理设置审批环节,避免重复审批。
2.明确审批标准,提高透明度。
明确项目环评的审批标准,确保审批结果的公正、公平、透明,增加企业的投资信心。
3.加强监管力度,完善环评批后管理。
加强对项目环评批后的监管力度,建立健全的监管体系,确保环境保护措施的落实。
五、总结项目环评审批制度的深化改革对于推动环境保护和促进经济社会的可持续发展具有重要意义。
探析深化环评改革的对策建议一、深化环评改革应考虑的方面1. 加强环境影响评价规划(1)建立完善的环境影响评价规划体系,明确评价范围,实行综合优先法,建立项目区及准入资格审查等有效措施,把握生态环境安全考核和水质质量建设及时完成的要求。
(2)对影响重大的项目进行环境影响评价,制定严格的检测控制规定,保证项目的安全生产和污染物的不断减少,提高空气、水、土壤质量和公共安全等。
2. 加强环境质量检测(1)完善政府信息透明机制,充分发挥机构监督和政策意识等功能,形成有效的环境质量检测与管理体系,改善监督工作质量。
(2)鼓励社会机构参与环境质量检测,以提高实际效果。
加强环境检测能力,建立环境污染控制决策体系,更好地发挥环境影响评价的作用。
3.建立从严的环境管理制度(1)坚持依法管理,建立从严的环境管理制度,使企业提供准确、及时、全面的环境信息,建立有效的环境信息共享制度,推动环境可持续发展。
(2)实施执法、监督、整治和处罚相结合的从严的环境法律机制,通过强有力的手段加以约束,建立真正意义上的“红线管理”模式,对违反环保法律、法规的行为和违规经营者严肃查处。
二、实施深化环评改革的措施1. 加强国内环保知识和科技能力建设(1)加大环境知识和技术研究方面的投入,普及环保常识,加强环境信息系统建设,提升环评师和环评报告审查人员质量。
(2)吸引社会力量参与环保工作的科技研究,充分发挥各方的作用,加快科技创新,及时推出有利于环保事业发展的新技术、新方法。
2. 推动环评审查和管理工作改革(1)改革考核制度,强化行政管理能力,合理安排监测资源,健全环境检测队伍,拓宽环境检测服务的渠道。
(2)完善环评申报、审查和批复技术规范,改进决策流程,稳步提高环评工作质量,提供有效的技术支持,构建健全的环评系统。
3. 激发企业社会责任意识(1)加强对企业环境管理责任的教育,推动企业自觉履行环境保护职责,制定完善的安全管理计划,建立有效的安全管理体系,健全企业社会责任意识。
环境影响评价工作中存在的问题及解决方法环境影响评价(Environmental Impact Assessment,EIA)是指对项目拟建设或拟进行的环墨影响的预测和评价,并对其环境影响的可行性和合理性进行综合分析的过程。
该过程是为了保护环境、保障可持续发展,促进经济社会发展和环境保护协调发展的需要而进行的一种管理行为。
在实际的环境影响评价工作中,经常会出现一些问题,这些问题可能导致评价结果的不准确或者不完善。
本文将针对环境影响评价工作中存在的问题进行分析,并提出相应的解决方法。
一、存在的问题1. 缺乏独立性在一些环境影响评价工作中,评价机构可能受到项目建设方的影响,导致评价结果的真实性和客观性受到质疑。
一些评价机构可能会为了争取项目的合作机会而放弃独立性,使得评价结果的客观性受到质疑。
2. 缺乏公众参与环境影响评价工作中,往往缺乏对公众的有效参与。
公众对于项目的环境影响可能有独特的看法和意见,如果没有得到充分的听取和重视,就会损害公众的利益,导致环境影响评价结果不够全面和准确。
3. 缺乏科学性有些环境影响评价工作并不重视科学方法和技术手段的应用,导致评价结果的科学性受到质疑。
评价工作应该依据科学理论和技术手段进行,但现实中有些评价工作缺乏科学依据和技术支撑,导致评价结果不够准确和可靠。
4. 缺乏时效性在一些环境影响评价工作中,评价周期可能过长,导致评价结果不能及时得到反馈。
在项目实施前要做好环境影响评价工作,但如果评价周期过长,就不能及时发现项目的环境风险和问题,造成环境损害。
5. 缺乏专业人才环境影响评价工作需要一定的专业知识和技能,但在现实中存在着缺乏相关专业人才的情况。
由于缺乏专业人才,可能导致评价工作的质量不高,评价结果不准确,从而影响项目的环境效益。
二、解决方法1. 加强监管和执法重视环境影响评价工作的监管和执法力度,对评价机构和人员进行制度性的监督,确保评价工作的独立性和客观性。
要建立健全的环境影响评价管理制度,加强对评价机构和从业人员的准入制度,并建立失信评价机构黑名单制度,提高违规成本。
33环评审批制度改革进展、问题与对策文_林颖 温岭市环境保护局摘要:环评制度是保护我国环境、避免出现环境生态污染的重要手段。
在该项工作不断开展的过程中,做好制度的改革与优化成为了一项重点内容。
在本文中,就环评审批制度改革目前的进展以及问题进行研究。
关键词:环评审批制度;改革;问题;对策Reform of Environmental Assessment and Approval System: Progress,Problems and CountermeasuresLin Ying[ Abstract ] Environmental impact assessment system is an important means to protect our environment and avoid environmental and ecological pollution. In the process of the continuous development of this work, the reform and optimization of the system has become a key content. In this paper, we will do some research on the current progress and problems of EIA approval system reform.[ Key words ] EIA approval system; reform; problems; Countermeasures1 环评改革意义做好环评改革工作能够有效加快项目的建设进度。
在以往环评体制中,项目无论规模大小、类别,都需要进行环评。
对于市县两级环保部门来说,受到人员、地域以及技术等因素的限制,繁杂的环评审批程序成本及时间耗费较为严重,环评成为了项目建设产生制约的因素。
为了提升环评审批效率,需要重新定位环评体制区域功能,细化审批的流程、环节以及要件。
做好环评改革工作能够进一步强化地区环保监管。
就目前来说,各地具有较多的环评项目,轻视监管、注重审批的情况较为突出。
且基层环保部门缺少深入的研究监管体系,受到人员数量少、监管任务重的影响,在面对监管工作时经常力不从心。
通过环评制度的改革,则可以通过对监管方式进行积极的优化,提升监管水平。
2 工作进展2.1 优化审批程序为了解决企业项目投资过程当中前置审批效率较低、手续复杂的问题,2014年12月,国务院在《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案》中提出对前置审批事项进行精简,仅仅对用地预审、规划审批这两项前置审批进行保留,对于重特大项目则保留环评审批为前置条件。
为了提升审批效率,实行了网上备案制度。
对于需要在项目开工前完成审批的事项,即需要能够同项目核准要求进行办理。
对于普通项目来说,环评审批不再是前置程序。
2.2 下放审批权限为了进一步贯彻国务院审批制度改革的相关部署,提升项目环境管理效能水平,我国下放了25项建设项目环评审批权限,包括具有较小环境影响以及属于基础设施类的项目,如扩建民用机场以及燃气发电等项目。
之后,环保部对审批权限进行了再一次调整,将汽车、火车站、大型主题公园以及热电站等审批权限下放到了省级环保部门。
省级部门则继续下放,将权限下放到地级市及县、区(台州),地级市(台州)也已经下放到县区一级。
对于该举措来说,可以说是推进简政放权的关键举措,不仅能够帮助我国的环保部门将更多的精力与资源投入到战略规划环评、强化执法监督以及法规制度建设等方面,也能更好的发挥环评制度作用。
因为能够提前进入环评阶段,提升了项目审批效率,对社会、经济的发展起到了积极的推动作用。
2.3 推进公众参与就目前来说,我国环境方面还存在较为突出的问题,并因此使环境影响评价受到了公众的关注。
在简化审批程序、下放审批权限后,为了能够对环评文件进行公正、客观的审批,做好该过程中公众的监管十分关键。
为此,我国要求在项目环评审批中要对环评文件的受理情况、审批决定以及审批意见等进行公开,并对公开的期限、意见等方面进行了规定。
我国还在环境保护法当中以法律的形式强调了环评审批信息。
这加大了我国环评审批信息公开的力度,促进了公众积极参与环评,实现了环评民主决策。
3 存在问题在现今环评审批改革工作中,还存在一些问题,主要表现为:第一,法律冲突。
在环审批改革工作中,部分措施同现有法规、文件以及法律内容存在冲突。
在部分规定中,为了能够对审批事项进行精简、前置,取消了普通项目的审批前置。
该种情况的存在,同环评中的相关规定存在冲突。
同时,部分区域为了简化审批程序,使环境影响登记表备案制度制定方面与环评中的部分规定相冲突。
第二,操作缺位。
在新的规定中,在对论 坛·FORUM 34前置审批事项精简的过程中,对于重特大项目,其前置条件依然为环评审批。
但对于其中的重特大项目来说,目前却没有出台对应的目录,也没有对具体的范围进行明确。
该种情况的存在,使得各级环保部门在该制度实施当中无法明确区分重特大项目以及一般项目,在前置审批事项精简的过程中缺少具体指导,并因此对我国环评审批制度的改革进程造成了阻碍。
同时,在审批程序简化方面,目前在相关的文件中也只有原则性规定,哪些程序需要保留、需要简化到何种程度等缺少具体的规定。
该种情况的存在,则使得各地在环评审批改革中在具体做法方面存在不统一的情况。
第三,监管问题。
在环评审批权限下放的过程中,可以了解到,未来环评工作的重心要从事前向着事中以及事后监管转变。
为了对环评监管工作进行强化,环保部也下发了通知,对于环评审批权限下放后的相关问题提出了要求。
对于这部分文件来说,则是从原则上对环评审批监管工作提出了要求,还需要通过具体制度的落实保证审批权限的科学运用。
在权限下放的过程中,部分项目同地方利益具有密切的联系。
地方环保部门是地方政府的职能部门。
在该种情况下,地方环评部门如何对环保同地方经济发展间的关系进行协调成为了需要实际审批改革当中需要考虑的问题。
同时,在对环评审批程序进行简化的过程中,如何保证在具体操作中做好必要流程的保证,保证环评审批的公正性、客观性,也是需要实际工作中考虑的内容。
第四,制度形成限制。
在新的要求下,我国各地积极开展了制度的建设以及方案的编制,以浙江省为例,出台“区域环评+环境标准”改革制度,针对省级园区及省级特色小镇范围内企业实行降级审批,即报告书降级为报告表,报告表降级为登记表备案。
而在浙江省的《环境功能区划》编制中,其内容过于精细,在实施过程中对于项目落地造成很多限制,有些跟所在地的实际情况冲突比较大,并因此产生了负面影响。
4 应对措施对于上述存在的问题,需要从四方面做好应对。
第一,法律问题。
为了保证顺利做好环评审批改革工作,做好各项改革措施的落实,即需要积极做好法律的修订。
首先,要将需要进行环评审批的项目进行区分,分为特重大项目以及一般项目。
对于一般项目,要做好项目核准、审批并联办理制度的应用,在该过程当中做好事中以及事后的监管。
对于特重大项目,则需要继续做好环评审批前置处理。
其次,需要对环评审批的程序进行积极的简化,对需要环保部门审批的环评文件范围进行适当的调整,对于仅仅需要对环境影响登记表进行填写、环境影响较小的项目做好备案。
最后,要对环评审批公众参与的相关条文进行修改,保证在环评程序当中,公众具有更大的监督、参与范围,在做好环评报告公开的基础上保证能够同现行环保法律体系相符合,避免发生冲突问题。
第二,操作问题。
为了进一步做好环评审批改革各项措施的落实,需要做好下述工作。
首先,环保部门需要同发改委做好协调,共同出台环评审批前置重特大项目的目录,在该目录中对环评审批程序具体操作进行统一,包括如何简化审批程序、简化到何种程度等等。
其次,在实际改革中,不同环保部门间需要积极沟通,更新与完善环评审批项目目录,在环评审批权限下放后,做好对应的工作衔接,通过办事指南、工作规则的出台为环评文件的报批提供明确的指导。
第三,监管问题。
对于环评审批改革当中监管方面存在的问题。
从宏观角度来说,需要加强战略环评工作的权威性和指导性,提升环评工作的执行力及有效性,发挥规划环评、规划工作对于项目建设的引领、约束以及调控作用。
同时,要对新环保法当中的污染物排放总量控制制度进行落实,对于超出排放总量指标的,省级以上环保部门需要暂停建设项目环评。
此外,为了提升环评审批工作的公众监督效果,需要积极强化信息公开,将环评审批的受理、办理以及审批结果等向外界公示,在接受来自公众监督的情况下保证程序透明、公开。
从微观方面,首先,需要做好环保考核评价以及目标责任制的落实。
在实际工作中,地方政府要对环境保护同当地经济发展间的关系进行科学的协调,在确立环保目标的基础上保证地方部门能够对环评审批进行严格实施,保证监管的客观性。
其次,要通过法律方式做好监管制度的完善。
要对环评审批相关法律进行适当修改和完善,对监管的具体内容进行明确,对于违规插手环评审批的人员,要做好法律责任的明确,以此保证环保部门能够公正、客观的开展环评审批活动。
此外,需要通过在线审批监管平台的有效运用对审批过程进行全程跟踪;第四,优化制度建设。
对于内容过于精细、在实施过程中反而会遇到很多限制的情况,需要积极做好调研与回访。
对于存在的问题,需要充分联系实际进行适当的修改,同时为地方工作开展留出适当的自由度。
5 结语环评制度是我国保护环境、避免环境生态污染出现的重要手段,尤其在我国目前积极提倡绿色、环保的背景下,做好环评改革工作具有十分重要的意义。
虽然我国在该方面取得了一定的成果,如在审批权限以及审批程序方面具有较大的改进,但依然存在一定的问题。
在未来工作中,需要能够进一步联系存在问题做好针对性的优化与完善,从法律、操作以及监管这几个方面入手做好优化,在保证改革科学、有效的基础上不断提升我国环评审批水平。
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