上海市民政局关于全市养老机构抽查检查情况的通报

上海市民政局关于规范本市保基本养老机构（床位）管理的通知文章属性•【制定机关】上海市民政局•【公布日期】2017.11.20•【字号】沪民规〔2017〕11号•【施行日期】2017.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】老年人保障正文上海市民政局关于规范本市保基本养老机构（床位）管理的通知沪民规〔2017〕11号各区民政局：根据《上海市养老机构条例》和《关于推进本市“十三五”期间养老服务设施建设的实施意见》（沪府办〔2016〕70号）、《关于完善本市养老基本公共服务的若干意见》（沪府办〔2015〕124号）的规定和要求，结合本市养老机构发展实际，现就规范本市保基本养老机构（床位）管理通知如下：一、保基本养老机构（床位）的界定保基本养老机构，是在本市行政区域内、经依法登记、为符合条件的老年人提供养老基本公共服务的养老机构，包括政府举办（含投资举办和租赁举办）的养老机构和部分纳入保基本范围的社会办养老机构（床位）。

二、保基本养老机构（床位）的举办和数量要求（一）举办主体政府举办的养老机构均为保基本养老机构。

社会组织和企事业单位投资举办的社会办养老机构中的全部或部分床位经认定，可纳入保基本范围；享受政府划拨土地、无偿提供房屋、床位建设补贴的社会办养老机构，应当按协议约定将全部或部分床位纳入保基本范围。

（二）数量要求各区要根据本辖区户籍老年人口数量及照护等级构成、申请入住保基本养老机构的需求情况等因素，规划建设保基本养老机构（床位），原则上每个街道、镇（乡）至少有一家保基本养老机构。

各区保基本养老床位数应不低于区域户籍老年人口的2%（其中政府运营的养老床位数不超过区域养老床位总数的50%）。

各区保基本养老机构（床位）供给不足时，应按照政府采购的相关要求向社会办养老机构购买保基本床位，购买保基本床位采取“就近优先”原则。

市级层面可根据各区保基本养老床位数和老年人需求情况，进行适当统筹。

上海市养老机构服务质量监测评价指标（最新版）目录一、上海市养老机构服务质量监测评价指标概述二、养老机构服务质量监测评价指标的内容三、养老机构服务质量监测评价指标的实施与成果四、优秀养老机构的评定与公示五、总结正文一、上海市养老机构服务质量监测评价指标概述为了提高上海市养老机构的服务质量，上海市民政局实施了养老机构服务质量监测评价制度。

该制度以 90 项具体指标为依据，对养老机构的服务质量进行全面评估，旨在促进养老服务质量的提升和保障老年人的权益。

二、养老机构服务质量监测评价指标的内容上海市养老机构服务质量监测评价指标分为四大类，包括服务安全、服务提供、服务保障和满意度评价。

其中，服务安全指标主要涉及养老机构的安全管理、设施设备安全等方面；服务提供指标主要关注养老机构提供的生活照料、护理、康复、文娱活动等服务；服务保障指标则关注养老机构的人力资源、物资保障、财务管理等方面；满意度评价指标主要通过调查老年人及家属对养老机构服务的满意度来评估服务质量。

三、养老机构服务质量监测评价指标的实施与成果上海市养老机构服务质量监测评价指标的实施分为日常监测和年度评估。

日常监测以随机抽查的方式进行，每年至少进行一次，主要检查养老机构的服务质量是否达到标准要求。

年度评估则对养老机构进行全面评估，以 90 项指标为依据，按照优秀、良好、一般和较差四个等级进行评定。

评估结果将作为养老机构补贴、奖励、处罚等政策的依据。

四、优秀养老机构的评定与公示根据年度评估结果，获得优秀等级的养老机构将受到政府部门的表彰和奖励，同时，其名单将被公示在相关媒体和网站上，以便公众了解和选择。

此外，优秀养老机构还将在养老服务市场化改革、优惠政策等方面获得优先支持。

五、总结上海市养老机构服务质量监测评价指标的实施，对于提高养老服务质量、保障老年人权益具有重要意义。

上海市民政局关于印发《本市社会服务机构登记管理自查自纠第二阶段工作方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市民政局•【公布日期】2020.03.05•【字号】•【施行日期】2020.03.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民间组织管理正文上海市民政局关于印发《本市社会服务机构登记管理自查自纠第二阶段工作方案》的通知各区民政局：根据民政部关于进一步加强和改进社会服务机构登记管理工作的部署安排，今年将继续推进社会服务机构登记管理工作自查自纠。

现将《本市社会服务机构登记管理自查自纠第二阶段工作方案》印发给你们，请按照本工作方案要求认真落实。

上海市民政局2020年3月5日本市社会服务机构登记管理自查自纠第二阶段工作方案按照民政部社会组织管理局统一部署，本市自2018年下半年启动、2019年初正式推开社会服务机构登记管理自查自纠工作，取得了阶段性的成果。

第一阶段，全市自查自纠工作主要针对2018年12月31日之前成立的社会服务机构展开，此时间段登记总数11594家，已排查11594家，自查工作进度100%。

通过排查，发现各类问题356个。

截至2019年8月底，已解决问题110个，解决率30.9%。

2019年11月，民政部在北京召开了“全国加强和改进社会服务机构登记管理工作推进会”。

会议明确，2020年社会服务机构自查自纠工作还将进一步深入推进，对尚未排查的机构要继续完成排查，对已排查出的问题要切实整改。

为继续推动今年第二阶段工作，现制定本方案。

一、目的意义根据《民政部关于进一步加强和改进社会服务机构登记管理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）提出的工作要求，开展自查自纠是对社会服务机构登记管理工作的一次全面检验，对于加强基层基础工作、改进社会组织登记管理、促进“民办非企业单位”顺利向“社会服务机构”转型具有重要意义。

第一阶段的自查自纠情况显示，本市社会服务机构登记管理工作规范化、制度化水平还存在许多不足，距离中央要求还有一定差距，亟需在今后的工作中系统规划，加强完善。

上海市民政局关于2020年第一次安全工作检查的情况通报正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市民政局关于2020年第一次安全工作检查的情况通报各区民政局，局属各单位，机关各处室：为深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议和民政部关于做好民政服务机构安全管理工作电视电话会议有关精神，根据上海市委市政府的要求及市民政局党组会议部署，4月下旬市民政局派出由局领导带队的5个工作组，分别对本市部分民政服务机构和局属单位进行了安全工作检查，具体情况通报如下：一、检查的基本情况此次检查突出市局局属复工复产单位和各类民政服务机构，按照“管行业必须管安全”的原则，由市民政局班子成员带队，各行业监管处具体协调安排，利用一周时间分别对8家局属单位、4家区属单位进行安全工作检查。

主要检查安全生产责任落实、安全生产制度建设、年内重点安全工作落实、空置房和出租（借）房屋等4个方面，检查采取听取情况介绍、查看相关台帐、实地检查场所、随机个别提问、交流检查情况等方式进行，共发现涉及安全责任、监控巡查、消防防控、电气设备等方面共52个问题，均现场进行了情况交流，并要求整改。

二、存在的主要问题此次安全工作检查不谈成绩，侧重发现和纠正问题、消除和化解隐患、推进和健全体系。

通过梳理主要存在以下几个方面问题。

（一）安全生产意识不强。

主要表现为：个别单位领导对《地方党政领导干部安全责任制实施办法》及《上海细则》学得不深不透；有的领导干部“一岗双责”的意识不强，对本单位安全生产工作底数不清；有的对自身应承担的安全职责不明；有的工作落细落小不够，组织领导单位安全生产管理体系建设、健全相关组织和人员配备、落实各级各部门岗位责任制、组织上级文电指示的贯彻落实等工作落实不到位，工作应付了事，台帐登记混乱。

上海市普陀区民政局关于印发《上海市普陀区养老机构综合监管实施办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市普陀区民政局•【公布日期】2023.12.01•【字号】普民规范〔2023〕1号•【施行日期】2024.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文上海市普陀区民政局关于印发《上海市普陀区养老机构综合监管实施办法》的通知区政府相关委、办、局，各街道办事处、镇人民政府：《上海市普陀区养老机构综合监管实施办法》已于2023年11月16日第47次区政府常务会议审议通过，现予发布，自2024年1月1日起施行，请遵照执行。

上海市普陀区民政局2023年12月1日目录第一章总体要求第二章监管的事项及分工第三章主要监管方式第四章监管职责第五章附则上海市普陀区养老机构综合监管实施办法第一章总体要求第一条目的和依据为加强本区养老机构的综合监管工作，深化本区养老服务业“放管服”改革，优化本区养老服务环境，促进本区养老服务高质量发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》《上海市养老服务条例》《上海市养老服务机构综合监管办法》等相关规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条适用范围本区行政区域内养老机构的综合监管工作适用本办法。

本办法所称的养老机构，是指在本区依法办理登记，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务的营利性养老机构和非营利性养老机构，不包括为老年人提供居家和社区养老服务的居家社区养老服务机构。

依法成立为老年人就近提供集中照护服务的长者照护之家的综合监管参照本办法执行。

第三条工作原则养老机构综合监管工作，遵循“属地负责、行为监管、分级分类、协同联动、分工配合”的原则。

第四条职责分工各职能部门依照职责分工，依法履行业务指导和监管职责。

各街道办事处、镇人民政府承担本辖区养老机构监管工作的第一责任。

上海市民政局关于印发《上海市养老服务行政处罚裁量基准》的通知文章属性•【制定机关】上海市民政局•【公布日期】2021.12.20•【字号】沪民规〔2021〕15号•【施行日期】2022.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政处罚正文上海市民政局关于印发《上海市养老服务行政处罚裁量基准》的通知各区民政局，市民政局执法总队：现将我局制定的《上海市养老服务行政处罚裁量基准》印发给你们，请结合工作遵照执行。

上海市民政局2021年12月20日上海市养老服务行政处罚裁量基准为了规范对养老服务违法行为行政处罚裁量的合理运用，保证公平、公正，根据《上海市养老服务条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本裁量基准。

一、养老机构未建立入院评估制度或者未按照规定开展评估活动（一）法律依据1.义务条款《上海市养老服务条例》第三十二条第一款2.处罚条款《上海市养老服务条例》第一百零四条第二款第一项违反本条例规定，养老服务机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，给予警告，并可处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上二十万元以下罚款：（一）养老机构未建立入院评估制度或者未按照规定开展评估活动的；……。

（三）说明本基准所指的“入院评估”，包括以下其中之一但不限于：（1）老年照护统一需求评估；（2）老年照护等级评估；（3）老年人服务分级；（4）老年人能力评估；（5）各院制定的入院评估。

二、在养老服务机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物（一）法律依据1.义务条款《上海市养老服务条例》第六十四条第二款2.处罚条款《上海市养老服务条例》第一百零四条第二款第二项违反本条例规定，养老服务机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，给予警告，并可处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上二十万元以下罚款：……（二）在养老服务机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物的；……。

上海市民政局关于印发《上海市养老机构消防安全管理要求》的通知文章属性•【制定机关】上海市民政局•【公布日期】2012.11.05•【字号】沪民福发[2012]40号•【施行日期】2012.11.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】消防管理正文上海市民政局关于印发《上海市养老机构消防安全管理要求》的通知（沪民福发〔2012〕40号）各区县民政局、上海市社会福利中心、上海市众仁慈善服务中心：为加强本市养老机构安全管理，提高养老机构安全防范能力，现将《上海市养老机构消防安全管理要求》印发给你们，请按照执行。

上海市民政局2012年11月5日上海市养老机构消防安全管理要求为加强本市养老机构消防安全工作，根据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《上海市建筑消防设施管理规定》、《上海市人民政府贯彻国务院关于加强和改进消防工作意见的实施意见》等法律、法规、规定和标准，结合本市养老机构实际，制订本要求。

本要求适用于本市民政部门批准执业的养老机构。

一、消防安全责任机构应贯彻执行各项消防法律法规，建立并落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。

全面提高检查消除火灾隐患、组织扑灭初起火灾、组织人员安全疏散逃生、消防宣传教育培训“四个能力”建设。

（一）机构消防安全责任人职责机构法定代表人是本机构消防安全责任人。

1、全面负责本机构消防安全工作，保障机构消防安全符合规定。

2、明确消防安全管理职能部门，确定消防安全管理人、专职或兼职消防工作人员，确定各级、各岗位的消防安全责任人，配备志愿消防员，并明确逐级和岗位消防安全职责。

3、为本机构消防安全提供必要的经费保障。

4、审查批准消防安全管理制度、操作规程、消防安全年度计划、灭火和应急疏散预案及消防整改、改造方案。

5、组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题。

上海市民政局关于印发《上海市养老机构等级评定管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市民政局•【公布日期】2020.07.16•【字号】沪民规〔2020〕14号•【施行日期】2020.08.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文上海市民政局关于印发《上海市养老机构等级评定管理办法》的通知沪民规〔2020〕14号各区民政局，各有关单位：现将《上海市养老机构等级评定管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市民政局2020年7月16日上海市养老机构等级评定管理办法第一章总则第一条（目的依据）为规范养老机构等级评定工作，提升养老机构服务质量，根据《关于加快建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见》（民发〔2019〕137号）《上海市人民政府关于印发〈上海市深化养老服务实施方案（2019—2022年）〉的通知》（沪府规〔2019〕26号），结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本市行政区域内养老机构等级评定活动，适用本办法。

第三条（基本原则）养老机构等级评定工作坚持自愿申报、统一评定、公开透明、动态管理的原则。

第四条（部门职责）市民政局是养老机构等级评定工作的行政主管部门，负责养老机构等级评定的组织推进、标准制定和监督管理。

具体评定工作委托相关单位或者第三方机构作为评定机构组织实施。

区民政局负责动员和指导本行政区域内养老机构等级评定工作，协助开展等级评定工作相关事项，推动区内养老机构等级水平提升。

第二章评定对象范围第五条（评定对象）依法办理登记并且开办运营一年以上的养老机构，可以对照养老机构等级评定基本要求，申请等级评定。

第六条（申报等级要求）养老机构应当合理申报评定等级。

首次参评的养老机构，最高申报评定三级。

第七条（不予评定的情形）养老机构有下列情形之一的，评定机构不予评定：（一）未进行备案或者行政许可到期未备案的；（二）近两年受到有关部门行政处罚、行政强制、刑事处罚，或者有关处罚、行政强制尚未执行的；（三）列入养老服务市场失信联合惩戒对象名单的；（四）拒不退回（换）原养老机构等级评定牌匾和证书的；（五）存在本办法第二十七条规定情形，被终止评定或者取消评定等级，不满两年的；（六）国家和本市规定的其他情形。

上海市民政局、上海市老龄工作委员会办公室关于印发《社区居家养老服务规范实施细则（试行）》的通知文章属性•【制定机关】上海市民政局,上海市老龄工作委员会办公室•【公布日期】2015.06.08•【字号】沪民老工发〔2015〕4号•【施行日期】2015.06.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会工作正文上海市民政局、上海市老龄工作委员会办公室关于印发《社区居家养老服务规范实施细则（试行）》的通知沪民老工发〔2015〕4号各区县民政局、老龄办：为了加快推进本市社区居家养老服务的标准化建设，提升服务质量和管理效能，根据上海市地方标准《社区居家养老服务规范》，对本市社区居家养老服务的各项内容及要求作了进一步细化，增强实用性和可操作性。

现将《社区居家养老服务规范实施细则（试行）》正式印发你们，请各有关单位、部门和组织机构参照执行。

特此通知。

上海市民政局上海市老龄工作委员会办公室2015年6月8日社区居家养老服务规范实施细则（试行）一、基本原则提供社区居家养老服务遵循三个主要原则，即：以人为本原则、公平公正原则以及安全便捷原则。

1.以人为本原则以人为本原则是指整合社区养老服务资源，从老年人的实际需求出发，结合每个老年人不同的实际情况，提供贴合老年人需求的多样化、个性化、有针对性的社区居家养老服务。

2.公平公正原则公平公正原则是指在服务内容个性化的基础上，不因老年人身体、经济、文化背景、宗教信仰等个体差异而产生服务歧视，做到一视同仁，确保公共服务资源的公平分配，合理使用。

3.安全便捷原则安全便捷原则是指在社区内部建立养老服务设施，建设养老服务队伍，能够就近就便向社区老年人提供有效服务，同时保护老年人及服务人员的安全。

二、服务对象社区居家养老服务主要有上门服务和日间照料服务等服务形式。

服务对象为本市年满60周岁及以上，依据《上海市老年人统一照护需求评估标准》，经第三方评估，有照料需求的老年人（患有传染性疾病、精神疾病的老年人除外）。

上海市民政局关于印发《上海市养老服务机构信用评价管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市民政局•【公布日期】2022.01.17•【字号】沪民规〔2022〕1号•【施行日期】2022.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文上海市民政局关于印发《上海市养老服务机构信用评价管理办法》的通知各区民政局，各有关单位：《上海市养老服务机构信用评价管理办法》已经上海市民政局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

上海市民政局2022年1月17日上海市养老服务机构信用评价管理办法目录第一章总则第二章信息归集第三章信用评价第四章评价结果应用第五章权益保护第六章附则第一章总则第一条（目的依据）为推进养老服务机构诚信建设，规范养老服务机构信用分级分类监管，根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号）和《上海市社会信用条例》《上海市养老服务条例》《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》《上海市分类监管管理办法》（沪府规〔2018〕13号）、《上海市养老服务机构综合监管办法》（沪府办规〔2021〕11号）等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本市养老服务机构信用信息归集、评价、应用和相关管理活动，适用本办法。

第三条（基本原则）养老服务机构信用评价遵循“依法依规、公开透明、标准统一、分级分类”的原则，依法加强养老服务机构的规范管理，保护养老服务机构和相关人员的合法权益。

第四条（部门职责）市民政局负责统筹本市养老服务机构信用信息归集、信用评价标准制定、信用评价组织实施、信用分级分类监管指导等工作。

区民政局具体负责本辖区养老服务机构信用信息归集，运用信用评价结果实施差异化监管。

第二章信息归集第五条（信息内容）养老服务机构信用信息包括基本信息、失信信息、增信信息和其他信息。