“两高一部”关于直销的司法解释是一个进步

商务部直销管理条例商务部直销管理条例发布时间：2020-02-19开放了的直销市场机遇与挑战并存。

直销企业亟待提高直销员的激励管理水平,从而打造优秀的直销员队伍,提升直销员的核心竞争力,增强自身竞争优势。

下文是商务部直销管理条例，欢迎阅读!商务部直销管理条例完整版第一章总则第一条为规范直销行为，加强对直销活动的监管，防止欺诈，保护消费者的合法权益和社会公共利益，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内从事直销活动，应当遵守本条例。

直销产品的范围由国务院商务主管部门会同国务院工商行政管理部门根据直销业的发展状况和消费者的需求确定、公布。

第三条本条例所称直销，是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者(以下简称消费者)推销产品的经销方式。

本条例所称直销企业，是指依照本条例规定经批准采取直销方式销售产品的企业。

本条例所称直销员，是指在固定营业场所之外将产品直接推销给消费者的人员。

第四条在中华人民共和国境内设立的企业(以下简称企业)，可以依照本条例规定申请成为以直销方式销售本企业生产的产品以及其母公司、控股公司生产产品的直销企业。

直销企业可以依法取得贸易权和分销权。

第五条直销企业及其直销员从事直销活动，不得有欺骗、误导等宣传和推销行为。

第六条国务院商务主管部门和工商行政管理部门依照其职责分工和本条例规定，负责对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理。

第二章直销企业及其分支机构的设立和变更第七条申请成为直销企业，应当具备下列条件：(一)投资者具有良好的商业信誉，在提出申请前连续5年没有重大违法经营记录;外国投资者还应当有3年以上在中国境外从事直销活动的经验;(二)实缴注册资本不低于人民币8000万元;(三)依照本条例规定在指定银行足额缴纳了保证金;(四)依照规定建立了信息报备和披露制度。

第八条申请成为直销企业应当填写申请表，并提交下列申请文件、资料：(一)符合本条例第七条规定条件的证明材料;(二)企业章程，属于中外合资、合作企业的，还应当提供合资或者合作企业合同;(三)市场计划报告书，包括依照本条例第十条规定拟定的经当地县级以上人民政府认可的从事直销活动地区的服务网点方案;(四)符合国家标准的产品说明;(五)拟与直销员签订的推销合同样本;(六)会计师事务所出具的验资报告;(七)企业与指定银行达成的同意依照本条例规定使用保证金的协议。

最高人民法院关于严厉打击生产和经销假冒伪劣商品的犯罪
活动的通知
【法规类别】破坏社会主义市场经济秩序罪
【发文字号】高法明电[1992]7号
【失效依据】最高人民法院关于废止1980年1月1日至1997年6月30日期间发布的部分司法解释和司法解释性质文件(第九批)的决定
【发布部门】最高人民法院
【发布日期】1992.08.03
【实施日期】1992.08.03
【时效性】失效
【效力级别】司法解释性质文件
最高人民法院关于严厉打击生产和经销假冒伪劣商品的犯罪活动的通知
（高法明电（１９９２）７号）
各省、自治区、直辖市高级人民法院、解放军军事法院：
一、生产和经销假冒伪劣商品的犯罪行为，不仅严重扰乱了正常的市场经济秩序，损害了广大群众的切身利益，而且给国民经济和人民生命财产造成了很大损失，已成为严重干扰改革开放和经济建设的一个突出问题，人民群众对此深恶痛绝。

最近，国务院发出了《关于严厉打击生产和经销假冒伪劣商品违法行为的通知》（即国发<１９９２>３８号文件），决定在全国范围内进一步开展打击生产和经销假冒伪劣商品的违法行为的斗
争。

各级人民法院要高度重视并积极参加这场斗争，与有关部门紧密配合，充分发挥审判机关的职能作用，对于起诉到法院的生产和经销假冒伪劣商品。

直销法全文集团档案编码：[YTTR-YTPT28-YTNTL98-UYTYNN08]中国直销法全文[] [] []中华人民共和国国务院令第443号中华人民共和国国务院令：《直销管理条例》公布《直销管理条例》已经2005年8月10日国务院第101次常务会议通过，现予公布，自200 5年12月1日起施行。

总理温家宝二00五年八月二十三日直销管理条例第一章总则第一条为规范直销行为，加强对直销活动的监管，防止欺诈，保护消费者的合法权益和社会公共利益，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内从事直销活动，应当遵守本条例。

直销产品的范围由国务院商务主管部门会同国务院工商行政管理部门根据直销业的发展状况和消费者的需求确定、公布。

第三条本条例所称直销，是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者（以下简称消费者）推销产品的经销方式。

本条例所称直销企业，是指依照本条例规定经批准采取直销方式销售产品的企业。

本条例所称直销员，是指在固定营业场所之外将产品直接推销给消费者的人员。

第四条在中华人民共和国境内设立的企业（以下简称企业），可以依据本条例规定申请成为以直销方式销售本企业生产的产品以及其母公司生产、控股公司生产产品的直销企业。

直销企业可以依法取得贸易权和分销权。

第五条直销企业及其直销员从事直销活动，不得有欺骗、误导等宣传和推销行为。

第六条国务院商务主管部门和工商行政管理部门依照其职责分工和本条例规定，负责对直销企业和直销员及直销活动实施监督管理。

第二章直销企业及其分之机构的设立和变更第二十三条直销企业应当在直销产品上表明产品价格，该价格与服务网点展示的产品价格应当一致。

直销员必须按照表明的价格向消费者推销产品。

第二十四条直销企业至少应当按月支付直销员报酬。

直销企业支付给直销员的报酬只能按照直销员本人直接向消费者销售产品的收入计算，报酬总额（包括佣金、奖金、各种形式的奖励以及其他经济利益等）不得超过直销员本人直接向消费者销售产品收入的30%。

“传销”犯罪——层级在三层以上可追诉，实务中如何认定层级？张毅：职务犯罪、经济犯罪辩护律师，广强律师事务所高级合伙人张春：经济犯罪案件辩护、广强律师事务所经济犯罪辩护与研究中心研究员图片来源于网络，侵权请联系作者导语：构成组织、领导传销活动罪的关键因素是涉嫌组织、领导的传销活动人员在三十人以上且层级在三级以上的，对组织者、领导者，应予立案追诉。

认定是否涉嫌组织、领导传销罪要求行为人发展的下线在三十人以上，且层级在三级以上，如果达到则可能会涉嫌犯罪。

反之，行为人在里面的角色可能仅仅是被害人或者其他人员，因此层级就是行为人在整个犯罪中所处的地位。

正文：一、司法实务中常见的认定“层级”的方式1.被告人供述与证言，证明层级(2018)鄂12刑终48号经查，团队传销账户资金流水，传销人员结构图，(2016)鄂1221刑初14号刑事判决书，证人李某3、甘某、李某2等人的证言及李某某的供述证明在传销组织中，李某某的上线是李某3，李某某的下线是李某2、甘某，经过层层发展，李某某直接或者间接发展的传销人员共计220余人，属高级经理级别。

李某某的供述能与其上下线的证言相互印证，其上下线之间的证言亦吻合。

2.数据库中的人员排列呈现金字塔，证明层级检例第41号:叶经生等组织、领导传销活动案四是金乔网网站系统的电子数据及鉴定意见，并由鉴定人出庭作证。

鉴定人揭示网络数据库显示了金乔网会员加入时间、缴纳费用数额、会员之间的推荐(发展)关系、获利数额等信息。

鉴定人当庭通过对上述信息的分析，指出数据库表格中的会员账号均列明了推荐人，按照推荐人关系排列，会员层级呈金字塔状，共有68层。

每个结点有左右两个分支，左右分支均有新增单数，则可获得推荐奖金，奖金实行无限代计酬。

证明：金乔网会员层级呈现金字塔状，上线会员可通过下线、下下线会员发展会员获得收益。

3.证人提供传销人员结构图，证明层级(2019)赣01刑终117号证人韦某的证言，证实其做1040行业有半年，投资了50800元，存入申购总管罗庆远账户，所在团队是杨桂华这个团队，老总袁小东以上的老总，其都没有见过，张华2018年1月上总后，管理这些下线人员，并提供了传销人员结构图。

中外对传销行为的法律规制及相关问题研究摘要:传销即国外所谓”金字塔销售”，其本质上是一种以销售形式掩盖其不法目的的骗局，即以销售产品或提供服务为幌子，以高额回报引诱他人加入, 获利主要来源于”下线”所缴付的费用，而不是来自产品销售或服务的提供，各国法律均严格禁止此种行为。

我国法律同样对非法传销行为予以了否定性评价，在经历了行政法规遏制、司法解释的方式进行刑法规制和刑法规制三个阶段后，已经形成了较为完善的惩治和预防体系。

关键词:中外法律传销法律规制一、世界各国和地区对传销的刑罚规定在国际营销学体系中, 传销与直销本无本质区别，“传销”即”多层次直销”,是指直销企业通过发展两个层次以上的直销商, 并由直销商将本企业产品直接销售给消费者的一种经营方式。

传销是国际上直销的一种形式，依托市场倍增学的基本原理，通过独立分销商及其所形成的有秩序的组织系统所开展的一种无店铺销售行为。

多层次直销本属于正当的营销方式，但因其具有组织的封闭住、交易的隐蔽性、营销人员的分散性等特征，在实际运作中容易被一些不法商人利用。

国际上称这种披着多层次直销外衣实行非法活动的行为为”金字塔诈骗销售”，其本质上是一种以销售形式掩盖其不法目的的骗局，即以销售产品或提供服务为幌子，以高额回报引诱他人加入, 获利主要来源于”下线”所缴付的费用，而不是来自产品销售或服务的提供，各国法律均严格禁止此种行为。

美国对”金字塔销售”的法律规范，一是依据美国联邦贸易委员会的规定；二是美国各州的法律规定。

其具体包括：媒体销售法、多层次传销管理法、商业机会法、禁止金字塔欺诈法案等。

法院对传销犯罪者可宣告暂时限制令，或者临时的或永久的禁止令。

加拿大《公平竞争法》第55.1 条明确提出禁止金字塔欺诈，对违法者处5年以下徒刑及2.5 万加元罚款。

德国《反不正当竞争法》第6条规定：任何人在商业活动中，采取下列方法直接或间接引诱一个消费者购买商品、服务、权力，即属于滚雪球销售行为。

国家直销管理制度国家直销管理制度应包括以下几个方面的内容：政策法规、行业准入、市场监管、消费者权益保护和行业自律等。

总的来说，国家直销管理制度应当遵循以下原则：合法合规、公平竞争、保护消费者权益、促进行业健康发展。

一、政策法规国家直销管理制度应当建立健全的政策法规体系，明确直销行业的定位和发展方向，规范行业行为，保障市场秩序。

政策法规应当明确直销企业的准入条件、经营规范、产品质量标准、税收政策等方面的内容，为直销企业提供发展的法律依据和经营的稳定环境。

二、行业准入国家直销管理制度应当规定直销企业的准入标准和程序，包括注册资本、产品质量、销售人员素质等方面的要求。

准入制度可以有效遏制低端、劣质产品的流入，保证市场的质量和信誉。

同时还可以加强对直销企业的监管，规范企业的经营行为。

三、市场监管国家直销管理制度应当完善市场监督体制，加强对直销企业的市场监管。

包括产品质量监管、价格监管、广告宣传监管等方面的工作。

建立健全的市场监督机制，严格执行产品质量标准，规范价格行为，打击虚假宣传，保障市场秩序。

四、消费者权益保护国家直销管理制度应当加强对消费者权益的保护，明确直销产品的退货和售后服务政策，加强对产品质量的监管和抽查，建立完善的消费者投诉处理机制，有效保障消费者的合法权益。

五、行业自律国家直销管理制度应当鼓励和支持直销行业建立自律组织，加强行业自律管理。

直销企业应当自觉遵守国家法律法规，坚持诚实守信的经营原则，自觉接受行业协会的监督和管理，共同维护行业的良好形象和声誉。

六、监督管理国家直销管理制度应当明确监督管理的职责和权限，建立高效的监督体系和机制。

通过政府部门、行业协会、媒体等多方参与，对直销行业进行全方位的监督和管理，及时发现和解决问题，提高行业的管理水平和服务质量。

七、国际合作国家直销管理制度应当加强国际合作，与国际上的先进经验和标准对接，积极参与国际直销组织和机构，加强国际交流与合作，提升我国直销行业的国际竞争力和话语权。

《直销管理条例》的立法及价值编者按今年是《禁止传销条例》《直销管理条例》施行10周年。

从本期开始，本刊将开设“普法专栏”，对两个《条例》的出台背景、相关内容、如何依法依规开展标准直销打击传销工作等等，一一进行解读，敬请关注。

根据打击传销工作的需要，充分考虑中国参加世贸组织的承诺及管理直销市场的需要，商务部、国家工商总局等起草部门经过广泛的调研和征求意见，形成了《直销管理条例》(草案)，报送了国务院法制办。

xx年8月，国务院通过了《直销管理条例》，并决定于当年12月1日开始实施。

《直销管理条例》的公布实施，具有里程碑意义，标志着中国直销管理进入法治化阶段。

具体而言，其价值主要表达在以下两个方面。

1.履行入世承诺。

根据入世的承诺，中国将取消在无固定地点的批发或零售效劳领域的限制，制定与WTO规那么相符合的法规。

无固定地点销售即无店铺经营，包括自动贩卖、媒体行销、邮购行销、人员销售等多种方式。

其中，自动贩卖指通过自动贩卖机进行的销售;媒体行销指通过、电视、互联网进行的销售;邮购行销那么包括单项邮购和目录邮购;人员销售指通过人员访问、家庭聚会的方式进行的销售。

无店铺经营的主要形式是人员销售，即直销。

作为国际社会负责任的成员，中国政府一向十分注重履行自己的对外承诺。

在广泛调查研究的根底上，公布实施《直销管理条例》，开放了直销市场。

2.标准直销市场。

直销经营可以降低企业的运营本钱，对促进市场经济条件下商品流通有一定的积极作用。

由于直销和传销具有渊源上的关系，在组织形式、销售方式等方面表现相似，不标准的直销可以开展演变为传销，且传销的问题在中国一些地方还十分严重。

因此在履行入世承诺的同时，《直销管理条例》确立从严监管的指导思想，建立严格的运行秩序和监管制度，有利于克服直销本身存在的弊端，保护消费者的合法权益;有利于防止和减少直销违法行为，引导、标准直销企业依法经营;有利于建立良好的市场秩序，保证直销行业的持续、安康开展。

第一章总则第一条为规范直销业的健康发展，维护市场经营秩序，保护消费者合法权益，加强对直销的监管，根据国家有关法律法规，制定本条例。

第二条本条例所称直销系指,中华人民共和国境内依法注册的企业在设立店铺销售本企业自产产品（以下简称产品）的同时，通过推销员将产品直接销售给最终消费者的经销方式。

本条例所称直销企业系指以上述经销方式销售产品的企业。

本条例所称店铺系指自有店铺和特许经营店铺。

本条例所称推销员系指，与直销企业签订推销合同并按照合同规定直接向最终消费者推销产品的销售人员。

推销员为企业非正式员工，可不进行个体工商户登记，其合法经营活动不以无照经营查处。

第三条在中国境内从事直销，需根据本条例规定设立直销企业。

直销企业应经国务院商务主管部门批准，并依法向工商行政管理部门办理企业法人营业执照后，方可从事直销。

直销企业与推销员签订的推销合同的内容应符合本条例相关规定。

第四条直销企业、推销员在中国境内从事直销，应严格遵守本条例、《取缔非法传销条例》（《反金字塔诈骗条例》）关法律法规。

第五条国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门是直销业的主管部门（以下简称主管部门），分别负责直销企业的审批和直销业的监管。

第六条主管部门可以采取必要措施维护国家安全、社会公共利益或者公共道德。

第二章直销企业的设立与变更第七条直销企业的投资者应具备以下条件：（一）具有良好信誉，提出申请前连续2年内在国内外没有重大违法违规记录；（二）外国投资者还应拥有3年以上直销经验。

第八条直销企业的投资者只能申请一家直销企业。

第九条直销企业应当具备以下条件：（一）注册资本不低于8000万元人民币（或等额外汇），认缴出资的投资者应在领取营业执照三个月内全部缴清认缴出资额。

（二）已按照本条例的规定在中国境内设有生产企业和直接销售产品的店铺。

（三）已按照本条例第四十五条的规定在指定银行足额缴纳保证金。

（四）按照本条例第四章的规定已具备满足信息核查的条件。