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地方政府行政职能转型研究随着经济的不断发展和社会的不断进步，地方政府在市场经济中扮演着至关重要的角色。
地方政府所承担的行政职能也在不断地发生着变革。
本文旨在探讨地方政府行政职能转型的原因、现状及未来发展趋势。
一、地方政府行政职能转型的原因1、经济发展的需要随着市场经济的发展，地方政府的职能也发生了变化。
传统的政府职能主要包括调控市场、收税和政策制定等。
随着经济的发展，地方政府不仅需要承担调控市场的职能，还要承担宏观调控和促进经济发展的职能。
这些新的职能需要政府与市场紧密合作，并制定出更加灵活、有效的政策来推动经济的发展。
2、城市化进程的加快近年来，随着城市化进程的加快，城市规模不断扩大，城市人口不断增加，城市建设和管理也变得越来越复杂。
传统的行政体制和行政职能已经无法满足城市经济、社会以及环境等多重需求，城市管理需要更加专业化、科学化和细致化。
3、市场化进程的深入随着市场化进程的不断深入，政府对经济的干预力度逐渐减弱，市场在资源配置中的作用越来越大。
这意味着政府需要更加专注于宏观调控和公共服务的提供，以满足市场和公众的多重需求。
二、地方政府行政职能转型的现状1、政府职能的重新定位随着市场、城市和社会的变化，政府职能正在发生着重新定位。
政府职能的核心是服务和管理，政府要更加注重公共服务的质量和效率，提高城市管理和基础设施建设的标准，充分发挥政府的经济调节和社会管理职能，为市场和社会提供更加优质的服务。
2、政府职能结构的优化升级在政府职能结构优化升级方面，政府需要更加注重制度创新和政策创新。
促进各类市场主体公平竞争，发挥市场机制的作用，对资源进行有效的配置和管理。
同时，要加强公共服务的建设和管理，优化服务标准和服务态度，提高公众的满意度和信任度。
三、地方政府行政职能转型的未来发展趋势1、新的管理模式的出现随着科技的发展和管理模式的不断探索，政府行政职能转型的未来发展趋势是采用新的管理模式。
政府将更加注重人才的培养和使用，推动创新和创造，提高政府的工作效率和能力。
社会转型期地方政府角色定位问题研究社会转型期地方政府角色定位问题研究20世纪70年代西方国家进行了一场公共管理改革运动，社会管理进入一个崭新的时期即社会管理转型期。
政府从大量的社会事务中脱身，把这些职能交还给社会经济组织和中介组织去承当，而政府进行了科学合理的角色定位和职能转变，以“顾客导向〞为理念引入了市场机制，提高了政府公共管理与效劳的质量和效益。
在社会转型时期，地方政府更加凸显了建设、保障、开展地方经济与社会管理的职能和作用。
一、社会转型期地方政府改革面临的挑战社会转型时期，地方政府不仅要“掌舵〞，还要“划桨〞；不仅是“权力型政府〞，还是“责任型政府〞；不仅是“管理型政府〞，还是“效劳型政府〞；不仅是“法治政府〞，还是“弹性政府〞。
1. 社会管理理念的转变效劳是各级政府管理活动的本质属性，又是政府管理活动的时代要求，其核心是政府要确立公共利益理念。
因此，地方政府要从过去的社会资源唯一所有者、方案者和支配者的角色转换到向社会提供公共产品和公共效劳来满足公众的合理化要求上来，以实现社会公共利益公平、公正的配置。
地方政府还应转变社会管理的行政性垄断，积极引入市场机制，借助投标、竞标等公平、公开、公正的竞争方式，在政府、企业、个人和社会组织之间对社会资源进行优化调配。
总之，政府要树立以民心和公共利益为导向的价值观，才能正确定位自身的角色。
2. 技术型要求转型网络时代给政府职能转变提供了全新的载体、程序和方法，要积极建设虚拟化、无纸化、即时性、技术性的政府管理模式。
例如：推进政府管理信息化工程、网上审批与便民效劳、在网络平台加强与公众的互动、加大政务公开力度、政府采购电子化、应急反响和指挥信息化建设等等。
3. 制度性要求转型经济全球化要求各级政府必须完善市场经济体制建设，加强立法和各项规章制度的制订。
尤其要求地方政府集中社会管理执法权，建立行政执法程序制度、行政执法人员管理制度、行政执法评议考核制度、行政执法案卷评查制度、过错责任追究制度等等，为依法行政提供制度保障。
基于社会转型的我国政府作用定位探讨我国目前正处在社会转型的关键时期，政府的作用不仅不能削弱，反而应加强其在社会经济转型中的作用。
本文基于社会学的视角，分析了我国实施“强政府”的客观条件，指出“强政府”应遵循的基本原则，并探讨了“强政府”作用的具体体现。
关键词：社会转型强政府基本原则所谓强政府是指能够提供合法的政治秩序基础和有效的经济参与的政府。
目前，我国正处于从农业社会向工业社会、从伦理型社会向法理型社会、从计划经济向市场经济转变的关键时期，既要利用参与全球化的进程大力发展自己，又要坚持社会主义方向，这就要求我国政府在应对全球化的趋势时要起到“强政府”的作用，从而提高综合国力和国际竞争力。
因此，基于我国的社会转型不仅是一种经济转型，而且更是一场全方位的、全面的、整体性的社会结构变革，加强政府在社会转型时期的作用应是加速我国现代化建设及和谐社会构建的关键。
加强政府作用的重要性和必要性随着现代化的进一步推进和市场经济的日益完善，政府的职能应主要转向“社会经济服务”，这是时代的要求和人民的选择。
在这种大背景下进行和谐社会及新农村建设，对政府来说，应加强其经济服务和社会管理职能，政府要真正发挥好这种作用，就必须深刻理解“强政府”的重要性和必要性。
我国政府在社会经济转型时期发挥“强政府”作用的客观现实依据主要体现在如下层面：我国经济社会进一步发展的内在要求。
我国是发展中的社会主义国家，在现代化及经济全球化日益推进的今天，政府在现代化这种有计划的社会变迁的推进中起着主导作用，这是后发国家现代化的实践早已证明了的，是后发国家现代化的重要特征；和谐社会及新农村建设的需要。
新农村建设及和谐社会构建是顺应时代特征和社会发展在推进现代化建设中的重大战略。
基于后发国家现代化是一种有计划的社会变迁，我国政府在和谐社会及新农村建设中居于主导地位；市场经济进一步完善和规范的需要。
在社会经济转型时期，基于“市场失灵”的必然性，国家制订市场的相关法律、法规对市场及其结构进行控制和规范是很有必要的。
公共事业管理专业论文备选题目公共事业管理专业论文备选题目 1 西部农村公共物品的供给之道研究（例如农村公共医疗保障制度和义务教育产品以及大量的农村经济发展赖以实现的基础设施等） 2 公共物品供给中的市场化之路研究（比如教育的市场化，医疗保障的市场化甚至消防服务的市场化等） 3 社区在提供公共物品中的作用（包括城市的街道办和农村的村委会等自治组织）4 试论转轨时期地方政府的职能转变 5 试论经济全球一体化下的地方政府职能变革 6 地方政府制度变迁在经济和社会发展中的作用7 地方公共物品的生产和供给研究8 西部城市政府发展经济的对策研究9 制度性公共物品与经济绩效（例如财税政策的变迁，产权制度的改革包括知识产权制度的变迁对经济绩效的作用等）10 西部大开发中地方政府的角色11 公共政策执行失败的表现和成因及治理之道12 论信息系统在公共政策制定中的影响13 论公共政策活动中的监督机制14 公共决策科学化研究15 社会保障政策中如何兼顾公平与效率16 电子政务研究17 地方政府绩效评估体系研究18 公共组织管理研究（例如学校管理，学校各职能管理，科研管理或者教学管理等，也可以是其他事业单位或行政单位的管理）19 公共管理中对公务人员的控制机制研究20 中央与地方关系模式研究21 地方政府竞争及地方保护主义研究22 公共财政体制研究23信息在公共部门绩效评估中的利用研究24 服务型政府研究25 学习型政府研究26 公共部门人力资源薪酬研究27 第三部门（NGO）在社会发展中的作用研究28 公共伦理对于构建廉洁政府的意义29 公共政府执政能力研究30 转轨时期政府与市场关系模式研究31 农村公共产品供给问题研究32 城市公共产品供给比较研究33 财政支农与农村经济发展研究34 农村基础设施投融资研究35 城市基础设施投融资研究36 社会保险（如养老保险、失业保险、医疗保险等）制度研究37 社会保险模式（比较）研究38 社会保险基金研究39 公共部门人力资本研究40 公共部门绩效研究41 城市管理（如基础设施、人口社会管理）相关研究42 城市化过程中的市政管理研究 1. 当代美国科技创新政策的个案分析 2. 论当代美国科技创新政策的公共导向3. 全球化语境中的公共物品概念解释 4. 公共物品中的技术构成分析 5. 论电子政务发展中的技术理念 6. 城市环境管理政策的实证研究7. 电子政务规划设计的实证分析8. 基层电子政务发展的过程研究9. 城市景观环境和谐发展的政策研究10. 当代大学公共事业管理专业的课程体系研究11. 中国大学公共事业管理专业的培养计划的特色问题研究12. 新公共管理运动的理论贡献13. 新公共管理理论的困境分析14. 政治理念与行政体制改革15. 行政伦理的反腐功能析要16. 再造理论与城市社区再造的基本构想17. 构建现代农村社区商业网络的思考18. 从社区社会资本的培育探究和谐社区的创建19. 社区组织角色、职能定位与和谐社区建设20. 论构建和谐社会中的社区群众文化建设21. 城市社区文化建设的政府管理模式及其转型22. 城市社区管理体制改革新探23. 和谐社区建设中的居民自治问题初探24. 社区业主委员会的发展与城市社区自治25. 论社区自组织在社区管理中的角色归类及自治功能26. 社区财务模式的设计及其选择研究27. 城市社区居民自治模式的构建路径研究28. 公共事业规制与竞争制度模式29. 浅谈事业单位薪酬管理体制改革30. 浅析事业单位会计制度存在的不足及其改进建议31. 公共管理学视野下的大众文化活动组织管理32. 公共管理学视野下的现代社会分层33. 行业型网络传媒及其经营管理34. 中小城市文化事业机构与社区文化建设的互动发展35. 城市公共交通的发展途径研究36. 公用事业单位应对危机事件的管理策略研究37. 人本管理理论在学校管理中的应用38. 当前我国社区治安管理问题探讨39. 互联网在我国城市社区文化建设中的运用40. 当前中国城市社区治理模式探讨41. 现阶段中国农村社区治理模式探讨42. 试论单位制向社区制的回归43. 试论公共事业单位的信息资源管理44. 中外公益性组织管理体制比较研究45. 中介组织在新农村建设中的作用及发展策略研究46. 公共事业单位的品牌管理研究47. 地方政府改善公共关系探析48. 从个人理性到集体理性对管理核心问题的分析49. 公共事业管理中政府失灵现象研究50. 公共事业管理的现状及前景展望51. 城市交通管理的民众参与研究52. 城市居民公共意识调查研究53. 城市社区经营问题研究54. 公共管理部门执行力建设研究55. 区域公共利益竞争与地方保护主义研究56. 文化公共管理与现代文化产业组织运作57. 事业单位的流程再造及其组织变革58. 自我管理团队及其在事业单位中的应用59. 公共政策评估中的问题及对策60. 低收入动迁居民的行为选择及其边缘化后果41、****市公共交通服务中存在的问题及其对策42、政府信用缺失的原因与对策分析43、政府转型时期乡镇政府职能研究44、公共住房政策的问题与对策研究45、高等教育民营化存在的问题与对策46、政府在新农村建设中的作用研究47、城市社区自治中居民参与问题研究48、事业单位绩效评估问题研究49、试论我国非营利组织与企业联盟的风险控制50、我国强制戒毒事业发展现状及问题分析51、农村自治组织在农村公路建设中的作用研究52、试论我国体育事业“举国体制“的利弊53、农村NGO对社会主义新农村建设的影响研究54、我国城市基础设施建设中BOT模式运用的探讨55、公共决策失效的原因及措施分析56、中国第三部门资金来源的研究57、我国公共设施民营化发展历程的分析58、媒体对公共决策制定过程的影响59、农民**素质对村民自治的影响研究60、市民**素质对市民公共意识的影响研究61、浅谈政府危机信息系统存在的问题与对策62、公共突发事件中媒体社会责任的绩效评估研究63、公证服务类社会中介组织的特征研究64、政府与媒体关系的比较研究65、浅谈我国政府公信力建设中存在的问题与对策66、浅论村委会选举的问题与对策---以告塘村为例67、我国老年社会保障存在的问题与对策68、媒体的社会责任研究（毕业论文参考网整理收集论文）69、浅谈医疗卫生应急机制的建构70、中美两国社会保障制度的比较研究71、浅论社区“海选”存在的问题与对策72、浅析公共教育部门如何应对大学生负债消费问题73、公共突发事件中媒体的角色定位研究74、公共突发事件中政府与媒体的关系研究75、农村留守人员的组织化研究76、事业单位工作人员激励机制的重建77、农民利益表达机制的构建78、新农村建设中外部人才引进的初探79、农村建设人才的开发（毕业论文参考网整理收集论文）80、农村人力资源开发的绩效评估81、新农村建设中激励机制中的构建82、农村养老保障功能的研究83、转型期郊区农村建设中的人力资源开发84、新农村建设的带头人研究85、旅游业发展中的古文化资源管理86、新农村背景下的农村文化建设研究87、村民自治与农村公共事业管理88、论农村专业合作组织在农业科技服务中的作用89、公务员激励机制研究90、公共图书馆发展现状与对策分析91、关于农村养老主体的探讨92、中国高校后勤管理主体行为的问题及对策研究93、农村基层自治组织的管理现状及对策研究94、农村地方文化对农村自治组织的影响95、我国城市社区管理研究96、我国环境法律制度实施中的问题及对策分析97、当前城市社区文化建设存在的问题及对策98、高等职业教育国有民办公助问题研究99、论高等职业教育的社会定位100、试论村务决策的民主化101、论知识经济时代的教育102、试论我国教育行政体制中的权力分配103、我国私立学校的问题与对策研究104、我国高等教育体制改革研究105、义务教育阶段民办学校的发展与对策106、西方发达国家高等教育运行机制的启示107、改革高教办学体制和模式的若干思考108、论学校国有民办制109、从国外私立教育的模式看我国民办教育体制的确立110、论可持续发展战略和教育改革的关系111、论我国当前政府教育管理方式的转变112、试论社会主义市场经济体制与教育体制改革的关系113、建立现代教育制度的探索114、我国城市社区发展体育中介组织的路径选择115、浅谈我国街道社区建设116、论我国社区居委会的实然角色与应然角色117、浅析社区文化建设存在的问题与对策－基于****社区的分析118、发展社区养老服务的思考119、我国城市社区管理模式的分型研究120、目前我国社区低保主体资格认定的问题研究121、社区提高农民工城市归属感的对策分析124、城市社区精神文明建设初探125、我国城市社区养老助老的问题分析126、社区再就业服务的现状与发展对策研究127、论城市社区卫生服务存在的问题与对策128、社区文体基础设施管理的问题、原因及对策研究129、论公共管理决策中存在的风险及有效控制130、公共决策者心理冲突与解决131、论公共投资决策科学化132、农村村务决策问题及对策分析133、浅谈社区决策民主化建设以**社区为例134、试论听证制度在我国公共服务价格决策中的运用135、浅析公共决策中的公民参与136、论公共决策失误的防范137、从***事件看如何有效地进行危机决策138、论政府在环保治污中决策方法的改进139、公益类科研机构分类改革指标体系研究140、影响偏远山区农村发展的公共政策外部性研究141、公共事业管理人才培养模式初探142、公益类科研机构社会服务能力评价指标体系构建143、农村公共产品分类体系初探144、中国志愿服务与***国志愿服务之比较145、公共管理与公共服务的比较分析146、浅论保护文化遗产全民参与理念的构建147、试论“和”文化对中国基层组织公共决策的影响148、试论社区建设与管理专业化（毕业论文参考网整理收集论文）149、浅析我国非营利组织文化营销的现状150、浅析我国乡镇机构改革。
最新整理行政环境变革中地方政府职能转变与职责重构行政环境变革中地方政府职能转变与职责重构“随着经济不断发展，庞大的上层建筑也会发生或慢或快的变革。
”这是马克思理论中的一个重要观点，着重强调上层建筑与经济发展相联系[1]。
在党的xx 大报告中也对此观点进行了阐释，即“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。
”政府作为上层建筑的组成的一部分，必须在一定的行政环境中进行活动，且其顺利开展活动的必要条件是：政府活动要与其运行的内外环境相适应。
我国目前行政环境的现实情况对地方政府职能转变及其职责体系重构提出了新要求：地方政府改革的直接目的是增强行政效率，提升政府对经济社会服务的发展水准。
保证经济社会稳定强健地迅速发展，提高人民群众的生活质量，加深民众幸福感[2]。
本文在此基础上具体地方政府职能转变问题，具体如下：一、地方政府运行环境分析面临着良好的战略发展机遇期。
目前，从我国地方政府所面对的局势上看，既拥有宝贵的发展时机也要面对众多来自内部和外部的挑战和风险。
但总体上呈现出：机遇多于挑战。
地方政府必须要认真看待今后这段重要而关键的时期，这将是小康社会全面建成的紧要时期，也是改革开放强化、经济发展方式加速改变的攻坚时期。
1.经济层次在经济层次上，调节和发展经济结构与是我国经济战略机遇期的首要目标。
随着国家对区域经济格局的调整，东部地区的产业经济水平持续上升，向内地地区进行了产业的部分转移，进一步突显出了中西部在承接产业转移中的优化力量，这对各地更好地运用外力完成跨越进步十分有利。
但是在同一时间，结构性矛盾我国各地经济发展中的依旧明显，显示出四个的特征，即尚未根本改变发展方式粗放问题，尚未根本改变综合竞争力薄弱问题，尚未根本改变城乡二元结构突出问题，尚未根本改变公共服务质量低问题。
2.政治层次在政治层次上，各地政府应以积极的领导方式适应经济环境的变化，并转变对经济发展的推动方法。
目前，地方政府职能已发生了重大转变，逐步实现由政府概念向政府治理方向转变。
政府职能定位与中国政府治理模式的转型作者：陈国富牛小凡来源：《理论与现代化》2021年第03期摘要：更好地发挥社会主义市场经济体制的优势需要对政府职能进行新的定位，政府治理模式需要进行转型。
我国政府治理模式的转型需要重塑政府与社会、政府与政府、政府与企业之间的关系，也需要重塑行政运作的程序。
通过对我国经济改革历程进行梳理发现，我国政府治理模式的转型主要体现在从全能政府到有限政府、从压力型体制到合作型体制、从实质理性到形式理性三个方面。
关键词：政府职能;政府治理;治理模式中图分类号：D63;D035 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2021）03-0046-11党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确了经济体制的核心问题是如何处理好政府和市场之间的关系：一方面，让市场机制在资源配置中发挥决定性作用;另一方面，更好地发挥政府在宏观调控和弥补失灵方面的作用。
《决定》强调指出，有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
因此，对政府职能进行新的定位、推动政府转换职能、深化行政体制改革、创新行政管理方式、建设法治政府和服务型政府等，成为经济改革的重要内容。
中国政府治理模式的重构需要重塑政府与社会、政府与政府、政府与企业之间的关系，也需要重塑行政运作的程序。
但政府治理模式的选择不是任意的，经过四十多年的改革探索，中国已经形成了一套特殊的政府治理体系和治理结构。
梳理我国的经济改革历程可以发现，我国政府治理模式的转型体现为以下几个方面的转变。
一、从全能政府到有限政府从体制逻辑来看，计划经济体制是中国政府治理模式转型的起点;从时间维度上看，它与世界范围内的“新公共管理”运动不谋而合。
对经济改革逻辑起点的理解决定了对政府治理模式转型的本质的理解。
在计划经济时期，整个社会被纳入一个无所不包的行政体系。
在这一体系中，企业成了政府的一个附庸机构，并没有作为市场主体的独立性。
现代社会治理：地方政府职能转变的历史使命【摘要】现代社会治理中，地方政府职能的转变承载着历史使命。
本文首先探讨了地方政府职能转变的背景，包括社会发展与变革的需求。
分析了这种转变的意义，即适应时代需求，提升政府效能。
接着，阐述了地方政府职能转变的主要内容，包括服务型政府建设和权责清晰。
然后，分析了转变过程中的挑战，如制度落后和利益困局。
探讨了地方政府职能转变的路径，强调制度创新与改革的重要性。
总结指出，地方政府职能转变对于现代社会治理至关重要，展望未来转变的前景乐观，并强调地方政府在现代社会治理中的使命是有效履职，服务人民。
【关键词】现代社会治理、地方政府、职能转变、历史使命、背景、意义、内容、挑战、路径、重要性、前景、使命。
1. 引言1.1 现代社会治理：地方政府职能转变的历史使命现代社会治理是一个复杂而多变的系统工程，涉及政府、社会组织和公民等多方面的参与和互动。
地方政府作为全国政权系统的基础和政治权力的承担者，承担着重要的社会治理职能。
随着时代的变迁和社会的发展，地方政府的职能也在不断发生转变，其历史使命也随之不断调整和完善。
地方政府职能转变的历史使命在于适应时代的需要和社会的发展，不断调整自身的功能和作用，以更好地适应和服务社会的发展。
在现代社会治理中，地方政府职能转变的历史使命表现为以下几个方面：地方政府需要承担更多的责任和义务，包括社会管理、公共服务、民生保障等多方面的工作；地方政府需要加强与社会各界的合作与协调，构建共建共治共享的社会治理格局；地方政府需要不断提升自身的管理水平和服务能力，推动政府治理的现代化和智能化。
在当前深化改革和推进现代化建设的过程中，地方政府职能转变的历史使命变得更加紧迫和重要。
只有不断适应时代的需要，不断完善自身的职能和作用，地方政府才能更好地履行其社会治理的使命，为建设现代化的社会治理体系作出更大的贡献。
正是在这样的背景下得以凸显和彰显其重要性和必要性。
2. 正文2.1 地方政府职能转变的背景地方政府职能转变的背景可以追溯到改革开放以来，我国经济社会发展的不断变化和日益复杂的治理需求。
经济转型时期地方政府职能如何转变，怎样定位作者：余顺坤武晓龙来源：《人民论坛》2017年第05期【摘要】经济转型期地方政府职能具有二重性，一方面要完成上级政府的委托职能，另一方面要处理好自身权限范围内的社会公共事务。
打造有限型、服务型、高效型政府，科学合理划分职责权限，有助于处理好政府、市场和社会的关系，缓解地方政府职能转变中的难点和矛盾。
【关键词】地方政府职能转变难点实现路径【中图分类号】D6 【文献标识码】A地方政府职能体现的是对社会各领域的管理职责与功能，同时也是地方政府管理的核心问题，关系着政府管理创新工作的实质性进展。
在经济转型期，地方政府职能应是一个动态的调整过程，其调整的方向和目标是与社会经济环境相适应，因而，面对当前国内外错综复杂的经济形势，为促进当前经济更好更快发展，需要加快转变地方政府职能。
经济转型期地方政府职能转变的重点在经济转型期，地方政府的职能转变应有明确的目标和清晰的方向，理顺政府、市场和社会的关系，地方政府的职能转变不仅需要合理配置各项职能，还需要对其内在结构进行精细化设计。
当前，建立一个推动经济持续发展的政府职能体系首先应明确以下几点：首先，厘清政府、社会和市场的关系。
市场经济条件下，为更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府在处理社会公共管理事务的同时要坚持政企分开、政社分开。
推进地方政府职能转变是实现这一目标的有效途径，政府在管理好自身事务的同时，要简政放权。
在推进政府职能转变的过程中要避免出现明放暗不放、放权无人接和流程再造等问题，同时不断提高政府精细化管理能力和监督管理能力等。
其次，调整结构，变革程序。
结构的调整，解决的是权力的归属问题；而程序的变革，关系的是权力的运行。
经济转型期地方政府职能转变的实现，不仅要调整机构、人员等内在结构，还应切实做好公共服务，整体设计工作服务流程，形成一整套健全的制度体系。
程序变革中很重要的一个方面是要增加公民参与，提高政府决策的科学性。
论社会系统生态性转型及其地方政府管理职能定位与体制变革刘邦凡[摘 要]本文对“社会系统”和“社会系统生态性”进行了明确界定,并认为:一切所谓的现代化转型时期实质就是非生态社会系统转向生态性社会系统的时期。
在社会系统的生态转型时期,我国地方政府管理职能应该随之改变、重新定位,而且在转型的不同阶段,还要注重政府管理体制的细致变革,适应转型的需要,实现社会系统生态性持续发展。
[关键词]社会系统;生态性;政府职能;管理体制[中图分类号]D03515 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2006)11-0070-04 一、社会系统研究的概要社会系统作为学术范畴被系统而科学的论述,严格地说是从美国社会学家帕森斯(Talcott Pansons)开始的。
帕森斯对“社会系统”作了如下的定义:社会系统存在于许许多多彼此在一个互动情境中发生互动的个人行动之中,该情境具有一种物质的和环境的面相,行动者动机倾向于追求最大化的满足,借助于有着文化结构和共享的象征符号系统的规定和调停,行动者与情境及与其他行动者发生联系。
因此,在帕森斯看来,社会系统就是一种行动者之间互动过程的体系,它是涉及互动的行动者之间的关系结构。
帕森斯根据分析单元之不同,把社会系统分为四个层次:一是按角色组织起来的个人;二是集体,包括角色和集体性存在施入以秩序和加以控制;三是据此进行控制的规范;四是规定合意的关系以及体系的价值。
由此,帕森斯的社会系统是由价值、规范、集体、角色四个结构范畴组成,同时,也表明帕森斯把社会系统分为四个层次:第一层次是社会价值系统,价值决定着规范;第二层次就是社会规范系统;第三层次是体现规范社会的社会集体系统;第四层次是个人行动所形成的社会角色系统。
帕森斯的社会行动系统理论已成为西方现代化理论的主流理论。
尽管存在不少批判,但不论是反对与批判、还是赞成与传承,西方现代化理论研究者都不否认帕森斯理论的意义所在。
帕森斯社会系统理论传入我国是在改革开放之后,而社会系统在我国作为一个学术概念被科学、逻辑的论述或界定,则是在1990年以后。
尽管在此之前,也有不少的文献或论文提到“社会系统”一词,但都没有给以严格的定义,总是模糊地、约定俗成地使用。
这样的约定俗成,大概是说由社会组成的系统就是社会系统。
显然,这样的界定对于产生与形成具有我国特色的社会系统应用理论与方法是不利的。
1990年之后,我国也有大批学者专题研究社会系统的应用与方法。
总体而言,我国学者对社会系统的研究,呈现两个特点:一是研究不够深入,基本概念界定不准确,一些研究社会系统的论文,在未给出“社会系统”的界定之下,就模模糊糊地讨论社会系统的众多问题;二是或者以马克思主义社会结构理论为借鉴,或参照国外学者的观点或其它学科的观点,原创性不高,多浮于宏观与表面,缺乏对社会系统的微观和内在结构与属性的研究。
二、社会系统的生态性转型本文认为,社会系统就是以社会人为质料因素和以社会(社区)为活动因素所形成的系统。
换句话说,即一些人围绕一个时空实在物(小到一个企业、事业单位、一个社区、一个人群,大到一个地区、一个民族、一个国家)所形成的系统。
当然,“系统”作为一个概念,也是有争议的。
本文进行的界定是:系统是由相互作用和相互依赖的若干组成部分(要素)结合而成的、具有特定功能的有机整体。
由此,所谓社会系统可以实在地描述为:由人和人所围绕的时空实在物存在、稳定发展的有机整体。
因此作为一个所谓的社会系统必须具备三个条件:第一,社会系统必须由人和人围绕的时空实在物组成,“人”不必说,时空实在物指人围绕、依存的企事业单位、机构、社会团体、社会组织,人们生活所在的部门、社区、地区、民族、国家等。
人和时空实在物既是社会系统所构成的最基本要素,也是系统存在的基础和实际载体。
第二,人和所围绕的时空实在物之间、时空实在物与人之间、某一社会系统的人与其它社会系统的人之间、某一社会系统的时空实在物与其它社会实在物之间存在着一定的有机联系,从而在社会系统的内部和外部形成一定的结构和秩序,任何一个社会系统又是它所从属的一个更大的社会系统的子系统,这样,系统整体与要素、要素与要素、整体与环境之间,存在着相互作用和相互联系的机制。
第三,任何社会系统都有特定的功能,这是整体具有不同于各个组成要素———人或人所围绕的时空实在物的新功能,这种新功能是由系统内部的有机联系和结构(或秩序)决定的,而单个各个组成要素则不具备。
而且,任何一个社会系统特定的功能也是作为它从属的更高一级的社会系统所不具有的,否则,一个社会系统的特定功能一旦被其它社会系统的功能取代,这样的社会系统将最终自行消亡或解体。
因此,本文认定的“社会系统”是一个具有社会和价值特定功能的系统,它必须具备以上三个条件,我们把具备这三个条件称之为具有系统生态性。
也就是说,凡具备这三个条件的社会系统称之为生态性社会系统,简称“社会系统”;凡不具备或不完全具备这三个条件的“社会系统”(现在人们所模糊指代的人与时空实在物所组成的关系)称之为非生态性社会系统。
在我国现阶段,所谓由农业社会向工业社会、信息社会的转化,由农业经济向工业经济、知识经济转变,经济发展模式由计划经济为主向市场经济为主转移,实质就是社会系统的非生态性向生态性转型。
因此,一切所谓的现代化转型时期实质就是非生态社会系统转向生态性社会系统的时期。
三、社会系统生态性转型时期的地方政府管理职能定位在非生态性社会系统向生态性社会系统转型时期,地方政府的定位应该是:由全能政府向有限政府转变、由人治政府向法治政府转变、由权力政府向责任政府转变、由封闭政府向透明政府转变、由管制政府向服务政府转变、由低效政府向高效政府转变等。
如何实现这些转变,应该注重以下五个方面问题:第一,在体制改革方面,要重新定位党政、立法与司法的职能对于地方党委体制,要注重提升地方党委执政理念、改进地方党委执政方式、科学定位地方党政关系、探索地方干部选任制度、完善地方干部考评体系和创新地方干部监督体制;对于地方人大体制,要切实构建起地方人大制度平台、创新地方人大工作体制和强化地方人大职能作用;对于地方行政体制,要注重三个深化:在全面贯彻实施我国《公务员法》的基础上,深化地方行政体制改革、深化地方行政机构改革和深化地方人事制度改革;对于地方司法体制,要务实确定司法改革目标、明确司法改革原则、改革司法领导体制、探索司法制衡体制和健全司法保障体制。
第二,在机制创新方面,要重新定位决策、执行、运行和监督的职能对于地方政府决策机制,要注重建立科学民主、程序规范和责任追究的决策机制;对于地方政府执行机制,要完善行政审批运行机制、健全依法行政、高效低耗的行政运行机制和公共财政运行机制;对于地方政府监督机制,要完善行政监督的管理机制、打造权力监督的制衡机制和探索防治腐败的长效机制。
第三,在政府管理绩效评估方面,要全面考虑社会系统的环境因素在进行政府管理的绩效评估中,一方面,要充分重视地方政府绩效形成的客观社会系统生态环境,如政府绩效的实际实现、形成政府绩效的现实问题和影响政府绩效的国内外政治经济诸多因素;另一方面,要从和谐社会、科学发展和正确政绩三个方面来设定地方政府绩效评估的目标体系。
第四,在社会系统生态性塑造方面,要特别注重对市场经济的培育、企业再造的引导和社会文化的整合对于市场经济的培育,要考虑资源优化配置的“两只手”,从“无形之手”充分研究市场失灵,从“有形之手”仔细研究政府失灵,实现“两手结合”与合理定位;对于地方政府引导企业再造,要科学定位政企关系、科学管理国有企业和大力发展非公企业,实现社会系统整体生态的主导性和特征性;对于社会文化的整合,要把握社会文化的本质特征、价值作用和发展动态,以弘扬民族文化、发展先进文化、培育市场文化和提升公民文化为目标,实现社会文化的整合,实现社会系统整体生态的正确价值导向、定位社会系统持续发展的价值基础。
第五,在社会系统良好生态持续发展方面,要充分认识、重点突出、难点突破,实现社会系统良好生态的维护与保持现阶段,要充分认识坚持社会系统可持续发展的重大意义;充分把握影响我国社会系统可持续发展存在的主要问题;把握实现我国社会系统良好生态持续发展的两个重点,一是城市发展,二是“三农”问题;突破我国社会系统良好生态持续发展的难点问题,即全面实现社会系统内的保障体系和社会稳定。
四、社会系统生态性转型不同时期的管理体制变革一般而言,我们认为,非生态性社会系统向生态性社会系统转型可以分为四个阶段:转型前期、转型初期、转型中期和转型后期。
在这四个不同阶段,地方政府在制定政策时,要充分考虑与研究在四个不同阶段社会系统的生态环境,制定出推进社会系统生态转型和社会系统持续发展的政府管理体制。
社会系统的生态体系中,公共管理是最重要的子系统,是推动社会系统生态性转型的导向性区域。
而公共管理的主体有两个:一个是社会自主管理主体,一个是政府行政管理主体。
前者和后者互相提供基本的活动余地和范围,规定活动方式和规则,互相进行必要的补充和协调。
政府效能在很大程度上受到社会系统特别是社会自组织和自治机制成熟程度为政府所提供的活动余地和条件的制约,是在二者之间的互动关系中实现的。
所以,政府适应社会系统的状况是衡量政府效能的首要标准,而政府自身在实现社会效益的过程中所耗费的成本和收益的比率,是衡量政府效能的第二标准。
在现实地方政府公共管理活动中,这两个标准常常不是平行的,有时也会出现二律悖反的状况,这就造成政府效能衡量标准的复杂性。
由于这样的复杂性,再加上社会系统处于生态性转型时期,地方政府要制定出指导行动的好政策、好体制,就必须充分考虑社会生态性转型时期不同阶段的复杂情况。
第一,转型前期的管理体制变革在社会系统生态性转型前期,需要进行管理的公共事务在结构与数量上基本稳定,管理空白比较少。
如果社会自治能力比较强,可以通过社会组织自主管理的社会事务比较多,那么社会给政府管理提供的活动余地就小,为政府进行管理创造的外部条件就相对好些,这时就要求减少政府公共管理职能,缩小政府的规模,政府管理成本就会相应降低。
如果社会自治能力比较弱,通过社会组织自主管理的社会事务比较少,社会为政府管理提供的余地相对较大,同时为政府进行管理创造的外部条件相对差一些,这时就要求增加政府职能,扩大政府规模,政府管理成本就会相应提高。
但是,应该注意相对于特定环境的政府效能往往是复杂的。
第二,转型初期的管理体制变革在社会系统生态性转型初期,需要进行管理的社会事务一方面在数量上大规模增加,另一方面其结构也会大幅度改变,这时社会自治与政府管理也必须随之发生变革。
但是一般情况下,社会自治能力和政府管理能力的提高与社会变迁速度相比总有一定程度的迟滞性,需要一个提高和成熟的过程。
