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18 农村·农业·农民2023.04B
河南推进以县城为重要载体的城镇化建设着力点研究
中共河南省委党校城市发展研究部课题组
基金项目：2022年度河南省政府决策研究招标课题“加快推进我省以县城为重要载体的城镇化建设研究”（2022JC021）
课题负责人简介：张继红（1964—），女，河南巩义人，副研究员，硕士，研究方向：城市发展。
农村经济Nongcun Jingji
摘 要：县城是我国行政区划的基本单元，在
城乡之间起着承上启下的作用，是城乡融合发展的重要平台，也是城镇化建设的重要载体。2021年河南省委工作会议提出：建设现代化河南，必须推动“县域经济成高原”，县域发展开启全面重构、深入转型的新阶段。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，为县城发展带来了新的重大机遇。河南省加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，要坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，坚持规划引领，培育壮大县城优势主导产业，确保城镇发展政策的系统性、稳定性和可持续性，要按照“一二三四”(一个分类、两大动力、三项供给、四种机制)的思路，全力实现县域城镇化高质量发展。关键词：河南；县城；城镇化；高质量发展县城是我国城镇体系的重要组成部分和国家结构的基本单元，县城和县域经济对于促进国民经济发展，特别是对社会稳定、文化传播、政权稳固等具有不可替代的作用。建设好县城是扩大内需的重要引擎，是人民美好生活的重要保障。当前，河南城镇化进入中后期，发展路径将由外延扩张转向内涵提升，人口以流向县城和中小城镇为主。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，是实现“两个确保”、促进中原更加出彩的必由之路。一、河南推进以县城为重要载体的城镇化建设的意义河南县域面积约占全省的85%，常住人口约占全省的70%，生产总值约占全省的60%，县域经济在全省发展大局中举足轻重。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，意义重大。（一）弥补发展短板，拉动经济形成新一轮增长经过多年快速发展，河南常住人口城镇化率达56.45%，城市发展质量明显改善，功能全面提升。随着城镇化发展进入成熟、完善、提高的新阶段，县域城镇迎来发展机遇。县域活则全盘活。现阶段，加快县域经济发展，提升县城建设，充分发挥县域在带动和支撑城乡发展、农业转移人口就近就地城镇化等方面的作用，有利于增强县域内生发展动力，在传统产业转型升级、新兴产业布局、高新技术应用、城区功能完善、区域竞争、民生改善、绿色发展等领域抢占新赛道，创造新优势，助力河南经济形成新的增长点。（二）促进人口合理流动，缓解城市压力随着新型城镇化的深入推进，农村流动人口的需求从最初的进城向融城即真正实现市民化转变。大城市虽然有强大的吸引力，但生活成本高、压力大，越来越多的农民选择到县城就业安家。目前，县城已经成为农民进城落户、返乡创业的主要空间。县城位于城尾乡头，相对于大城市而言是农民较为熟悉的环境，生活也较为安逸舒适，农民融城的心理、经济负担较小，因而具有推动就近城镇化的天然优势。加快县城建设，增强县域综合承载能力，有利于顺应人口流动梯度推进的规律，吸纳农业转移人口向县城集聚，共享城镇文明。尤其是县城落户门槛的全面放开，将带给农民更加稳定的预期，安心在县城定居，减少两栖式城镇化现象。县城城镇化既增强了县域对产业和人口的承载力，又缓解了大中城市在相对有限资源约束下的过度承载，是应对
区县级智慧城市建设面临挑战及应对策略探讨方牧，陈志彬，王立华（四川通信科研规划设计有限责任公司，四川成都610019）摘要：通过分析区县级城市智慧城市建设中面临的痛点，提出了"紧盯城市特点，开展顶层设计”、"厘清任务类型，制定实施路径”、"统筹上下接口，开展数据融合"，以及"多措并举引智，促进持续发展”等几点应对策略，对开展区县级智慧城市建设提供可参考的思路和建议。
关键词：区县；智慧城市；顶层设计；策略中图分类号：TN915.63文献标识码：A文章编号：1672-0164（2021）05-0067-031引言随着智慧城市建设不断引向深入，智慧城市建设逐步在区县级地区开始展开，但受限于省、市、县三级建设的协同度、技术水平和人才等多因素的制约，区县级智慧城市建设面临信息化基础薄弱，数据融合困难，以及资金短缺等诸多挑战，如何充分结合区县级城市发展定位、经济社会发展水平、优势禀赋等条件，按照国家分级分类，实现"一城一策，因城施策”，统筹推进本地区智慧城市建设、可持续运营的良性循环，是区县级智慧城市建设者需要着力解决的课题。
2智慧城市智慧城市是充分运用物联网、云计算、大数据、移动互联网等通信和信息技术手段，感测、传送、整合和分析城市运行的各种数据，对公众服务、社会管理、产业运作等活动的各种需求做出智能响应，构建城市发展的智慧环境，面向未来构建全新的城市形态。
其特征包括以下几个方面：全面物联：城市公共设施、个人终端、家庭终端等"物”物联成网，智能传感设备对城市运行的核心进行实时感知和测量。
实时传送：以移动和宽带网络为核心，实现城市重要信息的实时、全方位的传送和处理。
有机融合：物联网和互联网及各类系统连接、融合，将数据整合为城市核心运营要素，提供智慧基础设施。
协同运作：基于智慧基础设施，城市各个关键系统和参与者有序、和谐高效协作，达成城市运行的最佳状态。
城市规划心得体会感想通过城市规划学习我们明白，只有坚持率先发展、创新发展、集约发展和一体化发展的原则，做大做强产业基础，进一步提升城市品位，在此谈谈心得体会感想。
下面小编为大家收集整理的城市规划心得体会感想，欢迎大家阅读。
城市规划心得体会感想通过学习，我明白了只有坚持率先发展、创新发展、集约发展和一体化发展的原则，构建和谐稳定的社会关系;同时使新型城镇化建设常态化，秉持以人为本、大力实施民生工程，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;才可以切实提高群众的幸福感，下面将近一年的学习谈几点心得体会：一、聆听到了国家知名学者的授课，理论上得到了很大的提高。
本期学习办请到了浙江大学知名的教授授课，机会难得，在理论上接收到了很多很多宝贵的新知识，新思想，教授们从我国的具体情况，从理论上授课了很多新知识，还列举了很多内地城镇化的经验，从我们相聚的实际出发，如何搞好兵团的城镇化建设，提出了很多建设性的思考的探讨问题，对我们以后的实际工作有很大的帮助和指导和借鉴。
二、在城镇建设和规划上的思想受益匪浅。
在国家大力推进新型城镇化建设的前提下，如何结合我师团场现搞好团场小城镇规划和建设，专家们丰富的知识使我们大开眼界，我师的模式恰与专家闷得思路有共同实处，如何利用西部广阔的土地资源搞好小城镇规划建设，我认为我师的模式恰恰符合当前人们对美好生活的向往：我师抓住了国家大力推进新型城镇化建设的机遇，结合团场小城镇建设的规划，将团场小城镇建设置于大阿拉尔规划之内，导入秀水、绿心、花香、田园、安居、乐业六大元素，构筑可观可感、灵动的城镇景观，着力构建中心镇、特色镇、一般镇，形成功能互补、相互支持、协调发展的城镇化发展格局，将沙漠戈壁打造了江南水景和园艺，将中心连队居住区，突出花园式别墅楼房布局，绿化、亮化、路面硬化配套完善，一团一色，一连一景，相得益彰。
利用军垦文化为内涵，打造小而精，秀而美的生态、宜居现代园林城镇。
或作为园林式小城镇示范区，按照江南风格进行规划、设计、配套、小区环境优美，立面造型新颖，水泊、石魂、花韵尽收眼底，让人赏心悦目。
关于县域经济发展思路与措施县域经济是指在县域行政区间内或其经济空间范围内的经济。
其最大的特点：一是农的成份大，整个经济与农的联系也即相互制约、相互促进的关系非常密切。
二是整个经济相对落后。
三是在经济发展的相当阶段内，往往与当地的资源优势相联系。
对县域经济概念它的内涵外延，还需要理论界认真研究。
因为，这对探讨县域经济发展的内在发展规律有很强的指导作用。
应从县域经济与市域、省域经济、与国民经济的共性与个性，各个县的共性与个性以及当前县域经济所处的历史方位等不同方面，深入研究县域经济的特点、规律等，以此更有效地指导县域经济发展所需要的宏观、微观政策和措施。
一、关于县域经济的发展思路和发展重点对于县域经济的发展，当前各界最关注的是“三农”及相关问题，特别是增加农民收入、减轻农民负担、工业化和城镇化、农业劳动力转移、农业产业化经营等等，并对这些问题都有了比较丰富、比较深入的探讨。
我认为，县域经济的发展，基本任务是加快“三农”问题的解决，突破口是加快工业化进程，基础配套和发展的集中体现是城镇化程度的提高。
其中：基本任务是加快“三农”问题的解决，即“三农”问题是制约县域经济发展的基本问题，县域经济的整体工作要围绕着或立足于“三农”问题的解决来展开，统筹城乡经济发展，加快农业现代化步伐。
突破口是加快工业化进程，即县域经济发展的整体要靠工业来带动，包括农产品增值主要靠工业来转化，农业劳动力转移首先靠工业来吸纳，城镇建筑业、服务业的发展首先要工业发展来创造需求和积累资金等等。
所以，县城经济发展中，工业是重中之重，也是解决“三农”问题的主要出路所在。
基础配套和集中体现是城镇化水平的提高，即一二三产业特别是二、三产业的发展需要城镇化的发展提供更好的硬件环境来配套，而城镇化水平要与一二三产业特别是工业的发展需要相适应。
城镇化水平滞后会制约一二三产业的发展，而太超前则不仅不会必然推动一二三产业的必然发展，还会成为无本之木，造成社会资源的浪费。
城镇化建设调研报告范文3篇（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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xx县城市建设管理调研报告:城市建设存在的问题及发展建议一、城市建设现状城市建设对一个地方的经济社会发展具有重要的拉动作用，关乎人民群众的切身利益。
特别是近年来，县委、县政府对县城的规划、建设、管理工作采取了很多行之有效的措施，有力地推动了我县城市建设和发展。
县城规划区范围由xxxx版的xxx平方公里扩展到现在的xxx平方公里；城市规划用地由xxx版的xx平方公里扩展到现在的xx平方公里；现状建成区面积由xxxx版的xx平方公里扩展到现在的xx平方公里；城镇人口达xx万人，城镇化率达60.95%。
（一）城市规划编制有较大提高。
我县城市总体规划始编于xxx年，xxxx年进行了第三次修编，围绕总规要求，先后编制了工业园区、农业产业园区、中小企业创业园区、西新区、东新区及城市绿地系统规划、道路街景规划、消防、交通、旅游、给排水、燃气管道等专项发展规划，初步形成了“一河两岸、两带三轴、一城四园、四大片区”的县城规划格局，为我县城市建设打下了坚实基础。
（二）市政基础设施得到明显改善。
近年来，我县全面按照城镇化发展战略，坚持远景规划目标和“东进西扩、南联北拓、中心提升”的发展方向，不断加大城市基础设施建设力度，累计建成城市主次道路xx条xx公里，居民生活巷道xx余条约xx公里，过街天桥xx座，公共停车场xx处，城市桥梁xx座，大小公益性广场xx处，垃圾处理厂xx座，垃圾填埋厂xx座，污水处理厂xx座；敷设城市供水管网总长xxx公里，日供水量xx万立方米，自来水覆盖率达到96%；敷设天然气管线总长xx公里，气化覆盖率达80%以上；城市规模不断扩大，公共基础设施建设日趋完善，县城的吸引力和承载力得到较大提升。
（三）房地产及保障性住房快速发展。
建成紫薇花园、红枫苑、丽景花园等商品房开发住宅小区达xx万平方米，完成投资约xx亿元；建成阳光家园、惠民苑、移民区等保障性住房达xx万平方米，完成投资约xx亿元，极大地改善了我县城镇居民居住条件。
城乡建设工作自查报告城乡建设工作自查报告1深入开展学习实践科学发展观活动，是我们党在新时期的一项重大战略部署，对于我们在新形势下，进一步加快我市城市化进程、大力推进“一核双圈”战略，加快城乡一体化建设，顺利实现“十年巨变”目标，真正实现科学发展，达到经济社会的全面协调可持续发展具有重大而深远的意义。
根据工作安排，为更加全面、深入、准确、系统地掌握首府城建工作的基本情况，发现问题、制定对策，将科学发展观的学习活动落到实处，日前，深入市建委开展调研工作，并结合自己分管工作的实际，进一步梳理工作思路，现汇报如下：一、城市建设科学发展思路的探索、形成和完善近年来，首府经济社会发展显现出经济发展与环境改善实现同步、总量扩大与结构优化实现同步、工业壮大与结构升级实现同步、产业发展与城市建设实现同步、经济发展与改善民生实现同步、经济发展与城乡一体化建设实现同步等“六个同步”的鲜明特点。
在城市建设方面，我市紧紧围绕建设社会主义现代化首府城市这个总目标，深入开展“城市建设年”和“城市管理年”活动，特别是抢抓自治区成立60周年大庆的重要历史机遇，全面实施“44331”工程，高起点、高标准、大手笔推进城市改造建设，取得了城市空间、道路框架、绿色空间三个拓展和城市功能层次、城市文化特色、城市宜居水平三个提高的明显成效。
二、当前城建工作中存在的主要问题随着城市建设水平的不断提高，首府的'城市面貌发生了较大改观，但离广大群众期望还有一定距离，与先进地区相比还有很大差距，还存在着许多制约城市科学发展的问题。
1、思想不够解放，城市建设理念还需进一步更新；城乡区域发展不平衡，规划指导性作用还需进一步加强；基础设施欠账较多，城市承载能力还需进一步提高。
其中：2、供排水方面：水资源严重匮乏，在全国660多个城市中，有300个城市为缺水城市，其中300个缺水城市中有45个严重缺水城市，呼市为45个严重缺水城市之一。
3、道路交通方面：一是道路、桥梁、管网和公共服务设施建设不够完善，综合辐射带动能力不强。
案例分析建设科技CONSTRUCTION SCIENCE AND TECHNOLOGY2021年4月上总第427期乡村振兴背景下县域美丽乡村建设路径探究——以浙江省安吉县为例孟瑶1 赵华1 李明2（1.住房和城乡建设部科技与产业化发展中心，北京 100835；2.安吉县住房和城乡建设局，浙江安吉 313300）[摘要] 推进美丽乡村建设，改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重要任务，是促进农业高质量发展的重要举措。
自2003年浙江省启动“美丽乡村”建设试点工作以来，安吉县积极探索，经过多年努力，实现了生态保护和经济发展的双赢，成为中国美丽乡村建设的成功样板。
本文通过对安吉县的实地调研，研究分析了安吉县美丽乡村建设成效，总结其成功经验，进一步明晰了县域层面推进美丽乡村的思路和方法，为实现乡村振兴战略提供参考。
[关键词]乡村振兴；美丽乡村建设；安吉县Research on the Construction of County Beautiful Countryside under the Background of Rural Vitalization——Taking Anji County of Zhejiang Province as an exampleMeng yao 1, Zhao hua 1,Li ming 2(1.Center of Science and Technology & Industrialization Development, Ministry of Housing and Urban-Rural Development,Beijing, 100835;2.Housing and Urban-Rural Development Bureau of Anji County, Anji, 313300, Zhejiang)Abstract : Promoting the construction of beautiful countryside and the rural living environment are the important tasks to implement the Rural Revitalization Strategy, which are the important measures to promote high-quality agricultural development. Since 2003, Zhejiang Province launched the pilot project of "beautiful countryside" construction. After years of hard work, Anji County has actively explored and achieved a win-win situation of ecological protection and economic development, which has become a successful model of China's beautiful countryside construction. Based on the field survey of Anji County, the paper analyzes the effectiveness of the construction of beautiful countryside and summarizes the successful experience. The paper further clarifies the methods of promoting beautiful countryside at the county level in order to provide the reference for the realization of Rural Revitalization Strategy.Keywords : Rural revitalization, beautiful countryside construction, Anji CountyDOI: 10.16116/ki.jskj.2021.07.015总第427期建设科技案例分析1 背景新中国成立以来，我国高度重视乡村建设。
构建和谐社会目标下新安县城乡规划思路摘要：进入21世纪以来，我国经济发展和城乡建设的速度越来越快，取得了不小的成就。
面对构建和谐社会的宏伟目标，结合近年来在规划建设过程中涌现出的突出矛盾，有必要结合本区域实际情况，在保护生态环境、促进经济发展、构建和谐民生的“三位一体”思路下走出一条科学的规划轨迹。
关键词：和谐社会县域地区城乡规划前言新安县的经济建设近年来取得了巨大的进步，不少地区因地制宜，或发展现代农业，或发展特色旅游，或依赖矿产、资源等优势建设产业集聚区。
因此，在城乡一体化的大目标下，县区的城乡规划还是要从土地规划开始，具体到县城和乡镇，还会有一些规划思路上的变化。
1、保障土地资源的高效运转，科学规划我们新安县是个人口大县，更是个矿产大县，煤炭、铝矿石为新安县带来了义煤集团和万基铝业两大支柱企业。
但这些资源优势还不足以让所有辖区人口都围绕这两样矿产展开生活。
因此，还是要因地制宜全面发展各项事业，这就需要将土地资源管理、规划和利用好。
1.1科学规划，因地制宜首先，农村土地整治要考虑论证是否符合《县区土地利用总体规划》、《土地开发垦复整理专项规划》、《基本农田保护规划》、《乡村建设规划》、《城镇建设和产业发展规划》等相关规划，做到统一规划设计；统一提供宅基地和新建住房；统一土地整理肯复；统一公共基础设施建设；统一推进土地流转和规模经营。
其次，要因地制宜，典型示范。
要在符合相关规划的前提下，实现田、水、路、林、村综合治理，达到耕地数量质量的增加。
让现代农业运营的基础设施、良好的农业生态环境、社会主义特色的新农村展示出来。
并且总结经验，做好推广。
再次，要制定土地整治项目的专项计划，配套实施，包括制定建设高标准基本农田计划，制定新建改建村庄计划，制定建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩计划，农民承包土地向二、三产业转移计划。
1.2创新农村土地整治新机制，尊重农民意愿农村土地整治要实行“政府统筹，国土搭台，部门协作，镇村为主”的机制，要由国土部门“一家做”变为“大家做”。
2023年美丽城市（县城）规划建设“十大行动”方案为建设“美丽城市”，全面提升我州城市（县城）形象和品质，结合工作实际，特制定本方案。
一、总体目标紧紧围绕让城市更安全有序、更洁净靓丽、更生态宜居的总体目标，以生态文明为引领，聚焦短板弱项，解决突出问题，完善治理体系，优化服务功能，拓展城市空间，着力打造公园城市、智慧城市、海绵城市，增强城市综合承载能力。
到2023年底，各县市主城区环境“顽疾”得到有效整治，建成一批绿化亮化美化工程，城市（县城）面貌明显改观。
到2023年底，各县市城市（县城）基础设施提档升级,园林绿化、公共服务、智慧化管理水平显著提高，城市（县城）特色风貌得到充分彰显。
到2023年底，城市（县城）管理体制高效顺畅，生态环境和谐优美，人居环境实现从“安居”至U“适居”再到“乐居”的转变。
二、基本原则（-）坚持规划先行，建立国土空间规划体系。
充分发挥规划引领作用，坚持“一张蓝图干到底”，科学确定城市（县城）定位和建设规模，合理布局城镇空间、生态空间，加快编制州、县（市）《国土空间总体规划（2023-2035年）》、控制性详细规划和景观风貌、绿地系统、夜间照明等专项规划，为美丽城市（县城）建设“十大行动”提供规划保障和技术支撑。
（二）坚持因地制宜，现代化与特色化相结合。
充分尊重各县市资源禀赋、生态环境、历史文化、区位条件等方面的差异性，注重同当地文化和风土人情相协调。
坚持高起点规划、高标准建设，适应现代化需求，突出特色化元素，建设功能设施齐全、公共服务完善、管理井然有序、人居环境良好的城市（县城）。
（三）坚持品质提升，建设与管理相结合。
抢抓国家黄河上游生态保护和高质量发展、兰西城市群建设、新型基础设施建设等重大政策机遇，加强城镇基础设施和公共服务设施等民生工程建设，全面提升城市（县城）建设品位，推动经济社会高质量发展。
（四）坚持适度超前，近期建设与长远发展相结合。
近期着力破解城市（县城）建设中的突出问题，重点改造提升老城区、老街区、老社区等，完善城市服务功能，使城市（县城）人居环境显著提升。
关于小县城规划建设思路的探索摘要：城市是一个地区经济社会发展的重要载体，如何科学规划和建设好一个城市一直是城市规划工作者必须研究的课题。
本文以湖北省兴山县城为例，从多方面对小县城的规划和建设思路进行了详细阐述。
关键词：县城；城市定位；城市规划；城市建设；Abstract: the city is an important carrier of economic and social development in an area, how to scientific planning and construction of a city has been the city planning workers must study. In this paper, taking Hubei County of Xingshan Province as an example, described in detail from the aspects of planning and construction of small town.Keywords: City; city; city planning; city construction1引言城市是一个地区经济社会发展的重要载体和平台，更是地方形象的具体展现。
如何搭建好这个平台，是一个事关全局、举足轻重、涵盖多种学科的大课题，也是各层次城市规划专业人士致力研究的热点理论。
兴山县位于湖北省西部，地处三峡工程库区。
兴山县城是一个年轻的县城，1992年经国务院批准，县城由高阳镇迁建至古夫镇。
1993年10月1日奠基；1994年10月正式开工；2002年9月28日完成整体搬迁并举行了落成庆典。
十年来，兴山县城的城市建设水平不断提高，城市功能日趋完善，规模逐渐扩大，城市环境也有了较大的改善。
但是伴随着县域经济的快速增长以及人民群众对工作和生活环境要求的不断提高，兴山县城的城市建设已然凸显出许多不相适应的地方，规划和建设发展思路需作进一步的思考。
2兴山县城规划建设现状及存在的主要问题兴山县城总体规划于1993年由湖北省城规院编制并报经省人民政府批准，1993年、1997年和1999年三次对中心区修建性详细规划进行了调整，2006年由湖北省城规院对县城总体规划又进行了修编。
在新一轮的修编中，县城被定位为“融现代精神与传统文化、建筑景观与自然景观和谐一体的山水园林城、旅游文化城、生态环境城”，城市目标定位为“最美库区县城，最佳人居环境”。
在这样的城市定位和发展目标指导下，兴山县在新城建设中，按照可持续发展、和谐发展的要求，不断更新理念，开拓创新，大胆探索，正确把握规划的科学性、前瞻性和连续性，不断融入现代城市建设理念，做到高起点规划，高质量建设，高标准管理，建成了一座适宜人类居住的现代化城镇，先后荣获“中国人居环境范例奖”、“全国卫生城镇”、“省级文明县城”、省城镇规划建设管理“楚天杯”、“国家园林县城”、“全国文明县城”等称号。
目前，兴山县城的规划和建设取得了一定的成效，城市基础设施不断完善，城市功能日益增强，城市面貌逐渐改观。
但县城建设仍然存在一些突出问题，主要表现在：现行规划与社会发展不相适应。
由于规划的编制和审批过程较长，而经济社会的发展和城市的建设变化迅猛，造成规划落后于建设。
兴山的城市建设近几年发展不快，基本上停止在2002县城搬迁的状态，一个很重要的原因是2002年-2006年，总规和详规都没有修编，以前编制的规划已经已不适应现代化城市建设发展的需要城市建设品位不高，城市风貌无特色。
目前，体现城市形象的三大主题——时代性特色、地域性特色、文化性特色，在我县规划中还彰显不够，城市整体面貌缺乏特色，缺少造型新颖、色调明快、富有时代感的重要标志性建筑，不能很好地体现山地小城镇的风貌。
主要体现在：一是昭君广场、政府广场、滨河公园缺少内容，缺乏文化内涵；二是县城里没有一条成型的休闲娱乐街或者有特色的街道；三是没有像样的综合商场和专业市场，商业网店分散，城市商业秩序差。
目前县城商业建筑主要分布在高阳大道、丰邑大道、永安路，但都是商铺形式，缺少有影响力的标志性商业网点，难以形成商业集聚效应。
城市建设资金较为紧缺，市场化运作程度不高。
县城建设与发展需要巨额资金投入，单靠本级财政投入十分有限。
运用市场化手段，加快城市建设的措施还不完善，经营城市层次不高。
城市建设融资难，特别是公共设施建设由政府统包统揽，建设资金主要靠财政投入、银行货款和建设部门垫资，没形成投融资机制。
3兴山县城规划与建设发展思路3.1树立规划是龙头的理念，坚持科学规划，提升县城规划发展水平无论是从国内还是国外看，发展快建设好的城市，都是与科学的规划分不开的。
城市总体规划和详细规划是城市科学发展的蓝图。
蓝图不绘好，建设就无标准，发展就无目标。
要坚持科学规划为龙头，做到准确定位，适度超前规划。
3.1.1继续科学搞好城市总体规划及修建性详细规划修编在各种城市规划编制的形成过程中，兴山县建立了一套较为科学民主的规划决策体系，做到了博采众长，多方参与。
一是专家参与；二是群众和部门参与；三是领导参与。
1999年县城中心区的详规调整修编时，正是由于多方面的参与讨论，使得高起点规划、高质量建设、高标准管理建设好县城的理念成为全县上下的共识；贯彻现代城市建设中先进理念，运用生态环境、以人为本、精品意识、经营城市、传承地方文化等现代城市理念来指导县城建设，成为领导决策层的一致意见。
2006年又委托省城规院对县城总体规划和修建性详细规划进行了修编，重新对兴山县城进行科学定位，明确发展的方向、总体布局、功能分区，为县城建设发展提供科学蓝图。
3.1.2高标准做好城市设计总规是蓝图，详规是依据。
兴山县城城市建设档次不高、特色不够的重要原因就是缺乏城市设计。
要提高城市建设品位和档次，必须在总规和详规的指导下，高标准做好城市设计，做到一个区域一个特色，一条街道一个景观，真正体现兴山县城个性特色。
3.1.3严格规划管理再好的规划，如果执行不严，不按规划建设，城市也是不可能建好的，还会造成拆了建、建了拆的巨大浪费。
因此，规划一旦批准实施，就要严格按规划建设，要做到“铁打的规划，流水的官，届届都按规划办”，以确保规划的连续性。
要强化规划的统一管理，城市规划区范围内的规划都要纳入统一管理，一个标准管理，不能留有死角，更不能出现真空，以确保规划的整体性。
更要严格执法，以确保规划的权威性。
3.2树立现代城市理念，高质量建设城市城市的建设速度反映了城市的发展水平，而城市的建设质量则决定着城市的品位和档次。
速度不快还可以提速，品位不高就很难提高了。
笔者认为县城的城市建设，要确立“量力而行，适度超前，突出重点，明确特色”的指导思想，用现代的城市理念来指导兴山县城的城市建设，重点做好两方面的工作：3.2.1突出城市建设重点兴山的城市建设目前要突出三个重点。
一是要突出城市道路建设。
城市道路是城市的骨架。
骨架不拉开，城市就难以发展。
县城的城市建设，要突出以下几句话——“东扩、西控、南延、北建、中提升”。
东扩即指城东区要扩到山边，西控即指县城的西边要控制建房，保留山体形成县城市民登山的后花园，南延即指城南区一直要延伸到柚子树桥，北建即指城北区要建设高品质住宅小区，丰富城市天际线，中提升即指在中心区要进行大刀阔斧的改造，提升城市的品味。
这样就大大地拉开城市骨架，为城市建设发展提供空间。
二是突出人居环境改善。
人居环境是城市环境的重要内容。
人居环境不改善，城市环境就改善不了。
县城的城市建设，近期要围绕建设和谐社会的目标，整治污水排水，配套广场、公园建设，重点要加快昭君广场、滨河公园、后山公园的建设，整治县城孙家沟、书洞沟及所有县城疏漏的污水，创造良好的人居环境。
三是要突出经济发展。
经济发展带动城市的发展，城市发展又促进经济的发展。
县城的城市建设近期要重点围绕促进经济发展，完善胜隆商都商业、市场功能、加快古夫工业园区的筑堤造地及基础设施配套建设，积极筹划明妃广场、县兴发市场的商业开发，为经济发展奠定基础。
3.2.2明确城市建设特色注重高品位的总体建筑形态设计，单体建筑要富有特色，建筑群体要和谐统一，形成区域的总体美与和谐美。
重视各重要节点、重要地段的精心设计，打造标志性建筑精品。
兴山县城建设现在正处在一个瓶颈区，中心区建设基本完成，可是游客想找这个城市的特色却不多。
因此，加快城市特色建设是提升兴山县城品位的唯一出路。
一是加快开发建设明妃广场、胜隆商都以及兴发市场所围合的商业圈；二是要加快建设城东区的建材市场以及完善后河小车修配市场；三是要加快建设昭君广场及对河休闲娱乐风情街；四是要在现有小吃一条街的基础上积极扩展、改造、归并，形成兴山小吃特色文化；五是要大力改造昭君广场、政府广场、滨河公园，古夫河道，积极筹建后山公园，形成独具特色山水园林文化。
3.3树立经营城市理念，建立城市发展新机制，实现县城建设市场化发展城市建设资金不足是制约县城城市建设发展不快的咽喉，经营城市是市场经济条件下，解决城市建设资金不足，发展不快的有效途径。
县城的城市经营起步较晚，虽然曾有过用经营城市的办法，建设昭君山庄的成功经验，但没有形成经营城市的理念，也没有得到坚持和发展。
县城的城市建设要加快发展，必须在全县牢固树立经营城市的理念，创新经营城市思路，加快经营城市步伐。
3.3.1创新城建融投资体制除了现在实行的规费聚集办法外，要进一步解放思想，放开城市建设市场，吸纳民间资本、外资财团、银行贷款等多种形式，参与城市建设，采取BOT、TOT等办法将城市基础设施进行整体或部分经营权转让，建立投资主体多元化，投资方式多样化的城市建设投融体制，加快城市建设发展。
3.3.2创新经营城市思路和方法经营城市不能仅局限于现在房地产开发，要创新经营城市思路，盘活城市资产，重点做好城市土地的大文章。
可以通过规划的调控功能，实现土地资源效益的最大化。
经营城市也不能满足于只经营城市土地，要全方位经营。
经营城市的主体是政府，国资公司是政府经营城市的平台，政府可以将城市国有资产进行整合包装，通过银行贷款、财政注资等办法，增强公司的实力，进行项目建设、项目开发，滚动发展，也可采取投资、入股等形式参入城市房地产开发，大型市政公用设施建设，从而实现投入、产出的良性循环。
4结语县城是我国城市体系的重要组成部分，其规划和建设更是一项科学的系统工程。
县域经济的增强离不开县城的发展，每一个城市规划的参与者都必须十分重视县城的作用和县城建设的发展。
县城的规划和建设不同于大城市，应该充分挖掘县城自身的特色，不断更新专业理念，规划和建设独具魅力的小城市，以促进县域经济的迅速发展和城镇化建设的大力推进！参考文献：[1]魏世刚，边帅.关于小县城规划建设的几点探讨[J].城市建设理论研究，2012（13）[2]傅志瑶.构筑小城镇建设基础——关于县城城市规划的思考[J].中外建筑，2000（2）[3]吴良镛.人居环境科学导论[M].北京：中国建筑工业出版社，2001[4]袁雅.小城镇规划建设现状及原则探析——以湖南省新化县城镇建设为例[J].重庆建筑科技，2006（2）[5]兴山县城总体规划.2006-2020。
