充分发挥人民政协的民主监督作用

人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，既是我国政治运行程序中的重要环节，又是人民行使监督权力的重要形式，在我国政治生活中具有独特优势和作用。

随着改革开放、现代化建设、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的进程，进一步加强对民主监督理论与实践的研究，是人民政协适应社会主义政治文明建设的要求，充分发挥民主监督的作用，推进人民政协工作的一个战略性课题。

一、正确认识人民政协民主监督的性质和作用人民政协的民主监督是政治监督。

人民政协的民主监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党和各民主党派、无党派人士之间进行的互相监督。

这种监督的性质是由政协组织的性质决定的。

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）和政协章程都明确规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

”政协的这一性质决定了政协民主监督的特点，即政协的民主监督是通过建议和批评进行的，常常与政治协商、讨论沟通联系在一起，有很大的政治和社会影响力。

在我国的政治体制下，政协不是国家权力机关。

因此，政协的民主监督，靠的不是权力，不是强制性。

靠的是真知灼见，靠的是以理服人，靠的是社会影响力。

政协民主监督的核心在于民主，政协的监督被界定为“民主”监督，这就鲜明地反映了政协监督的本质特征。

人民政协的民主监督虽然不具有国家权力性质，但是它作为我国社会主义监督体系的重要组成部分、重要环节，有着独特的优势，发挥着不可替代的重要作用。

第一，切实开展政协民主监督能够促进党政机关改进工作，防止和消除腐败现象，促进廉政建设。

第二，能够向有关部门充分反映各界群众的意见和要求，促进解决人民群众所关心的实际困难。

充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用的思考我国民主党派是中共领导的致力于社会主义建设事业的参政党。

中共领导的多党合作与政治协商制度，是我国一项基本的政治制度，共产党领导、多党合作的政党体制是我国政治制度的特色和优势。

在这个政党格局中，中共是执政党，各民主党派作为参政党，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定执行。

充分有效地发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的作用,既是一项重要的政治任务,也是一个值得不断探索、常论常新、具有极大价值的课题。

建国以来特别是改革开放以来党和国家的政治生活的实践证明，民主党派是中国共产党的诤友，是我国一支重要的民主监督力量，发挥了不可替代的作用，并形成了我国政治制度和政党制度的一个特点和优势。

下面本人就新常态下，充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用存的问题及对策谈一些粗浅的认识。

一、在当前形势下进一步发挥民主党派、无党派人士民主监督作用还存在一些问题（一）对民主监督作用的认识不够全面改革开放30年来，民主监督有了长足的发展，积累了大量宝贵的经验，但在党内和民主党派中，仍有部分人对民主监督的认识比较片面：一方面，部分党政机关和单位的中共领导人，在党内监督尚需完善的情况下，接受民主监督的自觉性和主动性更不强。

另一方面，部分民主党派成员也存在一些认识误区。

有的认为，应通过立法，使民主监督具有法律效力，“确保”执政党接受民主党派的意见。

有的则认为，对执政党提意见、提批评，会影响相互关系。

还有的认为，民主监督只能“提意见、作批评”，执政党可听可不听，起不到监督的效果，因此可有可无，影响了开展民主监督的积极性。

实行民主监督时，提无关宏旨、肤浅片面的问题多，提触及实质性的问题少；滞后监督多，及时监督少。

（二）协商中民主监督功能发挥不够平衡多党合作制度中的政治协商有两种基本方式：一种是中国共产党同各民主党派的协商；另一种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。

关于充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用的实践与思考在我国的政治生活中，人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构，发挥着重要的作用。

人民政协是我国唯一的具有系统性、普遍性、代表性的协商机关，其组成人员包括不同党派、团体和各族各界人士，代表了广泛的社会利益和多元化的诉求。

通过充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用，我们可以实现更加广泛的民主参与、更加公平的协商决策和更加稳定的社会秩序。

首先，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用，可以促进民主参与。

人民政协作为联结政府和社会各界的桥梁和纽带，为不同利益集团提供了参与政治决策的平台。

各方通过人民政协这个平台，可以提出自己的建议和诉求，参与协商和决策的过程，推动社会各界的意见和利益得到合理的反映和实现。

这样一来，民主参与就不再局限于少数人或特定人士，而是广泛涵盖了社会上各个阶层的人民群众，使政府决策更加民主、科学和公正。

其次，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用，可以实现公平的协商决策。

人民政协的成员代表了各种政治力量和社会利益，其议案、建议和意见被视为具有一定代表性的声音。

通过充分协商、摆事实、讲道理，人民政协可以促使各方利益进行公正、平衡的权衡和协调，为政府提供决策参考。

政府在制定政策的时候，可以充分考虑人民政协提出的各方意见，避免偏颇和失误，提高决策的科学性和可行性。

最后，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用，可以维护社会的稳定和和谐。

作为一个包容性较强的机构，人民政协可以成为不同阶层、不同利益集团之间沟通的桥梁和媒介。

在重大社会矛盾和争议出现时，人民政协可以组织各方展开对话和协商，化解矛盾、调解纷争，避免矛盾的激化和社会动荡的产生。

通过积极发挥作用，人民政协可以在一定程度上凝聚社会共识，减少社会矛盾，保持社会的稳定和和谐。

总之，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用，对于推进民主参与、实现公平协商决策和维护社会稳定和和谐具有重要意义。

发挥民主监督优势提高民主监督效率作者：李香钻来源：《乡音》 2020年第9期文/李香钻中国政协杂志社采编部副主任人民政协民主监督是社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要实现形式，是我国社会主义民主政治的一项重要制度安排，在国家政治生活中发挥着不可替代的重要作用。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视人民政协民主监督工作，对加强和改进人民政协民主监督工作提出新的要求。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》以及《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》（以下简称《意见》），都对推进人民政协民主监督制度化、规范化、程序化作出了明确部署。

为什么如此强调民主监督？在一定意义上讲，人民政协的民主监督存在的必要性，就在于它具有与其他监督形式不同的特点和优势。

人民政协的民主监督是政治监督，与一般社会监督不同。

《意见》明确了加强和改进人民政协民主监督工作的基本原则以及人民政协民主监督的主要内容和形式，鲜明地体现了政治性。

人民政协民主监督的政治性主要体现在四个方面。

一是民主监督是一种制度设计。

在新中国成立初期，党就深刻地认识到：在社会主义社会，权力如果失去监督，就会发生腐化变质，甚至导致人亡政息。

因此，人民政协和民主党派被有意识地保留下来，从而形成一种约束权力的制度资源。

这种制度资源就是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度。

二是民主权利是一项政治权利。

《意见》指出，“尊重和保障政协委员在参加民主监督工作中的知情权、参与权、表达权、监督权，维护政协委员对国家机关及其工作人员的工作提出意见、批评、建议的权利，以及对违纪违法行为检举揭发的权利，发挥政协委员在民主监督中的积极作用。

”这种权利是一种制度属性，贯穿于人民政协制度制度始终。

三是民主监督的内容属于政治范畴。

人民政协民主监督是我国社会主义民主政治的重要政治制度安排作者：徐婷来源：《新生代·下半月》2018年第08期【摘要】：人民政协民主监督是我国监督体系的重要组成部分，在当代中国政治生活中具有独特优势和重要作用。

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“人民政协是具有中国特色的制度安排”，提出要“加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实”的具体要求。

人民政协是进行社会主义协商民主的重要渠道和专门机构，其工作主要聚焦于党和国家的中心任务。

在新时代潮流的引领下，加强人民政协民主监督对进一步规范和发挥人民政协监督职能有极大的帮助，同时对我国社会主义民主政治建设的发展也具有重大的现实意义。

【关键词】：人民政协民主监督民主政治人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构；是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构；具有中国特色的制度安排。

其职能包括：政治协商，民主监督和参政议政。

人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是政治系统有序运行的重要环节，是推进民主政治建设的重要途径和加强政治文明建设的重要内容，在当代中国政治生活中具有独特的优势和重要作用。

我国目前正处在全面建成小康社会决胜阶段，中国特色社会主义进入新时代关键时期，各种新的矛盾和问题日益凸显，已成为影响我国经济发展和社会进入的重要因素。

新时期，新形势对人民政协提出了更高的履行职责的要求。

进一步加强对人民政协民主监督理论与实践的研究，是人民政协适应社会主义政治文明建设的时代要求，是充分发挥民主监督作用、推进人民政协工作的战略性课题。

一、加强人民政协民主监督的必要性民主监督是人民政协基本职能之一，是我国监督体系的重要组成部分，具有不可替代的独特优势，为推动党和国家大政方针、重大改革举措和重要决策部署贯彻落实发挥着协商议政、建言监督的重要作用。

关于履行民主监督职能具体形式和方式研讨发言民主监督作为人民政协的三大职能之一，与政治协商、参政议政共同形成有机的整体，发挥着独特的作用。

在新的历史条件下，如何更好发挥人民政协独特优势，使政协各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性是摆在我们面前的一项重要课题。

那么作为基层政协组织，我们该如何进一步正确理解民主监督的理论概念，履行民主监督职能的具体形式和方式是什么，我们重点需要做哪些方面工作，下面我从三方面与大家共同学习交流。

一、民主监督职能的基本涵义和重要意义中共中央《关于加强人民政协工作的意见》中指出：人民政协的民主监督是中国社会主义监督体系中的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、建议、批评的方式进行的政治监督。

《意见》同时指出，民主监督是对国家宪法、法律、法规的实施、重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员，通过建议和批评进行监督。

加强民主监督工作，在实践中必须落到实处、从基层政协抓起。

首先，加强基层政协民主监督是推动党和国家各项重大方针政策在基层得到全面贯彻落实的客观需要。

党和国家的大政方针及相关政策措施要真正化为人民群众的福祉，需要县区党委政府进行认真全面而又结合本地实际去贯彻落实。

人民政协民主监督的重要内容之一，就是要对有关政策的执行情况进行监督。

其次，加强基层政协民主监督是协调关系、化解矛盾的客观需要。

中国目前正处在发展的重要战略机遇期，改革进入攻坚期和深水区，新的社会矛盾也随之日益凸显，这就需要有更加畅通的渠道来协调群众利益，促进社会和谐稳定。

我们今年开展委员工作室建设工作，也是把政协委员的身份亮出来，组织委员深入基层、深入实际，不断发挥委员在服务发展、联系群众、协调关系、化解矛盾、监督工作等方面的积极作用。

再次，加强基层政协民主监督是确保地方党委政府在相关工作中既维护多数群众的利益、又尊重少数群众合理诉求的客观需要。

在推动地方经济社会发展的具体工作中，县区党委政府经常面临为了多数群众的利益而不得不暂时牺牲少数群众合理诉求的情况，这个矛盾往往很难解决，由此经常造成好事无法办实、实事无法办好。

切实履行好人民政协民主监督职能作者：刘佳义来源：《湖北政协》 2017年第4期党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协工作，强调要进一步准确把握人民政协性质定位，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。

人民政协坚持团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进党和国家事业发展发挥了重要作用。

在人民政协的三项职能中，民主监督具有特殊重要意义。

党的十八届三中全会《决定》、中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，都对推进人民政协民主监督制度化、规范化、程序化作出了明确部署。

党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》进一步要求，各级党委支持和保证人民政协依章程进行民主监督。

最近，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》深刻阐述了人民政协民主监督的重要意义和总体要求以及民主监督的内容、形式、程序、工作机制，突出强调加强党对人民政协民主监督工作的领导。

认真学习贯彻《意见》精神，对做好新形势下人民政协民主监督工作十分必要、意义重大。

准确把握政协民主监督的性质定位准确把握政协民主监督的性质定位，是做好政协民主监督工作的基石。

习近平同志强调，做好人民政协工作，必须坚持人民政协的性质定位；人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。

《意见》指出，人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上，参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。

协商式监督是政协民主监督的主要形式。

这是因为：第一，政协不是国家权力机关，开展监督不是靠强制约束力，而是靠政治影响力。

完善人民政协民主监督制度机制人民政协作为我国的重要政治组织，代表着广大人民群众的利益和意志，拥有着巨大的民主监督作用。

为了更好地发挥这种作用，需要完善人民政协的民主监督制度机制，使其成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

一、加强对政府工作的监督完善人民政协对政府工作的监督制度机制，是实现政协民主监督作用的重要途径。

可以通过开展专题调研、听取专家意见、组织座谈会等方式，及时了解政府工作的实际情况、发现问题和不足，并提出建设性意见和建议。

此外，还可以通过参加政府工作报告的审议和建议的审议，在政治、经济、文化、环境等各个方面进行监督。

二、完善对法律法规的监督人民政协在监督法律法规的执行方面发挥着重要作用。

应进一步完善对法律法规的监督制度机制，加强对法律法规执行情况的监督，加强对相关部门的监察，对不符合法律法规的行为及时制止和纠正，并提出建设性的推荐和改进措施。

三、加强对国家政策的认识和建议人民政协代表了不同领域、不同行业、不同阶层的人民意见和诉求，应充分发挥对国家政策的论证、建议的作用。

加强政策研究，制定符合国情和发展需要的政策建议，确保国家政策的科学、合理、准确和有效的实施。

四、优化人民政协组织架构优化人民政协组织架构，提高工作效率和协调能力是完善民主监督制度机制的重要途径。

应进一步完善人民政协的议事规则、加强各机关的职能协调和资源共享，充分发挥特别委员会、专门委员会和全国委员会的作用，加强人民政协与基层组织和各界人士的联系，更好地服务人民群众。

五、深入推进民主生活会制度在人民政协制度中广泛推行民主生活会制度，是深化民主建设、加强组织作风建设、更好地实现民主监督的重要途径。

通过开展集中民主会议、组织议事会等民主生活会议，深化党风廉政建设、纠正组织作风问题、加强内部监督，提高人民政协的凝聚力和战斗力。

六、加强对民营企业的监督和服务民营企业是我国经济的重要力量，人民政协应充分发挥代表和服务作用，加强对民营企业的监督和服务。

充分发挥人民政协在民主监督工作中的主体作用湖北襄阳民主监督员制度的实践与经验王相红1㊀贺俊春2(1.2.湖北省社会主义学院,湖北㊀武汉㊀430062)[摘㊀要]民主监督是人民政协的三大职能之一,是我国监督体系的重要组成部分㊂充分发挥人民政协在民主监督工作中的主体作用,对提高人民政协的民主监督水平㊁增强监督实效,至关重要㊂本文以襄阳市民主监督员制度为例,描述了襄阳市在发挥人民政协主体作用中的探索与实践,旨在探讨人民政协履行民主监督职能,提升民主监督实效的发展路径㊂[关键词]人民政协㊀民主监督员㊀主体作用[中图分类号]D627㊀㊀㊀[文献标识码]A㊀㊀㊀[文章编号]1671-2803(2017)02-0035-07㊀㊀民主监督是人民政协的三大职能之一,是我国监督体系的重要组成部分,其实效性如何,直接影响人民政协在我国政治体系中角色功能的实现,影响整个政治系统的发展㊂在实践中影响人民政协民主监督实效性的因素很多,笔者认为,提升人民政协监督的主动性㊁积极性和自觉性,也即充分发挥人民政协在民主监督工作中的主体作用,对提高监督水平和监督实效至关重要㊂以此思想为指导,笔者对湖北省襄阳市政协的民主监督工作,尤其是民主监督员制度的建立与施行,进行了调研(文中资料均来源于襄阳市政协提供的材料以及与部分监督员的座谈记录)㊂一㊁平台与主体:人民政协的服务与组织协调作用政协委员是政协工作(包括民主监督工作)的主体,这一点毫无疑问㊂人民政协是他们参与政治生活的平台,通过政协,他们的各种建议意见得以表达,各级政协组织认真㊁负责㊁及时㊁真实地传达他们的声音,充分发挥平台的服务作用,这是政协最为基础的作用㊂人民政协要在依照宪法法律和政协章程准确定位的基础上,大力推进自身各项工作和各项事业不断向前发展㊂ [1]所以,更高层次的各级政协组织还需要发挥这样的主体作用:委员们表达[收稿日期]2017-01-13[基金项目]本文系全国社会主义学院系统科研项目 人民政协民主监督主体作用研究 以襄阳市政协民主监督员制度为例 (X T201616)的研究成果㊂[作者简介]1.王相红(1973 ),女,湖北钟祥人,湖北省社会主义学院教研室副主任;2.贺俊春(1979 ),女,安徽安庆人,湖北省社会主义学院教师㊂意见需要有畅通的㊁多种多样的渠道,这些渠道需要政协发挥主体作用去建立;委员们了解情况㊁实地调研需要中共党委和政府支持,这需要政协发挥主体作用去争取;委员们政治协商㊁民主监督㊁参政议政需要有程序性和制度性保障,这些制度和程序需要政协去探索㊁总结和规范;委员们围绕各级党政部门以及社会上的大事㊁要事建言献策,需要政协专业工作人员给予方向性的引导;部分委员参与的意愿不强烈㊁责任心不够,需要政协组织对其进行激励㊁考核和管理;执政党关于加强政协工作的各类政策,需要政协组织主动去贯彻㊁落实;在各种职能活动中取得的经验㊁成绩㊁不足,需要政协组织去总结㊁发扬或克服;等等㊂人民政协不仅是委员们简单的协商议政平台,更是政协委员协商议政的引导者㊁组织者㊁协调者㊂在各个环节中,各级政协组织能否发挥主体作用,是否具有主体意识,主动加强对政协委员的各种职能活动的组织协调,对于人民政协功能的实现,具有决定作用㊂总的来说,人民政协可以发挥两个层面的作用,即平台服务作用和主体能动作用,前者内含于后者之中,后者更强调㊁体现组织特性㊁能动性,两者共同构成政协的 主体作用 ㊂对 政协委员是政协工作的主体 这句话应该从两个层面去认识:其一,政协委员是政协工作的当然主体,各种活动需要他们去参与,有了他们的参与,政协工作才能开展得生机勃勃;其二,虽然政协委员是政协工作的主体,政协的各种职能活动最终都表现为政协委员或界别的个体行为(可以视 界别 为一个反映㊁表达意志的理想统一体),但是,他们的行为显然应该经过政协组织的引导㊁协调,而经过政协组织引导㊁协调之后的个体行为,就不再是纯粹的个体行为,而是 组织化了 的个体行为,具有了更多的组织特征,因此也就具有了更多的目标性㊁计划性㊁准确性等特征,因此也将具有更高的质量,在这个过程中,人民政协组织的主体性作用便融入其中㊂本文所指的人民政协的主体作用,即指各级政协组织在政协委员的政治协商㊁民主监督㊁参政议政活动中的服务㊁引导㊁组织㊁协调作用㊂充分认识到这种主体作用,进而在这种认识的指导下开展相应活动,就是人民政协实现主体自觉的过程㊂在本文中,我们将人民政协的主体作用与政协委员的主体作用相区别㊂政协委员应当发挥主体作用,并且,政协委员的主体作用可以在人民政协的主体作用发挥中得到加强㊂二、襄阳市政协主体作用在民主监督员制度中的实践人民政协进行民主监督的形式很多,从广义上来说, 政协全体会议㊁常委会议㊁主席会议向党委和政府提出建议案;各专门委员会提出建议或有关报告;委员视察㊁委员提案㊁委员举报㊁大会发言㊁反映社情民意或以其他形式提出批评和建议;参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动;政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等 [2],都属于民主监督形式㊂在实践中,各地在不断摸索的基础上,又创造了诸如民主评议㊁民主监督员㊁民主监督小组等监督形式㊂民主监督员制度就是从政协委员中选取一部分人成为民主监督员,以民主评议㊁特邀监督㊁委派监督㊁专项或专题监督等形式,对党委或政府特定职能部门贯彻落实各项方针政策以及依法行政等政治行为开展监督的制度㊂民主监督员制度相对于其他监督形式来说,产生的时间较晚,属于新生事物,但产生于各地大力提升政协民主监督实效性的实践探索,监督意味更为浓厚㊁更为直接,近些年来呈现出蓬勃发展的气势,全国很多地方(如浙江省嘉兴市㊁湖南省郴州市和吉首市㊁四川省华蓥市和宣汉县等)都在逐步推动民主监督员制度的实施㊂襄阳市政协民主监督员制度经过了七年左右的发展,在这期间,该制度根据实践的需要,经历了一定的变迁和调适,逐步走上了制度化㊁程序化㊁规范化发展的道路,已经成为湖北省的典型,在全国政协工作会上进行过经验交流,被多家报纸包括‘人民日报“报道,有了一定的社会影响力㊂在这个过程中,襄阳市政协自2010年以来,在提高民主监督实效性上,充分发挥了其组织主体作用,为政协委员尤其是民主监督员发挥个体的主体作用,创造了条件,提供了保障,加强了管理,实现了人民政协在民主监督工作上的主体自觉,在一定程度上达到了提升监督实效的目的㊂(一)加强内部队伍建设,建立健全的民主监督工作组织体系1㊁成立民主监督工作领导小组,加强政协对民主监督工作的组织领导㊂民主监督工作需要强有力的领导,因此,襄樊市(经国务院批复同意,湖北省襄樊市于2010年11月26日更名为襄阳市㊂)政协在推动民主监督员制度之初(2010年),就建立起了较为完备的领导体系,成立了民主监督工作领导小组:由政协主席担任组长,各位副主席㊁秘书长为副组长,副秘书长和各专门委员会主任成为领导小组成员,决策部署加强民主监督的重大事项,研究决定具体活动方案,每半年听取一次各委派监督小组工作的情况汇报,推动民主监督小组工作有效开展㊂每位副主席还联系特定监督小组直接指导各小组制定年度工作计划和具体活动方案,牵头跟踪督办落实情况,为监督员开展监督工作提供了组织保障㊂2㊁设立民主监督办公室,加强专职机构建设㊂民主监督是政协的三大职能之一,在此之前,并没有专门的机构来组织政协委员们从事监督活动,由委员工作委员会承担起了相关联系工作㊂2010年,襄樊市政协在加大推进民主监督工作的力度后,增加了一个非常设性机构 民主监督办公室,由市政协秘书长兼任办公室主任,并于2012年抽调三名专职工作人员,在民主监督工作领导小组领导下开展民主监督的日常工作:负责做好民主监督员的建档工作,适时组织民主监督员开展培训和工作交流,对优秀民主监督员进行表彰;加强与民主监督员和受派部门㊁单位的联系㊁协调和沟通,主动了解民主监督员开展工作的情况,引导受派部门㊁单位充分认识接受民主监督工作的重要性和必要性,积极支持和配合民主监督员开展工作;加强与民主监督员所在单位的联系,及时通报情况,争取所在单位的支持㊂3㊁精选监督员,组建民主监督小组,加强民主监督员队伍建设㊂襄阳市政协委员近500名,在政协委员自愿报名和市各民主党派㊁工商联㊁有关界别推荐的基础上,按照 坚持四项基本原则㊁在所属界别有一定影响和声望㊁有较强参政议政能力㊁热心民主监督工作 四项标准,在与民主监督员所在单位进行沟通协商后,由市政协民主监督工作领导小组研究确定㊁精选聘任了60名民主监督员,既充分体现了党派和界别的代表性,又兼顾了委员自身的履职能力㊁参政热情㊁专业素养等各方面的综合因素,并颁发民主监督员证书,作为开展监督工作的 通行证 ㊂襄阳市政协还在民主监督员基础上,根据监督员的专业特色,组建若干监督小组,以小组为单位开展各种形式的监督活动㊂在组建监督小组过程中,襄阳市政协特别选择那些担任过党政领导职务或党派领导职务㊁有着较强工作责任心和组织领导能力的老领导㊁老委员以及部分市政协的专职常委担任监督小组的正副组长,承担起领导和组织小组活动的重任,成为监督小组的支柱㊂襄阳市政协在进行民主监督员队伍建设的过程中,加强管理,建立了考核评估体系和激励机制,对每位监督员工作情况都记录在案,进行量化考核评分,考核结果与委员换届留任㊁所在单位党政实绩考核及参与各种评比表彰活动相挂钩㊂年终,以民主监督小组为单位进行述职总结,形成书面报告,由市政协根据实际工作情况,评选表彰民主监督工作先进单位和优秀民主监督员㊂民主监督工作领导小组㊁民主监督办公室㊁民主监督小组㊁民主监督员,各司其职,各负其责,构成了襄阳市政协民主监督工作的组织主体,在组织建设上为实现人民政协的主体自觉奠定了基础㊂(二)主动进行外部沟通,争取领导和支持,优化监督环境政协工作的推动与发展,政协自身努力是根本,党委重视㊁政府支持是关键㊂ [3]党委重视㊁政府支持,是推动人民政协民主监督工作的必需外部条件㊂当地党委是否重视㊁政府是否支持人民政协的监督工作,与人民政协是否充分发挥了主体作用㊁主动争取支持和领导有很大关系㊂显然,襄阳市政协充分认识到了这一点,他们在这方面做了大量的工作,充分展示了他们在争取外部理解和支持上的主体自觉,为民主监督员实施监督创造了良好的㊁宽松的环境㊂1㊁提前请示汇报㊂襄阳市政协在开展民主监督之初,主动将监督的安排和工作思路向当地党委请示汇报,向政府报告,征得党委和政府支持;在制定了‘政协襄阳市委员会关于开展委派监督工作的实施方案“后,提请市委同意,再召开政协委派民主监督动员大会;在监督过程中,及时将监督的进展情况和遇到的重大问题向党委反映㊁接受指导㊂2㊁邀请主要领导出席相关会议㊂召开高规格的民主监督动员大会,主动邀请党委㊁政府主要领导人出席会议,了解情况㊁听取意见,将政协民主监督工作纳入党委㊁政府议事日程,统一安排部署㊂在每年一度的 民主监督工作动员会 上,襄阳(襄樊)市党政领导都会出席,如:在2010年的襄樊市政协 加强民主监督工作动员会 上,时任市委书记唐良智㊁时任襄阳市长李新华都出席了此次会议并做了重要讲话,明确要求市委各工作部门㊁市政府各部门的党委(党组)㊁市直各部门㊁各县(市)区政府 对于市政协当前正准备开展的专项民主监督工作要作为当前的一个重要工作予以部署和安排 , 全力配合政协开展专项民主监督工作 ㊂2016年 襄阳市民主监督工作动员会 ,襄阳市政协主席㊁常务副市长㊁纪委书记以及十余家市直职能部门的一把手都出席了该动员会㊂并且,常务副市长作讲话表达了对民主监督工作的真诚感谢;纪委书记作讲话向大会报告纪委工作,并表示协力开展好民主监督工作㊂3㊁在进行制度建设㊁发挥制度效力上争取党委支持㊂2009年8月襄樊市政协出台‘关于加强民主监督工作的实施意见“后,汇报给襄樊市委, 2010年市委以‘中共襄樊市委关于转发 政协襄樊市委员会关于加强民主监督工作的实施意见⓪的通知“予以了批转㊂这样,将政协加强民主监督的安排部署和工作措施,对民主监督的原则㊁内容㊁形式㊁程序㊁组织保障㊁民主监督员的管理,以及被监督单位的责任所做的明确规定,以党委文件的形式确定下来,成为党委㊁政府制度要求的组成部分,为加强民主监督提供根本保障㊂4㊁加强与相关职能部门的沟通联系㊂在监督过程中,市政协组织监督员主动积极找相关职能部门了解情况,监督员或监督小组将在监督过程中发现的问题在及时与被监督部门进行沟通㊁协商之外,也要向市政协民主监督领导小组汇报,必要时会以市政协名义与该职能部门或党委相关部门沟通㊂由于市政协及其监督员的监督以推动该部门工作为目标,监督工作得到被监督部门的理解㊁支持和配合,在这个过程中,监督者与被监督者之间逐步建立起了有效的沟通机制㊂(三)探索监督形式,创新监督方式,促进监督工作科学发展监督工作是一门科学,并且是一门复杂的科学,需要在实践中不断地去认识它㊁完善它㊂襄阳市的民主监督工作就经历了这样一个不断摸索㊁不断创新的过程㊂在这个过程中,市政协充分发挥了创新㊁实施㊁总结㊁再创新㊁再实施㊁再总结的组织主体作用,为民主监督员实施监督指明了道路㊂1㊁推动监督形式的创新㊂民主监督员制度是从相关部门的特约监督员制度发展出来的,特约监督员由被监督部门自行聘请,其组成是广泛的,比如 最高人民法院去年(2013年,笔者注)6月聘任的42名特约监督员中,有全国人大代表㊁全国政协委员,民主党派㊁工商联和无党派人士,专家学者,还有基层群众代表 ,政协委员只是监督员中的一个组成部分,并且,被监督部门在其中的主导作用非常明显,对监督工作的开展有很大影响㊂因此,襄阳市政协在2010年就开始推动实行监督员的 聘改派 ,主动选取了12个单位作为年度监督单位,向每个单位派出3-5名监督员,以单位为基础组建监督小组,参加被监督单位的全年各项重要活动,结合从社会上了解到的与被监督单位贯彻执行相关法律法规政策相关的情况,提出监督意见㊂这一做法走在了全国前列(有很多地方2016年才开始推行监督员的 聘改派 制度, 聘改派 对于民主监督员制度来说,具有重要的里程碑意义)㊂但襄阳市政协并没有满足于此,在这种监督形式施行两年后,市政协在总结工作经验时,发现这种监督形式监督的内容过于广泛,民主监督员的兼职性质严重影响了他们的民主监督精力和时间,没有办法完成这样的监督任务,同时被监督单位也认为参与本单位活动太过频繁而有烦扰之感㊂认识到这一点之后,襄阳市政协及时调整,从2012年起开始推行 主题式监督 ,每个监督小组每年选择1个监督主题,从中选取2至4个监督重点,集中力量重点关注,促使政协的民主监督更有针对性和操作性,有效解决了民主监督员在监督过程遇到的实际困难㊂2㊁推动监督方式的创新㊂襄樊市政协在2010年开始大力推行民主监督员制度之后,依靠民主监督员,组建监督小组,在监督工作领导小组和民主监督办公室领导下,以小组为单位开展各种监督活动㊂为加强民主监督的协调配合,增强民主监督的实效,襄阳市政协在2015年大胆创新,建立了联组㊁联动㊁联合㊁联手 四联 的民主监督方式㊂联组监督是指市政协民主监督小组与民主监督小组㊁民主监督小组与各专委会及委员活动组共同开展的民主监督,联动监督是指市政协各民主监督小组与省政协委员㊁市政协委员㊁县(市)区政协委员以及县(市)区政协㊁乡镇政协联络处共同开展的民主监督,联手监督是指市政协各民主监督小组与政协相关界别(比如民主党派㊁工商联㊁人民团体)和社会组织共同开展的民主监督,联合监督是指市政协民主监督与党内监督㊁法律监督㊁行政监督㊁舆论监督等形式相结合开展的民主监督㊂ 四联 监督方式大大提高了人民政协民主监督实效㊂在此期间,民主监督办公室多次征求相关部门和各民主监督小组意见,形成了‘关于在民主监督工作中加强 四联 监督的意见“(襄协发 2015 5号文件)㊁‘关于建立联合监督机制的暂行办法“(襄协发 2015 7号文件)两个文件,后一文件与市纪委联合印发㊂制度化的 四联 监督方式,使民主监督工作加强了横向联合㊁纵向联动,整合了监督资源,凝聚了监督力量㊂(四)建立制度,完善机制,实现民主监督工作的制度化㊁程序化㊁规范化发展1㊁加强制度建设㊂襄阳市政协在大力推行民主监督员制度时,党和政府大力倡导各项工作制度化㊁规范化㊁程序化发展已有一段时间,因此,襄阳市政协从一开始就注重建章立制,制度先行,如市政协2009年就制定发布了‘关于加强民主监督工作的实施意见“,将民主监督工作规范化,对各项监督形式的程序做了明确规定㊂在不断推进民主监督员制度过程中,还制定了一系列的制度,如‘关于建立委派民主监督员工作制度的意见“㊁‘关于组建民主监督工作小组的实施意见“㊁‘关于在民主监督工作中加强 四联 监督的意见“㊁‘关于建立联合监督机制的暂行办法“,等等㊂并且将每年的民主监督工作实施方案,以文件形式下发,正式公布,规范实施,为民主监督工作的有序展开提供了制度保障㊂2㊁完善各项机制㊂对于襄阳市政协来说,他们在推动机制建设方面,主要建立起了以下几种机制:建立起领导工作机制,以加强领导;建立起日常工作机制,由民主监督办公室具体协调组织各种监督活动和对监督员进行管理;建立起小组活动机制,以小组为责任单位具体实施监督;建立起各种联合监督机制,与纪检部门联合㊁与新闻媒体联合;建立与被监督部门的沟通机制,定期㊁定点㊁定内容;建立起监督意见的反馈机制,随时沟通协商的形式与‘民主监督意见书“等较为正式的㊁更具有严肃性的表现形式相结合,个体沟通与组织沟通相结合;建立起与党委政府的联动机制,重要事项争取外部组织支持㊂一系列具体机制的建立,意味着民主监督员在监督过程中各个环节的畅通㊂三、襄阳市政协主体作用发挥的经验与成效(一)襄阳市政协在充分发挥民主监督主体作用上的有益经验民主监督员制度取得的实效离不开政协主体作用的发挥,从襄阳市政协充分发挥主体作用的过程中,我们可以总结出以下几条可供借鉴的经验㊂1㊁市政协主要领导的智慧㊁威望与开创精神是襄阳市政协能够充分发挥主体作用的重要推手㊂对于近些年襄阳市政协民主监督主体作用的发挥㊁监督实效的提高,其中一个人功不可没,那就是襄阳市政协现任主席万桃元㊂襄阳市大力推动民主监督员制度的建设起始于2010年,而万桃元就是在2010年2月始担任襄樊市政协主席职务的,在此之前,万桃元曾历任县㊁市副县㊁市长,县㊁市委副书记㊁书记,2001-2007年任襄樊市委常委,其间还任市政法委书记㊁市公安局党委书记㊁局长,2004-2010年任襄樊市委副书记㊂担任政协主席后,万桃元亲自担任民主监督领导小组组长,出席民主监督工作动员大会㊂据相关人士评价,万桃元是一位充满智慧并且有威望的领导,他的智慧和威望为其到政协后开创新的工作局面奠定了基础㊂同时笔者认为,开创精神也是这位政协领导身上所具有的㊁不可抹杀的一种领导素质和魅力㊂因为,在现实中,也有许多领导在担任政协职务后精神懈怠㊁停步不前的例子㊂2㊁民主监督职能的相对独立㊁专职工作机构的设立与相对稳定的监督员队伍是襄阳市政协能够充分发挥主体作用的重要基础㊂襄阳市政协之所以能够充分发挥主体作用㊁为委员履行职能保驾护航,也在于他们将民主监督职能进行了分离㊂在政协工作实践中,由于协商会议㊁提案㊁建议案等可以将民主监督寓于其中,但又不能将它们当中的民主监督与政治协商㊁参政议政进行很清楚的划分,因此,在很多时候,民主监督被裹挟在了另外两项职能中㊂襄阳市政协在准备大力发展民主监督工作时,就成立了民监办,虽然开始设在 委员工作委员会 ,但从职能上进行了划分,他们的职责就在于引导㊁组织从委员中选出的监督员,开展诸如视察㊁委派式监督㊁专项式监督㊁民主评议等监督活动,与协商会议㊁提案等有了一个明显的区别㊂并且还组建了一个相对稳定的监督员队伍,监督员实行任期制,与委员任期相应,不出现特殊情况,一般不会变动㊂这些都为襄阳市政协充分发挥主体作用提供了较为完备的组织基础和组织架构,比如领导小组的决策就有专门的机构 民主监督办公室来执行(包括制定制度㊁实施方案㊁组建队伍等等),而领导小组和民监办的部署也有具体的承担者 民主监督员或民主监督小组来实施和操作㊂3㊁勇于探索㊁善于总结㊁不断创新是襄阳市政协能够充分发挥主体作用的精神品格支柱㊂近几年来,襄阳市政协的民主监督员制度从特约式监督到委派式监督,从专项监督到主题式监督,从个体监督到小组监督再到联组㊁联合㊁联手㊁联动监督,都是一个不断摸索㊁不断改进㊁完善和丰富的过程㊂根据实践的发展变化,根据随着监督过程的逐步展开而获得的对监督工作不断深化的认识,襄阳市政协总是会及时调整自身行动,创新精神贯穿监督工作开展的始终㊂4㊁注重制度建设是襄阳市政协能够充分发挥主体作用的重要保障㊂在民主监督工作开展过程中,襄阳市政协的制度保障意识非常强烈:对于想要开展的工作,会在前期调研㊁论证的基础上制定制度,使制度先行;对于在实践过程中总结出来的有益经验,也会以制度形式规范下来㊂通过制度,他们对内规范了成员行为,对外实现了沟通联系机制的稳定性㊁常态化,没有这种制度意识,以及一系列的制度建设成果,襄阳市政协民主监督工作可能不会在几年内实现一个量和质的突破,具体工作的开展会更困难㊂这种制度意识也延伸到了民主监督员的监督工作中,监督之后如何使监督效果能形成长效机制成为民主监督员的自觉探索㊂。

充分发挥人民政协在民主监督工作中的主体作用作者：王相红贺俊春来源：《湖北社会主义学院学报》2017年第02期[摘要]民主监督是人民政协的三大职能之一，是我国监督体系的重要组成部分。

充分发挥人民政协在民主监督工作中的主体作用，对提高人民政协的民主监督水平、增强监督实效，至关重要。

本文以襄阳市民主监督员制度为例，描述了襄阳市在发挥人民政协主体作用中的探索与实践，旨在探讨人民政协履行民主监督职能，提升民主监督实效的发展路径。

[关键词]人民政协民主监督员主体作用民主监督是人民政协的三大职能之一，是我国监督体系的重要组成部分，其实效性如何，直接影响人民政协在我国政治体系中角色功能的实现，影响整个政治系统的发展。

在实践中影响人民政协民主监督实效性的因素很多，笔者认为，提升人民政协监督的主动性、积极性和自觉性，也即充分发挥人民政协在民主监督工作中的主体作用，对提高监督水平和监督实效至关重要。

以此思想为指导，笔者对湖北省襄阳市政协的民主监督工作，尤其是民主监督员制度的建立与施行，進行了调研（文中资料均来源于襄阳市政协提供的材料以及与部分监督员的座谈记录）。

一、平台与主体：人民政协的服务与组织协调作用政协委员是政协工作（包括民主监督工作）的主体，这一点毫无疑问。

人民政协是他们参与政治生活的平台，通过政协，他们的各种建议意见得以表达，各级政协组织认真、负责、及时、真实地传达他们的声音，充分发挥平台的服务作用，这是政协最为基础的作用。

“人民政协要在依照宪法法律和政协章程准确定位的基础上，大力推进自身各项工作和各项事业不断向前发展。

”所以，更高层次的各级政协组织还需要发挥这样的主体作用：委员们表达意见需要有畅通的、多种多样的渠道，这些渠道需要政协发挥主体作用去建立；委员们了解情况、实地调研需要中共党委和政府支持，这需要政协发挥主体作用去争取；委员们政治协商、民主监督、参政议政需要有程序性和制度性保障，这些制度和程序需要政协去探索、总结和规范；委员们围绕各级党政部门以及社会上的大事、要事建言献策，需要政协专业工作人员给予方向性的引导；部分委员参与的意愿不强烈、责任心不够，需要政协组织对其进行激励、考核和管理；执政党关于加强政协工作的各类政策，需要政协组织主动去贯彻、落实；在各种职能活动中取得的经验、成绩、不足，需要政协组织去总结、发扬或克服；等等。

2024政协民主监督工作计划政协民主监督是人民政协的一项重要职能，是社会主义监督体系的重要组成部分。

为进一步推进政协民主监督工作，提高民主监督的针对性和实效性，提出以下工作计划。

一、确定监督议题围绕党和国家重大决策部署的贯彻落实开展监督。

围绕党和国家重大战略、重大改革、重大民生举措的推进落实情况，聚焦事关全局的重点难点问题，组织政协委员深入开展调查研究，通过民主监督推动工作落实。

围绕群众反映强烈的突出问题进行监督。

针对教育、医疗、住房、环保等与人民群众利益密切相关领域的突出问题，发挥政协委员的专业优势和联系广泛的渠道优势，积极开展监督活动，助力问题解决。

针对社会热点问题开展监督。

针对舆论关注度高、社会影响面广的热点问题，组织政协委员深入调查了解情况，通过提案、反映社情民意等方式，提出建设性意见和建议，推动问题妥善解决。

二、制定监督计划制定年度监督计划。

根据监督议题和实际情况，制定政协年度监督计划，明确监督的时间、内容、方式和责任人等，确保监督工作有序推进。

建立监督工作台账。

对监督计划进行细化分解，建立监督工作台账，明确各项任务的完成时限和责任人，加强跟踪督办，确保监督工作落到实处。

动态调整监督计划。

根据实际情况和工作需要，对监督计划进行动态调整，及时补充完善监督议题和内容，增强监督工作的针对性和实效性。

三、开展调查研究深入基层调查研究。

组织政协委员深入基层、深入一线，通过听取汇报、实地考察、问卷调查等多种方式，全面了解掌握情况，为民主监督提供有力支撑。

加强专题调研。

针对重点难点问题和群众反映强烈的突出问题，组织专家学者和政协委员开展专题调研，深入研究分析问题成因和解决办法。

注重调研成果转化。

将调查研究结果及时转化为提案、建议案或其他形式的建设性意见，为党和政府科学决策提供参考。

四、组织协商讨论组织专题协商会议。

围绕监督议题，组织专题协商会议，邀请相关部门负责人和专家学者参加，就问题成因、解决办法等进行深入探讨。

省政协十二届二十三次常委会会议专题报道XIANGYIN12乡音2021-12党的十九届六中全会审议通过的《决议》指出:“积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与。

”全过程人民民主是对中国特色社会主义民主实践形式的全新概括，是对社会主义民主政治理论的重大创新。

人民政协作为专门协商机构，是民主协商的重要平台、民主决策的重要环节、民主管理的重要方式、民主监督的重要组织，是推进社会主义协商民主实践的重要力量，所开展的每一项工作，都富有民主的含义。

我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把握发展全过程人民民主的政治内涵、理论内涵、实践内涵，扎实推进专门协商机构建设，为更好坚持和发展全过程人民民主，发挥我国社会主义民主政治特色优势作出应有贡献。

一、准确把握人民政协性质定位和主要职能，努力推动实现“全链条”的人民民主。

链条”的人民民主。

在我国，人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理社会事务，在实现民主过程中形成环环相扣的完整链条，充分保障了人民知情权、参与权、表达权、监督权。

人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，应当在推动实现人民民主的“全链条”上展现更大作为。

要进一步完善情况通报、委员视察调研等制度，建立健全协商于决策之前和决策实施之中的工作机制，更好服务党委和政府科学决策、民主决策。

要通过提出意见、批评和建议的方式开展民主监督，促进党和国家重大方针政策、重要决策部署的贯彻落实，推动解决涉及人民群众切身利益的实际问题。

二、充分发挥人民政协专门协商机构作用，努力推动实现“全方位”的人民民主。

方位”的人民民主。

专门协商机构综合承载政协性质定位，充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势。