论人民政协对国家权力的民主监督

·人民政协工作·浅　谈人　民政　协　的　民　主监　督职　能张　京 一、民主监督是我国监督体系中的重要组成部分1.民主监督体现了我国民主政治制度的优点和特点民主监督是人民政协的基本职能之一。

它是指人民政协通过各种会议、委员的视察、调查和检查等方式,就国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议案、提案、报告、建议和批评等形式所进行的监督。

民主监督是一种非权力的监督,不带强制性,不具有法律的约束力。

它是我国监督体系中的重要组成部分,它既包括统一战线内部中国共产党和各民主党派之间的互相监督,也包括社会各界人士对国家机关及其工作人员进行的有组织的监督。

民主监督是人民当家作主权利的一种具体体现形式,是我国政治制度中的重要民主渠道,在我国民主政治建设中占有重要地位,是中国民主政治的一大特点,一大优势。

民主监督是中国特色社会主义政治中政党合作的基础,是马克思主义新型政党关系的重要环节,是发扬社会主义民主的重要方式,是使决策科学化、民主化的重要途径。

新民主主义革命时期,中国共产党与各民主党派在共同的斗争中建立了密切的合作共事关系。

建国后,这种合作关系之所以被保留下来,并使之进一步发展成为基本政治制度就是要发挥民主党派的监督作用。

共产党与各民主党派,不是执政党与反对党的关系,而是为国家富强、民主、文明而共同奋斗的友党关系。

民主监督不是要否定或削弱共产党的领导,而是帮助改善和加强共产党的领导。

民主监督是爱国统一战线各方面的群众监督。

它代表着人民参政议政的广度和深度,是真正的社会主义民主。

邓小平同志在西安干部会议上的报告中曾指出,党要领导好就要不断克服主观主义、官僚主义,就要接受监督,就要扩大党和国家的民主政治。

监督来自三个方面,第一是党的监督,第二是群众监督。

第三是民主党派和无党派人士为主的民主监督。

要扩大他们对共产党的监督。

他还引用毛泽东同志的话说,如果我们不接受监督,不注意扩大党和国家的民主生活,就一定要脱离群众,犯大错误。

内容提要：民主监督是人民政协的三项基本职能之一。

在新的形势和要求下，需要准确理解人民政协民主监督的性质，全面把握人民政协民主监督的特点，深刻认识人民政协民主监督的意义。

关键词：人民政协民主监督性质特点意义作者简介：李贺林，男，北京市社会科学院科学社会主义研究所所长、研究员。

李贺林・人民政协・民主监督是人民政协的三项基本职能之一。

相对于政治协商、参政议政两项职能而言，如何在新的历史起点，根据新的形势要求，进一步加强人民政协的民主监督，是一个突出的问题。

当前，需要进一步认识人民政协民主监督的性质，全面把握人民政协民主监督的特点，并在此基础上深化认识，更好地发挥人民政协民主监督的作用。

一、准确理解人民政协民主监督的性质民主监督是人民政协政治协商、民主监督、参政议政三项基本职能之一。

深刻认识人民政协民主监督的性质，首先是要深入认识人民政协的性质。

我国的人民政协是一个什么样的组织呢？人民政协在我国的政治制度体系中处于一个什么样的地位呢？人民政协在我国的政治生活中发挥一种什么样的作用呢？这些都直接关系到我们对于人民政协民主监督性质的认识。

人民政协（全称中国人民政治协商会议）成立于１９４９年９月２１日。

按照《中国人民政治协商会议组织法》和《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定，人民政协是“人民民主统一战线的组织形式”。

这人民政协民主监督的性质、特点和意义２８个组织在全国人民代表大会召开之前，执行全国人民代表大会的职权，在普选产生的全国人民代表大会召开以后，就有关国家建设事业的根本大计或重要措施，向全国人大或中央人民政府委员会提出建议案。

尽管人民政协在建国初期全国人民代表大会召开之前执行过全国人民代表大会的职权，但是，从成立之初，这个组织的“统一战线组织”的性质就是明确的。

人民政协不是国家权力机关，也不是国家行政机关，而是统一战线性质的政治组织。

对于人民政协在我国政治体系中的地位、性质和作用，２００５年２月《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》进一步加以明确，指出：“人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，既是我国政治运行程序中的重要环节，又是人民行使监督权力的重要形式，在我国政治生活中具有独特优势和作用。

随着改革开放、现代化建设、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的进程，进一步加强对民主监督理论与实践的研究，是人民政协适应社会主义政治文明建设的要求，充分发挥民主监督的作用，推进人民政协工作的一个战略性课题。

一、正确认识人民政协民主监督的性质和作用人民政协的民主监督是政治监督。

人民政协的民主监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党和各民主党派、无党派人士之间进行的互相监督。

这种监督的性质是由政协组织的性质决定的。

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）和政协章程都明确规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

”政协的这一性质决定了政协民主监督的特点，即政协的民主监督是通过建议和批评进行的，常常与政治协商、讨论沟通联系在一起，有很大的政治和社会影响力。

在我国的政治体制下，政协不是国家权力机关。

因此，政协的民主监督，靠的不是权力，不是强制性。

靠的是真知灼见，靠的是以理服人，靠的是社会影响力。

政协民主监督的核心在于民主，政协的监督被界定为“民主”监督，这就鲜明地反映了政协监督的本质特征。

人民政协的民主监督虽然不具有国家权力性质，但是它作为我国社会主义监督体系的重要组成部分、重要环节，有着独特的优势，发挥着不可替代的重要作用。

第一，切实开展政协民主监督能够促进党政机关改进工作，防止和消除腐败现象，促进廉政建设。

第二，能够向有关部门充分反映各界群众的意见和要求，促进解决人民群众所关心的实际困难。

对民主监督问题的几点思考民主监督是人民运用民主权力对党和政府的监督；民主监督主要由人民政协、民主党派和无党派人士、人民团体和群众监督来实现；民主监督的主体是民主党派。

它是我国社会主义民主政治不能缺少的重要组成部分，是建设有中国特色的社会主义民主政治的需要，是加强和改善党的领导，推进决策科学化、民主化的需要，是保持党的先进性实现“三个代表”重要思想的需要。

江总书记在建党八十周年的重要讲话中，把“民主监督”提高到“保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权力”的高度。

在新的历史条件下必须进一步提高对民主监督特点和优点的认识，不断完善我国的民主监督机制，推动社会主义民主政治的建设。

一、民主监督机制的形成与发展民主监督是建设有中国特色的社会主义民主政治的重要内容，是毛泽东同志关于人民监督思想的进一步发展，是共产党与民主党派长期共存、互相监督思想进一步丰富。

是各民主党派参政议政职能作用的进一步发挥。

一九五六年四月间，毛泽东同志在《论十大关系》就党和非党关系提出了要实行“长期共存、互相监督”的方针。

这里，“互相监督”是正确处理执政和参政党之间长期合作关系的一种办法。

党的十一届三中全会之后，邓小平同志又多次重申这个方针。

一九八二年九月党的十二大把“长期共存、互相监督”的八字方针发展成为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，党与民主党派的合作共事关系发展到了新的阶段。

《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》规定了民主党派作为参政党的职责，也规定了发扬民主党派的监督作用的原则，“在四项基本原则的基础上，发扬民主，广开言路，鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议，做到知无不言、言无不尽，并且勇于坚持正确的意见”这个基本的制度，在一九九二年中共十四大上列为建设有中国特色社会主义理论的重要内容；一九九三年八届全国人大将其载入了宪法；一九九七年中共十五大又将其纳入了中国共产党在社会主义初级阶段的基本纲领，成了国家的意志、法定的行为、规范和中国共产党的行动纲领。

简论人民政协民主监督的四个本质特征人民政协民主监督是我国一项重要国家制度，具有“权源”的制度性、“主体”的组织性、“客体”的政治性和“效果”的权威性四个本质特征。

标签：人民政协；民主监督；本质特征所谓人民政协民主监督，它是我国一项重要国家制度，是参加人民政协的各政党、团体、人士为防止权力行使者越限违规后偏离正常轨道而以人民政协组织为依托、按照政协章程、通过提出意见、批评、建议的方式进行的干预措施，具有制度性、组织性、政治性、权威性四大本质特征。

一、制度性特征监督作为政治制度，其本质是一种权力，即政治上的强制力量和职权上的影响、支配力量。

从监督的“权源”看，配置监督权是为了使国家正常有序运行而设计的一项重要国家制度。

政协民主监督的“权源”：一是国家宪法规定：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。

”Ⅲ这些规定自然包含对人民政协“民主监督”职能的规定。

因此政协民主监督是国家宪法层面制度安排。

二是政协章程规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

”“主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。

”“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。

”从政协章程这些“规定”可知，民主监督是人民政协重要组织规程和办事制度之一。

三是中央文件规定：“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。

它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。

学习贯彻中共中央[2006]5号文件精神正确认识人民政协的民主监督贾小明(中央社会主义学院,北京　100081)[摘　要]民主监督是人民政协的基本职能之一,有着严格的规范的界定。

“唱对台戏”说法,含义宽泛,具有很大的不确定性,即使是提出不同甚至反对意见,也不能置换为“唱对台戏”。

所谓重新提出唱对台戏,并非解决民主监督力度和效果问题的良策。

这是正确认识和推进人民政协民主监督不能不注意的。

[关键词]民主监督　力度效果　唱对台戏[中图分类号]D613 [文献标识码]A [文章编号]1671-2803(2006)03-0003-04 民主监督是人民政协的一项重要职能。

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》对人民政协的民主监督的科学含义、主要内容、主要形式以及各级党委和政府要自觉接受民主监督等进行了明确规定。

这是以胡锦涛为总书记的党中央,在新世纪新阶段对民主监督理论的重要创新,是推进包括民主监督在内的政协职能的制度化、规范化和程序化的重要步骤。

学习贯彻《意见》关于人民政协民主监督的规定,对于提高人们对人民政协作用的认识,坚定不移地走中国特色政治发展道路,具有十分重要的意义。

一、要从我国社会主义民主的两种重要形式的新视角认识民主监督坚持走中国特色社会主义政治发展道路,一个重要问题,就是要正确认识人民政协民主监督的含义、特点和优势。

西方民主监督的制度和形式之所以对一些人有影响,往往与不能正确认识这个问题有关。

有些人总认为,多党竞选、轮流执政才是最好的监督。

《意见》从理论上进一步对这个问题进行了回答。

人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造,是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。

这个“伟大创造”、“伟大成果”充分说明,人民政协这种政治形式和组织形式,是从中国国情土壤孕育、中国人民长期奋斗和自愿选择的伟大创造和伟大成果。

政协监督是民主监督的重要形式作者：王润秋来源：《理论导刊》2008年第12期[摘要]民主监督作为政协三项职能之一，具有独特的优势。

我们要强化责任，完善机制，充分发挥其优势，就要在思想认识上，增强做好民主监督的责任感；把握监督重点，扩大监督范围；注重公开透明，加强事前监督；创新形式，讲究方法，把握适度，追求实效，切实有效地发挥政协民主监督的作用。

[中图分类号]D627[文献标识码]A[文章编号]1002-7408(2008)12-0053-03(一)民主监督是人民政协的三大主要职能之一，是我们党推进民主政治的有效尝试。

党的十七大报告明确提出要“支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能”，这既是对全党的要求，更是对政协的期望。

政协民主监督是人民民主权利的重要组成部分，是在我国社会主义政党体制内，在团结合作的政党关系基础上，通过民主的方式对共产党实行的一种政治监督。

是在政党层次上开展的，是多党合作的制度安排。

其基本内涵是，它是政党之间的监督，共产党要接受民主党派的监督，民主党派也要接受共产党的监督。

特征表现为“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”，方针是“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”。

这种监督，从组织上看，是对中国共产党的整体的监督，体现了平等性；从内容上看，主要是对政治方向问题和路线方针政策的监督，体现了政治性；从对象上看，主要是对党的各级领导干部的监督，体现了重点性；从目的上看。

是为了加强和改善共产党的领导，是帮助共产党更好地执政为民，体现了合作性。

因此说，这种监督是非权力性、非强制性的社会民主监督。

它体现了社会主义民主的本质要求，有利于社会主义民主的实现，更加有效地防止腐败现象的滋生蔓延；有利于民主党派有序的政治参与，发挥各民主党派的整体职能；有利于坚持和改善中国共产党的领导，完善决策体系，减少决策失误，实现执政党决策更加民主化、科学化。

在中国特色的监督体系中，政协民主监督具有自己独特的优势：一是具有主体的广泛性。