在构建和谐社会理念下完善我国的行政救助制度

在构建和谐社会理念下完善我国的行政救助制度
摘要：和谐社会一直是人类所追寻的一种美好社会，本文论述了建立完善的行政救助制度有利为和谐社会塑造公平正义的社会氛围，提供稳定的社会环境，促进人们的心灵和谐，并在构建和谐社会的理念下如何完善我国现行的行政救助制度，提出了些许自己的意见。

关键词：和谐社会；行政救助；完善
中图分类号：g641
文献标识码：a
文章编号：1009-0118（2013）03-0082-02
和谐社会一直是人类所追寻的一种美好社会，党的十六届四中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中首次完整提出了“构建社会主义和谐社会”的概念。

它就要求人自身的和谐，人与人的和谐，人与自然的和谐，人与社会的和谐。

当前，社会上各种问题开始凸现，如收入差距扩大、就业问题、教育问题、政府职能转变滞后、社会心理等问题，这些不和谐现象则对构建社会主义和谐社会构成了强大的威胁。

解决此问题的重要途径之一就是建立完善的行政救助制度。

一、完善行政救助制度是构建和谐社会的内在需求
（一）完善的行政救助制度存在的根本目的就是塑造公平正义的社会氛围
完善的行政救助制度可以塑造公平正义的社会氛围，使人类共享
社会发展的文明成果，这是社会主义和谐社会构建道路上至关重要的一环。

目前我国在构建社会主义和谐社会中出现的不和谐现象则在一定程度上折射出不公平不正义的问题。

完善的行政救助制度可确保机会公平，保证起点公平，维护过程公平，缩小结果的不公平。

它针对由于起点或机会等不平等造成的初次分配差异，通过政府的作为和自身制度的合理设计，在一定程度和范围内进行利益的重新分配，使社会成员的才能能得到相应的社会回报，把社会成员之间的收入差距控制在社会普遍接受的合理范围之内，从而实现形式的公平甚至是结果的公平。

（二）完善的行政救助制度为构建社会主义和谐社会提供稳定的社会环境
收入差距的过分拉大，失业问题的日益严峻，社会心理的不容乐观等这些不和谐现象都会对社会的稳定造成严重的影响，虽然社会稳定并不等于和谐，但是，稳定却是和谐社会所不可缺少的。

完善的行政救助制度是维系整个社会和谐稳定的重要手段。

它不仅维系了社会成员个体的生活稳定，还维护了社会的稳定，同时也维系了国家的稳定。

一个人首先要保证生存，然后他才会去思考发展问题。

如果连吃喝住行等最基本的需要都不能实现，特别是又经过自己的辛苦努力仍不能满足，那他就会把这种不满或责任转嫁给社会和国家。

如果国家对此问题没有解决好，就会使社会矛盾升级并激化，致使社会发生动乱，甚至可能危及到国家政权。

而完善的行政救助制度就能为这些社会成员提供满足其基本生活需求的物
质资料，如提供货币、物品等，使之能维持生存，也就意味着维系了社会成员个体的生活稳定，维持着社会、国家的稳定，进而实现了构建社会主义和谐社会所需要的安定团结局面。

（三）完善的行政救助法律制度有利实现和谐人权
人权的基本涵义是指在一定的社会历史条件下每个人按其本质
和尊严所享有或应该享有的基本权利。

实质就是人的生存与发展。

就社会主义和谐社会的人权而言，它必须是使社会成员中每一个人的基本人权都能得到真正实现。

目前，我国的收入差距扩大，就业、教育等问题均从一定侧面凸显出我国人权建设还存在问题。

而完善的行政救助制度则可以适当的改变这种因为社会历史原因或人的自身差异造成的不平等生存
状态。

如对失业者提供失业救助并进行职业培训；对重大疾病患者提供医疗救助等。

当然，我们现在的生存权，绝不是仅仅让人得以存活或吃饱穿暖等，而是让每个人享有自由和尊严，尤其在当今这个社会，更要体现在对文化生活、精神的较高层次的欲求上，从而提高其生存的质量。

这正是完善的行政救助制度的任务。

（四）行政救助提供精神慰藉，促进心灵和谐
和谐的社会心态带给社会的是向心力，不和谐的社会心态带给社会的是离心力。

目前，我国所暴露出的社会心理问题则成了构建社会主义和谐社会的阻力。

但是行政救助可以为个人保持良好的心理状态创造必要的条件。

因为它可以为社会成员提供精神上的抚慰。

让公共服务的阳光普照全社会，将敌对、焦虑等消极情绪予以宣泄、
化解，从而理顺情绪、恢复心理平衡，并把可能造成的负效应降至最低程度，最终促进社会主义和谐社会的构建。

二、在和谐社会建设中完善行政救助制度之思考
构建社会主义和谐社会与行政救助在本质上具有一致性，也就是都为了实现社会的公平。

因而，完善的行政救助制度将对社会主义和谐社会目标的实现产生深刻的影响。

然而我国目前没有一部规定行政救助的统一立法，造成行政救助实施很不规范，特定公民的受助权得不到保障等诸多问题。

因此，只有制定统一的《行政救助法》，使行政救助工作规范化，做到有法可依。

当然《行政救助法》的内容比较复杂、庞大，在此笔者只选择部分的问题提出些许拙见。

（一）确立行政救助的基本原则
除行政救助法定原则、公开原则、公正原则、信赖保护原则等多数行政行为都具备的原则以外，还应贯彻以下基本原则：
1、普遍性原则：凡是符合救助条件的公民，行政主体均应给予援助，不得差别对待或不当拒绝。

2、生存与发展相结合的原则：对受助者而言，除了满足其基本生存需要外，还要注重对其尊严和精神层面的维护。

如对于生存弱者不能参加文化生活、接受教育时，行政主体应积极采取救助满足其发展需要，从而增强他们摆脱贫困状态的能力。

3、适度原则：这是针对确定行政救助标准而言。

即行政救助的标准应控制在合理的限度内，其标准取决于社会的经济发展水平。

4、辅助原则：行政救助虽然是行政主体应该承担的责任，但它
只是补充性的、辅助性的，对于自身生存权的继续，个人负有首要责任。

对于有劳动能力的，且又有就业机会的公民应该首先鼓励其自救，避免公民养成不劳而获的思想。

（二）扩大行政救助的范围，确立救助标准和资金来源
保障社会成员的“最低生活水准”和“更好的生存”是行政救助的目的。

目前我国行政救助对象范围非常有限，因此救助的目的也就不能真正的实现。

所以，有必要扩大行政救助对象范围。

如农民工，农村流浪乞讨人员，下岗职工，受教育权得不到保障等人员应考虑纳入救助范围。

随着社会发展水平和行政救助能力的提高，行政救助对象范围还将逐步扩大。

行政救助标准制定的科学与否，将影响到行政救助目的的实现。

我国当前还处在社会主义初级阶段，各地区的经济发展又极不平衡，所以确立统一的救助标准，是不现实的。

但可以对计算的方法进行统一、进行具体化。

救助资金方面，要对救助资金的筹集渠道、国家财政预算、中央政府和地方各级政府在救助资金承担比例分配上作出明确的规定，调整中央、省、市三级财政支出结构，确保有充足的救助资金。

一旦用法律将它固定下来后，就可使公民的受救助权既有制度上的保障又有资金上的保障。

（三）行政救助实施的具体程序
在此，说说行政救助一般程序：
1、申请与受理程序。

申请的方式为书面形式，特殊情况可采用
口头形式。

还有一部分救助可直接由行政主体依职权就启动救助程序。

如灾害救助、急难救助。

当然应以保障行政相对人的合法权益为前提。

行政救助的受理是指行政主体对行政相对人提出的申请进行形式审查，认为申请事项属于其职责范围，申请材料齐全、符合法定形式的，予以接受其申请的行为。

2、审查批准程序。

行政主体在收到行政相对人的申请材料后，应及时进行实质内容的核查。

若符合条件，行政主体应当依法向申请人作出书面决定。

反之，也应以书面形式作出，并说明理由、依据。

另外行政主体还应对申请人家庭经济状况进行严格调查。

3、听证程序。

在行政救助中，当行政主体作出对行政相对人不利的决定之前（如拒绝救助），应当告知其有要求听证的权利。

听证程序的规定实质是通过给予行政相对人发表意见的机会，以便达到保护行政相对人合法利益和实现行政救助目的的双赢。

4、事后程序。

行政主体在实施了行政救助行为之后，应主动行使职权对受助人的家庭情况进行跟踪审查，定期调查，以确定其是否继续符合受助的法定条件。

（四）完善行政救助的救济
“没有救济就没有权利，没有救济的权利不是权利。

”所以，对于行政救助也应设置相应的救济机制。

目前行政救助的救济主要是通过行政复议和行政诉讼两种方式。

但并不完善，致使公民在行政救助领域中的一些权利如教育、就业、医疗等被排除在受案范围之
外，处于权利救济的真空地带。

要让救助权利真正变成现实，那就必须要把这些纳入共受案范围之内。