2023年济南市城乡规划管理技术规定

山东省城乡规划条例

第一章 总则

第一条(立法目的) 为科学合理地制定和实施城乡规划，加强

城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济

社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和

有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条(适用范围和有关定义) 在本省行政区域内制定和实施

城乡规划，进行各项建设活动，必须遵守《中华人民共和国城乡规

划法》和本条例，符合有关城乡规划要求。本条例所称城乡规划，

包括城镇体系规划、城市(县)规划、镇规划、乡规划、村庄规划、

有关专项规划和专业规划。城市、镇规划一般分为总体规划和详细

规划，县规划分为县总体规划和县人民政府所在地镇详细规划，乡

规划分为乡总体规划和乡人民政府所在地集镇详细规划。详细规划

分为控制性详细规划和修建性详细规划。城市(县)总体规划应当包

含市(县)域城镇体系规划，并作为所辖县(市)、镇、乡规划编制的

依据。镇、乡总体规划应当包含镇域、乡域村镇体系规划，并作为

所辖村庄规划编制的依据。

第三条(规划区) 本条例所称规划区，是指城市、镇、集镇、

村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区

域。规划区的具体范围在城市(县)、镇、乡总体规划和村庄规划中

划定。城市规划区范围内的镇、集镇、村庄，镇、集镇规划区范围

内的村庄，不再单独划定规划区，其规划建设纳入隶属的城市、镇、

乡统一管理。

第四条 (规划原则) 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统

筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源

和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染

和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫

生、公共安全的需要。

第五条 (规划衔接) 城市(县)总体规划、镇总体规划以及乡

规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与

土地利用总体规划相互衔接，协调一致。制定国民经济和社会发展

22 威海市城乡规划管理技术规定

(土地使用、建筑管理)

2014年版

第一章 总 则

第一条 为加强城乡规划管理，保证城乡规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》等法律、法规及技术规范的规定,结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于威海市规划区内各项建设工程。

第三条 编制详细规划和建筑设计应符合本规定及环保、环卫、卫生防疫、风貌绿化、人防、国防、消防、气象、抗震、防汛、供水、排水、海港、铁路、航空、安全、道路、通讯、工程管线、地下工程、测量标志、历史文物保护、农田水利等方面的规定。

第二章 城乡用地分类与使用

第四条 城乡用地按《城市用地分类与规划建设用地标准》GB 50137-2011进行分类，城乡用地分类代码可用于城乡规划的图纸和文件。

第五条 为引导土地集约利用，降低交通需求，提升城市品

22 质，增强土地使用弹性，提倡合理的用地兼容与混合使用。

用地兼容与混合使用应符合环境相容、结构平衡、景观协调等原则。使用范围和要求按本规定附录1执行。

第六条 各类建设用地的使用，应按经批准的详细规划执行。凡须改变规划用地性质的用地，应先提出调整规划，按规划调整的规定程序和权限批准后执行。

第七条 各类建设工程项目的选址，应充分考虑地形条件、基本生态控制线、基础设施配套完善程度等因素。除文登区和临港区部分现状海拔较高区域外，海拔60米以上地带不宜安排新建建筑物。根据经济社会发展确需建设的，经市城乡规划委员会、市政府研究同意后，方可实施建设。

第八条 加大城市地下空间开发力度，提高城市空间资源利用率。按照地上地下统一规划、先地下后地上建设原则，统筹安排轨道交通、市政管沟、商业服务、停车和人防等设施，使城市功能合理有序向地下延伸。

第三章 建筑容量控制指标

第九条 单一类型建设用地，新建、改建和扩建建筑的建筑容量控制指标 (建筑密度和容积率，下同) 应按本规定附录2的规定执行。

济南市控制性规划编制技术导则

第一章

总则

第一条为促进济南市经济社会的发展，指导城市建设，满足城市规划管理要求，规范城市控制性规划编制，根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、《山东省城市控制性详细规划编制技术规定》和《济南市城市规划管理办法》等相关法律、法规和技术规定，结合济南市实际，制定本导则。

第二条本导则适用于济南市城市规划区内需编制控制性规划的地区。

第三条编制控制性规划应落实城市总体规划和各专项规划，强调总体控制、分层控制和重点控制，强化规划控制与规划管理的衔接，突出实用性、针对性、时效性和可操作性。

控制性规划编制的技术思路可概括为“二个结合、二个核心、三个层次、一张蓝图”。

“二个结合”指将分区规划、控制性详细规划及专项规划有机结合，将刚性控制和弹性引导有机结合。

“二个核心”指规划控制的两个核心内容，即“六线”控制和土地使用控制。

“三个层次”指三个编制管理层次，即按照片区-街坊-地块”三级管理单元分别进行规划控制和引导。

“一张蓝图”指整合控制性规划内容，形成操作性强的控制性规划管理应用系统，纳入济南市城市规划管理“一张蓝图”信息系统。

第四条编制控制性规划，应由市政府统一领导，区政府(高新区管委会)和城市规划主管部门具体负责相关片区编制组织工作，委托具备相应资质的规划设计单位承担规划编制工作。为提高规划设计质量和可操作性，规划编制过程中应邀请专家参与讨论审查，还应采取公示、征询等方式广泛吸纳公众参与。

第五条编制控制性规划，应符合国家和省有关标准、规范的要求，并符合济南市相关技术规定的要求。 第六条编制控制性规划，应与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及其他相关法定规划相协调。

第七条济南市控制性规划成果应与规划管理信息系统相衔接，规划编制成果数据应符合济南市控制性规划计算机辅助制图规范及成果数据标准》的要求。

济南市城市建设用地容积率规划管理规定

济南市城市建设用地容积率规划管理暂行规定

第一条 为科学、节约、集约利用土地与空间资源，规范建设用地容积率的规划管理，根据有关法律、法规和规范，本着公开、公平、公正原则，结合本市实际，制定本规定。

第二条 在本市城市规划区内进行各项规划建设活动，涉及容积率规划管理的，均适用本规定。

第三条 市城市规划行政主管部门负责建设用地容积率规划管理工作。

第四条 建设用地容积率按地上容积率和地下容积率分别核定。

第五条 建设用地按其主要用途，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）进行分类。

第六条 建设用地面积大于3公顷的建设用地，必须编制修建性详细规划，经批准后实施。须编制修建性详细规划的成片居住类用地，应按上层次规划及本规定《成片居住类用地地上容积率指标表》（以下简称《表一》）的规定核定地上容积率指标。

第七条 建设用地面积小于3公顷的居住类用地和商业类用地，其地上容积率指标在经批准的详细规划中已经确定的，应按批准的规划执行。须编制修建性详细规划的居住类用地和商业类用地，其地上容积率指标应按本规定《小于3公顷建设用地地上容积率指标表》（以下简称《表二》）的规定执行，其中建设用地面积小于0.5公顷的居住类用地和商业类用地，应按《表二》的规定相应折减。 第八条 建设用地地下容积率指标在满足地下停车、地下市政、地下人防等配套设施和满足保护地下泉脉的条件下，根据功能需要合理确定。

第九条 临城市道路、广场的建设项目，在自身功能需要以外能为社会提供广场、屋顶平台、通道、绿地等公共开放空间的，在符合周围环境及规划要求并满足消防、卫生、交通等有关规定的前提下，可按下列规定相应增加建筑面积：

（一）核定容积率小于等于2时，每提供1平方米开放空间，允许增加建筑面积1.5平方米；

（二）核定容积率大于2小于等于4时，每提供1平方米开放空间，允许增加建筑面积2平方米;