四川省农村集体经济组织条例

四川省乡村振兴促进条例文章属性•【制定机关】四川省人大及其常委会•【公布日期】2021.11.25•【字号】四川省第十三届人民代表大会常务委员会公告第101号•【施行日期】2022.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文四川省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第101号）《四川省乡村振兴促进条例》已由四川省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2021年11月25日通过，现予公布，自2022年1月1日起施行。

四川省人民代表大会常务委员会2021年11月25日四川省乡村振兴促进条例（2021年11月25日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）目录第一章总则第二章规划布局第三章产业发展第四章人才支撑第五章文化繁荣第六章生态保护第七章组织建设第八章城乡融合第九章扶持措施第十章监督检查第十一章附则第一章总则第一条为了全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化，根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》，结合四川省实际，制定本条例。

第二条四川省行政区域内全面实施乡村振兴战略，开展促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进城乡融合发展等活动，适用本条例。

本条例所称乡村，是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡镇、村、涉农社区、农（林、牧、渔）场等。

第三条促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境、传承发展中华民族优秀传统文化等方面的特有功能，推动与全国同步实现农业农村现代化。

第四条全面实施乡村振兴战略，应当坚持中国共产党的领导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，走中国特色社会主义乡村振兴道路，促进共同富裕，遵循以下原则：（一）坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排；（二）坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民民主权利和其他合法权益，调动农民的积极性、主动性、创造性，维护农民根本利益；（三）坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，推动绿色发展，推进生态文明建设；（四）坚持改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进农业供给侧结构性改革和高质量发展，不断解放和发展乡村社会生产力，激发农村发展活力；（五）坚持因地制宜、规划先行、循序渐进，顺应乡村发展规律，根据乡村的历史文化、发展现状、区位条件、资源禀赋、产业基础分类推进。

四川省人民政府办公厅关于进一步做好征地工作的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府办公厅•【公布日期】2024.03.01•【字号】川办发〔2024〕18号•【施行日期】2024.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文四川省人民政府办公厅关于进一步做好征地工作的通知川办发〔2024〕18号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：为维护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益，保障征地工作规范有序进行，根据土地管理有关法律法规规定，经省政府同意，现就进一步做好征地工作有关事项通知如下。

一、认真落实征地补偿安置政策（一）关于征收农用地区片综合地价及其他相关补偿标准制定。

征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省人民政府通过制定公布区片综合地价确定。

征收农用地区片综合地价由县（市、区）人民政府组织拟定，并经市（州）人民政府审查平衡，逐级上报省人民政府批准，依法公布实施。

县（市、区）人民政府拟定征收农用地区片综合地价的过程中，要确定土地补偿费和安置补助费的比例。

市（州）、县（市、区）人民政府应当结合当地经济社会发展水平等实际情况，参照征收农用地区片综合地价，合理确定征收集体建设用地和集体未利用地的补偿标准，不得低于征收农用地区片综合地价的0.5倍，在公布征收农用地区片综合地价时一并公布。

地上附着物和青苗的补偿标准由县（市、区）人民政府根据省级修订工作和技术方案要求每三年组织修订，并经市（州）人民政府审查平衡，逐级上报省人民政府批准，由市（州）人民政府依法公布实施。

（二）关于征地补偿费用分配。

土地补偿费归农村集体经济组织所有，支付给被征地的农村集体经济组织，用于发展生产和安排生活补助。

安置补助费支付给农村集体经济组织，用于被征地的农村集体经济组织成员的生产、生活安置，农村集体经济组织未统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人。

四川省农村集体经济组织条例正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------四川省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第88号）《四川省农村集体经济组织条例》已由四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2021年7月29日通过，现予公布，自2021年10月1日起施行。

四川省人民代表大会常务委员会2021年7月29日四川省农村集体经济组织条例（2021年7月29日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）第一章总则第一条为了规范农村集体经济组织管理，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展，巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，实现共同富裕，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等相关法律、行政法规，结合四川省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内的农村集体经济组织及其经营管理活动，适用本条例。

第三条本条例所称农村集体经济组织，是指以集体所有的土地为基本生产资料，实行家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的经济组织。

农村集体经济组织依法取得特别法人资格。

法律、行政法规对农村集体经济组织有规定的，依照其规定。

农村集体经济组织独资或者合资设立的企业法人，依法独立享有民事权利、承担民事责任。

第四条农村集体经济组织依法代表全体成员对农村集体资产行使所有权。

农村集体经济组织在遵守法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权，自主决定经营管理的重大问题，享有与其他市场主体平等的法律地位。

第五条农村集体经济组织在基层党组织的领导下，完善组织章程，建立健全民主管理的治理机制，依法履行管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等职责。

村级学习四川省集体经济条例的会议记录
6月17日，龙梓社区组织全体工作人员学习《xx省农村集体经济组织条例》。

会议从制定的历史背景、现实意义、主要内容和亮点等四个方面对《条例》进行了详细解读，并就如何立足职能服务农村集体经济组织发展进行了交流探讨。

会议指出，《条例》是民法典实施以来，全国首例农村集体经济组织地方性法规，为农村集体经济组织的建立和运行提供了法律保障。

会议要求，全体工作人员要争当学习贯彻的“带头者”，认真领会《条例》的重大意义和精神实质，通过x组理论中心组、三会一课、学习研讨、个人自学等形式掀起学习条例的热潮；要争做宣传推广的“推动者”，结合职能职责推动《条例》进社区，为《条例》实施营造浓厚法治氛围；要争做依法行x的“实践者”，为做好农村集体经济发展工作、助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接保驾护航。

会议邀请xx锦沐律师事务所主任向阳律师就《xx省农村集体经济组织条例》作专题辅导。

向阳律师对《条例》的立法背景、重要意义、主要内容、法律责任等进行深入解读，重点讲解了集体经济组织的基本职责，与村支部、村民委员会之间的关系，组织机构建设与职责等核心内容。

培训内容丰富、生动精彩、紧贴实际。

培训过程中，大家用心听、仔细记，会场秩序井然，学习气氛浓厚。

会议强调，《条例》的贯彻实施对进一步完善农村基本经营制度、巩固农村集体产权制度改革成果、推进基层治理现代化、促进乡村振
兴具有重大意义。

全体镇村干部要结合工作实际，进一步认真学习领会讲课的内容，并付诸于日常工作实践中去，不断提升创新意识和工作能力，共同推动全镇集体经济在法治的轨道上不断发展壮大。

四川省《中华人民共和国城市居民委员会组织法》实施办法（2020年修正）文章属性•【制定机关】四川省人大及其常委会•【公布日期】2020.06.12•【字号】四川省第十三届人民代表大会常务委员会公告第58号•【施行日期】2020.06.12•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文四川省《中华人民共和国城市居民委员会组织法》实施办法（1994年12月3日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过根据2020年6月12日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议《四川省人民代表大会常务委员会关于修改〈四川省村民委员会选举条例〉〈四川省《中华人民共和国城市居民委员会组织法》实施办法〉的决定》修正）第一章总则第一条为了加强城市居民委员会建设，促进基层社会主义民主法制建设和物质文明、精神文明建设的发展，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，结合四川实际，制定本办法。

第二条居民委员会是居民在法律规定范围内自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

第三条县（市、区）人民政府及其街道办事处对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助，尊重居民委员会的民主自治权利，引导、帮助居民委员会提高民主自治的意识和能力。

居民委员会协助县（市、区）人民政府及其街道办事处开展工作，积极完成属于居民委员会职责范围内的各项任务。

第四条各级人民政府的民政部门对实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和本办法负有督促检查的职责。

第二章居民委员会第五条居民委员会根据居民居住状况、人口多少，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。

居民委员会的设立、撤销和规模调整，由街道办事处提出，经居民会议讨论通过，县（市、区）人民政府批准，报市（州）人民政府备案。

第六条居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。

其成员人数由街道办事处根据居民委员会的规模、工作任务和经济状况确定。

四川省农村集体资产管理办法【法规类别】农业管理【发文字号】省政府令第153号【发布部门】四川省政府【发布日期】2001.07.30【实施日期】2001.07.30【时效性】现行有效【效力级别】地方政府规章四川省人民政府令（第１５３号）《四川省农村集体资产管理办法》已经２００１年７月４日省人民政府第６１次常务会议通过，现予发布施行。

省长张中伟二００一年七月三十日四川省农村集体资产管理办法第一章总则第一条为了加强农村集体资产的管理，维护农村集体资产所有者、经营者的合法权益，根据国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。

第二条本办法所称农村集体经济组织，是指村、社（组）全体农民以生产资料集体所有制形式设立的独立核算的组织。

本办法所称农村集体资产，是指农村集体经济组织全体农民共同所有的资产。

第三条本省行政区域内农村集体资产的经营管理，适用本办法。

法律、法规另有规定的，从其规定。

农村集体经济组织以农村集体资产投资举办或参股的企业等经济实体，以及依照协议享有农村集体资产经营权的其他单位和个人，其经营管理适用有关的法律、法规和规章。

第四条农村集体经济组织负责经营管理农村集体资产，并通过其全体成员会议或成员代表会议行使经营管理权。

农村集体经济组织可设立专门的组织具体经营管理农村集体资产，也可委托有关机构具体经营管理农村集体资产。

第五条县级以上农业行政部门负责组织实施本办法，依照本办法对本行政区域内农村集体经济组织经营管理农村集体资产进行指导与监督；所属的农村合作经济经营管理机构负责具体工作。

水利、林业等有关部门按照职责分工，依照有关法律、法规，做好相关农村集体资产管理工作的指导与监督。

第二章农村集体资产的确权第六条农村集体资产包括：（一）依法属农村集体经济组织所有的自然资源，包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等；（二）依法属农村集体经济组织所有的现金、存款及有价证券等；（三）农村集体经济组织以资金、劳务投入形成的资产及其收益；（四）依法属农村集体经济组织所有的专利、商标、商誉等无形资产；（五）依法属农村集体经济组织所有的其他资产。

四川省农村集体经济承包合同管理条示例文章篇一：《说说四川省农村集体经济承包合同管理条》嗨，小伙伴们！今天我想跟你们聊聊一个特别的东西，那就是四川省农村集体经济承包合同管理条。

你们可能一听这个名字就觉得好枯燥啊，其实呀，这里面可有好多有趣又重要的事儿呢！在农村里，有好多土地、山林、鱼塘这些东西，它们都是农村集体经济的一部分。

就好比一个大宝藏，这个宝藏不是金银财宝，而是能让大家过上好日子的资源。

以前啊，我老家村里的王大爷就跟我讲过他们以前承包土地时候的事儿。

那时候，管理可没现在这么规范。

王大爷说：“哎呀，娃娃呀，那时候就简单写个条子，说这块地你种着，给多少粮食或者钱就行。

”听起来是不是很随便呢？这就容易出问题呀。

比如说，张叔叔承包了村里的一片果园。

刚开始的时候，他和村里的协议就很模糊，没写清楚要是遇到自然灾害果子收成不好怎么办，也没说清楚能不能在果园里再种点别的作物。

结果呢，有一年下了一场大冰雹，果子掉了好多。

这时候张叔叔就和村里闹起来了。

他觉得自己太亏了，不想给那么多承包费；村里呢，觉得这是天灾，但是按照原来的约定也不能少收钱呀。

这就像两个人下棋，没有讲清楚规则，下到一半就开始互相指责了，多不好呀！现在可不一样啦，有了四川省农村集体经济承包合同管理条。

这个管理条就像是一个超级清楚的说明书，把大家该做什么，不该做什么，遇到各种情况怎么办都写得明明白白的。

就像给承包的事儿穿上了一件合身又结实的盔甲。

我再给你们讲个例子。

李婶儿想承包村里的鱼塘。

她去和村里签合同的时候，合同管理条就发挥大作用了。

合同里详细地写着，李婶儿每年要给村里多少承包费，这个费用是根据鱼塘的大小、鱼的产量预估来定的。

而且呀，如果鱼塘的水质出现问题，不是李婶儿故意破坏的，那村里要和李婶儿一起想办法解决，费用怎么分担也写得清清楚楚。

这就像两个人一起搭伙做生意，事先把怎么分钱、怎么承担风险都商量好了，大家心里都踏实。

我有个小伙伴叫小明，他问我：“这个管理条对我们小孩子有什么关系呢？”我就跟他说呀，关系可大了呢！如果农村的这些承包经营都乱糟糟的，那农村就发展不好。

本期聚焦10农村经营管理 2023.10总第248期一、改革背景近年来，四川省成都市温江区聚焦资源价值“度量难”、集体资产“经营难”、金融资本“下乡难”三大难题，以促进“集体增收、农民富裕”为目标，着力加强集体“三资”管理，积极引导和推动农村“资源资产化、资产股份化、资金项目化”，盘活了沉睡的资源资产，发展了农村产业，壮大了集体经济，夯实了农民持续稳定增收的制度基础。

温江区于2022年全面消除了集体经济收入低于10万元的薄弱村；资产上亿的集体经济组织达2个，收入上100万元的达10个。

二、创新做法（一）探索资源要素转化机制，破解资源价值“度量难”。

针对农村产权价值评估市场发育滞后，农村产权价值评估认定难的现实问题，温江区着力于创新资源资产的价值评估方式及营运管理模式。

一是创新土地产权折价入股模式，盘活土地资源。

由农村集体经济组织将集体建设用地使用权、土地经营权等作价出资，采取市场化方式与投资人共同组建乡村产业发展主体，通过共担风险、共享收益，获得稳定收入来源。

例如，永宁街道天王社区参照温江区经营性建四川省成都市温江区：聚焦三大难题 创新三项机制 积极探索资源资产盘活利用新路径作社+农户”的模式发展草莓种植800多亩，由公司提供从种苗、技术到销售的一条龙服务，2022年亩净收益3000元，带动农民就业600人，村集体增收21.8万元。

二是生产服务型。

三水街道小杨家庭农场服务联盟为周边32家农场提供全程社会化服务，其农机作业、粮食烘干服务费比市场价低20%左右，还拓展了稻米精加工服务。

三是物业经营型。

白米镇白米村牵头成立劳务公司，承接集镇园区垃圾清运、绿化管护、道路保洁等业务，60多位村民通过提供劳务、参与分红等形式人均月增收1500多元，村集体年增收25万元。

四是乡村旅游型。

溱潼镇湖南村采取“地方国企+村集体经济组织+私营投资”三方合作模式，打造潼享田园农旅融合项目，为当地村民提供50多个就业岗位，带动近50户农户发展瓜果种植业，村集体年增收60万元。

成都市征地补偿安置办法（2024年）文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2024.07.05•【字号】成都市人民政府令第224号•【施行日期】2024.10.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】尚未生效•【主题分类】土地资源正文成都市征地补偿安置办法(2024年07月05日成都市人民政府令第224号公布自2024年10月01日起施行)第一章总则第一条（目的依据）为了规范农民集体所有的土地征收和补偿安置工作，保障被征收土地的所有权人、使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》等法律法规，结合成都市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本市行政区域内农民集体所有的土地（以下简称集体土地）征收和补偿、人员安置、住房安置等工作，适用本办法。

第三条（基本原则）集体土地征收和补偿安置工作应当遵循合法合理、公开公正的原则，妥善安置被征地人员，确保其原有生活水平不降低、长远生计有保障。

第四条（政府职责）市人民政府负责统筹全市集体土地征收和补偿安置工作。

区（市）县人民政府是辖区内集体土地征收和补偿安置工作的责任主体，负责本辖区内集体土地征收和补偿安置的组织实施工作，负责发布征收土地预公告、征地补偿安置公告和征收土地公告并履行补偿安置等相关法定职责。

区（市）县人民政府可以委托镇人民政府（街道办事处）或者相关部门（单位）承担本辖区内集体土地征收和补偿安置实施的具体事务性工作。

镇人民政府（街道办事处）应当按照区（市）县人民政府的安排，做好辖区内集体土地征收和补偿安置的相关工作，督促指导农村集体经济组织做好成员名册更新、土地不动产权属证书的注销、变更登记等工作。

第五条（部门职责）规划和自然资源主管部门负责指导和监督管理集体土地征收和补偿安置工作。

农业农村主管部门负责指导和督促农村集体经济组织成员资格认定和更新备案工作，以及集体土地征收后土地承包经营权合同的变更和解除等工作。

《农村集体资金资产资源管理规定》第一章总则第一条为切实加强本村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，保护农村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，确保本村集体“三资”保值、增值，促进本村集体经济发展，根据有关法律、法规规定，结合我村实际，制定本办法。

第二条村党支部书记是本规定具体实施的第一责任人;村委会主任是本规定具体实施的直接责任人，应当带头遵守、严格执行本规定，依法加强村集体资金、资产、资源和财会人员的管理。

第三条村集体全体成员是村集体“三资”的所有者，依法享有对村集体“三资”的占有、使用、收益和处分的权利。

村集体经济组织代表村集体全体成员依法对村集体“三资”进行管理，其主要职责是：（一）执行本集体经济组织成员会议或者其代表会议通过的章程、决议和决定；（二）制定村集体“三资”管理的规章制度；（三）向本集体经济组织成员会议或者其代表会议报告村集体“三资”管理工作；（四）指导、监督所属经营单位对集体“三资”的管理和使用；（五）负责村集体“三资”的日常管理工作；（六）接受乡党委政府的指导和监督。

第四条按照《村民委员会组织法》规定履行必要的程序后，乡农村财务管理服务中心负责村集体资金、帐目的代管工作。

第五条乡农业经营管理站是本村农村集体“三资’管理工作的主管部门。

第六条农村集体“三资”受法律保护，禁止任何组织和个人哄抢、侵占、损坏，挪用、私分、平调或以其它方式非法占用。

第二章村集体资金的管理第七条村集体资金主要包括。

村集体所有的现金、存款、短期投资、内部往来、应收款等。

第八条严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立健全现金内部控制制度。

村集体向单位和农户收取各项收入时，必须使用市农经办统一监制的票据，并在收到现金后3日内上交乡财务委托代理服务中心代管，严禁坐收坐支和私设小金库。

第九条严格执行帐、款分管，由村财会人员负责办理现金的收支和保管，非财会人员不得保管现金、存款和票据。

第十条村集体存款实行银行统一开户，乡会计委托代理服务中心对代管的本村资金统一在当地银行、信用社开户，村集体资金的存入、支取要到乡会计委托代理服务中心办理手续。

第40卷第3期2023年6月中国农业大学学报(社会科学版)Journal of China Agricultural University (SocialSciences)农村集体经济组织财产制度构建的法律问题探究任大鹏　吕晓娟[摘　要]　财产制度是农村集体经济组织法人地位确立和完善的核心㊂从财产构成来看,农村集体经济组织实质上存在以土地所有权等资源性资产为基础和以财政直接补助形成的财产为基础的两类不同形态㊂资产 三分法”意味着集体经济组织对不同财产享有不同权利㊂兼顾集体经济组织公有制财产的所有者和财产经营管理者双重身份,需要区分不同的财产类型赋予经营性资产等以债务清偿能力,并防止滥用财产权利损害集体成员利益㊂集体财产收益分配关系确立的核心是集体成员资格的明确界定,复合型的成员资格界定规则符合法律逻辑和现实需求㊂股份化的收益分配关系不利于成员参与,应当完善按股分配和按劳分配相结合的分配制度㊂[关键词]　集体经济;财产归属;财产权利;收益分配[作者简介]　任大鹏,中国农业大学人文与发展学院教授;吕晓娟,中国农业大学人文与发展学院博士生㊂①　农村集体产权制度改革取得阶段性重要成效.中央人民政府网.(2020-08-21)[2023-03-19]. /xinwen /2020-08/21/content_5536464.htm㊂②　中央一号文件发布农村集体产权制度改革阶段性任务基本完成.农业农村部网.(2022-03-09)[2023-03-19]. /gdxw /202203/t20220309_6391121.htm㊂ 农村集体产权制度改革是我国农村改革中巩固社会主义公有制㊁完善农村基本经营制度的重大制度创新,是一项管长远㊁管根本㊁管全局的制度安排①㊂2016年11月,中共中央㊁国务院印发的‘关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见“(以下简称‘产改意见“)作为指导性文件对此项改革进行了顶层设计和全面部署,并成为地方改革实践的纲领性遵循㊂截至2020年8月,全国已有43.8万个村完成集体产权制度改革,确认集体成员9亿多人,共清查核实集体账面资产7.7万亿元,资源性资产总面积65.5亿亩,完成登记赋码的农村集体经济组织约96.6万个(村级57万个㊁组级39.5万个㊁乡级339个)②㊂农村集体经济组织在全国范围内普遍设立㊂各农村集体经济组织立足本集体资源禀赋优势,探索出经营型㊁联营型㊁租赁型㊁服务型和党建型发展模式(高鸣等,2021),通过经营管理集体资产,在增加集体经济收入的同时,带动成员增收㊁促进共同富裕(申云等,2022;李宁,李增元,2022)㊁支持农业产业发展助力乡村振兴,有效地增进了村庄信任(胡伟斌,黄祖辉,2022),促进了乡村社㊃681㊃中国农业大学学报(社会科学版) 2023年会再组织(马良灿,2021)㊂2022年中央一号文件明确提出改革的阶段性任务已基本完成,下一步工作以巩固提升农村集体产权制度改革成果为重心㊂相较于集体经济组织市场参与实践的丰富多元,立法滞后制约了改革的有序推进㊂仅依据‘中华人民共和国民法典“,现行规定无法构建完整的农村集体经济组织法律结构,各地依据相关改革文件㊁农业农村部示范章程所制定的农村集体经济组织条例等规范也在成员资格㊁股权设置㊁治理结构等方面存在差异,全国性㊁系统化法治保障的缺失(房绍坤,2020)造成法人制度关键问题的模糊化处理㊂从2017年中央一号文件要求抓紧农村集体经济组织相关法律的制定起,相关立法研讨㊁地方立法实践和学术理论对话从未停步,这为制定农村集体经济组织法积累了丰富的经验㊂2022年12月27日,‘中华人民共和国农村集体经济组织法(草案)“(以下简称‘草案“)首次提请十三届全国人大常委会第三十八次会议审议,缓慢的立法进程终于迈出重要一步㊂农村集体经济组织法的属性呈现复合性,既需要呈现私法㊁团体法的单一色彩,又需要实现组织法与行为法的融洽兼顾㊂因此,需要立足于农村集体经济组织的法律定位制定法律(房绍坤,袁晓燕, 2023)㊂长期以来,基于对集体成员权保护与实现的讨论而进行的制度设计多聚焦成员资格认定㊁股权设置与流转以及收益分配等环节㊂尽管这为我们认识其法人属性提供了一个有益角度,但是鉴于财产(即所有权安排)才是团体(企业)的核心(冯珏,2021),以财产归属为主线进行农村集体经济组织法人制度建构可以成为一条有益的线索㊂一㊁谁的财产:农民集体所有权主体之辩对农村集体经济组织法律内涵的清晰界定是后续制度设计的起点,因此,农民集体与农村集体经济组织的关系问题成为农村集体经济组织法的讨论重点和学术界研究的热点㊂(一)所有权归属主体:农民集体与农村集体经济组织的关系学界对于农村集体财产的所有权主体主要存在 同一论”和 异质论”两种观点㊂ 同一论”认为,农村集体经济组织与农民集体具有同一性㊂有学者认为,基于实然的历史延续,当前的农村集体经济组织仍然承担着农民集体的核心职能,二者在成员和财产范围等方面具有同一性,因此农村集体经济组织只是将过去虚化的农民集体进行实体化㊁法人化改造的结果(宋志红,2021),农村集体经济组织实则是对全体集体成员的直接代表(宋志红,2022a);也有学者认为,由于农民集体的政治概念性与非法律主体性,农民集体只在所有制层面对集体财产享有观念性所有权,并且需要由农村集体经济组织代表它参与法律关系,此 代表关系”在法律层面表现为主体的同一,农村集体经济组织作为法律意义上的集体所有权主体,有权对集体财产进行经营管理和合法处分(曹相见,2023)㊂另一种更为普遍的观点认为,农村集体经济组织是农民集体所有权的代行主体,二者具有异质性(姜红利,宋宗宇,2018;高海,2019;韩松,2021;房绍坤,袁晓燕,2023)㊂持此 代行主体说”观点的学者多以‘中华人民共和国民法典“第二百六十二条为依据,并认为2007年‘中华人民共和国物权法“(已废止)首次提出 代表论”,实质是对此前法律规范中主体混同的明晰区分㊂还有学者认为,农民集体是一类重要的团体性法律人格,应当认可其拟制法人的地位,进而反对 同一性”观点(王洪平,2022)㊂此外,有学者基于集体所有财产的特殊性提出了根据资产类型区分所有权主体的 折中说”(高海,2022);也有学者基于集体土地所有权一旦成为法人财产便存在债务清偿风险的防范,提出了 投资设立说”(于飞,2016)㊁ 法定信托”(吴昭军,2023)等不同观点㊂近年来,为规范农村集体经济组织及其经营管理活动,各地方纷纷制定了农村集体经济组织条例或农村集体资产管理条例,涉及组织机构健全㊁成员认定与权利保护㊁资产权属与运营㊁收益分配和财务管理等方面,并对农村集体经济组织财产来源和权利范围进行了规定㊂有学者认为,‘中华人民共和国民法典“和‘中华人民共和国乡村振兴促进法“对农村集体经济组织代表农民集体行使资产管理职能的认定是对2007年‘中华人民共和国物权法“第六十条的延续(肖鹏,2021),应当依据法律效力位阶对地方性法规等发挥引领作用㊂但立法和政策制定对集体所有权表述却不一致㊂例如,‘广东省农村集体经济组织管理规定“(2013年修订)第十三条直接阐明了农村集体经济组织享有对集体土地和其他集体资产的所有权,可以独立进行经济活动,管理内部事务㊂2020年修正的‘浙江省农村集体资产管理条例“规定,农村集体资产为村集体经济组织成员集体所有的资产,村集体经济组织有权行使占用㊁使用㊁收益和处分的权利㊂这是对农村集体经济组织所有权的认同㊂而2021年通过的‘四川省农村集体经济组织条例“则规定, 农村集体经济组织依法代表全体成员对农村集体资产行使所有权”㊂从文字表述上看,尽管该条例采用了 代表”二字,但后续列明的农村集体资产范围和管理责任在实然意义上承认了农村集体经济组织的所有权权能,这也是对由农业农村部印发的‘农村集体经济组织示范章程(试行)“的嵌套及对其主体同一性观点的认可㊂(二)所有权和经营权:农村集体经济组织的应然与实然既有研究已从历史㊁文义分析等角度对农村集体经济组织和农民集体的关系进行了翔实的分析㊂本文认同 同一性”观点,认为农村集体经济组织与农民集体是所有权与所有制层面的不同学科概念㊂以农村集体经济组织进行统一指代不仅符合我国法律精神和农村实际,而且有助于延续登记赋码工作,进一步塑造其市场主体性㊂但讨论往往只聚焦法律制度层面和理论应然层面,忽视了近年来农民集体发生㊃781㊃第3期 任大鹏等:农村集体经济组织财产制度构建的法律问题探究变化的实然现状㊂‘中华人民共和国民法典“第二百六十二条第一项规定 属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会依法代表集体行使所有权”,第二项规定 分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织或者村民小组依法代表集体行使所有权”㊂这些规定所设置的两种情形是对因历史原因形成的土地集体所有的不同归属的回应㊂一方面,我国的土地集体所有是原人民公社体制 三级所有㊁队为基础”的延续,第一项所指是原生产大队范围的农民集体所有,第二项则是针对原生产队范围的农民集体所有;另一方面,由于人民公社体制废除后农村集体经济组织不健全,因此法律授权村民委员会或村民小组可以分别代替集体经济组织行使原生产大队和生产队的财产所有权㊂基于所有权保持不变的政策精神和法理基础,村民委员会或村民小组代行土地所有权应以其与原生产大队和生产队在成员边界上保持一致㊂但是,近年来,由于 村改居” 合村并组”等调整时有发生,村庄界限被打破㊂现实的农民集体和立法上的农民集体间已经存在重大差异(孙宪忠,2016)㊂尽管行政区划上的变更并不会必然导致农村集体经济组织的消灭(郭洁,2019)㊂根据2020年农村政策与改革统计数据,基层组织中的村数比上年减少了4.1%,村民小组数量比上年减少了6%,但与之相对的组集体经济组织数量较上年缩减了41%,村集体经济组织数量却增长了28.6%㊂农村集体土地所有权确权颁证工作中出现了改革单元选择的争议,辽宁省彰武县等试点实践中主张取消村民小组的集体产权地位,重塑以村级集体为核心的单级产权体系,仅保留村民小组监督性参与的权利(杨明,2020),致使农村集体资产所有权在村组两级发生了变更,背离了中央反复强调的 不得任意地进行合并㊁平调,不得改变集体资源的权属”的要求㊂从农村集体经济组织的演变历程和财产构成来看,实践中已经形成了两类不同形态的集体经济组织,即基于土地所有权 三级所有,队为基础”的农村集体经济组织和以村为边界㊁以集体资产盘活经营为主要职责的农村集体经济组织,其主要财产范围分别是以土地等资源为主的资源性资产和以财政资金㊁集体经营收益为主的经营性资产㊂二者分别体现了对所有权的尊重和对经营发展㊁管理服务的追求(见表1)㊂表1摇两类农村集体经济组织的组织特性类型主要财产构成组织特征法人目标法人职能基于集体土地所有权的农村集体经济组织以农用地所有权㊁宅基地所有权为主的资源性资产及其经营收益等三级所有,社内成员均享收益巩固社会主义公有制,带动集体成员增收社会保障,收益分配以村为边界的农村集体经济组织财政资金直接补助形成的财产㊁集体经济经营收益积累等一村一社,村内成员均享收益促进集体经济发展,实现共同富裕资产管理,平台服务㊃881㊃中国农业大学学报(社会科学版) 2023年 纵观学术界对农村集体经济组织立法的讨论,不论是关于集体经济组织的法人特别性,或是关于成员资格界定㊁组织的治理,还是关于农村集体经济组织的收益分配方式,主要的讨论对象也更多集中在村集体经济组织的概念外延上㊂可以看出,学者对农村集体经济组织的认知,深受以村为单元的农村集体产权制度改革的影响㊂农民对土地的依赖越小,农地所有权升级的可能就越大(严金泉,2000)㊂以村为边界的农村集体经济组织是农村集体产权制度改革的产物,农村集体资产管理逐渐过渡到以村级管理为主,以村级股份经济合作社为代表的村级集体经济组织成为资产量化的主体㊂村级集体经济将财政资金等资产进行量化并以此为基础在全村范围内的成员之间进行收益分配是实现收益权公平的表现,但是一旦将各集体经济组织的资产合并后进行平均量化,就会发生形式公平的问题,损害原集体经济组织成员的权利㊂两类不同财产范围的经济组织的概念模糊,在‘草案“中也有体现㊂‘草案“第二条规定: 本法所称农村集体经济组织,是指以土地集体所有为基础,依法代表成员集体行使所有权,实行家庭承包经营为基础㊁统分结合双层经营体制的地区性经济组织,包括乡镇级集体经济组织㊁村级集体经济组织㊁组级集体经济组织,不包括农村供销合作社㊁农村信用合作社㊁农民专业合作社等合作经济组织”㊂该规定强调了农村集体经济组织的设立应以土地所有权为基础,但却列举了乡镇㊁村㊁组三种并不能与土地所有权主体完全对应的集体经济组织类型㊂可见,‘草案“忽视了合村并组浪潮后的农村集体经济组织在财产构成上的特殊性,并进行了混同化规范处理㊂鉴于两类农村集体资产经济组织在财产构成㊁成员范围㊁组织功能㊁运行管理体制方面存在差异,厘清组织关系显得尤为迫切㊂二㊁如何清偿债务:农村集体经济组织的财产范围及权利边界独立财产是法人证成的必要条件之一㊂财产问题是体现农村集体经济组织法人独立性的核心㊂尽管‘中华人民共和国民法典“将农村集体经济组织规定为特别法人,但作为特别法人亦不应突破法人独立性的一般规定,而是需要根据财产构成的特殊性在财产权利和责任承担等方面进行特殊设计,这就要求对农村集体经济组织的财产范围及其对财产的权利边界进行界定㊂从学界研究现状来看,关于财产问题的争议在于不同类型财产收益的折股量化和具有债务清偿能力的责任财产范围的认定,其核心是对由集体所有的资源性资产的量化和债务承担是否会出现公有财产私有化后果的担忧,以及对是否会动摇我国社会主义公有制底线的探讨㊂资产类型的划分是农村集体经济组织法人财产制度构建的基础条件之一㊂基于对农民集体和农村集体经济组织在成员和财产上的 同一㊃981㊃第3期 任大鹏等:农村集体经济组织财产制度构建的法律问题探究性”认识,本文认同农村集体经济组织在所有权层面的主体资格;也认同,鉴于财产特殊性,厘清农村集体经济组织行使财产处分权的边界,应是农村集体经济组织特别法人财产制度构建的重点㊂(一)有哪些财产:农村集体经济组织的财产类型当前,理论和实践界对农村集体经济组织财产类型的划分主要参照了2016年‘产改意见“,根据资产特性将农村集体资产分为资源性资产㊁经营性资产和非经营性资产三类(见表2)㊂三类财产存在历史政治运动转化㊁长期经营积累等不同来源(管洪彦,2021)㊂从政策导向来看,资源性资产谋求稳定长久,经营性资产通过折股量化意在利益增长与成员分享,非经营性资产则凸显公益(房绍坤,袁晓燕,2023)㊂虽然中央和地方财政支农惠农力度不断加大,但财政补助㊁税收减免等形成的财产是否为农村集体经济财产以及对该类财产如何管理,并不明确㊂基于用途的财产分类并不能解决基于来源的财产分类应当回应的理论和现实问题,因而形成在集体财产类别化上的缺漏㊂但这一缺漏在‘草案“中得到弥补,‘草案“试图将财政转移支付和税收减免形成的财产纳入经营性资产范围㊂由财政部和农业农村部制定并于2022年1月1日起开始施行的‘农村集体经济组织财务制度“第二十四条对此进一步明确为: 农村集体经济组织生产销售㊁提供服务㊁投资收益㊁让渡集体资产资源使用权和政府给予的经营性补贴等形成的经济利益总流入,应当依法依规加强管理,做好账务处理㊂”①可见,既有政策性文件为立法提供了可供借鉴的资产类型界定标准,并得到了立法者的认同㊂表2摇集体财产的类型划分与特殊属性类型财产分类特殊性农村集体经济组织的权限资源性资产本社成员集体所有的土地㊁森林㊁山岭㊁草原㊁荒地㊁滩涂等不可分割禁止转让组织发包㊁出租㊁入股及集体经营性建设用地的出让等非经营性资产用于公共服务的教育㊁科技㊁文化㊁卫生㊁体育等方面的资产不可分割禁止转让管护运营经营性资产用于经营的房屋㊁建筑物㊁机器设备㊁工具器具㊁农业基础设施㊁集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额㊁无形资产等流通性经营性可用于债务清偿组织转让㊁出租㊁入股㊁抵押等;对外投资,参与经营管理 相关政策和规范性文件对上述集体财产范围的界定,表达了相对清晰的权利逻辑㊂资源性资产代表的是集体所有制的基石,因此不能作为市场化配置的基本要素,㊃091㊃中国农业大学学报(社会科学版) 2023年①关于印发‘农村集体经济组织财务制度“的通知.中央人民政府网.(2021-12-07)[2023-01-18]./gongbao/content/2022/content_5683855.htm㊂不可分割㊁不可转让的限制是稳定社会主义公有制的基本要求;经营性资产是在保持公有制底线基础上以农村集体经济组织名义开展生产经营的基础,可以货币计价并依法转让;非经营性资产包括农村小学㊁养老院等财产,承担着村级公共服务功能,在某种程度上是因为长期的集体经济与村民自治功能交织而导致的财产归属㊁财产支配和财产用途的模糊㊂从财产来源构成看,农村集体经济组织的财产,主要包括农业合作社运动时期农民的入社财产㊁农村集体经济组织从事生产经营积累的财产㊁财政直接补助形成的财产以及国家所有依法交由集体经济组织使用的财产㊂其中,农民入社的以土地为主的财产,是农村集体经济组织的组成部分,其所有权必须保持稳定㊂财政补助形成的财产作为农村集体经济组织财产的重要组成部分,也是新时期农村集体经济组织发展壮大的重要财产支撑㊂随着惠农政策的不断加强,财政补助财产在农村集体经济的财产构成中占有的比例越来越高㊂从现有法律规定看,关于财政补助形成的财产在权属关系㊁使用方式㊁处置方式㊁监管方式等方面仍然存在不完善之处㊂公共积累是集体财产的重要组成部分,也是集体经营性财产的核心来源㊂长期以来,公共积累制度既没有在制度层面得到有效规范,也没有受到学术界的足够关注㊂但这一问题的重要性是显而易见的㊂其一,与农民入社财产和财政补助形成的财产相比,公共积累的财产有何特性?农村集体经济组织何以对公共积累形成的财产行使处分权?其二,公共积累的来源是集体经营所得收益,在集体经营收益中应提取多大比例的公共积累,以及由谁确定公共积累的提取比例和使用方式?本质上说,这是集体成员对本应在成员间分配的利益留作集体统一支配的权利让渡,因而关系到集体每一个成员的财产利益㊂集体成员在公共积累的提取和使用方式上应如何表达权利并形成成员财产权与集体财产权的合理边界?这些问题需要在农村集体经济组织立法中尽快明确㊂(二)能否偿债:集体经济组织的财产构成与债务清偿由于实践中存在农村集体资源性资产的收益向经营性资产收益转化的可能,农村土地与集体经营性资产的关系错综复杂㊂农村集体经济组织的经济功能是社会功能与政治功能得以实现的经济基础,发展集体经济要求集体经济组织参与市场经营活动,不可避免地会与其他市场主体产生债权债务关系㊂但是,当前法律法规对集体经济组织破产问题的规范原则趋向于保守主义,认为由于其由财产构成的公有制底色具有社区性㊁综合职能性特征,不能适用破产制度(屈茂辉,2018;陈甦,2022)㊂对此,部分学者认为,资源性资产依法为农民集体所有,农村集体经济组织不得处分此类资产的所有权,因此不能成为责任财产㊂也有学者认为,破产体现出了强流动性和竞争性,与集体经济组织保值增值的经营理念不符,为了避免农民利益悬空,需要排除破产事由(房绍坤,袁晓燕,2023)㊂还有学者认为,农村集体经济组织作为集体财㊃191㊃第3期 任大鹏等:农村集体经济组织财产制度构建的法律问题探究㊃291㊃中国农业大学学报(社会科学版) 2023年产的所有权主体,需要对土地等公有制专属资产进行特殊设计(于雅璁,2020;宋志红,2022b)㊂支持破产观点的学者们则认为,农村集体经济组织作为特别法人参与市场,需要构建市场退出机制,给予集体经济组织更多的财产处分权利㊂但具体观点存在差异:一是,法人独立性的要求,独立财产不仅是参与市场竞争的资源要素,也是履行债务责任的保障;二是,组织的经济职能发生分化,在公共财政下乡的同时,土地保障功能呈现出弱化趋势,这为集体经济组织适用破产程序释放了空间;三是,土地所有权的转让禁止作为通识性规范内容早已为交易相对人知悉,集体资源性资产并非农村集体经济组织市场参与信用构建的核心,其他市场主体在缔约时理应具备因集体财产偿债能力不足而无法填平亏损的交易风险预期,限制土地等资源性资产所有权的债务清偿并不会影响交易的发生(吴昭军,2021);四是,当前集体经济组织已经出现了债务负担过重的情况,也有部分集体经济组织因合并分立而出现组织终止㊂因此,完善集体经济组织债务清偿机制具有现实必要性㊂尽管破产清算程序在债权人保护的同时具备破产主体重生的导向,但农村集体经济组织并非根据成员意思而设立㊁解散的纯粹市场主体,登记赋码也只是对其法人主体资格进行认定的程序,其存在具有必然性㊁不可中断性(崔艳峰,2022),并显示出强行政干预性㊂笔者认为,基于农村集体经济组织财产构成的特殊性与功能承载的复合性,将其视作一般市场主体适用破产清算,既不符合‘中华人民共和国宪法“和‘中华人民共和国民法典“对农村集体经济组织的界定,也不符合农民利益保护的现实需求;破产后重组的组织重设,不仅于发展无益,还会造成资源浪费,也极易因兜底措施的存在而提高村组负责人经营决策的风险偏好,造成集体资产流失和农民利益保障不足㊂因此,通过破产和解㊁重整程序解决债务问题更为有效㊂这就要求对农村集体经济组织不同类别财产的责任能力进行辨析㊂对此,本文认为应以债务清偿可能为标准进一步细分集体财产的类别㊂鉴于我国现行体制下农村集体财产的结构特性,集体财产承担着巩固公有制㊁服务集体经济发展和服务成员生产经营的特殊功能,当前对财产的类型划分以资产用途为标准㊂但关于财产问题的争议核心仍在于,集体所有资产的债务承担是否会动摇我国社会主义公有制底线㊂在三类财产中,经营性资产因其可转让性㊁交易性,属于典型的可流转财产,也是农村集体经济组织的主要经营财产,是债务清偿的主要财产范围㊂非经营性资产因其公共服务属性,不宜变现和投资经营,较低的市场交易价值限制了其债务清偿能力,一般不在债务清偿的财产范围内㊂而公有制属性的资源性资产具有保障功能,相关法律也明确限制了集体行使处分权的可能㊂但产权制度改革形塑了农地等资源性资产 三权分置”的权利结构,土地经营权㊁林权等用益物权属性财产可以通过租赁㊁作价入股等方式进行交易㊂因此,在集体资源性资产所有。

四川省农村集体经济承包合同管理条转让方：____________________________身份证号码/营业执照号：____________________________受让方：____________________________身份证号码/营业执照号：____________________________车辆牌照号码：____________________________车辆类型：____________________________车辆识别码（VIN）：____________________________登记日期：____________________________转让内容：转让对象：1.1 本协议涉及的转让对象为京牌号码____________________________，该牌照现由转让方所有。

1.2 转让对象的所有权将在本协议签署并履行所有相关手续后，转移至受让方。

转让价格：2.1 双方一致同意京牌的转让价格为人民币____________________________元。

2.2 受让方需在本协议签署之日起____________________________天内，将转让价格支付至转让方指定的账户。

2.3 支付方式为____________________________（例如银行转账、现金等），具体账户信息由转让方提供。

支付方式及时间：3.1 受让方在签署本协议后需将转让价格支付至转让方提供的银行账户。

3.2 受让方需在____________________________个工作日内完成支付，逾期未支付的，转让方有权解除本协议并保留追索权利。

3.3 付款确认：受让方需在完成支付后，向转让方提供支付凭证，以确认支付情况。

转让流程：协议签署：1.1 双方在完成对协议内容的审核和确认后，签署本协议。

1.2 本协议签署后，即认为双方同意协议条款，承诺按照协议内容履行各自的权利与义务。

成都市人民政府办公厅关于加强农村村组集体资产管理工作的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2004.07.07•【字号】成办发[2004]116号•【施行日期】2004.07.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】农业管理综合规定正文成都市人民政府办公厅关于加强农村村组集体资产管理工作的通知（成办发[2004]116号）各区（市）县政府，市政府有关部门：为统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化进程，解决目前我市农村村组集体资产（以下简称“农村集体资产”）管理中存在的产权不明晰，经营管理缺乏有效监督，分配对象不确定，分配矛盾日趋突出，增值速度趋缓，经营收益率呈下降趋势等问题。

市政府要求进一步加强农村集体资产监管工作，切实保护所有者权益，维护农村社会稳定；积极改革创新经营管理模式，促进农村经济社会协调发展。

现将农村集体资产监管工作有关事项通知如下。

一、加强农村集体资产管理的目的通过清查资产、界定资产所有权、重估资产价值、核实资产、登记产权，建立“产权明晰、运作规范、利益协调、管理科学、受益于民”的农村集体资产管理新机制，确保农村集体资产保值增值，促进农村集体经济发展，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益。

二、加强农村集体资产管理的原则、制度和形式加强农村集体资产管理，要明确农村集体资产管理主体，明晰农村集体资产所有权，建立起适应统筹城乡经济社会发展和社会主义市场经济要求的、充满生机和活力的农村集体资产产权制度。

（一）坚持五项原则：一是保护和发展生产力的原则。

农村集体经济组织要加强农村集体资产管理，防止集体资产流失。

各地要积极引导农村集体经济组织走股份制或股份合作制的路子，实现村民按股所有农村集体资产，既明确村民对农村集体资产的所有权，又能使农村集体资产集中起来办大事。

要不断拓展投资领域，实现农村集体资产保值增值。

二是保护所有者权益的原则。

农村集体资产是农村集体经济组织及其成员长期劳动积累形成的，属于集体性质，由农村集体经济组织管理，归农村集体经济组织全体成员共同所有，并享有收益权和处置权。

XX县村级集体经济发展基金使用管理实施办法（征求意见稿）第一章总则第一条为适应“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化新阶段工作需要，根据《四川省农业农村厅四川省财政厅四川省乡村振兴局关于加强村级集体经济发展基金使用管理的指导意见》（川农发（2021）129号），将原“贫困村产业扶持基金”更名为“村级集体经济发展基金”（以下简称“基金”），结合我县实际，特制定本实施办法。

第二条“村级集体经济发展基金”（以下简称“基金”），是指脱贫村使用各级政府拨付的专项资金、社会捐赠资金等设立的，用于支持脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户和村集体经济组织发展产业的引导资金。

第三条基金为村集体经济组织所有，由村集体经济组织在乡镇党委、政府和村“两委”指导下使用和管理。

第四条基金使用管理遵循“公开透明、规范管理、注重绩效、滚动使用”的原则，确保规范、安全、可持续。

第二章基金筹集第五条按照省补助、县安排的原则，由县级人民政府授权县财政局负责基金的筹集，每个村的基金规模为不低于50万TGo第六条用于建立和补充基金的资金来源包括：（一）省、州、县级财政预算安排的村产业扶持资金；（二）统筹整合使用的财政涉农资金中安排的部分资金；（三）村级集体经济发展基金留存收益；（四）社会捐赠资金；（五）对口支援或其他方面资金。

第七条县财政局、科学技术和农业畜牧局和乡村振兴局要逐村做实基金规模，并根据基金使用情况及产业发展需要，建立补充机制，实现持续周转、滚动循环。

第三章基金使用第八条优先保障脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户借款。

乡镇、村组干部要通过组织召开会议、张贴公告、走村入户等各种有效方式将基金使用政策和申报时限，宣传到每户脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

并将本村基金可用额度，申报借款主体、借款金额、借款用途、借款期限、监督举报电话等进行公示。

（一）借款对象：本村所有建档立卡脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

四川省财政厅关于印发《四川省基层组织活动和公共服务运行经费使用管理办法》的通知文章属性•【制定机关】四川省财政厅•【公布日期】2016.07.18•【字号】川财基〔2016〕7号•【施行日期】2016.08.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文四川省财政厅关于印发《四川省基层组织活动和公共服务运行经费使用管理办法》的通知川财基〔2016〕7号各市（州）、扩权试点县（市）财政局：为加强基层组织建设，提高基层公共服务保障水平和社会治理能力，规范基层组织活动和公共服务运行经费管理，提高资金使用效益，财政厅制定《四川省基层组织活动和公共服务运行经费使用管理办法》。

现予以印发，请各地遵照执行。

四川省财政厅2016年7月18日目录第一章总则第二章经费补助和分配第三章经费使用和管理第四章绩效监督和检查第五章附则四川省基层组织活动和公共服务运行经费使用管理办法第一章总则第一条为加强和规范基层组织活动和公共服务运行经费（以下简称基层活动和运行经费）管理，提高资金使用绩效，根据《四川省财政厅关于全面建立基层组织活动和公共服务运行经费保障机制的通知》（川财基〔2016〕1号）要求和相关管理规定，制定本办法。

第二条本办法所称基层活动和运行经费，是指各级财政安排的用于开展基层组织活动、农村公共服务运行维护和村级日常办公运转的一般性转移支付资金。

第三条基层活动和运行经费的安排使用遵循民主决策、统筹安排、公开公示、规范管理的原则。

第二章经费补助和分配第四条基层活动和运行经费藏区（阿坝州、甘孜州、凉山州木里县）平均每村不低于11万元/年、社区不低于6万元/年；其他地区平均每村不低于8万元/年、社区不低于3万元/年。

第五条经费筹措坚持以县为主体、省市补助的原则，具体补助标准为：藏区平均每村省财政补助7万元/年，州县财政安排不低于4万元/年；每社区省财政补助4万元/年，州县财政安排不低于2万元/年。

四川省人民政府贯彻国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》的补充规定【法规类别】农业管理【发文字号】川府发〔1984〕18号【发布部门】四川省政府【发布日期】1984.02.14【实施日期】1984.02.14【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件四川省人民政府贯彻国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》的补充规定（１９８４年２月１４日川府发〔１９８４〕１８号）国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》，已印发各地。

我省从一九七九贯彻执行省委〔１９７９〕８５号文件以来，发展城镇集体所有制经济取得了很大进展。

为了开创城镇集体所有制经济发展的新局面，特制定如下补充规定，望各地认真贯彻执行。

一、端正指导思想，加强组织领导发展城镇集体所有制经济，是党和国家的一项长期重要的政策，是建设有中国特色的社会主义的一项伟大事业，对振兴我省经济具有十分重要的战略意义。

各级政府、行政公署和有关部门的领导干部，对此一定要有足够的认识，要象重视国营企业一样重视城镇集体企业，把扶持发展城镇集体所有制经济作为一项重大任务，加强组织领导，纠正轻视、歧视集体经济的错误思想。

省计经委和各级经委要有相应的机构或专人分管这项工作，组织有关部门积极搞好统筹、协调。

城镇集体经济具有点多面广、经营灵活、方便群众、投资少、见效快、劳动密集、适应市场快等特点，在指导思想上应当放宽搞活，不能生搬硬套国营企业的管理模式。

省级有关部门既要遵守国家统一政策，又要结合实际灵活执行，力所能及地从财力上、物力上积极扶持其发展。

二、立足本地资源，有重点地发展要在国家计划指导下，因地制宜地积极发展以小补大、有利于发展生产、方便人民生活、符合社会需要的行业、品种和服务项目，重点发展食品、饲料、皮革、塑料、服装、建材、交通、小五金、小百货和商业、饮食、修理业，积极创造和发展有自己特色的优质产品和先进技艺。

新办城镇集体企业要由主管部门与归口部门审查，按照规定报批，并在当地工商行政管理部门登记，取得营业执照。